哈尔滨申办冬奥会的有利条件和不利因素分析

哈尔滨申办冬奥会的有利条件和不利因素分析有利条（1）气候优势哈尔滨地处寒温带大陆性气候区域，冬季漫长，寒冷干燥，与美国盐湖城接近，是中国北方寒地的特大城市，有得天独厚的冰雪优势。（2）冰雪文化与旅游优势哈尔滨国际冰雪节已成为世界四大冰雪节之一，由此而带动的冰雪文化和冰雪旅游驰名中外，是国内外游客冬季旅游和休闲度假的首选地之一。（3）城市综合条件哈尔滨市是我国特大型中心城市，拥有良好的基础设施条件，可以为东奥会的举办提供良好的基础；餐饮、住宿等接待条件比较优越，2005年的医博会曾一次性接待15万以上的参会人员，接待能力较强；交通便利，铁路、公路、航空等交通方式据比较发达。同时，哈尔滨市是申办冬奥会的城市中规模最大的城市，其冰雪运动设施比较齐全，经过简单调整即可符合国际比赛的要求。不利因素（1）自然条件冬季气候相对寒冷、干燥，降雪期较长但雪质不高，雪量不充沛，而且年降雪期分布不均衡。（2）基础设施现有用于冰上运动的体育场馆数量不足，需新建一批现代化的冰上项目的体育场馆，原有冰上运动设施也需要进行调整和改造；雪上赛场缺口较大，需新建一批专项滑雪场地，并需建造能满足滑雪比赛雪情不佳时的人工造雪系统；冰上项目和雪上醒目的比赛场地相距较远，需要建设大运量快速交通方式。（3）接待服务设施虽然目前接待服务设施水平较高，但与冬奥会的需要仍有一定的差距，宾馆、酒店、医疗等服务设施还需要有极大的改善，尤其是亚布力的雪上运动基地的服务设施缺口较大，需进一步完善。另外，需要在哈尔滨市区和亚布力两地建设奥运村、国际会议中心、新闻中心、医疗急救中心等高水平服务设施。（4）其它差距冬奥会后主办城市要举办残疾人冬奥会，哈尔滨市的服务设施和公共设施以及城市道路缺乏无障碍设计；在道路、信息、生态环境等方面存在较大差距，冰上项目与雪上项目的比赛场地较远，增加了冬奥会运营成本和区域交通的压力。综合分析哈尔滨市申办冬奥会的条件有优势也有不足，总体来看优势与劣势基本相当，但是现有的不足之处均可以在进一步的城市建设中得到解决，对奥运村的建设也要充分考虑到赛后的利用，也可避免建设的浪费。针对哈市与亚布力距离较远的问题，在已有高速公路的基础上，可考虑建设轻轨和改造现有铁路来解决区域交通压力。哈尔滨市承办冬奥会对城市的影响、提高城市的国际地位和知名度中国是占世界人口五分之一的大国和发展中国家，在中国举办冬奥会无论是对奥林匹克的广泛传播，还是对奥林匹克冬季运动会在世界，尤其是发展中国家的普及和发展，都将产生巨大的影响。现代城市发展的历史表明：大城市往往是一个地理区域的政治中心、经济中心或文化中心，或几者兼备。生产与社会的发展需要并使得城市的国际交往活动日益广泛，可以预料，大城市的国际性将变得更加明显。随着冬奥会的举行，主办城市将成为世界的焦点，为主办城市提供空前的机会把自己展示给全球的观众，大大提高城市的国际地位和知名度。1994年，挪威利勒哈默尔举办的第17届冬奥会，120万人次亲临现场，10亿人通过电视看了比赛。根据国际奥委会公布的数字，在盐湖城冬奥会期间，一共有160多个国家和地区的21亿电视观众收看到冬奥会的情况。据美国电视转播商NBD统计，在全美有84%的家庭收看了盐湖城冬奥会的比赛。加拿大广播公司的收视总人数也比1998年冬奥会增加19％，其中400万人观看了花样滑冰双人滑和自由滑比赛，有620万人观看了女子冰球的决赛，欧洲几家电视转播商提供的收视率也非常喜人，都比1998年的冬奥会时有明显提高。上述资料表明，冬奥会越来越受到世界各国的广泛关注。二、提高城市的整体规划建设水平冬奥会所需的建设活动，将对城市产生巨大影响。现有的大城市都有着相当长的历史，多数是在封建社会时期形成的，城市发展初期所形成的城市结构是与当时的城市功能相适应的。几百年来，社会发生了变革，产业发生了变化，城市也相应地发生了变化，然而城市的各种结构的变化是不平衡的，社会经济结构、人口结构变化较快，而内在的城市空间结构变化相对地缓慢，城市空间结构与变化了的城市活动内容不相适应。而当涉及到城市多个部门、多个系统的城市活动发生时，这种不适应性尤其易于被显示出来，并要求城市进行建设和改造。这种同时涉及城市多个子系统、多个部门的改造活动就成为城市发展的推动力，促进城市发展。而奥林匹克建设正是具备这些特点，这些建设活动已经涉及到构成城市大系统的许多系统，有的是直接对应、有的是间接相关。这种多系统的大规模建设活动，将极大提高城市的整体建设水平。三、促进城市经济的发展一般来讲冬奥会对举办地经济的影响主要来自投入和产出两个部分。投入主要包括体育场馆、配套的城市基础设施以及相应的组织和服务设施。由于这些大型的国际比赛对硬件和软件有严格的标准，因此投入部分基本是刚性的。即时的收入主要是指冬奥会举办期间对本地旅游业、餐饮业、交通、服务业、电视转播、广告、门票等等。长期收入则是指为举办奥运会投入的基础设施，如铁路、公路、机场、通讯、体育场馆等，城市管理水平提高，这些社会效益对城市发展带来了长期影响。