当代教育热点问题透视

#当代教育热点问题透视——导论1、教育三要素：教师、教育内容、学生2、学校教育是由专职人员和专门机构承担的有目的、有系统、有组织的，以影响入学者的身心发展为直接目标的社会活动。3、教育系统关系图教育：人口、经济、文化、政治4、教育与人口教育与人口质量：入学者已有水平（直接）、年长一代对新生一代的影响（间接）教育与人口数量：人口迁移、人口迁移人口自然增长教育与人口结构：自然结构：年龄、性别；社会结构：阶级、文化、职业、地域、民族5、教育与经济：社会经济为教育的发展提供人力、物力与财力。普及义务教育——义务教育免费——高中教育免费？调整中等教育结构——大力发展职业教育调整高等学校专科生、本科生、研究生的数量比例？——高等教育大众化、研究生扩招发展成人教育及终身教育6、教育与文化：文化的两个层次。一个层次是深入到学校教育活动内部的文化，可称为“学校亚文化”。另一层次是作为学校教育外部的文化，以文化背景的方式对教育产生影响。学校课程中包含的文化产品——最基本学校中人际关系的基本模式、人的社会行为的基本规范学生非正式群体中形成的亚文化。校园环境文化及学生课外活动、学校传统的节日活动等。7、教育与政治：教育的领导权与教育的享受权。（党委领导下的校长负责制；享受教育的权利）教育的总目标和各级各类学校的具体目标。国家教育制度与学校管理制度。学校教育与非学校教育。教育内容与教育方法。8、教育法：1995年颁布并实施，指出了我国的教育基本制度。我国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，简称学制，指一个国家各级各类学校的系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的纵向和横向关系。9、实行九年制义务教育制度；职业教育制度和成人教育制度；国家教育考试制度：国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办；学业证书制度、学位制度；教育督导制度和教育评估制度。10、义务教育法：1986年颁布，2006年修订第22次修订并于2006年9月1日实施。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业国家实行9年义务教育。实施义务教育不收学费、杂费。义务教育的对象：年满6周岁的少年儿童免试入学、就近入学11、就近入学原则：适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。12、教育公平主要是受教育者的教育公平，它是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。是指人们接受教育的基本权利的平等，是对教育资源的平等享有权和对更高级教育利益的竞争机会权。13、教育公平的现状和问题：教育机会、教育过程、教育结果不公平；地区差别：东西部教育差距拉大；城乡差别：农村教育问题；阶层差别：关注弱势群体和贫困学生；关注女性教育和少数民族教育14、基础教育：学前教育；义务教育；高中教育高等教育15、2012年地方两会关注教育热点问题学前教育：“入园难”、“入园贵”、是否纳入义务教育基础教育：义务教育均衡发展、高考改革、留守儿童、随迁子女、减负、校园安全高等教育：免费师范生、创新人才培养、大学生就业难16、主要内容：热点1:高考招生制度改革；热点2:义务教育均衡发展下的择校问题；热点3:中小学减负问题；热点4:大学生就业教育现状；热点5:农村学前教育发展；热点6:政府教育投入保障机制当代教育热点问题透视——高考招生制度改革教育公平主要是受教育者的教育公平，它是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。是指人们接受教育的基本权利的平等，是对教育资源的平等享有权和对更高级教育利益的竞争机会权。三层内涵：教育机会公平教育过程公平教育结果公平教育公平的现状和问题地区差别：东西部教育差距拉大阶层差别：关注弱势群体和贫困学生城乡差别：农村教育问题关注女性教育和少数民族教育2012年地方两会关教育热点问题高考改革、留守儿童、减负、义务教育均衡发展、创新人才培养、大学生就业难免费师范生、入园贵、入园难高考为何成为关注的焦点？国家选拔人才的需要，事关选拔人才的质量和社会的公平公正。对家庭和个人而言，高考成为改变命运的重要途径。社会的用人制度，对求职者学历的要求，进一步刺激了接受高等教育的需求，促进了对高考的高度关注。连接基础教育和高等教育的纽带。对中小学教育有明显的导向作用，也关系到高等教育的质量。热点1：异地高考改革异地高考改革：随迁子女在流入地参加高考的问题，是指学生在非户籍所在地报名参加高考和招生。与教育部《普通高等学校招生工作规定》中“学生在户籍所在地报名参加高考和招生”的规定相对应的。社会背景：随着进城务工人员规模不断扩大，流动人口子女受教育问题也备受关注。留守儿童：未跟随父母进城，留在户籍所在地读书，亲情缺失、人身安全受到挑战。随迁子女：跟随父母进城读书，受目前高考制度的限制，不能参加父母工作所在地或学籍所在地高考，只能回户籍所在地参加高考。外异地高考来务工者及其子女学者城市户籍家长及其子女、人大代表城市家长：不要引起新问题不是教育层面上的问题，是个社会问题。不能因为解决这个问题而引起新的社会问题。城市小孩：不要和我们争资源男：北京的教育资源很丰富，很多外地人过来后，北京的教育优势就慢慢下去了，然后大家开始往上海涌。这不是解决问题的方法，我们可以有另一种思路。为什么不在各地，先从省会城市再到二三级城市，教育部可以拨款，在那里建立更好的大学。男：外来务工人员享有了北京的就业资源，因此其孩子享受不到相应的教育资源也没有太大的不公平。女：如果开放高考，你会发现北京的学校里没有北京的学生，这是很可怕的。异地高考感觉是个大体的趋势，但是不能一下子把口子打开。