第01章电子政务概述

第1章电子政务概述

本课程讲授纲要第一章电子政务概述（概念、功能与特点、应用模式）第二章电子政务与政府管理创新（理念）第三章政府机关内部公务处理电子化（G2GG2E）第四章政府行政管理电子化（G2B）第五章政府公共服务电子化（G2C）第六章电子政务实现的技术支持第七章电子政务建设的环境问题第八章电子政务系统的安全管理本章要点电子政务的含义及其理解电子政务与传统政务的区别电子政务与相关概念的辨析电子政务的四种应用模式电子政务的功能与特点1.1电子政务的基本概念

电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。据新华社电截至2013年6月底，我国网民数量达到5.91亿，较去年底增加2656万人。手机网民规模达4.64亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。

中国互联网络信息中心17日发布《第32次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至6月底，我国Ipv4地址数量为3.31亿，拥有IPv6地址数量较去年同期大幅增长16.5%，位列全球第二。互联网普及率为44.1%，较去年底提升2个百分点。随着网民和使用手机人数的增加，由此带来的社会危机事件，也为政府管理提出了严峻的挑战。1.1电子政务的基本概念1.1.1电子政务的含义1．政务的含义所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。2．电子政务的概念电子政务就是各种公务机构通过广泛运用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理和服务过程与结果。从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面：一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理模式；二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务；三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息化发展。3．理解电子政务概念需要注意的几个问题（1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化”（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化（仅仅迁移是不对的）(4)电子政务的主体是政府机关（各种公务机构）（5）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。1.1.2电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务相比，有许多显著的区别，主要体现在以下几个方面。

(1)从组织结构上看，传统政务管理方式实际上是一种层级结构的管理模式；电子政务则通过先进生产力来提高管理能力，形成网络型扁平化结构的管理模式。

(2)从办公手段上看，信息资源的数字化和信息交换的网络化是二者的显著区别。

(3)从与公众沟通的方式上来看，传统政务的政府与公众的联系中间环节多；电子政务则能够做到政府对公众的要求进行快捷的反应，直接为公众服务。另外，与传统政务相比，电子政务可以对行使管理的过程进行快速有效的监督。

(4)从工作方式看，传统政务管理大多以开会研究、逐级下达和层层上报为主：电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等手段进行管理工作。(5)从工作模式看，电子政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，实现政府的公共事务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。1.1.2电子政务与传统政务的区别表1.1所示为传统政务与电子政务的区别1.1.3电子政务与相关概念的辨析电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概念也有一定的区别。下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系和区别。1．电子政务与办公自动化2．电子政务与“电子政府”3．电子政务与“政府上网工程”4．电子政务与电子商务1．电子政务与办公自动化办公自动化（OA）是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度提高办公效率。二者的联系：办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化的发展。电子政务和办公自动化之间存在着的差异，主要表现为：（1）应用的主体范围不同。（2）管理理念与着眼点不同。（3）应用的内容不同。2．电子政务与“电子政府”最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子政府”。“电子政府”名称直译自英文单词ElectronicGovernment（简称E-Government），其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角色，更好地为社会服务，都有深刻的推动作用。3．电子政务与“政府上网工程”“政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部门上网的一项政府信息化建设的基础性工程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。“政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。4．电子政务与电子商务电子商务是指企业或公民通过以互联网为核心的信息技术，进行并完成各种商业活动与相关服务的总称。二者之间有着密切的联系。1.电子政务和电子商务的有机结合是构成信息社会网络经济的重要支撑。2.电子商务和电子政务都必须依靠网络信息技术来实现3.企业与政府部门之间的业务往来，包括企业向政府纳税、政府对企业的管理、政府采购等，这些业务对政府来说是电子政务，对企业来说则是电子商务。电子政务和电子商务之间的区别主要体现在以下几个方面：（1）实施主体的不同。电子政务的实施主体是政府公共部门；电子商务的实施主体是企业经济实体或公民个人。（2）应用目的不同。电子政务目的着眼于社会效益的提升；电子商务旨在实现理想的经济效益和追求最大利润。（3）应用范围的不同。电子政务的应用范围在于政府部门内部、政府部门之间、各级政府之间、政府和社会公众之间的管理与服务一体化；而电子商务应用范围的重点是企业的外部环境。1.2电子政务的功能与特点1.2.1电子政务的基本功能1. 电子政务可以有力地促进政府的职能转变2. 电子政务可以很好地促进政府提高办事效率3. 电子政务可以有效地增强政府的监管力度4. 电子政务系统可以方便地提供决策支持5. 电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务6. 电子政务可以促进政务公开和廉政建设(见下页)(视频)7. 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设1.2电子政务的功能与特点南京江宁区房产局局长被曝抽天价烟戴名贵表，网友称该烟1800元一条，手表价值10万周久耕局长所戴的手表是名表“江诗丹顿”，

一只10万

1.2电子政务的功能与特点2012年，一场场反腐事件不断出现在公众的视线中。陕西省安监局局长杨达才在车祸现场的笑容惹怒了网民，随后他在各种场合所戴的名牌手表被曝光，“表哥”杨达才的各项职务被撤销

互联网流传有关不雅视频中的男性为北碚区区委书记雷政富。２３日，重庆市委研究决定，免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。1.2电子政务的功能与特点2012年10月8日，原任广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬被爆出其全家拥有20多套房产。随后，这一消息得到了番禺区有关部门的证实，蔡彬被停职。

