乡村振兴背景下农村基层治理能力提升研究

乡村振兴背景下农村基层治理能力提升研究摘要乡村振兴是历史在演进过程中的社会关键产物，同时也是农村发展过程中的崭新建设。目前,农业、农村和农民问题仍然是解决我国国家生活的根本任务,至少在现阶段不会改变。尤其是当前随着城镇化发展,农村基层治理面临着重大历史机遇和挑战,原有农村治理方案到了不得不做出实现重要改革的调整时期,迫切需要更优化的方案来促进农村农业发展。随着我国城镇化、工业化、信息化和农村现代化的迅速发展，城乡二元化结构越加明显，城乡经济差距的拉大，乡村的发展影响了我国的整体发展水平。在乡村社会，一味延用传统乡村治理模式已不适应当前乡村发展，传统乡村治理模式面临诸多困境，如乡村人才流失严重、乡村公共服务供给不足、乡村治理主体单一等问题。破解传统治理模式存在的问题就急需对农村社会进行转型。而乡村治理正是对这一困境的回应，在一定程度上弥补了基层政府的不足。他们作为一种乡村精英、一种新力量，以自身优势条件参与到乡村治理中，为乡村发展注入了新活的血液，成为乡村治理中一个重要的主体。因此，各地开始探索自身的乡村治理模式，而新乡村治理模式的出现为学术界研究提供了基础。本文乡村振兴背景下的乡村治理改革研参与乡村治理的具体实践来分析存在的困境并提出相关优化路径。因此，优化村组织参与乡村治理的路径对乡村发展至关重要。关键词：乡村振兴；乡村治理；改革研究目录TOC\o"1-3"\h\u16689摘要 129164一、引言 34095二、乡村治理相关理论概述 44430（一）乡村治理 422206（二）乡村振兴战略 422151（三）乡村振兴战略与农村基层治理的内在联系 58786三、乡村振兴背景下乡村治理存在的问题 527433（一）基层干部的认同感不强 58938（二）工作能力不足 616393（三）监督与激励机制不健全 627129四、乡村振兴背景下乡村治理存在问题的优化策略 715601（一）坚定政治信仰 75024（二）加强学习提高工作能力 86905（三）加强党内党外监督 813358五、结论 99856参考文献 1029347致谢 11一、引言改革开放后，我国城乡发展差距拉大，城市虹吸效应驱动着乡村人口到城市发展，以至于当前乡村人口人才流失严重，乡村日益空心化。但近几年来，而人才是乡村振兴的重中之重。十八届五中全会首次提出要培育农村文化来改善乡村治理，推进农村参与乡村治理，实现乡村多元化治理模式。此后，多次提及创新农村文化。两会也明确指出在全面实施乡村振兴战略的同时，最为关键的是人才的振兴，要积极培育乡村人才多样化，鼓励人才投身乡村建设并发挥其作用，推动乡村发展。由此可见，乡村的发展是关系国家发展的核心和关键问题，而乡村发展还需乡村人才的积极的参与。在当前乡村社会治理模式单一、村两委治理疲软、公共服务供给不足等情况下，应充分利用农村这一治理资源，发挥其治理作用，推动乡村经济发展。农村组织拥有大量资金、技术等资源，以组织化形式参与乡村治理中，不仅解决乡村治理模式单一问题，还能解决公共政府公共服务不足问题，为乡村振兴提供了有利条件。据此，一些地区根据本地实情成立了组织，并在实践中取得重大成效。如广东省云浮市、福建松溪县的“乡贤理事会”、浙江上虞区“商联谊会”、江苏省梁寨镇的“乡贤工作室”、印江县的“春晖社”等，在乡村治理过程中发挥了积极效应。乡村治理作为最基层的制度性框架，是最能体现村民直接行使权利的。本文乡村振兴背景下的乡村治理改革研究--以村为具体实践来分析存在的困境并提出相关优化路径。因此，优化村组织参与乡村治理的路径对乡村发展至关重要。目前国内关于新乡村治理的研究非常成熟，研究内容涉及到方方面面，学术界对其内涵、作用等开始不断地细化和研究。认真梳理了参与乡村治理的文献，发现在研究多集中在多元治理理论和协同治理理论方面，但对用参与式治理理论来探讨乡村治理的研究较少。因此，本研究基于参与式治理理论，从参与式治理四个核心内容出发对参与乡村治理进行个案研究和讨论，意在探索其中蕴含的真正关系及存在的困境及产生困境的原因，并完善相应路径，为乡村治理提供一些实质性的建议和思考，以此来丰富对其参与乡村治理的理论研究。