根据悉尼的经验，从申办成功开始，房地产价格连续7年以超过10%的速度增长，考虑到整个城市资产的潜在价值，这种增长带来的社会财富的膨胀是十分惊人的，其价值远远超出了即时和直接的收入。因此，城市规划界更多的是注意体育经济对城市的长期影响以及它的后继效果。举办大型体育赛事对举办城市的长期产出，可以认为包括举办运动会投入的基础设施—铁路、公路、机场、通讯、建筑等，以及城市知名度、城市管理水平、城市规划建设发展水平带来的长期影响。如对旅游业的发展，大规模的国际体育交往活动显示出与国际旅游业的密切关系，主办国际体育交往，特别是主办奥运会，借助冬奥会的巨大国际影响力和短期大的规模建设活动，往往是一个城市旅游业发展的契机。挪威的利勒哈默尔在举办冬奥会后，由于设施的改善和城市国际知名度的提高，前来滑雪旅游的人数比冬奥会前增加了一倍多。冬奥会对哈尔滨市发展分阶段影响分析参照有关城市的举办实践，根据冬奥会举办过程中三个阶段—冬奥前、冬奥中和冬奥后的不同特点，从哈尔滨市的实际情况出发，围绕经济、社会等方面，研究在城市发展建设中与冬奥效应有关的各种利影响和不利影响。1、冬奥前阶段的冬奥效应所谓冬奥前阶段，指的是从现在起到冬奥会开幕为止的所有时间。就工作内容而言，冬奥前阶段也就是冬奥会的筹备阶段。根据有关城市的举办实践，这个阶段对城市发展的有利影响主要集中在以下五个方面：城市建设速度和经济增长速度将明显加快这是最显而易见的事实。首先，由于冬奥会的巨大规模和广泛影响，因此任何一个举办城市在筹办过程中必定要修编城市规划和大兴土木，大规模进行场馆建设、城市改扩建和基础设施改造，以适应冬奥会的举办要求。由此必然会带动经济增长。特别是当举办国处于经济上升时期时，这一点常常表现得更为明显。在这方面，日本就是一个典型的例子。日本于1964年举办了东京奥运会，于1970年举办了大阪世博会，是亚洲第一次世界性博览会。为了举办奥运会和世博会，日本开始投入大量资金，兴建遍及全国的高速公路网和新干线高速铁路。其中，单是世博会项目，日本在1967—1969年投入的直接的建设费纯增加额（除会场外用于修建大阪周围的高速公路、地下铁路、国际机场等）就高达约3500亿日元。大阪市内的地铁长度也从二战前的8.8km迅速增加到20世纪60年代末的84.2km。在当时日本经济已经完成战争恢复的背景下，如此大量的投资不仅完全改变了城市，而且进一步促进了经济的高速增长。日本舆论公认，奥运会是日本经济进入高速增长的引爆剂，而大阪世博会则是经济起飞后的助推器。再以我国云南省举办的'99昆明世界园艺博览会为例。为了迎接该届世博会的召开，云南省共投入183.6亿元用于全省机场、公路等基础设施建设、环境治理和昆明城区的改造。其中昆明机场改建花费10亿元，滇池治理一期投入35亿元，可以说，世博会使云南省的基础设施建设整整提前了十年，昆明市的面貌更是由此焕然一新。然而，冬奥会对举办城市经济增长的带动作用还不仅限于此。如果说上述场馆建设、基础设施建设是举办奥运会和世博会中的一种“自主投资”的话，那么，由于在奥运会和世博会的举办城市中往往孕育着很多新的商机，因此还会带来很多其他的“引致投资”。②人居环境和经济结构将不断改善在改善人居环境上，冬奥效应主要体现在两个方面：第一，由于冬奥会通常占地很大，因此各举办城市在建设时，往往将其与大规模的城市改造结合在一起。居民的生活环境质量将由此得到大幅度的提高；其二，举办冬奥会，将促进各种城市公共基础设施—包括道路、交通、通信、绿化、环保、给排水等的大规模扩建和改造，从而将明显提高所有居民日常生活中的便捷程度和舒适程度。除此之外，在强调“以人为本”的城市建设和管理方针和引导下，良好的城市社区建设将会受到普遍重视和大面积的推广。在改善经济结构上，受冬奥会的影响，第三产业在城市国民经济中的比重将会不断上升，特别是与冬奥会密切相关的各种现代服务业—如旅游、会展、通信、广告、商业服务、信息服务、金融保险等行业的发展都将会受到明显的拉动，因而城市的经济结构和产业结构将会由此迈上一个新的台阶。然而，经济结构的变动需要有就业结构和教育结构调整的支持。由于冬奥会的顺利举办需要大量高层次、复合型的国际化人才从事组织、翻译、专业咨询、导游、出版等多方面的工作，因而整个社会对人才需求的“量”和“质”都将大幅上升。相比之下，当前熟悉各种业务、了解国际惯例、富有操作技能的专业人才仍然极其缺乏。因此，今后几年哈尔滨急需加大这方面人才的培养与引进。这将在一定程度上促进高等教育的普及和各类专业培训的发展。③就业水平和人均收入水平将普遍提高经济增长和经济结构改善必然带来城市就业水平和人均收入水平的普遍提高。例如，通过举办1992年奥运会，巴塞罗那获得98亿美元的直接效益和162亿美元的间接效益，在筹备工作的七年期间，平均每年增加了近6万个工作岗位，其中在1991年即奥运会开幕前一年，增加的工作岗位数达到9万多个。以奥运会之前和之后相比，巴塞罗那的城市发展和建设水平上了一个很高的台阶。即使像亚特兰大、悉尼这样发达水平较高的城市，奥运会的举办也大大增加了其经济活力。奥运会为亚特兰大创造了8.4万个就业机会。