外来务工子女家长：尽快实施，我们要公平1、流动人口迅速增长，高考制度还在沿袭计划时代的政策，一方面造就了几千万的留守儿童；另一方面随迁子女在求学和高考方面受到不公待遇。2、允许异地高考肯定会出现高考移民，但高考移民不是主流。3、要统一高考、统一招生、统一试题、统一教材？4、孩子等不及；孩子习惯了城市的生活；回老家没有亲人朋友照顾，教材也不一样。5、义务教育已经放开了。既然可以接纳孩子读小学、读初中，为什么不能接纳孩子读高中，高考呢？谁在害怕？怕什么？北京的高中已经是小班教育了，参加高考的人数也在减少。6、当政府允许外来务工人员为城市创造财富的同时，就应该允许他们享有同等的权利。从更大的角度来说，应该推进我国城镇化的进程。上海、北京人大代表：什么时候改革？上海：1、允许异地高考是趋势，尽量使负面效应小一点。2、放开高考，肯定会引起高考移民。3、马上参加高考可能会有些障碍，应该从中考开始。4、高考考卷要有统一的地方，要有体现教育改革的内容，然后结构性打分，这样对全国考生都比较公平。北京：1、洗牌不是一朝一夕的事。目前就是这样的考试、这样的录取、这样的资源。要根据各地的情况区别对待。2、北京人口没控制住，外来的比本市的还多。不用调查不用试点是不现实的。北京：1、洗牌不是一朝一夕的事。目前就是这样的考试、这样的录取、这样的资源。要根据各地的情况区别对待。2、北京人口没控制住，外来的比本市的还多。不用调查不用试点是不现实的。其他地区人大代表：越快越好；重新洗牌；争取平等待遇1、开放高考势在必行，越快越好。政府要尽快制定政策，不要再搞调研、再试点。2、根据考生人数定录取指标，重新分配高校教育资源。3、现在要做出两方面的考量：一方面时间的考量，几年以后实施。第二是标准方面的考量，满足什么条件才允许。4、涉及到三个问题：教育资源分配不公、高考制度改革、户籍制度改革。5、建立以全国统一命题为主、高校自主命题为辅的高考制度，考生可选择在学籍所在地或户籍所在地参加高考，录取时以考生户籍所在地为生源地。高校按照全国统一划定的录取分数线，根据各地考生数量（以户籍为准）同比例分配招生名额。6、不能完全躲避高考移民，也可能会引起新的作弊行为，人权关系，权钱关系的产生。7、通过居住证制度来解决这个问题。8、问题的核心是优质教育资源不足，那么分配方式怎么改？全国的高考入学率是24%，肯定有76%的学生不能上大学。按地区分还是按分数来分配优质资源？按地域分划分指标在现阶段是基本合理的。全国统一卷，划分数线更不合理，因为落后的地区跟先进的地区差距实在太大。可能最后是北京全部都上了，西藏一个都没有。9、教育资源分配不公折射的另一问题——能否给农民工及其子女国民待遇的问题。10、孩子在城市从小学上到高中，为什么不能参加城市的高考和录取？关键在于政府如何平衡两大利益群的利益。学者观点：问题的现状：1、以户籍为限制条件衡量参加高考不公平——不公平当前的高考招生制度设定的（招生指标制度）。2、异地高考，包括异地考试和异地录取两方面。不公平实际上指的是录取不公平。3、各省高考自主命题，部分省考全国命题，随迁子女回老家后会产生教育不适应问题。问题产生的原因：以户籍为限制条件不是教育本身决定的，教育是以能力为标准来决定谁能上大学，上哪个专业。户籍不是考虑录取的必要条件，而现实它却已经成为高考的限制条件。这必定是受到社会、经济、文化、政治等非教育的因素影响。解决问题的建议：1、全国性的统一考试，分地区性录取是相对公平的方案，基本合理。2、必须通过法来解决这个问题。宪法第33条规定公民一律享有平等权利。教育资源、教育机会就是最大的平等。3、从体制上来说，有两类不同的高等学校，中央财政支持的高校和地方财政举办的高校。中央财政是全国的纳税人纳税形成的财政，因此，用中央财政办的学校，应当面向全国，应该公平。比如说，北大在全国的招生应该按照一定的比例，比方说按照人口的基数、或考生的基数来公平地分配。地方财政举办的大学，是地方纳税人举办的大学，更多是为地方的经济、社会服务的，它应该更多地考虑本地的情况。4、不能以年限来决定能否在这个地方高考。清华毕业留北京：外地考到北京——留京工作——孩子是北京户籍1、高考在全国目前来讲是最公平的一个制度，它虽然有这样那样的缺点，但是从基本制度上来讲是公平的。2、不在同一个环境里的分数是不具可比性的。江苏的630分是不是比北京的600，更合适在北大清华培养也不一定有那么大的差异。3、长期的公平应该是从录取。我们讲的不是在哪儿考还是在哪录，你在哪里被录取，你的名额算作哪个地方的资源。基数和被录取的基数来录取。长期肯定是要往打破这个界限走，把闸门放开。至于怎么来做，我的观点还是先行先试，每个城市或者每个大学甚至我们大学都可以做自己的事。争论焦点：1、何时实施？是否再试点？2、本地户籍人口的利益、外来流动人口的利益如何权衡？3、如何防止“高考移民”问题？4、优质教育资源如何分配？5、就地录取如何保证？6、国家政策如何保证？高考移民：部分考生为了达到上大学或者上好大学的目的，利用一切可能的手段和途径向录取分数线比较低、录取率较高的省份流动。《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》：各地应根据城市的承载能力，考虑进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件。在2012年年底前出台有关随迁子女升学考试的方案细则。同时要防止“高考移民”。热点2：高考加分政策导言：为避免一考定终身、人才同质化倾向，我国高考引入了奥林匹克物理、数学、化学大赛保送机制，引入体育加分。高考加分政策在促进学生全面发展、为高校选拔人才提供多元评价的信息方面发挥了重要作用。如今各地高考加分政策达200多种，由于政策执行过程中的监管不力，引发了高考乱加分现象。一、高考加分乱象：1.照顾性加分2.鼓励性加分3.