劳动力移民培训的公共产品属性

劳动力移民培训的公共产品属性

在改革的早期阶段，中国只有少数城市移民。可以说，在20世纪末，大型移民城市的大规模移民出现了。伴随着一些工人在城市获得相对稳定的工作，并长期生活在城市，他们也被称为移民工人。当前,中国的经济正在面临产业升级,无论是企业还是劳动力移民本身都表现出了对于基于集约增长和技术升级带来的发展压力和就业压力的担忧,企业因此承认对技能型人才的强烈需求,劳动力移民也渴望拥有可持续稳定就业的职业技能。毫无疑问,达到新的高技能水平下的劳动力移民供需均衡的杠杆即职业培训。虽然企业和劳动力移民的确都在面对产业升级时表现出对职业培训的潜在需求,但通过有关学者进行的实地调研,结果却发现双方缺乏对职业培训的兴趣,这显然是一个有趣的悖论。一、准公共产品供应理论(一)政府和公共产品供给主体社会产品可以分为公共产品、私人产品和准公共产品。公共产品的供给主体主要是政府,私人产品的供给主体主要是企业,准公共产品的供给主体主要有政府、非政府组织和企业。准公共产品的外部性特征决定市场无法保证准公共产品的最大限度的供给,而准公共产品的福利性等特征决定政府有责任为公民提供准公共产品。(二)劳动力移民培训具有公共产品特征劳动力移民培训是一种准公共产品。通过培训,劳动力移民提高了自身的能力,从而为社会经济的发展所需的人力资源提供保证,对社会经济的整体利益起到促进作用,所以劳动力移民培训具有外部性;一般来说,在培训组织可容纳劳动力移民的规模范围内,培训不会因某劳动力移民的培训消费而使其他人失去培训的机会,增加一个劳动力移民培训消费的边际成本或机会成本等于零,因此劳动力移民培训具有消费的非竞争性。由此可见,劳动力移民培训具有公共产品特征。接受培训的劳动力移民,由于培训使自身人力资本水平提高,能够找到更好的工作,获得更多的报酬,这部分利益是可分的,在消费特征上表现出排他性。因此,劳动力移民培训又具有私人产品的特征。综上所述,劳动力移民培训在消费特征上具有排他性但无竞争性,符合准公共产品的特征,因此将其定义为准公共产品。我国劳动力移民培训的供给主体主要有政府、用工企业和民办培训机构,同时非政府组织发挥了补充作用。政府在劳动力移民转移培训中有不可替代的责任。二、劳动力移民转移培训存在的问题政府是宏观制度的制定者,资金的重要提供者,作为劳动力移民转移培训中的重要主体,对其问题的分析,有利于我们对劳动力移民转移培训有效性不足问题的解决。(一)教育改造目标定位层次偏低科学确立劳动力移民教育与培训的目标是有效开展教育与培训工作的前提与基础。由于目前我国政府对劳动力移民的教育与培训目标定位层次整体偏低,目标内涵局限于就业技能的培养,无法满足人与社会发展的需要。因此,我们有必要在反思的基础上,对我国劳动力移民培训目标进行重新定位,并对目标的内涵作出具体规定。(二)培训资金有限政府的资金投入对于劳动力移民培训具有重要的作用。由于政府的相关部门对于劳动力移民培训没有给予足够的重视,资金投入无法满足需要,对劳动力移民培训的发展造成了很大的制约作用。例如“阳光工程”就存在培训规模小、补贴标准低的问题。用于劳动力移民培训的资金有限,无法满足需要,成人教育和职业教育承担着很重的培训任务,却无法获得相应比例的教育经费。国家对于职业教育的投入仅占总的财政性教育经费的11.4%,而其中的大多数会用于对城镇居民的职业教育,用于劳动力移民培训的很少。(三)职业培训城乡不平等由于培训资源都掌握在政府手中,造成了劳动力移民培训难以向专业化、市场化发展,培训市场上仍然呈现混乱的局面。职业培训向城市倾斜,就业培训城乡不平等,劳动力移民被排除在城市就业培训范围之外。培训机构大部分设在地市,缺乏贴近农村的县级培训机构,不利于劳动力移民就近参加培训。劳动力移民基本无法享受各地用于免费就业服务和培训的经费。