（三）执法检查内容及标准-武城县安全生产监督管理局

执法监察实务武城县平安生产监察大队杨浩川2021年4月互相学习—互相探讨—共同提高一、执法检查原那么要求二、执法检查权限职责三、执法检查组织实施四、执法检查本卷须知

一、执法检查原那么要求平安生产执法检查工作的性质决定了执法工作必须以平安生产法律法规为依据。具体归纳为：有法必依，执法必严，违法必究；程序合法，证据确凿、依据准确，严格执法、公正执法、文明执法。

〔一〕法律上的要求：有法必依：即平安生产执法监察机构实施平安生产监督检查时，必须依法进行。其有三层意思：一是平安生产执法人员必须按照国家法律法规的要求依法设置的；二是执法检查机构的活动符合国家法定的职责权限，不失职、不渎职、不越权；三是执法机构在作出处分时，必须依法进行。执法必严：严格按照法律法规的规定执法，理解工作不深入、不细致、敷衍了事，走过场。违法必究：就是严格按照法律法规的要求，对违反法律法规的行为进行查处，保证法律法规落到实处，从而消除隐患、防止或减少事故的发生。

〔二〕行政处分的要求：程序合法：平安生产执法检查必须严格依照程序进行，否那么该执法行为本身就是违法作为。程序公正是实体公正的重要保障。执法过程中至少要符合?行政处分法?以及其他单行法律法规规章及相关标准性文件规定的程序要求。证据确凿：即重视事实，所有的处分决定要有证据支持，包括实物、照片、询问笔录、检验检测记录，切不可主观臆断，或者道听途说，对于不能确定的，一定要进行核实。依据准确：即引用法律法规要准确无误。一、执法检查原那么要求〔一〕职权：?平安生产法?六十二条：“平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门依法开展平安生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

1、进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；2、对检查中发现的平安生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处分的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处分决定；

二、执法检查职权、职责3、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；4、对有根据认为不符合保障平安生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并在15日内依法作出处理决定。〞二、执法检查职权、职责

二、执法检查职权、职责(二)职责1、宣传平安生产法律法规、标准和平安生产方针政策；2、监督检查生产经营单位执行平安生产法律法规、标准情况；3、在平安生产检查中发现违规行为和重大隐患，有权当场予以纠正或要求生产经营单位采取整改措施；4、进行事故调查处理和行使法律法规规定的其他职责.……三、执法检查的实施那么如何来对企业开展有效的平安生产执法检查呢？要尽量防止盲目的、随意性的、无主题的泛泛而查，而是要有针对性、有效性、标准性、有目的、有内容的开展各项平安生产执法检查。〔一〕编制年度执法检查方案〔二〕执法检查的方法〔三〕执法检查的内容及标准〔四〕执法检查本卷须知

〔一〕编制年度执法检查方案2021年10月1日起执行的?平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定?〔国家安监总局第24号令〕第六条规定：平安监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级平安监管监察部门规定的平安监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度平安监管或者煤矿平安监察执法工作方案。2021年10月29日制定印发了?平安生产监管年度执法工作方案编制方法?〔安监总政法【2021】183号〕，进一步明确了具体的编制细那么。平安生产执法机构应当按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原那么，编制执法方案。〔一〕编制年度执法检查方案?平安生产法?第五十九条：

县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的平安生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产平安事故的生产经营单位进行严格检查。平安生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定平安生产年度监督检查方案，并按照年度监督检查方案进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。〔一〕编制年度执法检查方案编制平安生产执法方案，应当综合考虑以下因素：1.行政执法人员的数量；2.负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其平安生产状况；3.道路交通状况、执法车辆和技术装备配备情况；4.必需的工作经费；5.重点监督检查的地区、领域、行业和企业等事项；6.影响执法方案执行的其他因素。7.留有余地。执法检查的方法归结起来主要有六点：〔二〕执法检查的方法〔备、听、问、查、验、练〕1、备就是了解掌握企业根本情况和准备好文书、监测器材仪器等。首先，了解被检查对象

检查前对被检查单位了解越详细，检查的效果就越好。一般应该提前了解被查单位的如下情况：主要产品、采用的工艺流程、生产过程或者储存过程的危险性、生产设备及其平安性能、该单位的有关报表或者报告。第二，确定和培训执法检查人员

