城区发展定位

天津市人民政府关于中心城区功能及产业定位发展繁荣都市型经济的实施意见各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：中心城区是全市经济社会发展的重要组成部分。深入贯彻落实科学发展观和市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，明确中心城区功能及产业定位,大力发展繁荣都市型经济，全面提升中心城区发展水平，事关全市改革开放和现代化建设的大局，对于统筹三个层面联动协调发展，促进天津科学发展和谐发展率先发展，具有十分重要的意义。为此，提出以下实施意见：一、中心城区发展定位和目标（一）功能及产业定位。综合考虑中心城区发展基础，坚持高端高质高新发展方向，确定各行政区功能及产业定位。和平区——“金融和平”：建设成为我市的金融中心、现代商务中心和高端商业中心的核心区。重点发展银行期货证券类金融业、高端零售业、信息中介等现代商务服务业和以历史风貌建筑为主的文化旅游业。河西区——“商务河西”：建设成为中心城区金融保险、信息中介的现代商务聚集地，文化传媒和会展中心，高档居住区和休闲娱乐区。重点发展金融保险业、商务服务业、文化会展业和以服务外包为主的科技服务业。南开区——“科技南开”：建设成为市级教育科研和高新技术产业中心，科技服务及科贸机构的聚集地。重点发展以科技与信息服务为主的高新技术产业，以五金、汽配和数码产品为主的商贸业，以健身娱乐为主的体育休闲业，以民俗文化为主的旅游业。河东区——“金贸河东”：建设成为市级商务中心的重要组成部分和交通枢纽，面向北京和滨海新区的金融、商务聚集地。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意产业，以电子信息、新能源和环保为主的都市型工业。河北区——“创意河北”：建设成为我市创意产业聚集区、文化休闲旅游基地和市区北部商务商贸聚集地。重点发展以产品、工程动漫设计和会展策划为主的创意产业，以电子商务、现代物流和商业特色街为主的商贸服务业，以机电研发、电子通讯、精密仪器制造为主的新型都市工业，以历史文化、风貌建筑为依托的旅游业。红桥区——“商贸红桥”：建设成为连通沿海地区、面向西部腹地的现代商务商贸集聚区，中心城区促进中小企业创新创业的基地。重点发展以商品批发和展示为主的商贸流通业，以科技和中介为主的商务服务业，以工业和城市设计为主的创意产业，以近代文化和生态资源为依托的休闲旅游业。（二）发展目标。将中心城区努力建成辐射我国北方地区的现代服务业重要聚集区，体现国际港口城市繁荣繁华的标志区，实施科教兴市战略的主导区，传承天津历史文化的核心区，高品质的宜居生态区。到2011年，生产总值达到2400亿元,年均增长15.8%；实现服务业增加值1950亿元，年均增长18%以上；现代服务业增加值占中心城区服务业的81%以上；区级财政收入达到155亿元，年均增长20%；居民人均可支配收入达到26400元。二、中心城区发展空间布局（三）优化中心城区空间布局的原则。遵循产业发展规律，调整优化中心城区产业布局结构；发挥规划导控作用，促进土地集约成片开发，加快企业向楼宇集中、产业向功能区集聚；坚持龙头企业带动，发展高端高质高新产业，形成特色突出、具有规模效应和较强竞争力的现代服务业产业集群。（四）加快建设现代服务业聚集区。重点打造10个聚集区，包括：以小白楼——金融城——南站为节点的中心商务区，南京路高端商务区，西站枢纽综合商务商贸区，以友谊路——佟楼为节点的金融商务区，新意街——海河东路商贸文化旅游区，环天南大科技研发贸易区，五大道花园商务区，奥体中心休闲商务区，天津站——新开路商务商贸区，津滨大道现代物流商贸区。积极推进创意产业园区建设。培育一批税收超亿元的商务楼宇，打造一批具有区域辐射力的现代服务业聚集区。（五）改造提升传统服务业特色街区。在商业街区更新业态、提高档次、扩大规模的基础上，重点打造“5区、10街和4城”。