高速公路工程桥梁施工安全风险评估指南

《公路桥梁与隧道工程施工安全风险评估指南》（试行）

桥梁案例交通运输部科学研究院

概述1评估对象概况2总体风险评估3专项风险评估4

重大风险源风险估测5主要内容风险控制6xx高速公路改扩建工程1.1依托项目xx高速公路呼和浩特至包头段改扩建工程土建施工，采用将现有四车道高速公路两侧加宽至42米，构成双向八车道高速公路。xx高速公路xx段改扩建工程路线全长217km，其中：呼市段101.4km，包头段115.6km。批复项目总投资约为95.3亿元。1.2案例说明谁来评估？可委托行业内其他有能力的安全咨询、评价机构成立评估小组：施工单位的技术、安全、质量等相关部门专业技术人员组成、分公司、总公司总体评估—建设单位；专项评估—施工单位何时评估？总体评估-开工前专项评估-施工组织设计文件完成后；重大变化评估什么？人员伤亡、经济损失、工期延误、环境、社会影响总体评估—全桥；专项评估—北汊主桥南半桥总体评估：推荐指标体系法，可结合实际情况改进怎么评估？专项评估：风险辨识、分析、估测、控制1.3评估依据（1）标准规范：

《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（试行）《公路工程技术标准》（JTJB01-2003）《公路桥涵施工技术规范》（JTG/TF50-2011）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）（2）项目相关文件《xx施工组织设计》《xx安全专项施工方案》《xx施工图设计》投标文件、地勘报告、技术交底、环境影响分析等文件概述1评估对象概况2总体风险评估3专项风险评估4

重大风险源风险估测5主要内容风险控制62.1评估对象xx：桥梁全长767.06m；两侧拼宽，左幅7.95m，右幅8.05m，第1至17孔及第19孔采用预应力混凝土40mT梁，第18孔由于跨铁路净高限制，采用2m高箱梁。主要包括：钻孔灌注桩施工、承台施工、墩台施工、盖梁施工、支座垫石施工、梁板预制、梁板架设与支座安装施工和桥面系及附属工程施工。地形地貌

桥址区位于xxx自治区中部，xx川中新生带盆地冲积平原地貌区，北依大青山，南邻G110，地形宽缓较为平坦。气候、水文条件（1）桥址区气候属于中温带大陆性季风气候，四季气候变化明显，差异较大，冬季漫长严寒，夏季短暂炎热，春秋两季气候变化剧烈，年最低温度可达-30℃，最高38℃；（2）每年十一月至翌年四月为冻结期，最大冻土层为2m，最大积雪厚度约为0.3m，冬春季节多见5-6级偏西风。（3）全年无霜期近208天，年降水量为350-400mm，且集中在7-9月份。2.2自然条件地质条件桥址区岩土主要为第四系全新统洪冲积层砂砾石夹砂土层、上更新统黄土、砂质黄土；桥址区地址构造简单，未发现断层通过，泥岩裂隙不发育。概述1评估对象概况2总体风险评估3专项风险评估4

重大风险源风险估测5主要内容风险控制6一、概念

桥梁工程施工安全总体风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标，评估桥梁工程整体风险，估测其安全风险等级，属于静态评估。经总体风险评估，对于III级及以上等级的桥梁工程，应组织开展专项风险评估，其他风险等级的桥梁，视情况确定是否开展专项风险评估。二、评估方法根据《指南》推荐，采用风险指标体系法进行总体风险评估，评估小组可根据工程实际情况，并结合自身经验，进一步改进总体风险评估指标体系。3总体风险评估3总体风险评估指标体系法

1）各指标风险赋值：建设规模=A1地质条件=A2气候环境条件=A3地形地貌=A4桥位特征=A5施工工艺成熟度=A62）总体风险大小：R=A1+A2+A3+A4+A5+A63）总体风险分级标准风险等级计算分值R等级Ⅳ（极高风险）14分及以上等级Ⅲ（高度风险）9-13分等级Ⅱ（中度风险）5-8分等级Ⅰ（低度风险）0-4分一、建设规模说明：建设规模主要考虑桥梁跨径。

