暴雨灾害损失的分担方式及其他问题的解决方法

暴雨灾害损失的分担方式及其他问题的解决方法XX专业X班XXXXXXXXXXX摘要：暴雨灾害是气象灾害的主要种类之一，强降雨引发的暴雨灾害会对农业生产和人民生活带来巨大损失。本文以2015年5月湖北暴雨灾害为例，对暴雨灾害引发损失的分担方式及一些其他可能发生问题的解决方法作阐述。希望通过对暴雨灾害的剖析减少由其引发的损失，增强人们防灾减灾的意识和能力。关键词：暴雨灾害损失分担解决方法引言暴雨的发生主要是受到大气环流和天气、气候系统的影响，是一种自然现象。但暴雨对社会的生产、生活是否造成灾害，则取决于社会经济，人口，防灾抗灾能力等诸多因素，因而暴雨灾害的发生不仅有其自然的原因，而且有其社会和人为因素的影响。中国气象局武汉暴雨研究所主办的学术类期刊《暴雨灾害》是此类权威。气象学家们已经对暴雨灾害的种类、成因、灾害估计方法、解决方式等有了详尽的研究，本文不做过多的重复阐述。本文旨在通过对暴雨灾害案例的分析，找出其特点然后研究出合理的分担方式减少暴雨灾害造成的损失，并对暴雨灾害可能引发的其他问题进行延伸思考，并提出解决方法。案例分析2015年5月湖北突遭强降雨袭击，近140万人受灾2人死亡，因灾倒塌房屋338间，不同程度损坏2271间，农作物受灾面积100.56千公顷，其中绝收3.59千公顷，直接经济损失2.59亿元人民币。湖北省地处长江中游地区，位置在洞庭湖以北。湖北省降水地域分布呈由南向北递减趋势，鄂西南最多达1400-1600毫米，鄂西北最少为800-1000毫米。降水量分布有明显的季节变化，一般是夏季最多，冬季最少，全省夏季雨量在300-700毫米之间，冬季雨量在30-190毫米之间。6月中旬至7月中旬雨量最多，强度最大，是湖北的梅雨期。湖北省的暴雨具有年度性的特征，这是由它的地理位置和地势因素等决定的。而2015年5月的湖北省暴雨违反了其温带季风气候的降雨特征。这次暴雨的主要原因是来自北方的气流与来自东南沿海的季风产生强对流。5月全省平均降水量174毫米，总体偏多2.5成。降水空间分布不均，总降水量在78（郧西）〜337毫米（崇阳），其中鄂东南、鄂东北中东部、鄂西南、江汉平原大部、鄂西北局部150〜337毫米，其余地区78〜150毫米。与历史同期相比，大部地区降水偏多2〜9成，局部地区偏少1〜3成，全省有6站排历史前5位。5月降水过程较多，主要过程出现在1〜2日、7〜8日、10〜11日、14〜15日、17〜18日和27〜29日，其中14〜15日和29日降水过程为区域性暴雨过程，其余过程均为全省性小到大雨，局部暴雨。5月14〜15日，我省中东部地区出现区域性暴雨，14日20时〜15日20时国家站出现4站大暴雨（罗田188毫米、英山175毫米、潜江157毫米、公安147毫米），19站暴雨，其中英山站达到年极端降水事件标准；最大小时降水量出现在公安，为68.4mm（15日02时）。乡镇雨量站共有6站特大暴雨、83站大暴雨、341站暴雨，最大降水量为天门的横林达291毫米，最大小时降水出现在天门的横林，为89.2mm。29日鄂东南、江汉平原东南部再次出现区域性暴雨。5月雨日9〜20天，其中鄂东南南部、鄂西南、江汉平原西部16〜20日，与历史同期相比，全省大部偏多1〜6天。损失分担暴雨灾害属于不可抗力因素，对于其造成的损失，在普通人看来，应该由国家或者地方政府完全承担责任。但是在暴雨灾害过程中，责任并不单一。首先，自然为主体的自然灾害发生后，并不存在赔偿这一说。在自然灾害发生时，大量发生的是财政拨款救济、民政救济和各方捐助救济。在国家公布的“国家综合防灾减灾“十二五”规划”中，也只说到了，建立健全灾害保险制度，拓宽灾害风险转移渠道，推动建立规范合理的灾害风险分担机制，但这属于商业保险方面的范畴。所以，我们就以下几个方面来阐述。（1） 商业保险我国农业仍然没有出现健全的灾害保障机制，在这种情形下，首先是农民自身应该注意购买农业相关的自然灾害商业保险。因为我国农业没有大范围的实现农场模式，所以商业保险并不将其作为主体业务。保险公司应该推出针对个体农业的商业保险业务。（2） 政府援助暴雨灾害发生后，政府主要保障的是受灾群众的衣、食、住、医等方面的基本生活。但是对于农业生产方面，政府缺乏援助保障机制。暴雨灾害过后，农民往往要面对颗粒无收的结局。政府的农业部门应该加强对暴雨灾害的生产援助，以减轻农民损失。（3） 社会援助暴雨灾害发生后，政府往往会号召社会各界对受灾人民进行捐款等援助，但是通常力度不大。我们应该加强宣传，引起对受灾群众的广泛关注。其他问题暴雨灾害问题最重要就是灾害过后的损失分担及补偿。除此以外，暴雨灾害的损失分担还会引发其他一些问题。1） 房屋损毁责任问题暴雨灾害中，损失最严重的除去农业生产就是房屋损毁。而此类问题常见于居民小区中。大部分居民在暴雨灾害后如果出现房屋损毁，会主动找物业公司进行协商，要求补偿。但是物业公司却以暴雨是不可抗力为原因拒绝住户的合理要求，这就会引发民事纠纷，最终交给法院解决。虽然暴雨属于自然灾害，但是物业公司对小区的维护保养不到位也是造成住户房屋损毁财产损失的重要原因之一。所以迫切需要有一套健全的赔偿机制来协调物业与住户的纠纷。2） 交通问题暴雨灾害往往会引发其他灾害，如山体滑坡、道路损毁，进而产生交通事故等问题。所以在暴雨灾害发生前气象部门需要提前预警，并重点提醒交通行业。事故多发路段应重点关照，做好救援准备。结语暴雨灾害我们无法抵挡甚至无法预测突发暴雨，但是我们应