5区包括：和平路——滨江道中心商业区,南京路、友谊路、小白楼3个高端商业聚集区,水上公园地区休闲娱乐聚集区；10街包括：古文化街、估衣街、南市食品街、鼓楼商业街、水上北路饮食文化街、梅江新海湾风情酒吧街、解放南路装饰建材汽配商业街、长江道汽贸街、中山路特色文化商业街、大直沽历史文化商业街；4城包括：新南马路五金城，大胡同商贸城，金湾广场“不夜城”，上古休闲商业城。形成一批具有较大影响力和知名度的商业品牌。（六）调整优化都市工业园区。重点抓好6个园区的开发建设，包括：和平科技产业园主要发展信息软件;南开工业园主要发展电子信息、生物医药；河东二号桥工业园主要发展电子信息、新能源环保；河北张兴庄工业园主要发展印刷、电子软件、精密仪器制造；河西陈塘科技文化园主要发展高新技术；红桥光荣道科技产业园主要发展电子信息和电器制造。三、促进中心城区发展的政策措施（七）加大组织推动力度。市有关部门负责编制中心城区发展规划，制定主导产业发展指导目录和促进办法，建立科学合理的统计体系，研究出台利用工业老厂区发展都市经济的专项规划和政策，积极协调解决发展中的重大问题。原市服务业发展引导资金、商业发展资金、旅游发展资金、科技型中小企业创新资金，要适度向中心城区倾斜。中心城区的都市工业园、老厂房，原规划用地是工业的，根据实际需要可以通过规划调整用于发展现代服务业。（八）增强和扩大滨海新区对中心城区的辐射带动效应。在滨海新区设立中心城区工业园，对引进的项目和企业，实现利益共享。滨海新区对中心城区高新技术、服务外包企业给予重点扶持。（九）完善和落实有利于中心城区加快发展的财税政策。对原有异地注册企业，经济总量实行双统市减，税收按注册地与经营地五五分成，新建企业原则上在属地注册。适当减少中心城区税收增量上解数额。区县之间的企业迁移，经两地协商后，由市财政部门办理税收基数划转手续。上述政策，其他区县可参照执行，由市财政局制定细则并组织实施。（十）建立土地出让收益市、区分享机制。在现有土地自主平衡试点的基础上，逐步扩大试点范围。对于试点范围内经营性土地，各有关区所得收益由区统筹安排。各有关区人民政府要加强组织领导，采取切实可行措施，着力推进资源集约、项目集聚、产业集群，加快落实功能及产业定位，不断优化发展布局和产业结构，努力实现都市经济又好又快发展。天津市人民政府二OO九年二月-一日主题词：经济管理产业发展意见天津中心城区发展定位：金融和平、商务河西、科技南开、金贸河东、创意河北、商贸红桥2009-02-1711:12A.M.2009年02月15日08:46天津日报李海燕金融和平商务河西科技南开金贸河东创意河北商贸红桥将中心城区努力建成辐射我国北方地区的现代服务业重要聚集区，体现国际港口城市繁荣繁华的标志区，实施科教兴市战略的主导区，传承天津历史文化的核心区，高品质的宜居生态区。本市制定出台《关于中心城区功能及产业定位发展繁荣都市型经济的实施意见》。昨天，记者获悉，“金融和平”、“商务河西”、“科技南开”等市内六区定位全部确定。本市的发展目标是将中心城区努力建成辐射我国北方地区的现代服务业重要聚集区，体现国际港口城市繁荣繁华的标志区，实施科教兴市战略的主导区，传承天津历史文化的核心区，高品质的宜居生态区。到2011年，生产总值达到2400亿元，年均增长15.8%；实现服务业增加值1950亿元，年均增长18%以上；现代服务业增加值占中心城区服务业的81%以上；区级财政收入达到155亿元，年均增长20%；居民人均可支配收入达到26400元。实施意见确定：和平区——“金融和平”建设成为我市的金融中心、现代商务中心和高端商业中心的核心区。重点发展银行期货证券类金融业、高端零售业、信息中介等现代商务服务业和以历史风貌建筑为主的文化旅游业。河西区——“商务河西”建设成为中心城区金融保险、信息中介的现代商务聚集地，文化传媒和会展中心，高档居住区和休闲娱乐区。重点发展金融保险业、商务服务业、文化会展业和以服务外包为主的科技服务业。