政策性加分1987年4月27日，原国家教委发布了《普通高等学校招生暂行条例》，条例详细规定了高考加分细则。高考加分包括：乱象1：奥数成为中小学的必修课高中阶段，在数学、物理、化学奥赛全国比赛中获得三等奖以上以及省赛区一等奖的学生可以不参加高考，只参加高校组织的考试，直接进入考校学习。——奥赛的功利性和诱惑性，家长和学生产生盲目跟风的心理。具体分析：学生层面。（1）没有兴趣。“为了竞赛而学习”，获奖进入高校后不喜欢所学专业，甚至出现转专业的情况。（2）浪费时间。奥赛没有获奖，却因奥赛学习投入精力过大而影响了日常学习和高考成绩。（3）心理压力及问题。奥数题太难出现听不懂、题不会做的现象，家长花费了精力和财力还没成才，埋怨孩子，给孩子造成了巨大的心理压力，以致出现厌学及其他心理问题。2、学校层面。将奥赛成绩列为小升初、初升高的重要参考指标。这种负面传导效应对基础教育阶段的正常招生产生了很大影响。奥数成为学生升入重点初中、重点高中的敲门砖。乱象2：体育类加分项目“泛滥”教育部设计体育加分政策的初衷是推进素质教育，促进学生积极锻炼身体，鼓励学生全面发展，并帮助高校选拔一些专业需要的体育特长生。由于实施过程的监管不严，出现了政策漏洞，导致高考加分项目过多、过滥的现象。1、浙江省有1000多项高考体育加分项目，2009年浙江省曝光了高考“三模三电”舞弊案，考生只要交纳培训费和交际公关费，就可以获得国家二级运动员证书。2、2004年西安曝光“批量制造”三级运动员证的丑闻，当年全市616名申请二级运动员加分的考生中，只有196人是名副其实的国家二级运动员。3、2006年湖南省曝出“上千名体育特长生造假事件”，在应届高中毕业生体育竞赛优胜者统一测试中，3000余名报名参加复审测试的考生竟有1000多人缺考，大批拥有国家二级运动员证书的考生无法达标。乱象3：艺术类加分被“异化”艺术类加分用意是鼓励学生全面发展，为高校选拔专业需要的艺术特长生。随着高考加分的出现，各类艺术培训班多如牛毛，学生花费大量时间去参加培训仅为获得一张艺术类证书。这种高考加分已经影响到中小学甚至幼儿园。很多孩子在幼儿园期间就开始所谓艺术学习，目的是为了考级，而不是出于孩子的兴趣。严重违背了幼儿园健康成长的身心特点。其他：优秀学生称号；民族身份作假二、高考加分政策的问题表现：各地方各自为政，加分项目名目繁多。奥数获奖保送的高诱惑力，使家长和孩子围着奥数补习班疲于奔命，无益于孩子的全面健康发考生资格或身份造假等违规现象时有发生。三、不良影响：1、不利于高考公平、教育公平。2、不利于人才的有效选拔和合理分流，导致衡量人才的标准失真，影响人才选拔的质量，尤其不利于创新型拔尖人才的培养。3、导致不正确的教育价值导向，没有促进学生的全面发展，反而剑走偏锋或投机钻营。高考加分新政——两项调整、两项规范两项调整;1、调整奥赛和科技类竞赛加分项目；2、调整体育特长生加分项目两项规范：1、要求各省（区、市）系统清理高考加分项目2、严密防范严厉打击加分资格或身份造假。四、改进措施：1、进一步严格界定高考加分分值。对保送资格做出更严格的规定；确定每个等级的加分分值。2、进一步论证高考加分项目的合理性。通过系统研究（通过跟踪学生的高考成绩、高考加分、进入大学后的情况等）确定哪些项目加分加多少分，哪些政策实施后要有所调整。3、进一步加大社会、公众和司法对高考加分政策的监管力度。当代教育热点问题透视——大学生就业问题上大学、找工作、结婚、生子——原以为人生可以这样按部就班地过下去。可谁知，既定轨迹才刚行进到第二步，就意外地卡了壳。越来越多的大学毕业生找工作屡屡碰壁，“没有经验”成了他们被拒之门外的理由；更有不少大学生并非找不到工作，而是“高不成低不就”，放弃了手中的就业机会。种种原因，造就了一支庞大的“大学生失业军团”。大学生“公务员热”“找工作难，找好工作更是难上加难”。很多大学生将目光锁定在考公务员上，出现了蔚为壮观的公务员热。《2012年中国大学生就业报告》麦可思公司调查统计1、高职就业率显著上升。2、公布2011届本科毕业生就业率排前50位的专业。（会计学、财务管理、物流管理、贸易经济、国际商务、人力资源管理）3、本科毕业生2011届平均月收入为3051元，比2010届增长了236元。4、2011届大学毕业生自主创业比例达到1.6%，三年前自主创业的现在仍坚持的只有1/3。2011届就业的本科毕业生有13.3%处于低就业状态。按比例推算，全国就业的499万学生中，有70万人处于“低就业”状态。5、57万大学生失业，就业满意度不到50%6、提出“低就业人群”的概念：从事与专业不相干的工作，并且在本地区月收入最低的1/4群体。7绿牌专业（需求增长型专业）：月收入、就业率持续走高，失业量较低且就业满意度较高的专业。2012年就业绿牌发展专业：工学类专业（地质工程、船舶与海洋工程、石油工程、采矿工程、油气储运工程、矿物加工工程、水文与水资源工程、审计学）。红牌专业（高失业风险专业）：失业量较大、就业率较低、月收入较低且就业满意度较低的专业。2012年就业红牌专业：动画、英语、国际经济与贸易、计算机科学与技术、国际金融、工商管理、汉语言文学教育。（持续走低）大学生的就业形势难原因分析（一）高校扩招与就业率下降并存（1）宏观社会需求。知识经济的挑战，终身教育和学习化社会的教育理念为我国社会阶层接受。全国教育工作会议把提高全民素质，培养高新技术人才作为迎接新世纪挑战的重要任务。（2）解决经济困难。1997年下半年受亚洲金融风暴的影响，经济低迷——扩大内需，短期内缓解就业压力——教育。（3）走出应试教育的怪圈。缓解基础教育阶段学生学业负担过重，满足人民接受高等教育的需求。高校扩招是指我国自1999年开始的，基于解决经济和就业问题的扩大普通高校本专科院校招生人数的教育改革政策，简单来说即是自1999年开始的高等教育（包括大学本科、研究生）不断扩大招生人数的教育改革政策。中国大学生入学比例远低于发达国家水平。高校扩招只是延缓了部分劳动力进入就业市场的时间。