在现实路径的探索上，本文从问题意识和利用成熟理论的分析中得出了农村基层治理中的文化、民主建设、公共服务等四个维度对乡村振兴战略视野下农村基层治理的重要影响，并且依据这四个维度进行了现实路径的探索，分别提出了农村基层治理的现实路径。由于乡村振兴战略才刚提出不久，学界对于乡村振兴战略与农村基层治理的研究成果还不多，因此，在路径的思考和探索上具有一定的新颖性。二、乡村治理相关理论概述（一）乡村治理乡村治理从字面上看其实是由乡村和治理两个词组成。乡村治理实质上是将治理理论运用在农村社会建设中。在政府进行主导的环境下，通过广泛的参与、平等的协商、通力的合作等进行社会公共事务的共同管理过程，以及在这个过程中所运用各种方法的综合。协同治理是当前政府管理社会的新型模式，涉及政府部门之间的协同，也涉及政府、企业、社会组织与公民之间的协同。在党的十九大报告中，进行社会治理要改善制度，健全体制，明确提出政府、社会和公众等多元参与的治理格局，打破以往政府是社会治理唯一主体的思想局限，提出通过法治化确立各参与主体的合法地位，从而形成共治共建共享的社会治理格局。市场机制是人类迄今为止发现的配置资源的最有效机制，政府的公共权威也不失为一种解决公共难题的有效机制。当市场失灵和政府失灵同时存在时，社会组织独特的运行机制往往会成为市场和政府的有效补充。乡村治理的具体内涵也随时间变化而在变化。整合村内不同资源，促进乡村积极发展，使村民利益最大化的过程。乡村振兴战略乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是新时代“三农”工作总抓手，更是事关全面建设社会主义现代化国家的全局性、战略性任务。运用公共的权威进行秩序的维护，主体不限于政府部门。协同治理理论是为应对复杂性、系统性的治理危机而产生的交叉理论。治理主体的多元化是协同治理的前提条件，治理权威的多元化，强调政府的管理不再是依靠强制力的执行，而更多的则是与社会组织和企业形成合作的关系，建议友好的协商对话的伙伴关系来进行社会的治理。协同治理理念是对传统科层制的纵向线性治理模式的扬弃，强调多元主体基于利益共同体需要采取集体行动，互相配合、互相协调、协同进步以达到协同治理优势，有效的协同治理能最大化实现各主体的利益需求。协同治理理论的发展和完善有助于提升治理的效果，便于“善治”的治理目标的实现。乡村振兴战略与农村基层治理的内在联系实施乡村振兴战略，基础是治理，根本目的是解放和发展农村生产力，真正解决“三农”问题，促进城乡一体化发展，提升农村基层治理水平。当下乡村的治理模式主要是通过基层政府进行构建，治理水平仍待提高，内生力不够充分。因此，提升农村治理水平是乡村振兴工作的前提。乡村振兴需要解决“三农”问题，重点在于抓主要矛盾，促进农村基层治理优化升级。基层组织是乡村振兴战略实施的载体，能够集合各方力量，充分利用各种资源，使农民广泛参与到建设进程之中。在基层治理过程当中必然会矛盾重重，因此要逐一打破过程中的难点，处理好各方利益问题，促进基层治理工作稳准落实。真正实现我国农村基层治理组织优化升级，基层真正为农民服务，促农村发展。十八大以来，社会主义农村面貌发生剧烈变化，农村贫困人口降低，农民生活质量提高，小康水平稳步推进。但是农村农业农民仍然是中国发展呈现出的一大短板，制约着中国现代化进程，尤其是当下农村基层治理面临着比以前更加充满复杂和挑战的新时期，农村农业农民发展不平衡、不充分。因此，新时代视野下的农村发展战略是解决长期限制中国现代化和农业和农民失衡问题的党和国家的重要战略。所以要抓紧实现农村农业农民现代化的根本目标，持续推进农村基层治理可持续发展。乡村振兴背景下乡村治理存在的问题（一）基层干部的认同感不强干部认为当前个别村干部理想信念淡漠的主要原因是“市场经济的负面影响；理想信念理论性太强，不好理解西方文化思想和价值观的影响。实现乡村振兴前提是农村人居环境治理，是中共中央办公厅和国务院办公厅要求各地认真实施的一项重大工程。