④社会凝聚力和向心力将进一步增强在多数举办过的城市，冬奥会是一项“民心工程”。由于举办冬奥会能大大提高举办城市的开放度和国际知名度，以及促进当地的经济发展和社会发展，所以常常受到大多数市民的欢迎和拥护。据挪威一家民意测验机构调查，挪威利勒哈默第17届冬季奥运会获得巨大成功后，挪威人以自己是挪威人而感到自豪的比例从79%提升到88%；认为挪威是完美国家的比例从29%上长升到48%。对于哈尔滨市政府来说，社会凝聚力和向心力增强，意味着加快制度改革、整合各种资源、提高管理水平将有一个得力的入手点。以此为基础，只要引导得当，就能为进一步的社会发展起到良好的推动作用。⑤地区经济联系能得到适当加强很多国家在奥运会和世博会的举办过程中，所着眼的常常不仅仅是一个城市或一个地区的局部发展，而且是整个国家的共同发展。以1992年赛维利亚世博会为例。长期以来，西班牙因为地理、气候和历史原因，全国经济发展十分不平衡，一直存在着“北富南贫”现象。申博成功之后，西班牙政府决定以此为契机，一举改变这种状况。为此，西班牙政府修建了一条从首都马德里到塞维利亚的高速铁路，使两地之间的时间距离缩短到两个多小时。这不仅解决了世博会期间大量国外游客经马德里到塞维利亚的交通问题，还大大促进了马德里所在的中部地区与塞维利亚所在的南部地区的经济联系，从而有力地促进了全国经济的均衡发展。这一点对哈尔滨有着重要的借鉴意义。如何利用好举办冬奥会的发展契机，加强与沈阳、大连、北京等重要城市的联系，促进哈尔滨市的进一步开放，同时进一步扩大哈尔滨的经济腹地，实现哈尔滨与东北地区各城市乃至东北亚城市的紧密联系，对于哈尔滨今后经济、社会的可持续发展将具有非常重要的作用。但是，在冬奥前阶段，如果处理不当，也可能会出现一些不利于城市发展和建设的影响。这主要表现在以下三个方面：①城市物价水平快速上升，商务成本、规划建设成本提高；②城市纹理变粗，部分市民趋向社会边缘化，社会二元化结构相对增长，社会不安定因素增加；③政府公共开支受到挤压，用于文化、教育、医疗的投入相对减少，导致城市建设发展的不均衡。但毫无疑问，从某种意义上讲，哈尔滨市政府对这些不利影响的关注应更甚于有利影响。2、冬奥中阶段的效应所谓冬奥中阶段，指的是冬奥会的举办阶段即冬奥会的举办年。按照常规，这个阶段应该是冬奥会的主要收获期。在这个阶段，对城市发展有利影响大致有以下三个方面：①各种经济活动达到高潮奥运会是一种世界性的体育盛会。奥运会举办期间，往往八方宾客云集，天天人潮如涌。来自世界各个角落数以万计的参加者和数以十万计的参观者以及举办国数以千万计的国民亲历了奥运会的盛况，极大地促进了当地经济的发展。经济的持续发展带来生活质量的不断改善。尤其值得注意的是，1992年巴塞罗那奥运会举办前后，整个西班牙的失业率最低，这显然不是一种巧合（见表3.1）。表3.1巴塞罗那市、加泰罗尼亚州和西班牙的失业率政府税收大量增加冬奥会的举办，不仅为不少企业带来了滚滚利润，而且也为政府带来了大量税收。例如，2000年悉尼奥运组委会的收入达到17.56亿美元，比7年前悉尼获得奥运会主办权时预计的高出了80％。组委会预计出售转播权可得4.88亿美元，但实际收入竟达到7.98亿美元，这一数字超过了1996年亚特兰大奥运会时的5.68亿美元。此外，国际赞助项目的收入也从亚特兰大奥运会的9000万美元增加到了2.21亿美元，同时，澳大利亚的赞助商还提供了3.15亿美元，比预计的多1.08亿美元。2000年悉尼奥运会还给澳大利亚和新南威尔士州带来了63亿美元的收益。1988年的汉城奥运会，为韩国的三次产业分别创造产值21亿美元、22亿美元和13亿美元，三项相加产值达56亿美元。奥运会使韩国经济再显神奇，为韩国经济带来15年的高速增长。先进文化多方融合，广泛传播作为世界性的体育舞台，冬奥会本身也是一个先进文化多方融合、广泛传播的重要场所。回顾历史，冬奥会留下了人类在文明与科学之旅中的许多辉煌。通过比赛和交流，现代社会的不少概念和活动方式都是从冬奥会开始或从冬奥会中得到启发而形成的。许多影响现代生活的产品也是通过冬奥（奥运）会面世而让世人了解的。此外，冬奥（奥运）会还较早提出了生态平衡、环境保护、控制人口、发展交通和通讯与人类未来发展密切相关的各种重大问题，从而为引导人类的发展起到了极为重要的促进作用。当然，任何事物都是一分为二的。作为一种特大型活动，冬奥会的举办也可能会对举办城市的发展产生一些不利影响。（1）组办单位可能出现严重的财务亏损。这种亏损将对组办者带来一定的压力，并可能会在一定程度上影响到冬奥会本身的举办质量。但这里需要指出的是，冬奥会的经济效益不可能仅仅局限在冬奥场馆这一块，且其经济和社会效益也不能仅仅用赛事期间的短期利益来衡量。因此冬奥会将会对主办城市乃至整个国家的投资、就业、城市发展、市政建设方面带来巨大的促进作用。事实也可能确实如此。例如，1964年的东京奥运会，公共资金投入高达1万亿日元，以东京为中心的日本列岛走进了建设高潮，随后日本开始了真正的经济高速增长时期，奥运会对日本经济的发展起了巨大推动作用。