高校扩招使得更多人从高中进入大学，一定程度上提高了劳动力质量，改变了劳动力供给结构。当前对大学生的有效需求增长相对落后。大学生结构不符合市场需求，素质不能满足市场。（二）用人单位与大学生的就业信息不对称大学生：关注企业发展潜力、薪金福利、诚信度。用人单位：岗位、企业规模、工作地区。薪金福利、公司效益等涉及自身商业机密，不轻易公布。3/4的企业在聘用大学生时高薪买到低能。而有能力的人却因为没有满意得薪金流失。用人单位：70%左右大学生认为专业水平是应聘时最重要的砝码。而超过50%的用人单位表示，最看重“道德诚信”和“发展潜力。（三）第三产业就业率相对较低就业率最高的专业是工学、管理学、经济学。第三产业就业率有待提升，还有很大的发展潜力。第三产业投资少、成本低、收效快，能够吸纳不同层次的就业人员。我国第三产业占GDP比重与相同经济发展阶段的国家相比，低了近15%，第三产业从业人员在全部从业人员所占比例低了近24％。如果我国第三产业从业人员达到总从业人员的50%，就目前统计数字看，第三产业可增加3000万就业岗位。（四）大学生就业能力不足学习能力强？实践能力强？适应能力强？挫折承受能力？（压力、情绪管理）企业全局意识有没有？自主决策和创新能力？积极的工作态度和较强的责任意识？（五）金融危机影响大学生就业金融危机使得我国就业供大于求的总量性矛盾凸显，经济结构性矛盾尖锐化。新增就业岗位减少、原有就业岗位流失。金融危机——企业压缩开支、降低成本；本身对人才的需求量下降——裁员、减招企业设置更高的人才招聘门槛，向名牌大学、重点大学倾斜。（六）大学生就业地域选择倾向于大城市和发达地区。东部沿海地区接纳了全国59%的应届本科毕业生就业。本科生就业量最大的前三位城市：北京、上海、广州。蚁族群体日益庞大：“蚁族”是对大学生毕业低收入聚居群体的概括，是继三大弱势群体（农民、农民工、下岗职工）之后的第四大弱势全体。蚁族的三大特征：高智、弱小。群居、（七）就业歧视是就业公平的最大障碍性别歧视地域歧视健康歧视女生就业的几项优势1、语言能力的优势女性在运用语言词汇的能力方面强于男性；在语法、造句、阅读能力等方面更为出色。一般来说，女性从事文字整理、编辑、翻译、教育、客服、接待洽谈工作等，更能发挥其特长。2、交往能力的优势女性普遍具有温顺、和蔼、容易与人相处、感情丰富且善于体谅别人的特点，在社交场合或工作协作中表现出较强的人际交往能力，因此适合从事行政管理、办公室、公关、推销等工作。3、忍耐能力的优势女性的忍耐力比男性更强。受过高等教育的女大学生，个人修养好，能广泛听取各方面的意见，善于与他人合作共事，适合机关和企事业单位的管理工作。大多数女性工作耐心持久，态度认真，有较强的工作责任心，在担任财务工作、计算机操作、资料整理、档案管理及办公室等工作中能很好地发挥自己的优势。二、社会各界对大学生就业难的反应（1）大学生：希望企业放宽对工作经验的要求，能给予培训的机会；希望拓宽就业渠道、消除就业歧视；期待高校结合市场的需要深化教育改革、完善教育体制，增加时间教学；社会加强就业教育和就业服务。（2）企业和用人单位：期待高校转变人才培养观念，培养实用型人才；不敢让无工作经验的大学生做试验品；希望政府能够将更多的投资投向民企，取消对民营经济的打压。高校：大学扩招完成了大学教育从“精英教育”到“大众教育”的转变；但教育改革远远滞后，教学质量下降，高校呼唤理性的扩招政策，并要求进一步深化高等教育改革。（3）高校教育体制不完善，教育体系不合理1、高校专业设置与市场需求不对称。外企的引进、产业结构的调整，专业设置没有及时跟进，部分专业人才供大于求2、高校人才培养目标与市场需求不衔接。用人单位对实际操作能力、适应工作环境变化的能力要求较高。3、高校教学模式落后。社会：希望各地方政府积极扶持，且政策落到实处。政府：千方百计保就业，高度重视大学生就业问题。三、国家就业政策引领（一）拓宽就业门路，畅通就业渠道1、鼓励大学生基层就业：“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”广东省：对高校毕业生到农村从教实行上岗退费政策。中山大学：“志愿服务西部（山区）奖励金”2、鼓励毕业生到中小企业、非公有制企业就业（1）清理制度性障碍。在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面做好服务工作。（2）取消落户限制。企业、人才市场设立集体户口接收毕业生。（3）落实就业扶持政策。对企业的社会保险补贴，以及定额税收减免政策，贷款优惠政策。3、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。4、研究生扩招生扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，进一步加强应用型人才培养，推动高等教育结构调整和培养模式改革。4、高校毕业生应征入伍的优惠政策1、高校毕业生入伍服兵役两年，国家按每学年最高限6000元返还大学期间的学费或助学贷款。2、具有本科以上学历取得相应学位，表现优秀、符合总政治部有关规定的，可以直接选拔为军队基层干部。3、退役后参加政法院校为公检法系统定向岗位招生考试，优先录取。4、参加硕士研究生考试，初试成绩加10分，在部队荣立二等功及以上的免试读研。5、退役后由入伍地方政府安置，也可自主择业，凭用人单位就业协议，参照应届毕业生办理就业报到证、迁移户口。（二）完善就业服务1、加强职业培训。2、完善就业公共服务体系。公共就业服务信息网、社区就业平台。（三）增加就业投入用于扶持大学生到城乡基层、中小企业就业；就业援助；职业技能培训等。（四）实施就业援助四类困难毕业生：1、困难家庭毕业生2、离校后未就业回到原籍的毕业生3、登记失业的高校毕业生4、零就业家庭的高校毕业生（五）提升高校毕业生就业能力1、实施就业见习计划。“三年百万”就业见习计划、高等职业教育改革、服务外包人才培养3个文件。