南开区——“科技南开”建设成为市级教育科研和高新技术产业中心，科技服务及科贸机构的聚集地。重点发展以科技与信息服务为主的高新技术产业，以五金、汽配和数码产品为主的商贸业，以健身娱乐为主的体育休闲业，以民俗文化为主的旅游业。河东区——“金贸河东”建设成为市级商务中心的重要组成部分和交通枢纽，面向北京和滨海新区的金融、商务聚集地。重点发展金融服务业，商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意产业，以电子信息、新能源和环保为主的都市型工业。河北区——“创意河北”建设成为我市创意产业聚集区、文化休闲旅游基地和市区北部商务商贸聚集地。重点发展以产品、工程动漫设计和会展策划为主的创意产业，以电子商务、现代物流和商业特色街为主的商贸服务业，以机电研发、电子通讯、精密仪器制造为主的新型都市工业，以历史文化、风貌建筑为依托的旅游业。红桥区——“商贸红桥”建设成为连通沿海地区、面向西部腹地的现代商务商贸聚集区，中心城区促进中小企业创新创业的基地。重点发展以商品批发和展示为主的商贸流通业，以科技和中介为主的商务服务业，以工业和城市设计为主的创意产业，以近代文化和生态资源为依托的休闲旅游业。中心城区发展空间布局优化中心城区空间布局调整优化中心城区产业布局结构；促进土地集约成片开发，加快企业向楼宇集中、产业向功能区聚集；坚持龙头企业带动，发展高端高质高新产业，形成特色突出、具有规模效应和较强竞争力的现代服务业产业群。加快建设现代服务业聚集区重点打造10个聚集区，包括：以小白楼——金融城——南站为节点的中心商务区，南京路高端商务区，西站枢纽综合商务商贸区，以友谊路——佟楼为节点的金融商务区，新意街——海河东路商贸文化旅游区，环天南大科技研发贸易区，五大道花园商务区，奥体中心休闲商务区，天津站——新开路商务商贸区，津滨大道现代物流商贸区。积极推进创意产业园区建设。改造提升传统服务业特色街区重点打造“5区、10街和4城”。5区包括：和平路——滨江道中心商业区，南京路、友谊路、小白楼3个高端商业聚集区，水上公园地区休闲娱乐聚集区；10街包括：古文化街、估衣街、南市食品街、鼓楼商业街（查看地图）、水上北路饮食文化街、梅江新海湾风情酒吧街、解放南路装饰建材汽配商业街、长江道汽贸街、中山路特色文化商业街、大直沽历史文化商业街；4城包括：新南马路五金城，大胡同商贸城，金湾广场“不夜城”，上古休闲商业城。形成一批具有较大影响力和知名度的商业品牌。调整优化都市工业园区抓好6个园区的开发建设：和平科技产业园主要发展信息软件;南开工业园主要发展电子信息、生物医药；河东二号桥工业园主要发展电子信息、新能源环保；河北张兴庄工业园主要发展印刷、电子软件、精密仪器制造；河西陈塘科技文化园主要发展高新技术；红桥光荣道科技产业园主要发展电子信息和电器制造。萧山城区发展目标和定位令人振奋撤市设区以后，萧山成为杭州江南城的主要组成部分。怎样打造杭州新天堂里的江南城中心，成为人们关注的焦点。目前已基本编制完毕的《萧山区城镇发展战略及城区功能布局规划研究》对萧山城区的发展目标与定位是：创建园林城区、实业名城、现代都市区。《规划研究》将萧山城区性质定位于长江三角洲城市绵延区中重要的制造业基地，江南交通、物流中心，杭州国际风景旅游城市的新兴旅游区。其功能是以实业立区，以商贸兴城，融入杭州大都市，成为在国内有较大影响，国际有一定影响，有较强中心功能的大城市的重要分区；延伸杭州旅游开发的深度与广度，与西湖风景区旅游业发展互相补充、互相提升。该《规划研究》分两个层面。一是对萧山区行政范围内城市化战略与城镇体系布局方案的综合规划研究，规划范围涉及萧山区行政区域1420平方公里。二是对萧山城区，即作为杭州大都市区江南城组成部分（萧山区范围）的功能用地进行总体布局的统筹研究，其规划范围主要是杭州绕城高速公路南线以北、杭金衢高速公路以西的萧山行政区域。萧山城市化与城市发展的战略方针是，用快速、高效、安全的基础设施网络，将区域连接成空间整体，促进各城镇之间的联系与协作，为分区发展打好基础，形成“一主三副、三轴三级”的城镇体系主框架。