地方政府要认真学习领会中央和国家各项重要大政方针，并根据当地的具体情况，制订出一套具体细化的实施方案，不折不扣地贯彻落实。农村人居环境治理方案中，村庄规划具有整体指导性，但并没有明确的措施要求。区镇对各村的综合整治工作总体上缺乏规划和细化，缺乏时间进度和工作推进计划，主要是根据上一级的套接下来，因为要完成方案中的目标任务，甚至会“层层加码”，以求超量完成目标，甚至有些项目的指标与现实脱节。比如，人居环境中的专项行动，市级直接转发省级文件，区级直接转发市级文件，到了乡镇一级，工作量大了，时间紧了，配套还没跟上。又比如，近年来在农村人居环境整治工作中，采用了文明城市的标准和模式，一定程度上脱离农村实际，缺乏可操作性。（二）工作能力不足目前中心村面临的困境是多种多样的，经济方面而言，中心村需要思考如何留住村内青壮年劳动力与精英人才，从村内进行经济的发展。文化方面而言，中心村如何对本村的精神与文化进行弘扬并创新，这是中心村需要思考的问题，当下，该村面临着各地域人群思想的冲击，随着人们学历水平的提高与认知的提升，这对于中心村而言是一个巨大的挑战。中心村如何保证村民能够参与到基层民主自治过程当中，培养村民的参与意识与认同感，达到“善治”的目标。一些村干部对培训内容不是很了解，因为专家学者在谈一些内容时使用了一些专业术语，政治理论水平低的干部不能很好地理解培训内容的核心含义。如果没有措施检验培训效果，少数军官会仔细分析培训内容，经常查阅文件，了解他们的疑惑。培训方式多采用课堂教学法，即专家、科学家上台发言，训练学员听听众讲话。单靠这种训练方法是不会取得好的效果的。在学习了相关理论之后，关键是要在实践活动中尝试和应用理论。培训不仅要注重教学理念，还要组织多场实地考察，为学生在一些业务较远的地方做好准备。城市。评估和学习在评估的过程中，你可以把学到的知识放在训练中，问一些你认为你理解了一半的问题。专业人士和科学家可以及时响应，基础学生也将获得更多胜利。这是因为新安市教育培训建设不完善，教育培训内容知识不够，培训方式不够多。导致部分干部“缺乏接受群众思想的能力”。从事工作，处理矛盾纠纷的能力，带头致富的能力”。（三）监督与激励机制不健全没有建立严格的考核干部政绩的机制，虽然已经制定了一些对军队绩效考核的规定，军队必须按时登记和缺勤，并在年底直接与绩效考核挂钩，但仍不足以衡量。干部的工作只是通过这种模式，而应该制定一些可以衡量干部理论水平和工作能力的措施，使总体考核是科学的、适当的。调查问卷显示，50%的地方认为本村建立了有效的对当地学生的考核评价制度，但并不严格。这说明新安市还需要对工作人员进行监督考核。农村基层干部逐渐形成应付工作的习惯。其原因主要还是工作下沉不到位，工作作风不踏实。农村基层干部作风问题一直都存在，作风问题也是每个历史阶段都要解决的问题，不同阶段引起作风问题的因素也各有不同。农村进入振兴发展的历史性时期，各种挑战、问题接踵而至，工作量大、种类繁杂等问题亟待解决，这给农村基层干部带来很大压力。在巨大压力之下，部分基层干部选择消极逃避，对于工作应付了事，做事只为交差不求做好。逐步形成了弄虚作假的工作风气，不问做事有没有效果、做法是否合理，只会机械完成任务，给基层工作造成不少问题，甚至给基层干部队伍建设带来不良的舆论影响。乡村振兴背景下乡村治理存在问题的优化策略（一）坚定政治信仰鉴于当前部分基层干部目标意识淡薄的现象，开展群众性教育活动十分必要。在妥善对待群众的问题上，不能有任何含糊之处。“我们各级党委、政府和领导干部确实要了解群众的想法，群众的期望，要解决的困难。”群众做。群策群力，做好群众工作。村基层干部要坚定信仰脚踏实地。实现农村现代化不是敲锣打鼓，喊喊口号就能实现的。农村基层干部要把中央和地方对农村发展的规划和蓝图同推进乡村振兴的具体工作中的一件件小目标统一起来，使二者紧密结合。如果农村基层干部认为本地情况差，无法实现现代化，丢失了远大目标，就会迷失方向；如果农村基层干部只谈理想信念和党的大政方针，不能正确地认识本地的实际情况，不能深刻认识本地发展过程中存在的矛盾，就会陷入悲观主义。