2、实施双证书制度。毕业证+职业技能证书。（六）鼓励自主创业1、免收五项行政事业性收费。2、免费存档2年。3、可申请不超过5万元的小额担保贷款4、只需凭借身份证及大学学生证即可创办企业。5、免费风险评估、免费政策培训以及部分税费减免。大学生创业的方向：方向一：高科技领域商机：软件开发、网页制作、网络服务、手机游戏开发大学生创业的方向：方向二：智力服务领域商机：家教、家教中介、设计工作室、翻译事务所方向三：连锁加盟领域商机：快餐业、家政服务、校园小型超市、数码速印站方向四：开店商机：高校内部或周边地区的餐厅、咖啡屋、美发屋、文具店、书店当代教育热点问题透视——义务教育均衡发展下的“择校”问题义务教育根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。一、什么是择校？（一）择校的定义家长为了让子女能够接受高质量的教育服务，主动放弃学区划分的学校而去选择他们认为适合于自己孩子的学校就读。是受教育者选择教育场所的一种行为。（二）择校的种类：1、体制内：公办学校系统内部体制外：公办学校与私立、民办学校之间2、区域内：本县市区范围内跨区域：不同地区之间3、常规学校非常规教育机构：课外辅导班、家教目前择校主要是在大中城市的公办学校之间进行，由广大家长自发兴起，调动各种社会资源和手段以竞争优质教育资源。二、择校的形成与发展？（一）两项政策：1、免试、各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。（1986《义务教育法》）要逐步实行初中不进行招生考试，只进行小学毕业考试。（1983《关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》）2、就近入学1993年取消小学升初中的考试。实施义务教育不收学费、杂费；适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。（2006年《义务教育法》）重点学校政策新中国成立初期着重办好城市小学、工矿区小学、乡村完全小学和中心小学。确定全国194所重点中学。（1953年）《关于有重点地办好一些中学和师范的意见》确定全国194所重点中学。（1953年）改革开放：《关于办好一批重点中小学试行方案》全国重点中小学形成“小金字塔”结构，并在经费投入、办学条件、师资队伍、学生来源等方面向重点学校优先倾斜。（1978年）（二）择校的发展过程1、中小学实行统一招生考试，学生凭考试成绩进入重点学校，学校择优录取。产生了最早的“条子生”。2、80年代末，一部分先富起来的人为孩子谋求择校，1987年在北京市五中接收了第一个“票子生”。3、90年代末“择校风”掀起。1993年取消小升初考试后，在校际差距巨大的情况下，家长对就近入学不买账。学校以“捐资助学费”“赞助费”等名义收择校费，招收“择校生”。“电脑派位”1991年，为解决学生入学公平录取的问题，广州借鉴香港小学生的升学办法，首创了法。将一个区域里的初中招生名额平均分配，小学生升入哪所中学是随机派往的。（优质中学基本不参加派位。）电脑派位没起到应有作用，小升初择校愈演愈烈。各级政府和教育行政部门连续下达“禁择令”，规范治理择校高收费、乱收费问题。三、如何认识择校现象？（一）择校问题的现状：1、继续普遍化、规模化、公开化家长为子女选择理想学校的意向非常坚决，择校费成为家庭教育消费的一项主要内容，且数字不断攀升。同时，重点学校明确表态向全市招生择优录取，拒绝电脑派位，公开举办入学考试。本部与分校之间；本部与分校内部的择校费都有明显差别。2、择校费等级差距递增且数额一路攀升学校划分两条分数线：一条是公费线，不收择校费；一条是自费线，分数低于公费线5-20分不等，缴纳择校费。学校重量级别：市重点、区重点、其他示范校、普通学校。择校费酌情收取：根据学生本人入学考试成绩、排名；根据学生家长的社会资源。3、各学校入学门槛形态多样采用量表进行认知测验、社会适应能力测验、心理测验、智力测验。考家长：了解家庭经济情况、家长教育观，以此判断家庭能否顺利缴纳孩子上学期间的各种费用、家长对学校的管理能否接受服从，避免今后出现纠纷。入学考试多笔试和面试相结合，考数学、英语，部分学校加试语文，考试难度大。家长心理：1、孩子置身于优质学校方可成才，方可升入重点高中、重点大学。2、优质学校有优越的学习条件、名师指点、“比学赶帮”的良好校风校貌。3、优质学校良好的生源结构，近朱者赤近墨者黑。（二）优质学校衡量标准优良的硬件条件：教学设备、学校环境、校园设施；高水平的师资队伍；优良的校园文化；升学率、中考成绩、竞赛成绩。（三）择校途径以分择校、以各种竞赛成绩、特长等级证书、课外辅导班成绩择校。以权择校、领导干部利用权力向学校施压，从而为子女或其他关系人择校。以钱择校用金钱财力开路，通过缴纳择校费、购买学区房、找关系落户。（四）择校产生的原因1、优质和特色教育供给的有限穷国办大教育，教育资源特别是优质特色教育资源供不应求。基础教育长期投入不足。城乡二元经济结构下，农村教育的发展相对落后。2、校际差距是择校最直接的原因（1）重点学校制度客观上拉大了校际差距。重点学校制度在特殊时期起到了相应了积极作用，同时也导致学校之间资源配置的不均衡。政府近年加大对薄弱学校的投入，但是重点学校长期积累的名牌效应依然存在，依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生。（3）学校间努力程度不同、努力成效不同，在主观上加大了校际差距。即便配有相同的图书馆、教室和场地，也不等于学校的教育质量就会相同。重点学校和薄弱学校在管理水平、师资、生源、教师待遇、社会影响上不在同一起跑线上，进一步拉大了学校之间的差异。3、升学竞争和就业压力致使被动择校当前社会用人制度和就业体制还存在片面强调高学历的现象，加之传统的考试至上，分数至上的观念影响，为赢得未来激烈的社会竞争和减轻沉重的就业压力，人们不得不从择校坐起，以便让孩子不输在起跑线上。