由于设备投资和个人消费起主导作用，1959—1964年间日本实际国内生产总值增长率平均值达到10.5％，奥运会后，日本的国民经济增长由10.1％猛增至26.1％。而股票市场从1958年就开始持续看好，在3年半时间里东京证券股价指数增长了两倍。（2）各种城市管理问题可能会大量增加。冬奥会举办时密集的人流将对城市建设水平和城市管理工作提出巨大的挑战。从这几年国内国外的情况看，哈尔滨市最需要防患于未然的，恐怕主要是以下三个方面：交通拥堵，事故频繁。由于交通条件、交通设施和交通管理能力等方面的原因，在冬奥会期间发生交通拥堵甚至交通事故的可能性非常大。特别是赛事的高峰期，情况可能会更严重一些。应当在城市规划中考虑这些问题，防患于未然。场馆失火，疏导失误。这也是很容易发生的一种大量危及人身安全的事故，因此对场馆区的消防能力和安全管理一定要提出非常严格的要求。种种政治敌对活动的恐怖活动。冬奥会规模庞大，参赛国家众多，成员关系复杂，处理不慎，便容易受到各种政治因素如民族主义、国家主权、国家冲突、种族主义的干扰。同时，国内的各种政治敌对势力以及国际恐怖主义、民族分裂主义也都有可能采取各种破坏活动，并造成整个社会秩序的混乱，对此绝对不能掉以轻心。3、冬奥后阶段的效应所谓冬奥后阶段，指冬奥会结束后的城市发展阶段。显然这是一个非常宽泛的时间概念。之所以要讨论这个问题，是因为冬奥会对城市发展的影响往往具有相当的持久性。在这个阶段，对城市发展建设有利的因素主要有以下三个方面：城市地位显著提高，生活条件广泛改善前已述及，举办冬奥会几乎是城市建设和改造的代名词。这种建设与改造的结果，将长久地惠及城市的所有居民，并在改善城市生活环境和生活质量方面持续地发挥作用。例如：汉城以举办奥运会为契机治理了汉江；巴塞罗那通过奥运会从滨海地区撤走大量陈旧工厂，使海滨地区成为美丽宜人的旅游区；悉尼也借奥运会的机会把一个垃圾堆积场变成环境优美的体育中心和居住区。这些改造都是从根本上改变了城市的生活环境和城市形象。产业结构提升、规模扩大，就业机会增加根据各举办城市的实践，冬奥会通常将对举办城市商贸、旅游、会展等行业的发展产生强大的推动作用。尽管从短期看，在冬奥会结束后的一两年里，这些行业可能会有一定程度的相对疲软，但从长期看，只要措施得当，冬奥会产生的积淀效应一定会充分地表现出来。场馆后续利用创造新的阶值场馆能否很好地后续利用，已成为衡量奥运（冬奥）会是否圆满的一个重要标志。在这方面，2002年盐湖城冬奥会树立了一个很好的榜样。该届冬奥会给我们的最大启示就是：因陋就简，实用就好。盐湖城的机场还不如青岛的大。他们租赁一幢大办公楼，将地面浇上水冻成冰就是滑冰场，比赛结束后搬进桌椅又成了办公室。总之一句话：这是个临时搭建的奥运会。当然，在冬奥后阶段，也可能会出现一些不利于城市发展的影响。这主要表现在：（1）短期需求不足，诸多行业疲软。根据往届奥运会及冬奥会的经验，在奥运会后的一段时间内，可能会产生市场需求不足、旅游等行业不太景气等诸多问题。这主要是由于购买力在短期内过量释放所引起，且在国内外经济周期不利的条件下会特别明显。处理不好，也可能因此而陷入衰退。对此，主办城市应该引起注意，并利用各种政策调节手段，处理好各种经济周期之间的相互关系。（2）人口膨胀引发诸多社会问题。可以预见，由于城市功能的优化，城市的吸引力增强，冬奥会后哈尔滨将出现一个移民高潮，这种情况在最近几届奥运（冬奥）会都曾出现过。移民的增多，特别是低层次人才的过量增加，势必引起就业难、住房紧张等多种社会问题。届时如何通过合理的措施进行引导与限制，将会是一个值得认真研究的问题。表3.2冬奥会前、中、后阶段效应比较表冬奥会的建设及其对城市建设的影响冬奥会的建设冬奥会的建设主要包括体育设施、城市环境、交通设施和旅游等项目的建设。（1）体育设施体育设施的建设是冬奥会建设的中心，主要包括冰上运动场馆、雪上运动场馆、奥林匹克公园、冬奥村、新闻中心、会议中心和管理中心等项目的建设，对奥运会的举办具有决定性作用，场馆的设计既要有利于体育比赛，又要充分考虑到赛后的利用，并应为随后举办的残疾人冬奥会进行无障碍设计。应规划建设一批临时性设施，满足冬奥会比赛的需要，同时又不影响赛后城市正常生活的运行。这些设施的建设不仅能够保证冬季奥运会的顺利举办，而且将重构哈尔滨市的城市功能布局，促进哈尔滨市城市空间的优化，同时将对哈尔滨市城市功能的完善、城市建设水平的提高、城市面貌的进步、城市文化的发展产生极大的推动作用。（2）城市环境在冬奥会的建设中，既要加强城市供水、供电、通讯、绿化、美化等硬件方面的建设，给世界各国的运动员和新闻媒体以优越的生活环境，更要加强精神文明建设，提高市民综合素质，为举办冬奥会创造一个良好的城市文明环境，在冬奥会期间展示哈尔滨人民的良好精神风貌，全面促进哈尔滨市城市综合环境的改善。（3）交通设施主要包括公路、铁路、航空港和轨道交通系统建设，要以方便快捷、安全畅通、管理高效、运行有序、经济环保为目标，全面推进哈尔滨市道路交通的网络化、立体化，建设轨道交通网、地面公共电汽车网、城市综合对外交通体系以及综合交通枢纽，加强哈尔滨市区与亚布力之间的联系，为冬奥会提供一流的城市交通环境，为哈尔滨市长远发展打下良好的交通基础，进一步促进未来城市空间的发展。