“一主”即萧山区的中心———萧山城区（都市新区），成为杭州城市的江南城区与江南中心。“三副”指分别以临浦、瓜沥、义蓬（江东）为中心的城市组团。“三轴”即杭甬高速公路沿线城镇发展轴、杭金衢高速公路及杭金公路城镇发展轴、区域北部沿江城镇发展轴。“三级”指形成萧山城区———城市组团———一般镇三个等级的城镇结构。萧山城市区域总体发展结构为：形成都市新城———都市分区———都市新镇三大结构。其中，都市新城作为萧山城区的主体，向北扩展至钱塘江滨，形成沿江组团，向南、向西扩展至闻堰、湘湖风景区及蜀山街道。临浦、瓜沥、义蓬（江东）组团作为城市分区，以区域性的项目布置为导向重新调整结构。《规划研究》的期限为：近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。（李乍虹20021030）重庆23区县发展定位规划明确了2007年5月23日11:40【评论】【推荐】【打印】【关闭】本报讯“一小时经济圈”如何实现区域通达？圈内23个区县如何定位？昨日，7位来自建设部、中国城市规划设计院等的规划专家为“一小时经济圈”规划把脉，圈内今后将形成“一心、四带、五区”的新格局。该规划由市规划设计研究院、市综合交通研究所和中国城市规划设计研究院共同编制昨日，专家组原则同意此规划。23个区县各有定位新格局中，一心即都市区，包括渝中、江北、南岸、大渡口、沙坪坝、九龙坡、渝北、巴南、北碚，是长江上游经济中心功能集中体现的地区，是区域增长和辐射的极核。四带即长江、成渝、北部、南部产业聚合拓展带，作为“以点串线、以线带面”的重点区域和一小时经济圈与其它区域协作的大通道。五大城乡统筹区，以统筹区域和城乡发展、优化区域城乡空间发展格局。根据规划，到2020年，将形成都市区1个特大城市，涪陵、江津、合川、永川、长寿5个大城市，万盛、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山9个中等城市和小城市，300个左右小城镇的城镇中心体系。这将改变都市区一枝独秀的单一增长模式，23个区县的发展也各具特色（具体见右表）。重庆将要沟通全球专家称，重庆目前全球化程度较低，与各大国际城市发展水平差距较大，国际流通力、国际交往能力等需要加强。专家建议，“一小时经济圈”在做大做强机场、港口，扩大辐射范围的基础上，应以高速公路、铁路为骨干，建立与长三角、珠三角、东盟、陇海兰新、环渤海等经济区直接相连的5条综合交通通道，发展黄金水道等，构建国家级对外综合交通枢纽。专家建议解决6问题“重庆是中西部唯一直辖市，腹地为广大农村，情况特殊，因此很难完全借鉴其他地区的发展模式”。7位专家认为《一小时经济圈规划》能助重庆大发展，但要解决资源环境保护、联同四川发展、加强对历史文化名城的保护、规划定位、产业结构布局等6大方面的问题。23区县定位特大城市都市区：改造传统产业，培育新型产业体系，发展高新技术产业和现代服务业，加强交通运输、物流配送、资金融通、现代管理、综合服务、技术传递等中心功能建设。大城市涪陵：重要的工业基地，将成为具有完善城市综合服务功能的山水园林城市。江津：重要的现代制造业基地、能源基地和物流基地，要建成适宜人居的山水园林城市。合川：重要的能源基地，要建成适宜人居的山水园林城市。永川：长江经济带和成渝经济带的重要支点，要建成渝西地区经济文化中心，具有完善城市综合服务功能和区域辐射带动能力的宜居城市。长寿：都市区重化、冶金产业转移主要承接地，将建成我国西部地区重要的石油、天然气化工基地。中等城市小城市南川：重要生态旅游基地，将建成渝南黔北地区经济合作的高地。万盛：重要的煤电、煤化工基地，将建成生态观光旅游及休闲度假基地。铜梁：纳入产业拓展带，成为公路交通枢纽和宜居城市。璧山：成为高新技术产业拓展区，新兴工业基地，休闲度假宜居城市。大足：国际旅游城市，五金汽摩重镇、现代农业基地。