要适应农村发展新形势下对基层干部提出的新要求，努力解决好党课制度落实中出现的新矛盾、新问题，加强对党员的教育管理。首先，加强教育，认识要先到位。要通过多种形式搞好思想教育，引导农村基层干部充分认清落实党课制度对健全党内民主生活、增强党组织凝聚力的重要意义，使农村基层干部把落实党课制度、听党课作为自觉的行动。其次，搞好培训，能力得跟上。要结合村领导班子调整，对农村基层干部，特别是村两委班子成员及时进行培训，重点强化业务知识和提高能力素质，解决“不懂不会”的问题。再次，丰富内容，增强吸引力。（二）加强学习提高工作能力工作中要团结群众，依靠群众，得到群众的支持和配合。因此，在发扬主观能动性方面，既要善于发扬干部个人的主观能动性，又要采取有效措施调动群众的积极性。现在国家推进了农村发展战略，每个城市都要实事求是，尊重发展规律，制定相应的规划。当地事件。第三，坚持差异融合原则，从时间的角度识别冲突。“反对统一权”是全世界的基本权利。它揭示了世间万物都有矛盾，各种矛盾既不同又统一；冲突是成长的源泉和动力。在新的历史时期，必须与时俱进，对一切关系的矛盾、警民矛盾、民生矛盾，作出清晰客观的分析。等等。我们的思想和工作要与时俱进，既要站在“对立”的角度去分析事物，与冲突作斗争，又要从“团结”的思想来看事情，从“团结”的角度看事情。（三）加强党内党外监督建立立体监督体系，加强对基层农村党组织干部的全面监督。党内监督与党外监督相结合。党内监督必须将群众纳入监督体系，畅通群众建言、批评、监督的渠道，赋予群众充分的意见和参与权，创造一个群众可以说真话的空间。这是一项必要而艰巨的任务，加强护理。关爱，支持开展优质关爱，帮助民警改进求真务实工作。完善农村学生评价机制，提升农村学生的内生动力和满意度。完善评价流程，将评价方法与客观评价相结合，采用“同事关系+工作业绩+基础”的多角度评价方法，通过制作有效的评价产品，结合农村主管部门的实际工作，共同.与工作单位同事和与他们一起工作的人对工作行为和人际关系的评估导致情感评估和接近真实的结果评估，从而提高测量仪器的研究和性能。三是落实故障纠错机制。容忍错误是有底线的，改正错误很重要。当基础课的学生出现基础危机时，就会出现错误。要努力克服地方政府过分关注、无所作为的心态。依据“三区别”，“从违法知识、违法不法知识界定第一次未遂错误与知罪，修改创新错误，把推进改革的无意过失和以权谋私区分开来，既要对问题精准稳慎处置，又要善于容错纠错。”客观公正地看待乡村干部在改革创新中出现的失误，鼓励乡村干部大刀阔斧的开展工作，既要问责纠错，也要科学正面的引导，公正的评判农村基层干部工作中出现的问题，激发农村基层干部工作热情的同时形成严明的底线意识。五、结论乡村振兴战略下的乡村治理工作也进入了快速发展期，农村基层面临着人才匮乏的压力。一方面，农村基层老干部素质能力低，不符合乡村振兴新要求；另一方面，素质高、能力强的基层干部又不愿意到条件艰苦的农村工作，导致农村基层的干部队伍形成了“青黄不接”的局面。因此，农村乡村治理应从两方面入手。不断深化对人才成长客观规律的认识，不拘一格、勇于创新。这既要靠人才自身的基础条件和勤奋，更需要有目标、有计划、有重点地加强培养。要充分利用基层党组织创新发展的优势，通过“互联网+教育”模式，有条件的可以请名师导、拜名师学、派名师教等形式，让人才面对面学习名师大家的科学精神、思维方式、创新理念。要利用一些重要工作锤炼人才，把有潜力的培养对象及时推到一线，担任关键岗位的“一号角色”，让他们在实战中经风雨、增阅历、长才干。通过组织培养和工作实践相结合的人才培养模试，逐步走出一条院校培养与组织培养互补、岗位锻炼与学习深造衔接的路子，全面优化人才培养格局。参考文献[1]徐增阳、黄辉祥.财政压力与行政变迁—农村税费改革背景下的乡镇政府改革[J],中国农村经济.2021(09):19-25.[2]南刚志.中国乡村治理模式的创新:从“乡政村治”到“乡村民主自治”[J].中国行政管理.2021(05):70-74.[3]刘丽,刘屹,唐绍洪“多元主体”在乡