高校建设工程招投标评标方法探讨

高校建设工程招投标评标方法探讨

近年来，随着我国高等教育的不断深化和发展，高等教育机构原有的基础设施建设无法满足其自身的快速发展。尤其是高校的扩招,使得相关教育基础设施亟待扩建、重修。与此同时,建筑市场环境发生了翻天覆地的变化,高校建设工程招投标的评标方法也应该与时俱进。2000年《中华人民共和国招投标法》(以下简称《招投标法》)颁布与实施以来,国内个别省市结合本地的实际情况,对本省高校建设工程招投标的评标方法进行了卓有成效的完善。而大多数省市面对高校建设工程招投标的评标方法存在的问题,却一直未能与之接轨。本文认为高校在建设工程招投标过程中应当推行经评审的最低价中标法。一、未充分利用综合评估法进行投标《评标委员会和评标方法暂行规定》第29条明确规定:“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”但是,在高校建设工程招投标过程中,现行招投标的评标方法几乎全部采用综合评估法,未对该规定的其它评标方法进行充分的选择,这与目前的建筑市场环境不相适应,更不利于高校建设工程招投标的合理公平竞争。综合评估法主要存在以下问题:(一)招标单位的操作在评标过程中,技术标和商务标这两项评标主观性比较强,受到的人为因素影响颇大,而综合评估法极明显的弊端就是赋予了评标委员过大的灵活性和自主性,个人的主观判断影响中标结果,“人情分”占有很大比重,对评标机制造成了很大的破坏,不利于招投标制度的实施。例如:某省一高校在某教学楼的施工项目中,进行公开招标,总造价为2500万元。本项目作为校重点工程,招标单位对其采用了综合评估法,最后分为两个阶段开标。然而在对技术标进行开标这一过程中,甲公司在三、四两个标段的投标文件材料中,均承诺本工程的质量标准是“某省优良样板工程”,在开标记录表中该唱标内容也有了真实体现,评标前并将技术标开标记录表发到了各个评委手中。而乙公司在投标文件中,将建设单位名称错误表述为招标代理单位名称,某一评标委员于是两次发表废标的言论。最终,在该工程的技术标评标过程中,甲公司顺利的通过了三、四标段的有效性审查,乙公司却没有,原因是该公司因“附有招标人无法接受的条件”。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条:“招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据”,而评委会对于一些细微并非实质性问题扩大化,导致评标无效,不但损害当事人利益也损害了其他投标人的利益。作为评标委员,应代表招标人为政府、为社会、为校重点项目选择一家施工技术、施工设备先进,综合能力强硬的施工单位,应本着实事求是的态度,但该代表却以其倾向性的言论直接影响其他评委,在评标过程没有认真履行自身的职责,并极力推卸责任,最终导致评标无效。这一事例充分说明,在运用综合评估法进行评标的过程中,评标委员会对中标结果起到极大的影响作用。(二)非法悬挂、层级充分利用被围标串标综合评估法主要依据投标单位编制好的投标文件,对其各部分按百分制进行计算,然后评标委员对每个小项进行打分,最后按照综合得分对投标单位进行排序。有些投标单位自己的资质、信誉、财务状况等诸多因素达不到招标文件中的相关标准,因此他们为了能够中标,便会挂靠一些竞争力较强的企业,进而增强投标竞争力。这种挂靠行为最终诱发围标串标现象,它们采取“价格同盟”、“轮流坐庄”、“陪标补偿”、“挂靠垄断”等手段,严重扰乱了建筑市场的合理公平竞争秩序。据安徽省芜湖市检察机关透露,2010年安徽省4所高校一年内13名干部因高校工程建设领域腐败案件落马。办案人员介绍,这些高校建设的施工环节还普遍存在非法挂靠、层层分包、围标串标现象。行贿人大多系个体包工头,无施工资质,采取挂靠他人公司的名义承接建设工程,再化整为零,将工程分包给一些个体施工队施工。同时,为了能够完全中标,他们采取围标串标手段,最终使工程质量根本无法保证。如安徽师范大学生命科学院教学楼完工后屋顶即漏水,无法使用。(三)工程审计影响招标高校改革高校现行的建设工程项目普遍按照综合评估法进行招投标,有关领导手中掌握着巨大的权力,容易滋生腐败现象。比如:在2010年武汉大学原副校长陈昭方受贿案中,公诉机关指控称,1999年至2009年,陈昭方担任武汉大学副校长、常务副校长期间,利用分管后勤、基建、财务等工作的职务之便,采取泄露标底等手段,为有关单位和个人谋取利益,共收受他人贿赂157.9万元人民币、1.6万美元、价值34.6725万元人民币的一辆别克商务车和价值2000元人民币的购物卡,款物折合人民币共计205.5725万元。这一事例说明,在现有体制下,投标单位及其代理人与各招标高校存在着千丝万缕的联系,如果缺乏有效的行政监督,在招投标过程中将会不断产生腐败现象,影响高校建设工程招投标的公平性和公正性。改变现行评标方法应该是解决这一问题的措施之一。二、最低投价未被招标部门确定为废标人所谓经评审的最低价中标法是指在建设工程招标中,评标委员会评审出在技术标满足招标文件实质性要求的条件下,报价不低于企业个别成本但在所有的投标报价中最低的投标报价。因此,只要最低投标价未被招标部门确定为废标,该投标单位就成为中标人。这种方法作为国际招投标普遍使用的一种评标方法,与综合评估法有着很大的差别。