双桥：中国西部最重要的汽车及零部件生产基地，最具有汽车文化观光和山水生态旅游功能的现代化园林汽车城。荣昌：畜牧教育科技基地，生物制药工业基地。潼南：以观光农业、红色旅游和佛文化为特色的旅游休闲度假基地，适宜人居的山水园林城市。綦江：南部重要的交通枢纽和商贸物流中心，成为能源、冶金和制造业基地。本版文字除署名外均由本报记者蒋艳采写五大城乡统筹区核心发展区位于一小时经济圈的中部，包括都市区、璧山、江津城区，面积7738平方公里，注重经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，增强辐射力带动市域地区发展。合川—铜梁—潼南发展区位于一小时经济圈的西北部，成渝经济区北线联结带上。将以劳动密集型轻工业、绿色环保型产业为重点，建特色产业基地；加强对历史文化名镇、风景名胜区的保护。永川—江津—荣昌—大足—双桥发展区位于一小时经济圈西南部，成渝经济区和南线两条联结带之间。发展低耗水工业、装备制造业、职业教育产业等；保护好茶山竹海等山地生态环境。涪陵—长寿发展区位于一小时经济圈东北部，是辐射带动渝东北和渝东南地区发展的桥头堡地区。强化对渝东北和渝东南的辐射带动作用；处理好重化工业发展和长江、乌江水质保护的问题；建设重庆中部综合交通枢纽。万盛—南川—綦江发展区范围是万盛、南川和綦江行政辖区及江津、巴南和涪陵的中、低山地区，是联系和辐射黔北地区的重点区域。南川、綦江建设成为中等城市，万盛接近中等城市规模。成都未来五年发展定位市区在"服务"上用功四川在线（2006-02-1604:26:19）敎四川在线-华西都市报消息未来五年成都会发生什么变化？市民的生活幸福指数是否会得到提高？成都的居住环境是否会得到继续优化？养老、医疗等社会保障救助体系将向哪些方面完善？昨日，成都市十四届人大四次会议正式开幕，作为大会的重要议程，各代表团分组审查了《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，共议未来5年成都的美好蓝图。规划解读•目标钱包更鼓可支配收入年增近千元草案提出了成都“十一五”的发展目标，“十一五”期间要把成都建设成中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大型城市。成都生产总值年均增长12％以上，到2010年地区生产总值达到4000亿元以上，人均生产总值达到4200美元。城镇化率从“十五”期间的59.9％增长到65％以上，一、二、三产业增加值比例调整为5：45：50。全市总人口控制在1160万左右（户籍数），城镇居民人均可支配收入在2005年11359元的基础上，年均增长8％，农民人均纯收入在4485元的基础上，年均增长8.5％。规划解读•城市城市更大形成一城三圈六走廊草案提出，整合市域城镇体系。按照“一城三圈六走廊”（1个中心城，3个发展圈层，6条发展走廊）的空间发展格局，用30年左右的时间逐步形成“11858”城镇体系，即1个特大中心城市，10个大城市，8个中等城市，50个新市镇（区域中心镇），800个左右新型农村社区（中心村）。“十一五”期末，逐步形成由1个特大城市（成都主城区），6条走廊雏形（中心城-华阳-正兴、中心城-双流-新津-蒲江、中心城-温江-邛崃、中心城-郫县-都江堰、中心城-新都-青白江-金堂、中心城-龙泉），4个中等城市（都江堰市、邛崃市、彭州市和崇州市），4个小城市（新津县、大邑县、蒲江县和金堂县）及区域中心城镇构成的市域城镇体系。规划解读•行政中心缓解拥堵市级行政中心外移草案提出，新区与旧城协调发展。实施市级行政中心外移工程，鼓励中心城区行政中心创造条件向外迁移，逐步降低中心城区生活、居住、行政用地比重，缓解中心城区人口拥挤、交通堵塞、基础设施负荷过重等问题。完善新区基础设施和生活服务设施，基本建成城东、城南两个副中心。规划解读•区域定位全市分四大主体功能区草案提出，将全市划分为服务业优化发展区、新型工业重点发展区、特色产业发展区、生态保护区等4个主体功能区。