参加执法检查的人员应根据被检查对象进行选择。一般行业的，执法检查人员就能胜任，如检查特殊行业或者涉及较深专业内容，需要邀请该行业〔或者专业〕的专家事先对执法检查人员进行培训，也可以邀请专家共同参加。第三，查阅有关法律法规和标准

依据被检查对象，选择有关的法律法规和标准，对相应条款进行熟悉，必要时，可以携带至现场作为处分依据提供给当事人。〔二〕执法检查的方法第四，准备检查提纲和检查表

依据执法检查目的和内容，制定检查提纲。在检查提纲中明确检查的内容和被检查对象负责人以及相关事项。检查提纲应包括：询问提纲、现场检查提纲、负责人的相关情况等。检查中使用的检查表可以从已有的检查表中选择，如果已有检查表不能满足要求，需要依据有关法规、标准在原有根底上修改或者重新编制新的检查表。现场检查方案.doc〔总局24号令第20条第一款第〔五〕项〕〔新文书已有〕第五，准备必要的仪器设备和资料

根据对被检查对象情况的了解，携带相应的现场检查仪器设备和资料，一般有如下几种：照录相设备〔执法记录仪最好全程录像〕、专业检测仪器、笔记本电脑〔如果安装有执法检查单位信息管理系统，当场可以核对和输入相关数据〕、相关文书、各种检查表。第六，对执法检查工作进行分工，一般现场执法检查工作包括查阅资料、查看现场、记录相关情况等，需要事先确定检查方式、方法、步骤，并根据检查人员的经验和专长进行分工，每个人的工作有所侧重，这样可以使工作更加有序和有效。〔二〕执法检查的方法2、听“听〞主要是听有关管理人员、作业人员等对平安生产情况的介绍和汇报。“听〞需要用心，在听汇报、听对问题的答复时，首先要听清楚，并认真记录陈述的内容，特别是一些关键用词。同时还要求听懂，并进行紧张周密的思考，去理解、处理和反响信息的真实含义，在诸多信息中去伪存真。将掌握的所有情况进行比照、筛选和整理，找出其中的矛盾或者不相符之处，同时善于听取多方面的意见，以便进一步询问或者调查，以分清是非。在听的过程中，还可以根据需要穿插一些巧妙的提问，做到听问结合。〔如平安管理工作扎不扎实、平安管理人员能力水平、企业是否重视平安生产工作、存在的薄弱环节等〕〔二〕执法检查的方法3、问，询问是获得检查信息、查证现场所观察到的情况是否属实，或政策和程序是否被贯彻执行的主要手段。询问能够将注意力集中于关键性问题，并针对该问题直接采取对策。对象一般是被检查单位的主要负责人、平安管理人员和从业人员。问分为随机询问和有针对性的询问两种形式。一是有针对性询问。有针对性地选取询问对象和询问内容，执法人员可以询问当事人及与监督检查相关的人员。二是随机询问。对于一般性了解的问题可以随机询问。对于平安生产违法行为的调查，应该依据事先制定的讯问提纲有针对性地选取询问对象。办案人员可以询问当事人及与案件相关的人员，有针对性的询问应个别进行。

〔二〕执法检查的方法询问内容〔行政处分〕：1是否知道本单位有无制定平安生产责任制度？2是否清楚自己岗位的平安责任？3上岗作业前是否经过平安生产培训，并考试合格？4是否具备必要的平安生产知识？5是否熟悉有关平安生产规章制度和平安操作规程？6是否掌握本岗位的平安操作技能？7是否知道作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施？8是否知道本单位的重大危险源在何处，有何应急……〔二〕执法检查的方法4、查“查〞主要查看资料、记录、操作证、现场平安标志以及生产作业现场环境情况、各类设备设施的防护情况、作业人员防护用品的使用情况、作业人员是否有违章行为、查看仪表、运行记录等。例如：有些企业为了应付执法检查，会在现场或者台账方面作假。5、验验就是“检验〞、“试验〞、“测量〞，是平安检查中的重要手段，也是获取证据的直接方式。“检验〞首先需要抽样。在查处成批的嫌疑物品时不可能将该批物品的每一件都拿去化验、鉴定，只需随机抽取其中极少局部进行检验，也就是从总体中随机抽取局部个体进行分析判断，以此了解总体情况，从而根据检验结果判别当事人的行为是否违法。