（4）旅游建设加强以冰雪文化为核心的冰雪旅游，形成以冰雪博览会、冰雪大世界和冰雪运动为核心的一系列的冰雪旅游项目，强化哈尔滨—亚布力冰雪旅游线路，促进沿线旅游业的发展，同时加强对旅游新项目的开发和旅游接待设施的建设，增强哈尔滨旅游接待能力，把哈尔滨世界冰雪文化名城的形象展示于世界人民面前。同时，冬奥会所留下的设施也将成为哈尔滨市宝贵的冰雪文化遗产，必然促进冰雪旅游的进一步发展。（1）提高哈尔滨城市现代化水平冬奥会的建设不仅具有城市整体建设的意义，而且也体现出城市现代化建设的意义。对于业已形成的现代大城市来说，城市现代化水平的提高，主要体现在城市建设水平的提高、生活环境与生态环境质量的改善上。冬奥会建设投资主要用于城市社会、生态、基础设施的改善方面，奥林匹克建设活动与城市社会、经济、生态基础建设均有直接对应的关系。冬奥会建设几乎使整个城市范围内的交通网络得到改善，使城市的可达性水平得到提高。如果说，通常转换为城市居住的奥运村建设对于城市居住条件的改善影响有限的话，那么为举办冬奥会通常要进行的城市环境治理将对整个城市生活环境的改善起巨大推动作用。另外，冬奥会的建设将大大促进生活供应、生活服务设施的发展与完善，促进城市旅游业和服务行业的发展。而做到这种变化的结果之一是城市产业结构构成中，第三产业中服务业比重增加，而这也正是现代化城市发展的标志之一。（2）推动城市现代化建设很多城市申办奥运会的动机更主要地在于利用主办奥运会的机会大大推动城市现代化的建设。以日本为例，主办东京奥运会使日本人尝到了甜头。从那以后，日本对主办大型国际交往活动采取更加积极的态度，1972年日本主办了札幌冬季奥运会，大阪在1970年又主办了国际博览会，神户则取得了1985年世界大学生运动会主办权，广岛也曾争取主办了1990年亚运会，1998年，长野又举办了第十八冬奥会。1980年名古屋市制定了新的十年发展规划，而就在这一年，便提出主办1988年的奥运会，从其发展规划的“规划和计划的结合体系图”可以看出，体育振兴计划占有相当重要的地位，综观其为主办奥运会而向国际奥委会递交的答复文件，可以看出预定的奥林匹克建设内容是这个发展规划建设任务的重要构成成分，申请主办奥运会与城市发展规划的制定有着密切的关系。冬奥会的建设作为一种推动力，可以促进主办国经济的发展和主办城市的建设，但结果却并非完全如此，处理不当，往往给主办国家和城市带来严重的问题。冬奥会的建设应符合城市社会生产力发展水平，坚持“会后充分和有效地为城市居民服务”的原则。否则，尽管总的建设投资很大，但如果不能促进各子系统协调的发展，并不能使城市系统整体功能水平得到提高，反而会造成极大的浪费，为城市未来的发展带来负面的影响。所以，哈尔滨一定要结合本市的特点，作出合理的规划，使举办冬奥会成为城市现代化建设的重要推动力。（3）促进哈尔滨市冰雪文化的发展办一届出色的冬奥会，不仅在举办期间为哈尔滨市冰雪文化名城提供一个全方位展示的舞台，也将会给哈尔滨市乃至黑龙江省留下宝贵的社会经济文化遗产。现代大型体育盛会不仅能为举办地带来相当大的经济效益和社会效益，还会对当地的城市基础设施、社会文化、旅游产业、服务产业产生相当大的推动作用，促进地区经济的发展、城市繁荣和社会进步，为城市体育文化留下独特的遗产，形成城市品牌等无形资产。冬奥会将进一步塑造哈尔滨市现代化工业城市、冰雪文化名城、冰雪旅游城市等全方位开放的新形象。哈尔滨市将以其独特的市民体育、民俗文化、冰雪文化与现代化接轨，形成一个具有深厚民族底蕴的冰雪文化体育城市，城市整体以冰雪文化为主题的文化基调趋于成熟。实施策略1、加大投入，建设现代化城市基础设施近些年，从悉尼夏季奥运会到盐湖城冬季奥运会，为了省钱修建了大量临时建筑，但是对一些日后可以长期使用的建筑却毫不吝啬。这些既符合国际奥委会的要求，申办城市也获得利润。盐湖城在整个奥运会投入19亿美元用于城市基础设施建设。盐湖城只有80万人，目前的交通设施基本上可以保障城市居民出行顺畅。但是当地政府考虑到盐湖城的未来发展以及举办这次冬奥会的初衷还是投资10亿美元，改善盐湖城的公路系统。作为将以冬季雪上和冰上的运动项目为中心的旅游城市，盐湖城斥巨资修建交通设施，符合未来城市经济发展方向，这一点更加符合了美国人的务实精神，他们充分地借助冬奥会宣传自己、发展经济。尽管加大了公路方面的力度，但是并没有盲目地仅仅满足奥运会。改进后的盐湖城交通设施还是不能满足奥运会的交通要求，但是盐湖城奥组委采取了很多应急措施。哈尔滨现状基础设施，尤其是交通设施与举办冬奥会还有很大差距。首先，从哈尔滨市到亚布力雪上比赛场地需2.5小时就不能满足申办要求；其次，市内交通的便利条件也不够，加大基础设施的投资，要优先考虑交通设施的投入。例如，建设哈尔滨市至亚布力的高速铁路、新的公路及轨道交通，对市区内道路进行改造等等。2、加强组织领导，科学民主决策筹办冬奥会是一个庞大的系统工程。