4、盲从心理和攀比心态刺激主动择校家庭具备了一定教育消费能力，多是独生子女，家长都希望自己的孩子能够上好学，进了较好的学校还想上更好的学校。此外，由于学校办学仍旧处于相对封闭的体系中，没有向社会，家长提供开放的全面的信息，不利于家长的理性选择，使相当一部分家长的择校为表现出较大盲目性，择校之风越刮越烈。小结：择校是必然出现的社会现象。择校本身没有违背教育公平。但是择校收费这种手段需要再斟酌。择校是市场经济下家长追求高质量教育的结果。择校是学校优质教育不均衡的产物。治理择校不应以消除择校为目标四、如何破解择校难题？建议与对策——以均衡化解择校1、加大对基础教育资源的投入，扩大优质教育资源。2、加强薄弱学校建设，缩小校际差距。以扶持、联合、兼并等多种形式加快薄弱学校改造，建立校长、教师定期流动机制。3、发展特色教育，促进公办、民办教育共同发展。公办不择校，择校找民校。4、积极探索教育券制度。5、建立金钱和分数两种手段规范运作的择校机制。破解择校难题的成功案例杭州—名校集团化的探索（一）名校集团化发展过程：1999年，杭州求是小学为了满足周边地区老百姓接收优质教育的需求，试行“连锁办学”，开启全国最早的义务教育公办名校集团化办学的探索。年，成立求是教育集团——浙江省首个公办基础教育集团。年，义务教育阶段有4个教育集团，15所中小实行连锁办学。年，市委市政府确立实施名校集团化战略，后又以“城乡学校互助共同体”的形式向农村推进。（二）名校集团化战略：以名校为龙头，以实现教育资源优化配置为目标，以名校输出品牌、师资、办学理念、管理方式等为手段，带动新校、弱校、民校、农校共同发展，迅速提高整体办学水平和教育质量，满足人民平等地享受优质教育需求的战略举措。（三）名校集团化的几种办学模式：1、名校+新校由政府投资的新建学校，原则上只建新学校，不取新校名，不挂新校牌，由名校来管理，实现政府教育投入的社会效益和经济效益最大化、最优化。2、名校+民校：名校、民校联手，集聚民间资本，促进办学体制改革。3、名校+名企：通过品牌、管理、资金、专业技术人员、实习培训资源、行业发展信息等方面的优势互补，实现名校与名企共赢。4、名校+农校通过进一步扩大和深化城乡中小学结对互助活动，促进农村教育均衡优质发展，实现城乡教育一体化。5、名校+弱校通过名校对弱校的重组或引领，提升弱校的办学质量。6、中外办学模式：吸取国外先进的教育管理和教学理念、教学方式和方法，提升办学水平和教育质量。名校集团化办学使得区域内优质教育资源得到快速扩张，缓解了社会优质教育资源的供求矛盾，使更多人能够就近接受更好的教育，推动了区域内基础教育的公平化。名校集团化办学，发挥了名校的辐射与孵化作用。加快了优质教育资源增殖的速度，加快了教师专业成长速度，缩短了学校上等级的周期，缩短了教师专业发展的周期。当代教育热点问题透视——第5讲入园难、入园贵——大力发展学前教育例子：武汉王女士想把3岁儿子送到幼儿园，找了好几家都没有找到。有规模的幼儿园少之又少，知名幼儿园又人满为患，报名人数与可入园的人数比高达60：1，费用与某些大学相比有过之而无不及。有的幼儿园是专为机关单位家庭子女而设，非机关单位家庭子女要很好的关系或者缴纳很高的赞助费，才能就读。1、现状一：全国幼儿接受学前教育远未达到普及的程度。年，在园幼儿人数2658万，学前教育毛入园率为50.9%。有近50%的幼儿没有机会接受三年学前教育。幼儿园园长和教师共112.78万人。年，在园幼儿人数2977万，比上年增加319万。学前教育毛入园率达到56.6%，幼儿园园长和教师共130.53万人。2、现状二：经济欠发达地区农村学前教育普及率远远低于经济发达地区与城镇地区，城乡学前教育发展差距明显，学前教育成为教育体系中最凸显的一块短板。农村：学前教育普及率第，孩子没园上，普遍存在入园难。随着农村经济社会的发展，农村家长对子女接受学前教育的需求日益增加。农村学前教育发展长期滞后，造成农村学前教育供需矛盾突出。例子：农村幼儿园总体供给严重不足。中西部省区约有一半乡镇没有中心幼儿园，村幼儿园的数量也只占全国行政村总数的10%。从适龄学前儿童人数来说，有近2/3的3-5岁适龄学前儿童没有幼儿园可上。农村留守儿童数量不断增加:①农村留守3-6岁幼儿人数达1983万人，2008年0-5的学龄前农村留守幼儿约1569万，占农村同龄儿童的30.5%。②留守儿童由于隔代养育或寄托亲邻抚养，他们的情感、语言、行为习惯于社会性等各方面的发展乃至终身反展都受到不利影响。留守儿童成为特殊群体，需要幼儿园教育补偿。城市：入园难，入好园更难北京市昌平区：为给孩子争取宝贵的入园名额，一百多名家长搬来了帐篷、行军床、躺椅、板凳，在门口拍成了长龙日夜坚守。城市家长从孩子一出生就在考虑在哪所幼儿园上学，怎样才能进得去。1、幼儿园总量不足，质量高的公办园稀缺，家长对高质量的幼儿园趋之若鹜。以北京和深圳为例：北京市:各类幼儿园1253所，约有新生学位8.1万个，新生儿有近16万。深圳市：幼儿园1000多所，新生学位约7.3万，新生儿有13.5万。供需缺口接近一半。金猪宝宝、奥运宝宝数量多，入园困难加大。2007年出生的金猪宝宝、2008年出生的奥运宝宝，已经对幼儿入园造成相当大的压力。2010年需要入园的孩子比往年增长了30%以上。这些扎堆生下的小孩，从幼儿园开始，到上小学、中学、高考再到就业，这些赶上生育高峰的宝宝们，未来将面临“一生排队”的命运。民办园数量较多，但质量有保证、收费合理的少。民办园在接受适龄学前儿童入园、提高学前教育普及程度中发挥了重要作用。同时，民办园的办园质量参差不齐，且收费混乱。民办园“两极分化”严重：条件和公办幼儿园差不多的收费高；收费低廉的民办幼儿园往往办园条件差，师资水平低，甚至是黑户幼儿园。入园难、入园贵的瓶颈第一，政府教育经费投入严重不足。