〔二〕执法检查的方法“试验〞，主要指对各种平安防护装置性能和灵敏度进行检查。如对桥式起重机大小车起升限制器进行起升碰撞试验，以确认其性能是否完好。“测量〞，即利用测量工具进行测量，如：测量危险物品的堆跺间距等。主要是对需要要利用特定仪器检测的部位、设施、设备及有关作业环境条件等进行检测，查找存在的事故隐患。〔二〕执法检查的方法6、练所谓练，就是让被检查单位的人员对某项检查内容进行实地演练或者演示，以确定员工对该内容的掌握程度。也可以以此检查某项规章制度或者预案的执行情况。检查时，一般应综合运用各种方法。通过听取生产经营单位的工作汇报和情况介绍，询问其平安管理工作的开展情况，查阅平安管理档案资料，巡查操作人自的作业情况和现场平安设施情况，以及了解应急预案现场演练等情况，对该生产经营单位的平安生产管理工作进行全面检查了解。检查中还要配合使用各种仪器、工具，及时发现存在的问题和隐患。〔三〕执法检查内容及标准执法检查的依据：全国人大公布的法律，国务院公布的行政法规，省、自治区、直辖市人大公布的地方性法规；国务院行政管理部门和地方政府公布的行政规章；以及国家和行业的标准。因为标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准是规定必须执行的标准，其性质等同于法律法规。〔三〕执法检查内容及标准检查的内容非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹平安生产许可证，危险化学品登记证，危险化学品经营许可证，危险化学品平安使用许可证，非药品类易制毒化学品生产备案证明，非药品类易制毒化学品经营备案证明，烟花爆竹经营〔批发〕许可证，烟花爆竹经营〔零售〕许可证，职业卫生平安许可证等证件。1、依法通过有关平安生产行政审批的情况24号令.doc

第八条〔三〕执法检查内容及标准(1)查看平安生产、经营、使用许可等证件是否在有效期内，许可范围〔产品〕是否与企业〔单位〕生产、经营、使用情况一致，是否存在漏项和超许可范围生产、经营、使用现象；是否存在伪造、冒用、转让等现象。(2)危险化学品生产企业应对属于危险化学品的生产原料、中间产品和产品〔包括副产品〕依法进行登记，取得?危险化学品登记证?，并在有效期内。国家平安生产监督管理总局令第53号(3)产品属于非药品类易制毒化学品的第二、三类化学品生产、经营单位应依法取得?非药品类易制毒化学品生产备案证明?、?非药品类易制毒化学品经营备案证明?，产品属于非药品类易制毒化学品第一类物质生产、经营单位应依法取得?非药品类易制毒化学品生产许可证?、?非药品类易制毒化学品经营许可证?，并在有效期内。〔三〕执法检查内容及标准2、对作业场所职业危害防治情况的监督检查〔职业健康检查表〕检查内容〔13项〕〔1〕职业健康管理机构设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员。〔2〕主要负责人、职业健康管理人员、从业人员的职业健康教育培训情况。〔三〕执法检查内容及标准(3)从业人员上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查情况。