要组织各方面的力量，集中黑龙江省全体人民的智慧和热情，把申办冬奥会作为当前和今后一个时期全市的重点工作。树立全局意识。全市各部门要进一步解放思想，转变作风，树立强烈的责任意识，大局意识，搞好本部门、本单位的工作，完成申办冬奥会的各项任务。民主科学决策。保持清醒的头脑，按科学规律办事，对重大项目要做到广纳忠言、反复论证、缜密测算、科学决策，使之符合城市规划的要求。同时，积极邀请国内外相关领域的专家学者，国外的专业机构参与申办冬奥会的工作及城市规划工作，虚心听取他们的意见，避免走弯路。严格按规划落实各项工作。制定严密的年度计划和各单项工程的工作计划，有步骤、分阶段地落实各项任务，把各项任务严格控制在计划进度之中。要特别处理好质量、进度、成果三者的关系，把质量放在第一位，高标准地完成各项城市建设和冬奥准备工作。3、坚持市场化动作方向，加强资金的筹措与管理要坚持以市场化筹资为主的原则，在充分发挥政府的组织、引导作用的基础上，大胆探索市场筹资的新渠道。同时要从组织、制度、程序等多方面加强资金管理，确保资金有效、安全使用。深化投融资体制改革，改善投融资环境，探索新的筹融资方式。打破部门垄断和行业垄断，积极推选经营性基础设施项目的市场运作，鼓励非政府投资的介入；继续理顺基础设施产品、服务价格，实施并不断完善政府对一些经营性基础设施项目的回报补偿机制；切实贯彻执行《招投标法》，项目法人的选择以及规划设计、施工、工程监理、设备材料采购等所有重要环节要公开面向国内招标，借鉴历史上其它主办奥运会城市的成功筹资经验，探索新的筹融资方式，做好本届冬奥会的市场化融资工作。加强资金的管理，提高使用效益。按照先后次序和轻重缓急合理调剂、统筹安排工程建设资金；积极协调各投资主体，优化各种形式的融资安排结构，分散风险；加强项目管理，严格审核、科学合理确定概预算规模；提高项目设计的科学性，在满足设施功能需要的同时，依托新技术和新材料，尽量降低建筑成本。4、加强人力资源开发，为冬奥会提供可靠人才保障要举办一届历史上最出色的冬奥会，必须选拔、培养和使用一大批高素质、国际化、复合型人才。要充分发挥哈尔滨人才优势，同时，发掘利用国内智力资源，引进吸收国外智力资源，为冬奥会提供可靠的人才保障。加强人才培养。重点培养了解国际城市管理和经济管理规则、具有国际化眼光、能够直接与外国专家和专业机构交流的行政管理人才，熟悉国际体育和奥运事务、国际法事务、国际商务、国际金融和保险事务、国际电子信息技术、国际环保产业技术等方面的专业人才。各级政府官员、企业领导人要加紧学习奥运会的相关知识，学习市场经济运行、国际商务、法律等方面的知识，更新知识结构，提高自身素质。完善各项人力资源开发政策，积极吸引、合理使用人才。在收入、人事等方面加大改革力度，通过合理的有吸引力的分配方式，调动各类人才的工作积极性；进一步建立完善人才引进配套政策，创造吸引人才的良好环境，鼓励吸引留学人员回国工作，聘请海外学者、专家来哈服务；选派科技、行政和企业管理人员出国培训；加快培育哈尔滨人才市场，推动人才中介产业加大投入，建设现代化城市基础设施近些年，从悉尼夏季奥运会到盐湖城冬季奥运会，为了省钱修建了大量临时建筑，但是对一些日后可以长期使用的建筑却毫不吝啬。这些既符合国际奥委会的要求，申办城市也获得利润。盐湖城在整个奥运会投入19亿美元用于城市基础设施建设。盐湖城只有80万人，目前的交通设施基本上可以保障城市居民出行顺畅。但是当地政府考虑到盐湖城的未来发展以及举办这次冬奥会的初衷还是投资10亿美元，改善盐湖城的公路系统。作为将以冬季雪上和冰上的运动项目为中心的旅游城市，盐湖城斥巨资修建交通设施，符合未来城市经济发展方向，这一点更加符合了美国人的务实精神，他们充分地借助冬奥会宣传自己、发展经济。尽管加大了公路方面的力度，但是并没有盲目地仅仅满足奥运会。改进后的盐湖城交通设施还是不能满足奥运会的交通要求，但是盐湖城奥组委采取了很多应急措施。哈尔滨现状基础设施，尤其是交通设施与举办冬奥会还有很大差距。首先，从哈尔滨市到亚布力雪上比赛场地需2.5小时就不能满足申办要求；其次，市内交通的便利条件也不够，加大基础设施的投资，要优先考虑交通设施的投入。例如，建设哈尔滨市至亚布力的高速铁路、新的公路及轨道交通，对市区内道路进行改造等等。加强组织领导，科学民主决策筹办冬奥会是一个庞大的系统工程。要组织各方面的力量，集中黑龙江省全体人民的智慧和热情，把申办冬奥会作为当前和今后一个时期全市的重点工作。树立全局意识。全市各部门要进一步解放思想，转变作风，树立强烈的责任意识，大局意识，搞好本部门、本单位的工作，完成申办冬奥会的各项任务。民主科学决策。保持清醒的头脑，按科学规律办事，对重大项目要做到广纳忠言、反复论证、缜密测算、科学决策，使之符合城市规划的要求。同时，积极邀请国内外相关领域的专家学者，国外的专业机构参与申办冬奥会的工作及城市规划工作，虚心听取他们的意见，避免走弯路。严格按规划落实各项工作。制定严密的年度计划和各单项工程的工作计划，有步骤、分阶段地落实各项任务，把各项任务严格控制在计划进度之中。