服务业优化发展区包括锦江、青羊、金牛、武侯、成华和城南、城东副中心。发展方向是着力提高服务功能和竞争能力，发展重点是现代服务业，鼓励和引导现代服务业集聚发展，提升传统服务业档次，大力发展总部经济，积极发展文化产业，鼓励发展绿色休闲产业。形成中央商务区、休闲商务区、科技商务区、文化旅游休闲中心、会展中心、商贸中心和信息服务基地。加强城市环境建设，沿城市重点景观河道和主要城市道路设置绿化带，以环状绿带、楔形绿带、城市永久绿带等为载体，与城市公园、街头绿地、居住区绿地、广场相结合，构筑相互连通的“蓝脉绿网”，实施速生林城市绿化建设工程。锦江区：按照“四大片区”布局。即现代服务业集聚发展区、城市住宅区、工业集中发展区和生态农业观光休闲区。青羊区：按照“五区、一带”布局。五区即中央商务区核心区、文化旅游区、工业集中发展区、高尚住宅区、青羊新区；一带即生态休闲带。金牛区：按照“五区、五带”布局。五区即商贸商务中心区、专业市场集中发展区、宜居环境发展区、工业集中发展区、城市游憩区；五带即北新大道城市经济综合发展带、羊西线餐饮娱乐业经济带、沙西线旅游休闲房地产业经济带、川陕路商贸旅游经济带、成灌公路商业汽车汽配产业带。武侯区：按照“一园、六区、两带”布局。一园指武侯科技工业园；六区即人民南路科技商务区、红牌楼-外双楠商贸居住区、晋阳商住商贸发展区、簇桥新经济业态发展区、现代物流集中发展区、武侯行政新区；两带即武侯祠、锦里一条街文化旅游经济带，江安河生态休闲、餐饮娱乐经济带。成华区：按照“一核、两带、五区”布局。一核即城东休闲商务区，范围为猛追湾街区大部分区域；两带即沙河经济带和三环路经济带；五区即服务业优化发展区、龙潭都市工业集中发展区、城东城市功能拓展区、城北城市功能拓展区、北郊风景区。新型工业重点发展区包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、彭州市、双流县和郫县。发展方向是加快推进新型工业化。形成电子信息和生物医药（高新技术产业开发区、郫县）、冶金建材（青白江、龙泉）、石油化工（彭州、新都、青白江）汽车（经济技术开发区、新都）、家具（新都、崇州）、医药（温江、双流）、食品（温江郫县、新都）等产业集群。特色产业发展区包括都江堰市、邛崃市、崇州市和金堂县、大邑县、蒲江县、新津县。发展方向是因地制宜、三个产业兼顾。逐步形成纺织印染（金堂）、皮革（崇州）、精细化工（新津）、天然气化工及纸质包装（邛崃）以及食品（金堂、大邑、蒲江、新津、邛崃）等产业集群，建设都江堰-大邑-邛崃-蒲江生态旅游基地，邛崃-大邑-崇州原酒基地，蒲江猕猴桃、大邑食用菌生产加工基地。生态保护区包括市域范围内的国家级、省级和市级风景名胜区、自然保护区、森林公园、永久性绿地和水源保持地等区域。发展重点是对生态良好地区实行积极性保护，对重要生态功能保护区实施抢救性保护，对重点资源开发区实施强制性保护，禁止开发破坏生态环境的项目，适度开发生态旅游休闲项目。规划解读•交通飚车更快“三环+九射”提速草案提出，建设成渝北、沪汉蓉、西南出海和西南西北出境等对外铁路通道，加快双流国际机场第二跑道及相关配套设施建设。规划启动成都第二绕城、川西旅游环线成都段、成温邛高速公路延伸段及成彭高速公路延伸段项目，市域形成“三环+九射”高速公路网（“三环”即绕城高速公路、第二绕城高速公路、川西旅游环线高速公路，“九射”即成绵、成彭、成灌、成温邛、成乐、成雅、成渝、成南和机场高速公路）。草案同时提出，启动绵（阳）成（都）峨（眉）城际客运专线及达成线扩能改造、成都至遂宁高标准双线铁路建设，规划启动成渝客运专线建设。加快建设成都地铁1号线一期工程和地铁2号线一期工程。规划启动大容量快速公交系统建设。规划启动航空港、火车北站、沙河堡三大综合运输枢纽。规划解读•新市民“两定”人员可申请城镇户籍草案提出，“十一五”期间，年均向城镇转移农民28万人以上，城镇化率达到65％以上。