(4)作业场所职业危害因素申报及危害后果告知情况。

(5)建立健全职业危害防治制度和规程及执行情况。

(6)生产布局合理，有害作业与无害作业分开。

(7)作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人。

(8)存在职业危害的化学品等材料应有中文说明书。〔三〕执法检查内容及标准(9)产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和中文警示说明情况。警示说明应当载明产生职业危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。(10)委托具有相应资质的中介技术效劳机构，每年至少进行一次职业危害因素检测，每三年至少进行一次职业危害现状评价，并将检测结果公布。(11)存在职业危害的建设工程“三同时〞落实情况。(12)职业危害防护设施的设置、维护、保养情况，以及个体防护用品的发放、管理及从业人员佩戴使用情况。(13)职业危害事故报告情况。〔三〕执法检查内容及标准检查标准〔10项〕1．查看公司是否下达设置职业健康管理机构及明确专职或兼职管理人员的红头文件，是否有办公场所。2．查看公司培训记录、档案、试卷等相关资料，确定公司主要负责人、管理人员是否接受相关法律、法规、事故案例、新技术等的培训；从业人员是否接受相关法律、法规、管制制度、岗位责任制、操作规程、职业危害因素、应急措施等的培训。3．查看员工职业健康监护档案，确定有毒有害作业场所所有员工是否接受岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查。4．查看企业职业危害因素申报表，核实职业危害因素申报是否齐全，出现新的职业危害因素时，是否及时补报；查看培训记录核实是否将职业危害后果对员工进行培训，查看现场是否设置职业危害告知牌。〔三〕执法检查内容及标准5．存在职业危害因素的企业应建立：职业危害防治责任制度；职业危害告知制度；职业危害申报制度；职业健康宣传教育培训制度；职业危害防护设施维护检修制度；从业人员防护用品管理制度；职业危害日常监测管理制度；从业人员职业健康监护档案管理制度及岗位职业健康操作规程。6．调取职业危害因素〔包括：粉尘类、放射性物质类、化学物质类、物理因素、生物因素、导致职业性皮肤病的危害因素、导致职业性眼病的危害因素、导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、职业性肿瘤的职业病危害因素、其他职业病危害因素〕检测报告，核实职业危害因素检测是否全面，检测结果是否符合国家标准要求，假设不符合要求是否采取有针对性的措施进行整改，未能整改的是否采取有效措施，确保平安；职业危害因素检测频率是否符合要求；是否依法开展职业危害现状评价，评价结果是否公开、公布。〔三〕执法检查内容及标准7．存在职业危害的建设工程是否落实“三同时〞制度，是否编制了职业危害预评价报告、职业危害防治专篇、职业危害控制效果评价报告、职业危害防护设施验收批复文件，是否及时到当地安监部门备案。8．调取职业危害防护设施台账和维护、保养记录，查看是否认期对防护设施进行维护保养，现场核实是否处于正常运行状态。〔三〕执法检查内容及标准9．调取劳动防护用品发放记录，核实是否依法为员工配齐配全劳动防护用品，属特种劳动防护用品的核实是否具有“三证一标志〞〔生产许可证、产品合格证、平安鉴定证、平安标志〕；调取维护、保养记录，核实是否认期维护保养。抽查作业员工核实能否正常使用。