三、转移培训有效不足的对策从宏观层面来说,要解决劳动力移民转移培训中有效性不足的问题,不仅要明确政府职能,还要促进政府和其他培训主体之间的分工协作、优势互补。(一)政府在培训工人方面的宏观引导和协调职能得到全面履行1.完善受助者的职责所在为避免政出多门,可以建立专门的部门对全国的劳动力转移培训工作进行整体领导、协调和规划,从政策上加以扶持,确定各部门在劳动力转移培训中的职责所在,并严格监督各个培训机构的工作情况。劳动力移民转移不是一件短时间内就能轻易完成的工作,也不是靠单独一个部门、一个机构的能力就能够实现的。这就需要政府对劳动力转移培训工作给予更大的支持,建立相关部门的协调机制,促使社会各界都参与到这项工作中来。2.各省级政府的财政支持是做好劳动力转移培训的基第一,劳动力转移培训并非只是为本省提供服务,而是为全国提供公共服务,所以应该由中央财政对其进行拨款。第二,对于到其他省份进行转移培训的劳动力移民,输出地政府和输入地政府应该加强协调,彼此促进,统一行动,从而实现对彼此都有利的局面。对于输入地政府来说,要从全局的角度出发,不能把眼光只放在本地利益上,而应该给予劳动移民培训政策、资金等方面的支持,并对其参加培训加以引导,合理安排工作和培训时间,在提高自身能力和素质的同时,更好地为当地的企业和经济发展贡献力量。第三,各省级政府要加大对劳动力转移培训的财政支持,从投入上给予其保障。第四,政府要针对劳动力转移培训推出一定的激励政策,鼓励企业和个人通过各种形式对劳动力转移培训提供赞助,倡导社会各界对劳动力转移培训都给予关注和支持,多渠道地筹集培训经费,并建立相关的培训基金,从而保证培训经费的投入。第五,政府要提高对劳动力转移培训的补贴的标准,使培训机构在劳动力转移培训中的各种合理的费用支出给予补贴,从而对劳动力转移培训的健康可持续发展起到促进作用。3.建立机构的选拔制度各级财政部门要加强对补助资金的使用情况的监控和管理,要杜绝培训机构对接受培训的劳动力滥收费,不可以随意提高收费标准,增加收费项目。政府相关部门要建立完善的培训机构的选拔制度,并对承担培训任务的培训机构进行监督、评价和考核,从而保证经过培训的劳动力达到一定的就业率和就业单位满意度,而对于没有很好地完成培训任务的培训机构要取消其培训资格。主管部门要对培训机构的培训工作加以指导,保证培训的质量,同时通过电话、互联网等途径接受社会各界的广泛监督,从而确保补助资金的专款专用,杜绝挪用补助资金、作假账、乱收费等问题的发生。对于违规使用补助资金的培训机构不但要追回被挪用的资金,同时要取消其培训资格,并按照法律的规定追究相关人员的法律责任。4.第二,有关培训机构的选择政府的相关部门和培训机构应该通过报纸、广播、电视、互联网等渠道加强对劳动力转移培训的宣传工作,促进劳动力移民了解参加培训的好处,促进其观念的转变。同时要加大对劳动力转移培训市场的整顿力度,促进其向规范化的方向发展,对于培训机构违规买卖生源、实行地区封锁等不正当竞争的问题进行严肃处理。在选择培训机构的时候,要制定严格的标准,保证符合条件的机构才能取得培训资格。同时要向劳动力移民统一发布培训机构、培训专业工种、培训人数、培训期限、培训以后的就业方向等信息,让其自由选择适合自己的培训机构。(二)劳动力移民的培训要以提高自身的技术能力为前提和前提劳动力移民的有序转移和稳定就业,培训质量是关键。尽管劳动力移民培训的主体即培训机构日趋多元化,但还是以职业教育学校为主。职业教育学校在培训市场的主导地位无法由其他主体替代。在劳动力市场上,受教育程度并不能决定一切,对于一般的技术类工种来说,劳动者只要通过技术培训提高自身的技术能力就可以了。劳动力移民的培训要注重对参加培训的人员的实践动手能力的培养,使其掌握实实在在的技术,从而提高其工作能力。在培训过程中,要突出地方特点,根据行业发展和劳动力市场的实际