跨径越大—重量越重—技术及施工难度也越高—风险越高

此外，还可以考虑桥梁墩高、横纵坡等因素。3总体风险评估一、建设规模xx单孔跨径Lk=40m，总长L=767.06m，综合考虑单孔跨径和总长，风险分值为2分。3总体风险评估二、地质条件说明:地质条件主要影响桥梁基础施工和施工场地安全，总的来说，施工现场的地基耐力是评定的主要因素。3总体风险评估二、地质条件桥址区岩土以砂砾石夹砂土层、砂质黄土为主；地质构造简单，未发现断层通过，泥岩裂隙不发育，风险分值1分。3总体风险评估三、气候环境条件说明：极端气候事件对桥梁上部、下部结构施工都会造成不良影响。以及工程建设周期中大风大雾、沙尘暴、积雪、洪水对机械施工、临时结构施工、高空作业等都会造成不良的影响。3总体风险评估三、气候环境条件桥址区冬季漫长严寒，夏季短暂炎热，春秋两季气候变化剧烈，年最低温度可达-30℃，最高38℃；每年十一月至翌年四月为冻结期，最大冻土层为2m，最大积雪厚度约为0.3m，冬春季节多见5-6级偏西风。风险分值为2分。3总体风险评估四、地形地貌特征说明：主要考虑桥址处于平原区还是山岭区，现场的地形险峻，支架等临时设施无法设置在同一水平面，往往无法使用汽车起重机，大型设备的组装、拆除也比较困难。3总体风险评估四、地形地貌特征xx位于xxx自治区中部，xx川中新生带盆地冲积平原地貌区，北依大青山，南临G110，地形宽缓较为平坦，风险分值为1分。3总体风险评估五、桥位特征说明：要考虑工程施工和过往交通是否相互影响，特别是在不良气候条件、人员操作不慎等情况下，更易发生安全事故。由于桥梁施工导致的行车、通航安全事故在我国有很多惨痛的经验教训。3总体风险评估五、桥位特征

xx为铁路跨线桥，综合考虑桥位特征及铁路运营情况，风险分值为5分。3总体风险评估六、施工工艺成熟度说明：主要是施工单位采用的主要施工工艺是不是成熟，特别要注意中标单位项目主要技术管理人员是否具有相关工程经验。3总体风险评估六、施工工艺成熟度施工单位经验丰富，具有总承包一级资质，在国内有相关应用，同时该施工工艺较为成熟，风险分值1分。3总体风险评估本桥施工总体风险R=A1+A2+A3+A4+A5+A6=12分；风险等级属III级，为高风险桥梁工程；影响施工安全的主要因素（跨度、跨铁路、气候）风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的桥梁工程，应纳入专项风险评估范围。3总体风险评估概述1评估对象概况2总体风险评估3

专项风险评估4

重大风险源风险估测5主要内容风险控制6一、概念

将施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施,属于动态评估。(地质变化、设计变更、队伍改变)。二、程序①风险辨识施工过程系统分解，找出潜在的事故类型。②风险分析安全系统工程,事故致险因子,不安全状态及行为。③风险估测可能性及严重程度,风险分级标准,接受准则。4.1评估思路《指南》中的“辨、析、估、控”四个环节就构成了风险管理的全过程。4.1评估思路风险辨识风险分析风险估测风险控制4.2风险源辨识评估小组应先进行现场踏勘，收集风险评估相关的基础资料，主要包括：类似工程事故资料；本工程相关设计及施工文件；工程区域内水文、地质、气候等资料；施工图设计文件、施工组织设计、安全专项施工方案等；工程区域内建构筑物（铁路、公路等）资料；上阶段风险评估的资料；其他与风险源辨识对象相关的资料。风险源辨识是风险评估的基础，包括三个步骤：资料收集、施工作业程序分解、安全事故辨识。1、资料收集3、总体风险评价4.2风险源辨识2、施工作业程序分解单位工程-分部工程-分项工程-工序（单位）作业《公路工程质量检验评定标准》施工组织设计文件桩基、承台、墩台、盖梁、梁板预制及安装、桥面系及附属工程3、总体风险评价4.2风险源辨识2、施工作业程序分解单位工程分部工程分项工程xx基础及下部构造桩基承台墩台盖梁支座垫石上部构造梁板预制梁板安装总体、桥面系和附属工程支座安装桥面铺装桥面防水施工混凝土护栏施工作业程序分解后，通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元中可能发生的典型事故类型，并形成风险源普查清单。4.2风险源辨识3、安全事故辨识——建立风险源普查清单4.2风险源辨识3、安全事故辨识——建立风险源普查清单《指南》附录2:公路桥梁工程主要施工作业活动与典型事故类型对照表按国标GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》分为：01物体打击02车辆伤害03机械伤害04起重伤害05触电06淹溺07灼烫08火灾09高处坠落10坍塌11冒顶片帮12透水13放炮14火药爆炸15瓦斯爆炸16锅炉爆炸17容器爆炸18其它爆炸19中毒和窒息20其它伤害（须注明）4.3风险分析致险因子分析要从人、机、料、法、环五个方面考虑：人，指有关作业人员的素质，包括人员行为、安全意识、技能水平等；机，指机械、设备等是否运行正常，是否具有本质安全性；料，材料本身的特性、材质、规格等符合安全要求；法，指作业方式、工艺、方法和技术措施符合安全要求；环，指人的作业环境，机械设备的工作环境。4.3风险分析国标GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》—方法指导不安全状态防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷设备、设施、工具、附件有缺陷有缺陷个人防护用品、用具生产场地环境不良不安全行为操作错误，忽视安全，忽视警告造成安全装置失效使用不安全设备手代替工具操作物体存放不当冒险进入危险场所攀、坐不安全位置攀、坐不安全位置机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作有分散注意力行为不使用个人防护用品不安全装束对易燃、易爆等危险物品处理错误4.3风险分析4.3风险分析（1）风险估测方法