同时对在城镇有稳定职业和有固定住所的进城务工人员，可自愿申请转为城镇居民。规划解读•文化修标志建筑打造天府大剧院草案提出打造大熊猫文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遗产等三大全球性文化品牌。整合开发三国文化、诗歌文化两大文化资源。建设成都博物馆、天府大剧院、船棺遗址博物馆、中国皮影艺术博物馆、巴金故居文化博物馆、蜀锦蜀绣博物馆、成都方志馆等重大标志性文化设施。规划解读•物流形成西部地区的“内陆港”草案提出，开通成都与欧美澳亚枢纽城市的货运航班。按照港口功能内移的思路，开通成都至国内沿海主要港口、经济发达城市之间的铁路货运“五定”班列，打通成都至重庆港、泸州港连接长江水运航线的水陆通道。规划解读•旅游创最佳旅游城建旅游三大中心在旅游产业方面，草案指出打造休闲之都城市品牌。以蜀汉文化、天府美食购物、水文化和生态休闲娱乐为核心，推动休闲旅游上档升级。加快旅游运输服务中心、旅游集散服务中心、旅游信息服务中心三大系统建设。规划解读•保障完善社保养老保险每年增10万人草案提出，强化政府公共服务职责，完善社会保障体系，基本实现人人享有社会保障。做到用人单位从业人员全员参保，每年新增养老保险参保人数10万人。建立中小学生、婴幼儿住院医疗互助金制度，大力发展社区卫生服务。浅议海陵区中长期发展的功能与定位——关于海陵区“十一五”规划发展战略的思考□张群城市定位，就是充分挖掘城市的各种资源，按照唯一性、排他性和权威性的原则，找到城市的个性、灵魂与理念。海陵区的功能定位经历多次变化过程，区划调整后，随着海陵区作为地级泰州主城区地位的确立，原有的城市定位已经无法适应新形势的要求，研究和确定新的城市定位势在必然。一、海陵区功能定位的主要依据或基本判据目前，海陵区与周边几个城市、地区之间缺乏明确的技术经济分工，主要专业化生产部门大致相似，产业结构同构化问题较为严重，城市的职能影响与周边区域联系相对薄弱。从泰州市城镇体系发展的角度分析，妥善处理好主城区与市区兄弟城市之间的职能分工，是我区城市定位的重要任务。一是从泰州中心城市经济社会发展的大局出发，从海陵区自身需要入手，确定发展的竞争策略，提出城市职能的主要拓展空间和城市发展的方向，分析战略目标和历史使命对于海陵区的要求。向现代化迈进，是每一个城市孜孜以求的发展目标，同样也是海陵区自身发展的目标要求。从这一要求出发，城市首先应当是一个以人为本，具有综合功能的人居环境。海陵区作为里下河的门户，地理区位较为重要，便于依托现有中心城市基础，组织区域经济活动，对于地区经济的协调发展具有特别重要的意义。随着中心城市构建“一城三区”带状组团发展战略的实施，海陵区应当围绕中心城市“都市区”的建设，加大现代城市发展和建设步伐，改善城市基础设施，优化城市空间布局，加强城市职能体系建设，提高城市的服务层次和辐射效应，推进城市职能体系的多样化，实现主城区功能向东延伸和扩展，并逐步发展成为跨区域的综合服务基地和地带性创业中心。二是从满足城乡居民的物质、精神生活需要的层面出发，以及主城区对自身发展的希望，对于城市综合发展、城市现代化的主观要求。就泰州中心城市的战略要求而言，海陵区作为泰州市的主城区，具有不可替代的区域主中心职能，在辐射带动周边地市经济发展，肩负着举足轻重的历史任务。为此，城市定位必需对城市的生产、管理、服务、创新、集聚、辐射、组织能力的培养予以充分的重视，明确其发展方向和主攻目标。三是从泰州市“十一五”规划对海陵区的定位，围绕“服务”，做好“发展”的文章，是提升主城区综合服务功能的要求。泰州中心城市通过“十一五”期间的建设，努力建成“锡常泰城市群的重要一极，新型现代制造中心和滨江城市，水城一体、古今交融的现代宜居城市”。海陵区的定位主要体现“水城一体、古今交融的现代化宜居城市”，“主城区要增强城市综合服务功能，以服务业和居住为发展重点，引导工业向沿江地区和开发区转移”。客观上分析，随着城市功能的逐步完善，产业结构加速调整，主城区工业的发展空间将收到城市用地结构调整等诸多方面的制约，服务业无论从政策以及需求等方面，其比重都将不断提升。