建筑法规法三

第二章 建筑许可法规建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建设活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。需要指出的是，申请是许可的必要条件，也就说没有申请，就没有许可。由于建筑业在国民经济和社会发展中的地位和作用，加之建筑工程建设周期长、投资规模大、专业技术性强，对工程建设活动进行事前的审查控制是非常必要的。为了加强结工程建设活动的监督，在建筑立法中，确立了建筑工程报建、建筑工程施工许可、从业单位的资质许可和专业技术人员执业资质许可的法律制度。本章将分别阐述这四项法律制度。第一节建筑工程报建制度工程报建制度，是指建设单位在工程项目通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门报告工程前期筹备工作结束，申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。工程报建制度标志着工程建设的前期准备工作已经结束，工程项目可以进入建筑市场，转入工程建设的实施阶段。1994年8月13日发布《工程建设项目报建管理办法》，就报建的内容、程序、时间、范围等做出了决定。一、 范围和时间1、报建的范围所有的工程建设项目都必须报建。凡在我国境内投资兴建的项目，包括外国独资、合资、合作的工程项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。2、报建的时间报建的时间是在工程建设项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建筑工程发包前。二、 建筑工程报建的内容和程序1、 内容：1）工程名称；2）建设地点；3）投资规模；4）资金来源；5）当年投资额；6）工程规模；7）开工、竣工日期；8）发包方式；9）工程筹建情况。2、 报建程序：建设单位或项目法人以及工程管理的代理机构到相应的机构领取《工程建设项目报建表》?a?a填表?a?a交表?a?a准备招标?a?a建设行政主管部门审表，合格后，发给《工程发包许可证》。三、建筑工程报建的审批权限工程报建、招标、投标、施工许可、质量监督是工程建设实施阶段的几个重要的管理环节，这几个环节都涉及分级管理的规定。课本32页有明确规定。第二节建筑工程施工许可该制度是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的一项制度。工程符合法定条件，在开工后才能够顺利进行，避免造成社会财富的浪费。一、建筑工程施工许可证的申领时间与范围1、申领时间：是指申请人应当在什么时候申领施工许可证。根据《建筑法》第七条规定，施工许可证应在建筑工程开工前申请领取。2、范围：是指什么规模的建筑工程需要领取施工许可证。课本第33页对此有明确规定。二、 建筑工程施工许可证的申领条件是指申请领取施工许可证应当达到的要求。《建筑法》第八条和《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定：1、 已经办理该建筑工程用地批准手续2、 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证3、 施工现场已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁符合施工要求4、 已经确定建筑施工企业5、 有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。6、 有保证工程质量和安全的具体措施，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续7、 按照规定应该委托监理的工程已委托监理8、 建设资金已经落实9、 法律、行政法规规定的其他条件上述九个方面的条件，是建设单位申请领取施工许可证所必须同时具备的必要条件，缺一不可。三、 申请办理施工许可证的程序1、 建设单位要取得施工许可证，必须先提出申请。2、 申请办理施工许可证的程序，课本36页《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》有明确规定。四、 施工许可证争议的解决对建设行政主管部门不批准施工许可证申请，或长期无故拖延不作决定的，建设单位可以根据《行政复议条例》的规定，向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以根据《行政诉讼法》的规定，向人民法院起诉；建设单位也可以根据《行政诉讼法》的规定，直接向人民法院起诉。五、 施工许可证的有效期与延期施工许可证是建筑活动开始进行的有效法律凭证，为了维护施工许可证的严肃性，对施工许可证的有效期与延期进行限定是非常必要的。《建筑法》第九条和《建筑工程施工许可管理办法》第八条：1、 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。2、 工程因故不能开工的，可以申请延期。3、 延期以两次为限，每次不超过3个月。4、 施工许可证的自行废止。两种情况：一是既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。六、 中止施工与恢复施工《建筑法》第十条和《建筑工程施工许可管理办法》第九条对此有明确规定：1、 中止施工：是指建筑施工开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。中止施工的时间一般都较长，恢复施工的日期难以在中止时确定。中止施工的原因和中止施工后建设单位应做好的工作在课本37页有明确规定。2、 恢复施工：是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。1）在恢复施工时，中止施工不满足一年的，建设单位应当向该建筑工程的发证机关报告恢复施工的有关情况；2）中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施工满一年的建筑工程进行审查，重新确定其是否仍具备组织施工的条件。符合条件的，应允许恢复施工，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。七、建筑开工报告的管理开工报告的审批也是一种政府许可的行为。开工报告批准后，建设单位也应该按照开工报告规定的期限尽快开工，不得随意改变和拖延时间。