我国教育经费严重不足，教育经费只占世界教育经费总量的1%，却要为20%的受教育对象提供教育服务。至2010年底，我国学前教育的政府投入仅占全国教育经费总投入的1.3%，这不仅跟发达国家高达10%的比例差距甚远，也远远落后于包括非洲国家在内的3.8%的世界平均水平。学前教育财政投入长期过低，且数量不多的经费投向了少数示范幼儿园，导致学前教育资源总体规模不足与结构不均衡。农村学前教育的发展更是举步维艰。学前教育应由政府、举办者、社会、家长共同承担。各级教育经费负担责任划分不合理也是问题所在。第二，学前教育的管理上政府职责缺位。学前教育管理遵循“地方负责，分级管理”的原则。问题：1、民办幼儿园的审批、行政和业务管理不到位。2、学前教育的督导和评估制度不完善。3、园长、教师考核和资格审定制度问题4、收费标准的监管和调整。第三，师资队伍素质普遍偏低，且稳定性差。长期以来，幼儿园教师的身份不明确、社会地位较低、职称评定难。此外，幼儿教师收入不稳定，工资待遇没得到很好的保障。《教师法》规定：“取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校及其以上学历”。我国学教师中，高中及高中阶段以下学历的教师还占学前教师总人数的进一步，学历没有达标。获得相应教师资格证的则更少。以江苏省为例，合格的幼教专业毕业的幼儿教师不到10%，达到“两教一保”的幼儿园不足1/3。其中还有个别缺少爱心、责任心，没有教师专业资格证的幼儿教师。非但不能给孩子好的教育与养护，甚至会给孩子带来身心上的危害。第四，幼儿园良莠不齐，优质资源不足，家长“抢跑”心态严重。优质价低公办园主要服务于权力人群，优质价高民办园主要服务于高收入人群，廉价园保障不足，非法园安全隐患严重。同时，许多私立幼儿园为追逐利润、吸引家长，只注重硬件设施，看上去很美，却不能给孩子提供科学、适宜的幼儿教育。家长对优质特色幼儿园的追求，以及“不让孩子输在起跑线”的攀比心理，使优质公立幼儿园和一些有知名度的私立幼儿园，成了家长们追棒的目标。优质学前教育资源不足、学前教育发展不均衡，是导致“入园难”的重要因素。第五，学前教育教学“小学化”倾向严重“小学化倾向”是指一些幼儿园为了适应部分家长的错误需要，提前对幼儿进行小学教育的不良倾向。表现：①使用小学（一年级）的教材；②注重读、写、算的学习（汉字、算术、英语），缺乏游戏教育；③教学方法:教师讲幼儿听；教师念幼儿读；教师做幼儿看。影响幼儿的兴趣、自信、扼杀孩子的潜能。也不利于幼儿身体的发展，近视、肌肉、骨骼发展。如何应对“入园难”“入园贵”国十条——2010年11月21日《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》1、把发展学前教育放在更加重要的位置2、多种形式扩大学前教育资源3、多种途径加强学前教师队伍建设4、多种渠道加大学前教育投入5、加强幼儿园准入6、强化幼儿园安全监督7、规范幼儿园收费8、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展9、完善工作机制，加强组织领导10、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。年：学前教育三年行动计划入园难、入园贵的问题三年内将得到有效缓解，十年内将得到基本解决，建立学前教育公共服务体系，充分体现公益性和普惠性是未来学前教育的发展方向。举办更多公益普惠的幼儿园让孩子“有园上，上得起”地方政府要加大财政投入，建设符合基本办园标准、收费合理、面向区域内所有适龄儿童、数量充足的普惠性幼儿园。（一）大力发展面向大众的公办幼儿园。辽宁省大连市小区配套幼儿园全部公办；北京市小区配套幼儿园80%办成公办园等。北京更是提出2015年要普及学前教育。（二）积极扶持和引导民办园提供普惠性服务政府要通过资金引导和业务支持等方式，使更多的民办幼儿园办成有质量保证且收费较低、面向更广泛民众的幼儿园，从而满足更多适龄学前儿童的入园需求。保证合理用地；减免税费；支持社会力量以独立举办、共同举办的形式办学；派驻公办教师（三）城镇小区配套幼儿园要建设成普惠性幼儿园。城镇小区应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。（四）农村要建立学前教育公共服务体系学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业。推动学前教育发展、提高学前教育水平，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”的根本保证。主要方面：园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体2010年开始：重点支持中西部农村地区提高学前教育的普及水平；支持办好现有的乡镇和村幼儿园；支持中西部贫困地区利用小学富余校舍和社会资源改扩建或新建一批乡镇和村幼儿园。（五）加强幼师队伍建设，提高学前教育吸引力高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍，是提高学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一个重要举措。（六）加强幼儿园准入管理和规范幼儿园收费管理完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。当代教育热点问题透视——农村教师问题一、农村教师问题的由来（一）新中国成立后农村教师的主要来源：师范学校毕业生和民办教师。师资基本稳定,教学水平逐步提高正式教师和民办教师之间的工资差异不大。（二）1993年《中国教育改革和发展纲要》从“统包统分”“包当干部”的就业制度转向实行少数毕业生由国家安排就业，多数由毕业生“自主择业”的就业制度。