笔者认为,经评审的最低价中标法优势明显,具体体现为:(一)个人主观判断与实际不符经评审的最低价中标法在评标标准的制定过程中,评标委员的主观性评标被有效地分离出来,不同于综合评估法,个人主观判断对中标结果不会有很大的影响。因此,在该方法的应用过程中,评标标准的透明度明显改善,有效减少了对中标结果的干扰,极大保障了评标结果的公正性,有利于高校建设工程招投标的健康发展。(二)企业实际运行经评审的最u在高校建设工程招投标过程中推行经评审的最低价中标法,可以有效地引导投标单位讲诚信、注信誉、增实力、谋发展。为了能够在招投标过程中提高中标率,它们会规范经营、打造品牌,增强综合竞争力,使其在竞争中立于不败之地。江苏省徐州市自2008年8月1日起在建设工程招投标过程中正式实施经评审的最底价中标法,在维护招标人、投标人的合法权益上取得了明显效果。采用经评审的最低价中标法中标的企业中,大部分是企业资质较高、技术力量较强、管理水平较好、企业信誉较好的企业。这样不仅促进了企业实力的发展,而且市场竞争机制也有效地发挥,将会对高校建设工程招投标有序发展起到很大的作用,进而提高其在整个建筑行业中的竞争地位。(三)提高企业投资效益由于经评审的最低价中标法不设标底,投标单位如果为了能够中标,便会在编制投标文件时根据自身的实际情况,合理地压低竞标报价进行投标,完全摆脱了综合评估法对标底的限度,增大了竞争力强的企业中标率。这样不仅为招标部门节省了资金,也可以有效地提高投资效益。据统计,山西省晋城市自2003年实施该评标办法以来,共有200多项工程采用了经评审的最低价中标法,造价下降达18%,得到了业主的肯定。(四)防止围标串标违法行为总结由于围标串标的核心是中标价,经评审的最低价中标法是按照经过评审后的最低报价确定中标单位,不仅是国际上通行的一种评标方法,也可以成为高校建设工程招投标防止围标串标这一违法行为发生最直接的一种方法,真正体现了建设工程招投标合理公平竞争。这种评标方法进行无标底投标,以经评审后的价格取胜,可信度提高,有效地防止了暗箱操作等腐败行为。三、经评审的价法在工程建设中的应用通过对综合评估法与经评审的最低价中标法进行详细的分析比较,再结合高校建设工程招投标的整体建设环境状况,笔者认为采用经评审的最低价中标法在全国各大高校的基本建设工程中是完全可行的。首先,建筑市场环境有所改善,投标企业竞争力增强。在改革开放三十多年中,我国建筑领域发生了翻天覆地的变化。建筑市场环境明显改善,工程监理制度逐步完善,逐步形成了公平、公正、竞争有序的建筑市场环境。同时,国内企业实力逐步增强,具备了同国外同领域企业的竞争优势。比如中国地质工程集团公司黔地分公司于2003年8月4日在贵阳工商局注册,其中注册资金500万元,经过近几年的发展壮大,其注册资金已追加到2630万元,发展成为现在的贵州省地矿建设工程施工公司,公司资质由丙级步入到了甲级资质名单行列,大大地增强了企业的竞争力。由此可见,高校建设工程招投标应用经评审的最低价中标法的市场条件业已成熟。其次,国内一些省市普遍使用这种评标方法,效果明显。2003年4月,厦门市率先在建设工程招投标过程中采用经评审的最低价中标法,随后整个福建省进行了推广。综观全国各地,安徽、河北等省市也结合本地实际情况,在建设工程领域中推行了经评审的最低价中标法。以厦门市为例,从2003年4月至2006年3月,采用经评审的最低价中标法共计揭标1035个,工程招标最高控制价(标底价)228.2亿元,总中标价201.7亿元,降低造价26.5亿元,造价降低率11.61%。但是从1998年厦门市建设工程开展招投标制度至2003年3月招标的工程均采用综合评估法,共计揭标1807个工程,工程招标最高控制价(标底价)198.29亿元,总中标价185.62亿元,降低造价12.67亿元。造价降低率6.39%。由此可见,2003年4月以后的中标工程中标价与2003年4月以前相比,造价降低率平均下降了5.22个百分点,较过去多节约造价约11.9亿元,取得了非常明显的经济效益。厦门市之所以率先采用这种评标方法,与其市场环境的改善不可分割,但是追求经济效益也是其最终目的。由于运用综合评估法进行评标时,招标部门已经在编制好的招标文件中设置了标底,投标企业只能参照标底编制投标文件,尽可能地去接近标底以求中标,这不利于竞争强的企业根据自身实力,按照自己的投标报价进行自主报价。本来企业之间也存在着实力的差异,这种评标方法也不利于企业在市场竞争中的优胜劣汰。如今,我国改革开放已经走过三十多年历程。虽然东中西部地区发展水平还存在一定差距,但是国家在这三十多年中不断地支持中西部开发建设,并加快了东中西部地区协调发展步伐。经过这些年的发展,全国各省已经具备了各方面条件,甚至拥有比东部一些省市在早期推行经评审的最低价中标法时更为充分的优势条件。第三,与国际市场接轨,势在必行。目前,在国际招投标过程中,世界各地有着多种多样的评标方法,其中,经评审的最低价中标法作为国际市场上普遍使用的一种评标方法,已经得到很多国家的认可,在某种程度上它已经成为了一种国际惯例。通过世界银行、亚洲开发银行在招投标过程中使用的评标方法,我们不难发现,它们都是将经评审的最低价中标法作为主要的评标方法。而且在北美地区,经评审的最低中标价法更为流行。美国政府通过立法规定,所有超过10万美元以上的政府工程必须采用经评审的最低价中标法进行公开招标。2001年12月11日,中国正式成为世贸组织成员,到现在已经有将近十年的时间。在这期间,我国高校建筑环境得到了良性发展,建设工程项目逐步增多,已经有能力在建筑领域应对各种国际挑战,进而在国