10．询问是否发生过职业健康事故，如有是否及时报告事故，是否存在瞒报、迟报、漏报现象。

检查内容1．建立健全并严格执行主要负责人、分管负责人、平安生产管理人员、职能部门、岗位责任制。2．建立健全并严格执行规章制度和操作规程。〔三〕执法检查内容及标准3、对建立和落实平安生产责任制、平安生产规章制度和操作规程、作业规程情况的监督检查〔三〕执法检查内容及标准检查标准查看责任制文本，核实是否涵盖企业所有人员、职能部门、车间和岗位，做到横到边，纵到底；查看年度平安生产目标责任书，核实是否层层签订，并核实责任制文本与部门职能、车间、岗位及人员职责的符合性。查看平安生产规章制度文本，核实制度是否有编制单位〔人〕、审核单位〔人〕、批准单位〔人〕、施行日期等内容，各项制度是否齐全。同时，与企业运行实际结合，核实在生产、经营过程中是否真正按照制度规定执行，可根据企业实际抽查几个重点岗位。危险化学品企业应主动识别和获取与本企业有关的法律、法规、标准和标准性文件，平安生产管理制度和平安操作规程应至少3年评审修订一次，发生重大变更时应及时修订，修订完善后及时对员工进行培训。〔三〕执法检查内容及标准1．非煤矿山企业建立平安检查制度、平安培训教育制度、生产平安事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备平安管理制度、平安生产档案管理制度、平安生产奖惩制度等，结合企业实际制定作业平安规程和各工种操作规程。2．危险化学品生产企业应建立平安生产会议制度〔19项〕；平安生产投入及平安生产费用提取和使用制度；关键装置、重点部位管理制度；工艺管理制度；开、停车管理制度；干部值班制度；承包商管理制度；平安生产教育培训制度；平安生产检查制度；平安生产奖惩和责任追究制度；岗位标准化操作制度；生产平安事故隐患排查治理制度；重大危险源检测、监控、管理制度；劳动防护用品配备和管理制度；平安设施、设备管理和检修、维护制度；特种作业人员管理制度；生产平安事故报告、应急救援和调查处理制度；其他保障平安生产的规章制度。结合企业实际制定个岗位平安操作规程。〔三〕执法检查内容及标准3．烟花爆竹生产企业〔16项〕应制定平安目标管理制度、平安奖惩制度、平安检查制度、平安技术措施审批制度、事故隐患整改制度、平安设施设备管理制度、从业人员平安教育培训制度、动火作业管理制度、平安投入保障制度、重大危险源检测监控和平安评估制度、防护用品〔具〕管理制度，仓库平安管理制度、仓库平安保卫制度、产品流向登记制度和产品出入库检查验收制度，以及原材料、辅助材料购置、检验、使用和保管制度，装卸、搬运、消防等作业平安规程。4．烟花爆竹批发企业〔11项〕应建立平安目标管理制度、平安奖惩制度、平安检查制度、平安投入保障制度、从业人员平安教育培训制度、仓库平安管理制度、仓库平安保卫制度、动火作业管理制度、平安设施设备管理制度、重大危险源检测监控措施和事故隐患整改制度、产品流向登记制度和产品出入库检查验收制度，装卸、搬运、消防等作业平安规程。〔三〕执法检查内容及标准5．工商贸企业〔13项〕应制定平安生产会议制度、平安生产检查制度、平安生产教育培训制度、平安生产奖惩和责任追究制度、岗位标准化操作制度、生产平安事故隐患排查治理制度、重大危险源检测、监控、管理制度，劳动防护用品配备和管理制度、平安设施、设备管理和检修、维护制度、特种作业人员管理制度、生产平安事故报告、应急救援和调查处理制度、平安生产投入及平安费用提取和使用制度等。根据企业实际制定岗位操作规程。?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?〔新修订〕第三十五条

生产经营单位有以下行为之一的，由平安生产监督管理部门或者有关部门责令限期改正，可处以5000元以上2万元以下的罚款，对其主要负责人处以1000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，责令限期整顿，可处以2万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人处以1万元以上2万元以下的罚款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：……〔六〕未按规定执行单位负责人现场带班制度的。