2013年1月31日，北京警方证实，“房姐”龚爱爱在北京拥有41套住房，共9666.9平米，及奥迪轿车一辆。在陕西和北京共有四个户口。1.2.2电子政务的特点1．电子政务以信息技术作为主要应用手段2. 电子政务以互联网络作为运行环境3. 电子政务以信息安全为保障4. 电子政务是一种全新的政府行政管理理念5.电子政务核心是在信息资源支撑下的科学管理6.电子政务是一个不断发展整合的动态过程1.3电子政务的应用模式1.3.1电子政务的组成部分1．政府部门内部办公的电子化、自动化和网络化(初级形式)2．政府部门通过网络与民众之间进行交互式办公（中级形式）3．政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信（高级形式）1.3电子政务的应用模式我国电子政务的发展阶段（P55）1．初始期。80年代中期，办公自动化阶段2．起步期。90年代中期，三金工程阶段3．发展期。90年代末，政府上网工程4．整体发展期。21世纪初，电子政务。到目前，我国的电子政务网络基础设施已经初步形成规模，实现了省级全面覆盖，以及90%的市和80%的县的覆盖。1.3.2电子政务的基本应用模式电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分为以下四种：政府间的电子政务(G2G)政府对企业的电子政务(G2B)政府对公众的电子政务(G2C)政府对政府公务员的电子政务(G2E)下页的图表明了这4种模式及其相互之间的关系。G2G的全称是GovernmenttoGovernment，又写作GtoG。因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于以下四种不同工作关系的政府机关之间。（1）隶属关系——同一组织系统中的上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府；（2）业务指导关系——同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅；（3）平行关系——同一组织系统中的同级机关之间属平行关系。如省政府下属的公安厅与财政厅等；（4）不相隶属关系——非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如中央宣传部办公厅与解放军总政治部。1. G2G——政府对政府的电子政务表1-2政府机关之间电子政务（G-G）的主要内容名称含义电子法规政策系统对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。电子公文系统在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息非常快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。电子司法档案系统在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。电子财政管理系统向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。电子办公系统通过计算机和网络完成机关工作人员的重复工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关的各种表格，报销出差费用等。电子培训系统对政府工作人员提供各种网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。业绩评价系统按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，利用先进的自动化测评系统对政府各部门的业绩进行科学地测量和评估。2. G2B——政府对企业的电子政务G2B的全称是GovernmenttoBusiness，又写作GtoB。在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。G2B模式目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税，电子证照办理与审批，相关政策发布、提供咨询服务等。政府对企业电子政务的主要内容如表1-3所示。表1-3政府对企业电子政务（G-B）的主要内容名称含义电子采购与招标通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。电子税务电子税务使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。电子证照办理电子证照办理让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。信息咨询服务政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用，如政府向企业开放法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料，国家对行业发展的中长期发展规划等信息。中小企业电子服务政府利用宏观管理优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括提供统一政府网站入口；利用集合优势，帮助中小企业向电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案。3. G2C——政府对公众的电子政务G2C的全称是GovernmenttoCitizen，又写作GtoC，指政府通过电子化网络系统为公众提供各种服务。与G2B模式一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府的对外公共服务功能，所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众特别是公众个人。G2C模式的服务范围更为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要信息，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、行政事务审批、就业指导等。G2C模式旨在为社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，提供参政议政的实际途径，通过直接与政府的“对话”、交流，拉近政府与公众的距离，使政府能更及时、真实地了解和充分满足公众的需求。政府对公民电子政务的主要内容如表1-4所示。表1-4政府对公民电子政务（G-C）的主要内容名称含义教育培训服务通过建立全国性的教育平台，资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；加强对各类学生信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。就业服务通过互联网向公民提供工作机会和就业培训，促进就业，如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息，在就业管理劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。电子医疗服务通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。社会保险网络服务通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。公民信息服务为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律法规规章数据库的能力；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。交通管理服务通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务；通过建立电子地图提供市民对交通目的地信息的查询以及行车路线的确认。电子证件服务允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证等有关证书。公民电子税务允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。4. G2E——政府对政府公务员的电子政务G2E电子政务是指政府(Government)与政府公务员(Employee)之间的电子政务，又称作GtoE。GtoE电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是GtoG、GtoB和GtoC电子政务模式的基础。GtoE电子政务主要是利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。GtoE电子政务的具体实施方式不一而足，不同政府部门应从自身需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。政府对政府公务员电子政务的主要内容如表1-5所示。表1-5政府对政府公务员电子政务（G-E）

的主要内容名称含义公务员日常管理利用电子化手段实现对政府公务员的日常管理，它对降低管理成本、提高管理效率具有重要意义。如利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等工作，既可以为公务员带来便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。电子人事管理政府公务员的人事管理是政府机构自我管理的重要内容，已在不少政府机构得到实践。电子化人事管理包括电子化的招聘、培训、学习、沟通和考评等内容。电子化人事管理的发展将使传统的、以纸面档案管理为中心的人事管理方式出现一场新的革命，对提高政府人事管理的水平和效率、降低管理成本起到极为重要的作用。1.4电子政务的建设内容政府承担着大量的社会、经济、文化的管理和服务功能。在当今信息时代，当企业逐步应用电子商务模式，银行实现金融电子化，以及消费者实现消费网络化的同时，将同样对政府服务和管理行为提出新的要求。电子政务的建设内容就是在信息网络环境下，通过Internet这种快捷、廉价、生动形象的通信手段，在网上成立虚拟政府，并使政府能生动活泼、高效、科学地扮演好“服务者”、“管理者”和“消费者”这三重角色。1.4.1电子政务中政府作为“服务者”角色的建设内容1．监督电子化2．文档电子化3．沟通电子化4．市场规范电子化1.4.2电子政务中政府作为“管理者”角色的建设内容1．办公电子化2．调控电子化3．监督职能电子化1.4.3电子政务中政府作为“消费者”角色的建设内容政府也是一个巨大的消费者，每年用来购买公共用品的支出占GDP的7％～15％。政府作为“消费者”角色，