《建筑法》第七条、第十一条对此做出了规定。课本38页（未按时开工的、开工后因故停止的都要尽快向批准该开工报告的机关报告情况；因特殊情况不能按照开工报告规定的期限开工，时间超过六个月的，开工报告自行失效，建设单位应当按国务院有关规定重新向批准开工报告的机关办理开工报告的批准手续。）第三节从业单位资格许可从业单位资格许可包括从业单位的条件和从业单位的资质。《建筑法》第十二条和第十三条规定了从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理进入建筑市场应当具备的条件和资质审查制度。一、 从业单位的条件1、有符合国家规定的注册资本1） 建设部最近制定的《建筑业企业资质管理规定》对房屋建筑工程施工总承包企业和公路工程施工总承包企业的注册资本的最低限额作出的规定，课本39页。2） 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。3） 有从事相关建筑活动所应有的技术装备。4） 法律、行政法规规定的其他条件。课本40页。二、 从业单位的资质管理新设立的企业，应到工商行政主管部门登记注册手续并取得企业法人营业执照后，方可到建设行政主管部门办理资质申请手续。任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让企业资质证书，不得非法扣押、没收资质证书。三、 建设施工企业从业资质管理制度《建筑业企业资质管理规定》和《施工总承包企业特级资质标准》，以及《建筑业企业资质等级标准》对建筑施工企业的资质等级与标准、申请与审批、监督与审批、监督与管理、业务范围等都做了明确规定。1、 资质序列、资质类别和工程承接范围。课本41页2、 资质许可：《建筑业企业资质管理规定》第三条规定，建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。建筑业企业资质许可包括资质申请和审批，资质升级和资质增项，资质证书延续，资质证书变更等。3、建筑业企业资质的监督管理1） 、监督检查资质管理工作的实施2） 、违法行为的处理3） 、企业信用档案信息的建立和公示四、 勘察设计单位从业资质管理制度1、 工程勘察资质的分类、分级和工程承接范围2、 工程设计资质的分类、分级和工程承接范围3、 资质许可4、 企业资质的监督管理五、 工程监理企业从业资质管理制度1、 工程监理资质的分类、分级和工程承接范围2、 资质许可3、 工程监理企业的行为规范4、 企业资质的监督管理六、 工程造价咨询企业从业资质管理制度1、 《工程造价咨询企业管理办法》的适用范围和调整对象在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询企业的监督管理，应当遵守本办法。工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可范围内从事工程造价咨询活动。2、 工程造价咨询企业的资质等级3、 资质许可申请一一许可一一延续一一变更一一企业合并、分立、改制后的资质一一企业的分支机构4、 工程造价咨询企业的行业规范5、 企业资质的监督管理是（企业资质不符合相应资质条件的处理、撤销和注销）习题：1、建设单位领取施工许可证的单位是（ ）A、 H程所在地县级以上人民政府B、 工程所在地人民政府行政主管部门C、 县级以上人民政府建设行政主管部门。、工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门习题2、建设工程的开工时间是（ ）。人、自领取施工许可证之日起3个月内8、自第一次申请延期之日起3个月内。、申请2次延期自领取施工许可证之日起9个月内。、申请延期后自领取施工许可证之日起9个月内£、申请1次延期的自领取施工许可证之日起3个月内第四节 专业人员执业资格制度《建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”执业资格制度：对具有一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业人员，通过考试和注册，取得执业资格证书，具有相应的“文字签字权”的制度。目前我国主要的建筑业专业技术人员执业资格种类在我国，对建筑业专业技术人员实行执业资格制度。我国目前在建筑业实行执业资格制度的专业技术人员包括：注册建筑师执业资格制度、注册结构工程师执业资格制度、注册建造师执业资格制度、注册土木工程师（岩土）执业资格制度、注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格制度、注册监理工程师执业资格制度、注册造价工程师执业资格制度、注册安全工程师执业资格制度等。建筑业专业技术人员执业资格的共同点这些不同岗位的执业资格存在许多共同点，这些共同点正是我国建筑业专业技术人员执业资格的核心内容。均需要参加统一考试均需要注册均有各自的执业范围均须接受继续教育上面这些相同点是宏观范围上的相同点，它们还有许多微观范围的相同点，例如，不得同时应聘于两家不同的单位等。这些具体的相同点在相应的法规或者办法中都有详细的规定。?一、单选? 1、建筑工程开工前，（）应当按照国家有关规定向工程所在地，县级经上人民政府建设行政主管部门申领施工许可证。人、施工单位B、建设单位C、监理单位D、设计单位? 2、新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在（）向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程的施工许可证。A、发包前B、立项批准前C、初步设计批准前D、开工前? 3、根据《建筑法》规定，建设单位向施工许可证发证机关申请延期施工的，每次延期不超过（）A、1个月B、2个月C、3个月D、6个月? 4、在建的建筑工程因故中止施工的，中止施工满一年的工程恢复施工前，（）应当报施工许可证发证机关核验施工许可证。?人、施工单位B、建设单位C、监理单位D、设计单位? 5、（）不属于建筑工程的从业人员。A、注册建筑师B、注册结构工程师C、注册资产评估师D、注册建造师? 6、根据《建筑工程施工许可管理办法》，（）不是领取施工许可证必须具备的条件。A、 已办理了建筑工程用地批准手续B、 建设资金已落实C、 已经确定施工企业D、 法律法规和规章规定的其它条件?二、多选? 1、根据《建筑工程施工许可管理办法》，下列选项中属于建设单位领取施工许可证条件的选项有（）A、 已经办理了建筑工程用地的批准手续B、 在城市规划区的建筑工