〔三〕执法检查内容及标准检查内容平安生产费用：1．1非煤矿山企业依据开采的原矿产量按月提取。石油每吨原油17元，天然气每千立方米原气5元，非金属露天矿山每吨〔立方米〕1元、井下矿山每吨〔立方米〕2元，小型露天采石场每吨0.5元。1．2危险化学品生产企业4、对按照国家规定提取和使用平安生产费用、平安生产风险抵押金或者平安责任险，以及其他平安生产投入情况的监督检查〔三〕执法检查内容及标准以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式逐月提取。全年实际销售收入在1000万元及以下的按照4％提取；在1000万元至1亿元〔含〕的按照2％提取；在1亿元至10亿元〔含〕的按照0.5％提取；在10亿元以上的按照0.2％提取。1．3烟花爆竹生产企业按照年度销售收入按年计算，分月提取。当年销售收入在200万元〔含〕以下的按3.5％提取；超过200万元至500万元〔含〕的局部按3％提取；超过500万元至1000万元〔含〕的局部按2．5％提取；超过1000万元以上的局部按2％提取。2．平安生产风险抵押金非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域企业原那么上不超过500万元。其中，小型企业不低于30万元〔不含30万元〕；中型企业不低于100万元〔不含100万元〕；大型企业不低于150万元〔不含150万元〕；特大型企业不低于200万元〔不含200万元〕。〔三〕执法检查内容及标准检查标准1．查看企业财务部门平安生产费用提取和使用账本以及支出凭证，核实是否按照要求足额提取，使用是否符合?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?的有关规定：〔结合新修订?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?第17条〕第十三条平安费用应当按照以下规定范围使用。〔一〕完善、改造和维护平安防护设备、设施支出，其中：1．矿山企业平安设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统,支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输〔提升〕系统以及尾矿库〔坝〕等；2．危险品生产企业平安设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；〔三〕执法检查内容及标准3．道路交通运输企业平安设备设施是指运输工具平安状况检测及维护系统、运输工具附属平安设备等。〔二〕配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员平安防护物品支出；〔三〕平安生产检查与评价支出；〔四〕重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；〔五〕平安技能培训及进行应急救援演练支出；〔六〕其他与平安生产直接相关的支出。第十四条在本方法规定的使用范围内，企业应当将平安费用优先用于满足平安生产监督管理部门对企业平安生产提出的整改措施或到达平安生产标准所需支出。第十五条企业提取平安费用应当专户核算，按规定范围安排使用。年度结余下年度使用，当年计提平安费用缺乏的，超出局部按正常本钱费用渠道列支。〔三〕执法检查内容及标准集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的平安费用按照一定比例集中管理，统筹使用。第十六条企业应当建立健全内部平安费用管理制度,明确平安费用使用、管理的程序、职责及权限，接受平安生产监督管理部门和财政部门的监督。第十七条企业利用平安费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。第十八条企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。所需保险费用直接列入本钱〔费用〕，不在平安费用中列支。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在平安费用中列支。第十九条矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含平安生产方面的用途。第二十条危险品生产企业转产、停产、停业或者解散的，应将平安费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前危险品生产或储存的设备、库存产品及生产原料所需支出。〔三〕执法检查内容及标准第二十一条企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的平安费用应当继续按照本方法管理使用。企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的平安费用应当结转本期收益或者清算收益。2．查看企业平安生产风险抵押金核定通知书，是否专户存储，使用是否符合?企业平安生产风险抵押金管理暂行方法?的有关规定：第七条企业风险抵押金的使用范围为：为处理本企业生产平安事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；为处理本企业生产平安事故善后事宜而直接发生的费用支出。检查内容1．矿山、建筑施工以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位1．1矿山、建筑施工单位按照以下要求设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。从业人员300人以上的，应当设置平安生产管理机构，并按不低于5‰但最低不少于3人的比例配备专职平安生产管理人员。从业人员缺乏300人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。〔三〕执法检查内容及标准5、对依法设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员情况的监督检查〔三〕执法检查内容及标准1．2危险化学品企业专职平安生产管理人员应不少于企业员工总数的2%〔缺乏50人的企业至少配备1人〕，要具备化工或平安管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得平安管理人员资格证书。1．3生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。2．其他生产经营单位2．1从业人员在一千人以上的，应当设置平安生产管理机构，并按不低于从业人员千分之三的比例配备专职平安生产管理人员。2．2从业人员在三百人以上缺乏一千人的，应当设置平安生产管理机构或者配备不低于两人的专职平安生产管理人员。2．3从业人员缺乏三百人的，应当配备专职平安生产管理人员，也可以聘用或者委托注册平安工程师或者平安助理提供平安生产管理效劳。接受聘用、委托的注册平安工程师，应当具备国家规定的执业资格并经注册；接受聘用、委托的平安助理，应当具备相应的平安生产管理效劳能力，并经省人民政府平安生产监督管理部门考核合格。〔三〕执法检查内容及标准3.?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?〔260号令〕第九条矿山、冶金、交通运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量到达规定数量的单位(以下简称高危生产经营单位)，应当按照以下规定设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员：(一)从业人员缺乏100人的，应当配备专职平安生产管理人员；(二)从业人员在100人以上缺乏300人的，应当设置平安生产管理机构，并配备2名以上专职平安生产管理人员，其中至少应当有1名注册平安工程师；(三)从业人员在300人以上缺乏1000人的，应当设置专门的平安生产管理机构，并按不低于从业人员5‰但最低不少于3名的比例配备专职平安生产管理人员，其中至少应当有2名注册平安工程师；〔三〕执法检查内容及标准