20世纪90年代中后期，毕业分配基本退出历史舞台。（三）师范学校毕业生不愿意回到农村学校任教。脱离教育部门或者到县城以上的、发达地区的大城市任教。回到农村学校的在积累了一定的教学经验获得了职称之后设法调往大城市或沿海城市。（四）1998年，中等师范学校改革中等师范学校在大部分地区不再适合小学基础教育对合格师资的需要。1998年，中等师范学校并轨改革，被师范专科学校所代替，由三级师范成为两级师范。中师改革带来的问题：招生难（交学费）——分配难师范学校的生源质量开始下降以前农村中考生成绩最优秀者进中师，中师毕业后回到家乡的师资队伍里。中师的消亡使得农村师资区域性的良性循环被打破。农村学校教师队伍每况愈下。二、农村教师面临的七大问题（一）农村中小学教师待遇低，教师津贴补贴拖欠严重。、《教师法》中规定“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”没有达到。2006年全国普通小学、中学教职工年均工资收入为17729元、20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元、1948元。部分县初中教职工人均月工资不足1000元。、与城市教师相比，农村中小学教师待遇偏低。农村小学、初中教职工的人均年收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。、农村教师津贴补贴、工资拖欠严重。（二）农村中小学教师超编和缺编现象并存，边远地区教师严重短缺且补充困难。不同学段：从总量上看，农村小学教师严重超编，农村初中教师数量有一定缺口，农村高中教师缺编严重。从地区来看：农村边远地区教师数量不足，难以满足当地义务教育的需要。中西部9省，7万多所村小的班师比低于全国小学1:1.9的平均配置水平，仅为1:1-1:1.3。年龄结构方面，农村小学教师老龄化严重，缺乏中青年教师。初中高中教师年轻化。（年龄断层现象）中青年教师在拥有了丰富的教学经验和不多的教学成绩后，会流动到城市或经济发达地区。教师工资长期拖欠，中青年教师不堪经济压力，外出打工。（三）农村中小学教师结构性短缺与师范院校毕业生无法入编并存。教师学科结构性短缺表现为：缺乏信息技术教师，英语教师，音乐、体育、美术等艺术类教师。2006年，全国有508个县平均5所小学不足1名外语教师；西部山区农村小学平均10所才有1名音乐教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校不足1人。师范院校毕业生只能充当代课老师，无法获得正式的教师编制。（四）农村中小学教师学历、职称有待提高。、农村小学教师学历基本合格，初中、高中教师学历不合格率较高。在进入教师队伍时，

初中教师学历合格率为68.4%，农村为58.8%。此外，取得合格学历的途径主要是自学考试、函授、业余或广播电视大学。、所学专业与所教课程不对口的现象突出。农村初始学历合格的初中语文、数学、外语、美术、音乐、艺术和体育教师，学非所教的超过40%。、职称结构方面，城乡中高级职务教师的比例差距较大：小学阶段，城市中高级职务教师比例比农村高9.5%以上。初中阶段，城市中高级职称教师比例比农村高19.2%。农村中小学缺乏高级教师，未评职称教师数量大于城市，配置不均衡。原因：农村学校相对分散，学生人数少，学科教师少，很难产生学科带头人，培养出来的骨干教师也容易调往城市。骨干教师多集中在县镇学校。（五）农村中小学骨干教师流失现象突出，边远农村地区教师流失更为严重。教师流失（流动）：城乡之间县域之间教师流失（流动）：城乡之间县域之间区域之间学段之间学校之间经济欠发达县镇一经济发达县镇西部地区一沿海地区、大城市小学f初中f高中（学历、教学经验）非重点学校一重点学校学科上：语文、数学、英语教师流失严重（六）农村中小学教师培训经费缺乏保障，教师专业化水平有待提高。1、农村教师没有稳定的教师培训经费来源，教师个人负担过重。2、农村教师参加培训的机会少、层次低、培训形式单一、培训内容与教学实际脱离。城市：新教师培训、骨干教师培训、外语培训、教材教法培训。（教师内涵和高层次能力的提高）农村：职称培训、学历进修。（外在技能和低层次能力）（七）清退农村代课教师难度大、遗留问题多。教育部官方统计结果，截止至2008年年底，全国公办中小学还有代课教师31.1万。农村代课教师多集中分布在各乡镇中心学校和村教学点，其中以处于普及基础教育阶段的村教学点为主。2006年3月27日，教育部以“代课教师清退”为主题开新闻发布会，宣布“要在很短的时间内将中小学代课人员全部清退。”从2006年开始逐步取消、清退农村代课教师。代课教师工资过低，工作量超大，在特定历史阶段发挥着积极的作用，特别是在西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。随着义务教育均衡化和提高义务教育质量的现实迫切性来看，清退代课教师这一政策对于我国教育环境的改变是一个刚性的要求。1、代课教师的身份：（1）农村代课教师和城镇代课教师。（2）代课教师没有教师编制。（3）代课教师无证上岗，从教不合法。（4）代课教师的聘用与清退—政府两难选择。2、代课教师的产生过程？1984年年底以前，农村代课教师被称为民办教师。1985年，开始民办教师的转正或清退工作。1997年，为改善民办教师处境，提高基础教育质量，国务院提出“关、转、招、辞、退”方针，要求2000年结束民办教师历史。2000年民办教师转正和清退后，不少农村因贫困招不到公办教师，一些空缺仍需临时教师来填补，一些乡村无奈只得自行招录教师，这些教师被称为“代课教师”。3、代课教师产生的原因：（1）财政因素是地方希望继续使用代课教师的动因。农村、西部远贫困地区政府财政拮据，无法按照国家有关规定给正式分配的大中专毕业身共发放标准足额的工资。（2）社会发展程度的差异。（语言、文化隔阂）（3）微型的“麻雀学校”增多。中西部山