从长期发展趋势看,主城区将逐步由以工业为主的传统加工制造中心向服务业为主的现代经济中心转变，但“十一五”期间工业发展仍具较大空间。海陵区是实现中心城市功能最直接的载体，围绕“服务”做好“发展”的文章，是符合中心城市的发展方向，也符合市规划要求。四是从海陵区现有的传统和历史文化发扬，以及现实的交通优势，围绕特色打造主城区发展新优势，是在更高层次上提升竞争力的要求。海陵区拥有丰富的人文历史资源，传统文化和资源开发与保护还有很大潜力，具备开发旅游资源的条件。在城市功能定位中，突出“展示”2100多年的文化底蕴，确立中心城市文化名片，是符合发展规律的。此外，南临港口，区内拥有铁路、国道和丰富的内河码头，使之成为连接南北的枢纽，为我区提升城市服务功能、发挥集聚辐射提供有利条件。二、城市定位的基本原则和基本表述一般而言，城市的基本功能包括生产功能、服务功能、流通功能、管理功能、辐射功能、创新功能等多个方面。随着城市化的不断推进，城市功能也在相应发生变化，创新功能、集散功能、服务功能的地位与影响将会越加突出。在新的历史时期，海陵区的城市定位不仅是单纯在深化或强化生产功能方面做文章，而是要在围绕城市的基本功能层面，在提高功能的综合性、效能性方面下大功夫，从泰州中心城市在省域发展、跨省域发展的大背景中进行分析和筹划。从城市地位、区域影响和发展基础等方面出发，我区的城市定位要着重于高层次和高附加价值的生产功能、通畅性和现代化的流通功能、综合性和多层次的服务功能、强大的技术创新和组织创新功能、强辐射和市场化的管理功能等，而非其它一般性的、低层次的城市功能。考虑到城市定位工作的特性，以及研究对象自身的特点，海陵区城市定位应当遵循的基本原则是：保持发展弹性、留有余地的原则；突出地域特色、注重个性发展的原则；立足当前、把握未来趋向的原则；依托竞争优势、调整区域分工的原则；强调综合发展、提高职能层次的原则；抓住要点、高度凝练的原则。根据以上分析和原则，海陵区的城市定位为：立足“发展、服务、展示、保障”，强化区域主中心地位，提升和完善主城区的整体功能，逐步实现现代服务业、城市工业和生活居住三大功能，使之成为中心城市组合的核心，打造经济发达、社会和谐、生态优良、人民安康的人文海陵。三、“发展、服务、展示、保障”是海陵区“十一五”以及更长时期重要的战略取向上述定位中，充分考虑了海陵区的两大优势，即地级泰州市主城区的区位优势和中心城市建设对主城区的政策优势。综合功能定位明确为：立足“发展、服务、展示、保障”，强化区域主中心地位，提升和完善主城区的整体功能，使之成为中心城市组合的核心。发展：海陵区是泰州中心城市功能最主要的载体，但现有发展基础与中心城市主中心的地位仍有较大差距。因此，我区“十一五”时期的首要任务是发展。通过发展，把主城区做强、做大、做富、做美，使我区发展空间更广、综合实力和服务功能更强、产业聚集度和扩张力更大、城市环境更美、市民素质更高、人民生活更加殷实，使城市特色与功能更具个性化，不断提升城市竞争力。服务：构建服务于中心城市及周边地区的城市功能中心，提升城市核心功能和综合竞争力。泰州中心城市要建设成为大城市，势必成为一定区域范围内和国际事务中的制高点。因此，主城区的定位和发展战略必须瞄准中心城市，围绕服务于中心城市建设，创造最适合创业、最适合人居的环境，不断提升综合服务功能。展示：构建传统文化与现代文明交融的城市文化，充分展示2100多年传统文化。

城市的历史、文化、风俗等人文特色，亦即城市特色，是城市个性中最重要的因素，特色定位是一个城市最持久、最具资源潜力的定位方法。海陵区是泰州中心城市的核心组成部分，是体现古代文化与现代文明交相辉映的最佳区域，泰州的存在与发展深深地依附于海陵区这个历史文化载体。可以说，海陵文化亦即泰州文化，是泰州中心城市最可宝贵的、不可再生的资源，而中心城市的精华所在是老城区，海陵区无疑承担着这座历史文化名城最显赫的功能。从泰州未来