要特别处理好质量、进度、成果三者的关系，把质量放在第一位，高标准地完成各项城市建设和冬奥准备工作。坚持市场化动作方向，加强资金的筹措与管理要坚持以市场化筹资为主的原则，在充分发挥政府的组织、引导作用的基础上，大胆探索市场筹资的新渠道。同时要从组织、制度、程序等多方面加强资金管理，确保资金有效、安全使用。深化投融资体制改革，改善投融资环境，探索新的筹融资方式。打破部门垄断和行业垄断，积极推选经营性基础设施项目的市场运作，鼓励非政府投资的介入；继续理顺基础设施产品、服务价格，实施并不断完善政府对一些经营性基础设施项目的回报补偿机制；切实贯彻执行《招投标法》，项目法人的选择以及规划设计、施工、工程监理、设备材料采购等所有重要环节要公开面向国内招标，借鉴历史上其它主办奥运会城市的成功筹资经验，探索新的筹融资方式，做好本届冬奥会的市场化融资工作。加强资金的管理，提高使用效益。按照先后次序和轻重缓急合理调剂、统筹安排工程建设资金；积极协调各投资主体，优化各种形式的融资安排结构，分散风险；加强项目管理，严格审核、科学合理确定概预算规模；提高项目设计的科学性，在满足设施功能需要的同时，依托新技术和新材料，尽量降低建筑成本。5.4加强人力资源开发，为冬奥会提供可靠人才保障要举办一届历史上最出色的冬奥会，必须选拔、培养和使用一大批高素质、国际化、复合型人才。要充分发挥哈尔滨人才优势，同时，发掘利用国内智力资源，引进吸收国外智力资源，为冬奥会提供可靠的人才保障。加强人才培养。重点培养了解国际城市管理和经济管理规则、具有国际化眼光、能够直接与外国专家和专业机构交流的行政管理人才，熟悉国际体育和奥运事务、国际法事务、国际商务、国际金融和保险事务、国际电子信息技术、国际环保产业技术等方面的专业人才。各级政府官员、企业领导人要加紧学习奥运会的相关知识，学习市场经济运行、国际商务、法律等方面的知识，更新知识结构，提高自身素质。完善各项人力资源开发政策，积极吸引、合理使用人才。在收入、人事等方面加大改革力度，通过合理的有吸引力的分配方式，调动各类人才的工作积极性；进一步建立完善人才引进配套政策，创造吸引人才的良好环境，鼓励吸引留学人员回国工作，聘请海外学者、专家来哈服务；选派科技、行政和企业管理人员出国培训；加快培育哈尔滨人才市场，推动人才中介产业加大投入，建设现代化城市基础设施近些年，从悉尼夏季奥运会到盐湖城冬季奥运会，为了省钱修建了大量临时建筑，但是对一些日后可以长期使用的建筑却毫不吝啬。这些既符合国际奥委会的要求，申办城市也获得利润。盐湖城在整个奥运会投入19亿美元用于城市基础设施建设。盐湖城只有80万人，目前的交通设施基本上可以保障城市居民出行顺畅。但是当地政府考虑到盐湖城的未来发展以及举办这次冬奥会的初衷还是投资10亿美元，改善盐湖城的公路系统。作为将以冬季雪上和冰上的运动项目为中心的旅游城市，盐湖城斥巨资修建交通设施，符合未来城市经济发展方向，这一点更加符合了美国人的务实精神，他们充分地借助冬奥会宣传自己、发展经济。尽管加大了公路方面的力度，但是并没有盲目地仅仅满足奥运会。改进后的盐湖城交通设施还是不能满足奥运会的交通要求，但是盐湖城奥组委采取了很多应急措施。哈尔滨现状基础设施，尤其是交通设施与举办冬奥会还有很大差距。首先，从哈尔滨市到亚布力雪上比赛场地需2.5小时就不能满足申办要求；其次，市内交通的便利条件也不够，加大基础设施的投资，要优先考虑交通设施的投入。例如，建设哈尔滨市至亚布力的高速铁路、新的公路及轨道交通，对市区内道路进行改造等等。5.2加强组织领导，科学民主决策筹办冬奥会是一个庞大的系统工程。要组织各方面的力量，集中黑龙江省全体人民的智慧和热情，把申办冬奥会作为当前和今后一个时期全市的重点工作。树立全局意识。全市各部门要进一步解放思想，转变作风，树立强烈的责任意识，大局意识，搞好本部门、本单位的工作，完成申办冬奥会的各项任务。民主科学决策。保持清醒的头脑，按科学规律办事，对重大项目要做到广纳忠言、反复论证、缜密测算、科学决策，使之符合城市规划的要求。同时，积极邀请国内外相关领域的专家学者，国外的专业机构参与申办冬奥会的工作及城市规划工作，虚心听取他们的意见，避免走弯路。严格按规划落实各项工作。制定严密的年度计划和各单项工程的工作计划，有步骤、分阶段地落实各项任务，把各项任务严格控制在计划进度之中。要特别处理好质量、进度、成果三者的关系，把质量放在第一位，高标准地完成各项城市建设和冬奥准备工作。坚持市场化动作方向，加强资金的筹措与管理要坚持以市场化筹资为主的原则，在充分发挥政府的组织、引导作用的基础上，大胆探索市场筹资的新渠道。同时要从组织、制度、程序等多方面加强资金管理，确保资金有效、安全使用。深化投融资体制改革，改善投融资环境，探索新的筹融资方式。打破部门垄断和行业垄断，积极推选经营性基础设施项目的市场运作，鼓励非政府投资的介入；继续理顺基础设施产品、服务价格，实施并不断完善政府对一些经营性基础设施项目的回报补偿机制；切实贯彻执行《招投标法》，项目法人的选择以及规划设计、施工、工程监理、设备材料采购等所有重要环节要公开面向国内招标，借鉴历史上其它主办奥运会城市的成功筹资经验，探索新的筹融资方式，做好本届冬奥会的市场化融资工作。