(四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的平安生产管理机构，并按不低于从业人员5‰的比例配备专职平安生产管理人员，其中至少应当有3名注册平安工程师。前款规定以外的其他生产经营单位，应当按照以下规定设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员：(一)从业人员缺乏100人的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员；(二)从业人员在100人以上缺乏300人的，应当配备专职平安生产管理人员；(三)从业人员在300人以上缺乏1000人的，应当设置平安生产管理机构，并配备2名以上专职平安生产管理人员，其中至少应当有1名注册平安工程师；(四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的平安生产管理机构，并按不低于从业人员3‰的比例配备专职平安生产管理人员，其中至少应当有2名注册平安工程师。生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。〔三〕执法检查内容及标准第十条生产经营单位应当支持平安生产管理机构和平安生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件。生产经营单位平安生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。高危生产经营单位应当建立平安生产管理岗位风险津贴制度，专职平安生产管理人员应当享受平安生产管理岗位风险津贴，事业单位按国家有关规定执行。第十一条从业人员在300人以上的高危生产经营单位应当设置平安总监。平安总监协助本单位主要负责人履行平安生产管理职责，专项分管本单位平安生产管理工作。第十二条从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在1000人以上的其他生产经营单位，应当建立本单位的平安生产委员会。平安生产委员会由本单位的主要负责人、分管平安生产的负责人(平安总监)、相关负责人、专门的平安生产管理机构及相关机构负责人、平安生产管理人员和工会代表以及从业人员代表组成。〔三〕执法检查内容及标准生产经营单位的平安生产委员会负责组织、指导、协调本单位平安生产工作任务的贯彻落实，研究和审查本单位有关平安生产的重大事项，协调本单位各相关机构平安生产工作有关事宜。平安生产委员会每季度至少召开一次会议，会议应当有书面记录。检查标准1．查看企业关于设置平安管理机构和配备专职〔兼职〕平安管理人员的红头文件，现场核实是否存在办公场所，红头文件中确定的人员与实际人员是否一致。2．核实配备的平安管理人员数量、比例是否符合要求。3．接受聘用的平安管理人员是否取得平安注册工程师资格证和注册证件，证书是否在有效期内。4．非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的平安管理人员是否取得平安培训资格证，证书是否按时复审、按时换证。检查内容〔一〕平安培训制度、方案的制定及其实施的情况；〔二〕煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员平安培训以及平安生产知识和管理能力考核的情况；其他生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员培训的情况；〔三〕特种作业人员操作资格证持证上岗的情况；