4.4风险估测风险估测是在风险辨识、风险分析的基础上，运用定性与定量的方法，估计和预测事故发生的可能性和严重程度的过程。《指南》在第4.4.3目中提到：一般风险源的风险估测，不宜过分强调精确量化，评估小组可自行设计简单风险等级判定标准，或参考检查表法、LEC法，以相对风险等级来确定。LEC法：L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果。风险分值D=LEC。（2）量化分值标准

为了简化计算，将事故发生可能性、暴露频繁程度及事故产生后果划分不同的等级并赋值。分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.1极不可能4.4风险估测分数值暴露危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见暴露分数值事故后果10010人以上死亡403～9人死亡151～2人死亡7严重3重大，伤残1引人注意（3）风险分析根据公式D=LEC就可以计算作业的危险程度，并判断评价危险性的大小。其中的关键还是如何确定各个分值，以及对乘积值的分析、评价和利用。D值风险等级危险程度>320极高（IV级）极其危险，需加强监控，采取全面的降低风险的安全措施。160-320高度（III级）高度危险，需加强监控，采取必要的降低风险的安全措施。70-160中度（II级）显著危险，需加强监控，采取安全措施。<70低度（I级）一般危险，需要注意。4.4风险估测（4）应用举例4.4风险估测概述1

建设工程概况2总体风险评估3专项风险评估4

重大风险源风险估测5主要内容风险控制6《指南》5.1.1目中推荐：重大风险源风险估测采用风险矩阵法和指标体系法进行动态风险估测。风险矩阵法专项风险等级标准5.1评估方法1、事故发生可能性评估事故可能性P取决于物的状态引起的事故可能性（重大风险源各风险分值之和R）与人的因素及施工管理引起的风险抵消（折减系数γ）的耦合，即P=R*γ。5.1评估方法事故可能性等级标准2、事故严重程度评估人员伤亡是指在施工活动过程中人员所发生的伤亡，依据人员伤亡的类别和严重程度进行分级

。人员伤亡等级标准5.1评估方法2、事故严重程度评估直接经济损失是指事故发生后造成工程项目发生的各种费用的总和，包括直接费用和事故处理所需费用。5.1评估方法直接经济损失等级标准5.2架桥机安装法施工风险评估指标主要基于架桥机倒塌事故。1、施工事故可能性评估指标体系架桥机行走方式为横向整机吊装横移动，风险分值赋值1分。5.2架桥机安装法施工风险评估架桥机导梁形式为双导梁，风险分值赋值1分。5.2架桥机安装法施工风险评估架桥机喂梁方式为尾部喂梁型

，风险分值赋值1分。5.2架桥机安装法施工风险评估桥梁线形为直桥

，风险分值赋值1分。5.2架桥机安装法施工风险评估气候环境条件较好，基本不影响施工安全

，风险分值赋值1分。5.2架桥机安装法施工风险评估5.2架桥机安装法施工风险评估经现场资料审核，架桥机设计与制作采用经验设计方案，企业具有一级资质，因此风险分值为1分。总分R=1+1+1+1+1+1=6分5.2架桥机安装法施工风险评估主要考虑企业资质、作业人员经验、安全投入等8个指标。2、安全管理评估指标体系5.2架桥机安装法施工风险评估主要考虑企业资质、作业人员经验、安全投入等8个指标。2、安全管理评估指标体系评估指标分值M=A+B+C+D+E+F+G+H=5。

5.2架桥机安装法施工风险评估主要考虑企业资质、作业人员经验、安全投入等8个指标。2、安全管理评估指标体系折减系数γ=0.9；注意折减系数的变化，施工人员流动、机械、方案等等。安全管理评估指标分值与折减系数对照表主要考虑企业资质、作业人员经验、安全投入等8