加强资金的管理，提高使用效益。按照先后次序和轻重缓急合理调剂、统筹安排工程建设资金；积极协调各投资主体，优化各种形式的融资安排结构，分散风险；加强项目管理，严格审核、科学合理确定概预算规模；提高项目设计的科学性，在满足设施功能需要的同时，依托新技术和新材料，尽量降低建筑成本。4加强人力资源开发，为冬奥会提供可靠人才保障要举办一届历史上最出色的冬奥会，必须选拔、培养和使用一大批高素质、国际化、复合型人才。要充分发挥哈尔滨人才优势，同时，发掘利用国内智力资源，引进吸收国外智力资源，为冬奥会提供可靠的人才保障。加强人才培养。重点培养了解国际城市管理和经济管理规则、具有国际化眼光、能够直接与外国专家和专业机构交流的行政管理人才，熟悉国际体育和奥运事务、国际法事务、国际商务、国际金融和保险事务、国际电子信息技术、国际环保产业技术等方面的专业人才。各级政府官员、企业领导人要加紧学习奥运会的相关知识，学习市场经济运行、国际商务、法律等方面的知识，更新知识结构，提高自身素质。完善各项人力资源开发政策，积极吸引、合理使用人才。在收入、人事等方面加大改革力度，通过合理的有吸引力的分配方式，调动各类人才的工作积极性；进一步建立完善人才引进配套政策，创造吸引人才的良好环境，鼓励吸引留学人员回国工作，聘请海外学者、专家来哈服务；选派科技、行政和企业管理人员出国培训；加快培育哈尔滨人才市场，推动人才中介产业哈尔滨冰雪文化现状特征哈尔滨拥有得天独厚的冰雪文化资源。冰灯、冰雕和雪雕艺术在国际上具有相当的地位和影响力。冰灯原是我国北方传统民间艺术形式，1963年，哈尔滨举行了第一次冰灯游园会，使古老的民间艺术得以复兴。哈尔滨冰雪节创办于1985年，冰雪节是哈尔滨人特有的节日，是中国历史上第一个以冰雪为主要内容并命名的节日。1996年亚洲冬季运动会的成功举办使哈尔滨市的冰雪文化跨上了一个新的台阶，进一步推动了哈尔滨市冰雪文化的发展。亚布力拥有中国最好的冰雪运动资源，是1996年亚洲冬季运动会雪上比赛的场地。由于大量人文因素的渗入，冰雪文化已成为与自然、经济和社会活动融为一体的综合文化。冰雪文化不过是其载体或外壳，人文的因素，文化经济的内容才是其实质与核心。特质的载体被深深地烙上了文化印记，冰雪节使哈尔滨名扬国内外，冰雪文化已成为哈尔滨物质文化中最富有地方特色、最有吸引力的文化形态。每年一度的冰雪节和冰雪大世界，已经成为了哈尔滨的城市文化品牌。晶莹剔透的冰灯和洁白如玉的雪雕为广大市民和旅游者带来了无限的乐趣，成为冬季城市景观一道靓丽的风景线。每年的冰雪雕塑展，吸引了来世界自各地的艺术家，在完成美丽的作品的同时，也加强了冰雪文化的交流，增进了友谊，了解了世界。冰雪产品博览会更是商家云集，享誉海内外。哈尔滨的寒地生态环境也让南方温暖地区城市的旅游者向往不已，林海雪原也已成为冰雪文化的品牌之一。丰富多彩的冬季饮食文化，更成为城市文化形象不可或缺的的部分。冰雪体育文化在哈尔滨迅速的发展，哈尔滨成功的举办了全国冬季运动会和多项世界级赛事，现在为争取举办2014年的冬季奥运会而努力。多元的冰雪城市文化造就了多元的寒地城市景观，成为城市文化中最具特色的组成部分。经过几十年的发展，哈尔滨的冰雪文化、冰雪运动和冰雪旅游已经取得了巨大的成功，成为国内独具特色的城市文化品牌，在国内外享有很高的知名度。在这种条件下建设世界冰雪文化名城不仅条件具备，而且必将对改善城市形象，提高城市品位。促进城市社会经济的发展起到巨大的推动作用。哈尔滨世界冰雪文化名城战略哈尔滨世界冰雪文化名城战略的制定，应遵循系统性、地域性、协同性、阶段性、借鉴性等准则的综合约束。强调系统性准则，应将哈尔滨冰雪文化开发这个大系统工程从整体上把握其未来；强调地域性准则，应根据市情特点开创城市冰雪文化的地域特色；强调协同准则，应将冰雪文化与冰雪经济协同于开发全过程中；强调阶段性准则，哈尔滨冰雪文化开发是一个不断壮大的过程，应在时间表上将轻重缓急体现于近期与长远的对策与措施方案之中；强调借鉴性准则，应借鉴国内外冰雪文化开发的经验和教训，完善和强化城市冰雪文化的开发。因此，哈尔滨世界冰雪文化名城战略的实施重点应该是：建立健全冰雪文化开发机构；进一步创造冰雪文化开发的“软”、“硬”环境；不失时机地举办国际冰雪文化节；适时举办冬奥会及其它各类赛会、博览会，提高哈尔滨市城市知名度；开拓和优化冰雪文化黄金时空，以早日把哈尔滨建成世界冰雪文化名城。首先，应尽快建立健全冰雪文化开发机构。一要成立冰雪文化开发组织协调机构。为更好地统筹冰雪文化的整体开发，应以哈尔滨冰雪节组委会为主体，由市政府首脑出任主席成立冰雪文化开发委员会；二应成立冰雪文化开发学术团体或研究机构。应在现有冰雪活动研究会的基础上，成立中国冰雪文化开发协会，以便能广泛吸收冰雪文化专家、学者及爱好者，定期开展国内外冰雪文化学术研究和学术交流活动，使冰雪文化开发得