〔三〕执法检查内容及标准6、对从业人员受到平安生产教育、培训，取得有关平安资格证书情况的监督检查〔三〕执法检查内容及标准〔四〕建立平安生产教育和培训档案，并如实记录的情况；〔五〕对从业人员现场抽考本职工作的平安生产知识;〔六〕其他需要检查的内容。〞新上岗人员的学时要求：危险化学品企业初次培训不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时；其他单位岗前初次培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时。从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间和班组级的平安培训；生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的平安培训。特种作业人员取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。〔三〕执法检查内容及标准检查标准1．查看企业是否制定年度平安培训教育方案，核实平安培训教育内容、时间等是否按照方案执行。2．核实员工三级平安培训教育内容是否符合要求：厂级岗前平安培训内容应当包括：1.本单位平安生产情况及平安生产根本2.本单位平安生产规章制度和劳动纪律3.从业人员平安生产权利和义务4.有关事故案例等5.事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。车间〔工段、区、队〕级岗前平安培训内容应当包括：1.工作环境及危险因素〔三〕执法检查内容及标准2.所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故3.所从事工种的平安职责、操作技能及强制性标准4.自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理5.平安设备设施、个人防护用品的使用和维护6.本车间〔工段、区、队〕平安生产状况及规章制度7.预防事故和职业危害的措施及应注意的平安事项8.有关事故案例9.其他需要培训的内容。班组级岗前平安培训内容应当包括：1.岗位平安操作规程2.岗位之间工作衔接配合的平安与职业卫生事项3.有关事故案例4.本岗位存在的危险有害因素及应急措施5.其他需要培训的内容。3．核实各类人员平安培训教育课时是否符合要求。4．核实主要负责人、平安管理人员平安资格证书是否在有效期范围内，是否按时复审、换证。5．特种作业人员是否持证上岗，操作资格证是否认期复审、换证，是否存在无证上岗现象国家平安生产监督管理总局第80号令.doc〔三〕执法检查内容及标准检查内容立项审批文件、设立平安评价报告、平安生产条件论证报告、平安验收评价报告、平安设施设计专篇、建设工程试生产〔使用〕方案等资料。7、对新建、改建、扩建工程工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收情况的监督检查〔三〕执法检查内容及标准检查标准1．重点监管工业生产建设工程〔不包括国家安监总局第8号令?危险化学品建设工程平安许可实施方法?标准的危险化学品建设工程〕“三同时〞要求重点监管建设工程包括：矿山建设工程；生产、储存危险物品的建设工程；使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设工程；黑色及有色金属冶炼建设工程；化工、建材、轻工、造船等行业的重大建设工程；国家规定的其他建设工程。1．1查看建设工程是否编制了平安条件论证报告，报告内容是否符合包括：建设工程内在的危险、有害因素对平安生产的影响；建设工程对周边设施、单位的生产活动和居民生活平安方面的影响；建设工程周边设施、单位生产活动和居民生活对建设工程平安生产的影响；当地自然条件对建设工程平安生产的影响；其他需要论证的内容。〔三〕执法检查内容及标准设立非重点监管建设工程的，投资建设单位应当将平安生产条件论证报告报平安生产监督管理部门备案。1．2查看建设工程是否委托具备相应资质的平安评价机构对建设工程设立进行平安评价，并出具平安评价报告。核实平安评价报告的有关内容是否与企业实际相一致。1．3查看建设工程是否取得安监部门出具的?建设工程平安审查意见书?，核实?建设工程平安审查意见书?结论是否通过设立平安审查，如通过，投资主管部门方可立项，建设工程方可进行设计。否那么，投资主管部门不予立项，设计单位不得进行设计，投资建设单位不得开工建设。〔三〕执法检查内容及标准1．4查看建设工程是否编制平安设施设计专篇。设立平安审查通过后，建设单位应当委托具备相应资质的设计单位进行设计，设计单位应当依据有关平安生产的法律、法规、规章和标准以及建设工程设立平安评价报告，对建设工程平安设施进行设计，并编制平安设施设计专篇。平安设施设计专篇应当包括：建设工程概况；建设工程涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；建设工程设立平安评价报告中的平安对策和建议的采纳情况说明；采用的平安设施及数量、分布图和平安措施；可能出现事故的预防及应急救援措施；平安生产管理机构的设置及人员配备；平安设施投资概算；结论和建议。〔三〕执法检查内容及标准1．5查看建设工程是否取得?建设工程平安设施设计审查意见书?，建设工程平安设施设计未经审查合格的，不予施工许可，投资建设单位不得开工建设，施工单位不得施工。1．6平安设施施工完成后，施工单位应当编制建设工程平安设施施工情况报告。施工情况报告应当包括：建设工程概况；依据的有关法律、法规、规章和技术标准；平安设施及其原材料的检验、检测情况；主要装置、设施的施工质量控制情况。1．7建设工程建成后进行试生产〔使用〕的，投资建设单位应当按照有关平安生产的法律、法规、规章和标准编制试生产〔使用〕方案。试生产〔使用〕方案应当包括：建设工程施工完成情况；生产类型和设计能力；试生产〔使用〕过程中可能出现的平安问题及对策；采取的平安措施；事故应急救援预案；试生产〔使用〕起止日期。〔三〕执法检查内容及标准1．8建设工程平安设施竣工验收前，投资建设单位应当依法委托具备相应资质的平安评价机构对建设工程进行平安评价。已进行试生产〔使用〕的，应当对平安设施试生产〔使用〕情况一并进行平安评价，并出具平安验收评价报告。1．9查看建设工程是否取得安监部门出具的?建设工程平安设施竣工验收意见书?。建设工程平安设施未验收合格的，不得组织总体竣工验收，投资建设单位不得投入生产和使用。〔三〕执法检查内容及标准2．危险化学品建设工程“三同时〞要求2．1查看建设工程是否编制了平安条件论证报告，报告内容是否符合包括：建设工程内在的危险、有害因素对建设工程周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响；建设工程周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设工程的影响；当地自然条件对建设工程的影响。2．2查看建设工程是否委托具备相应资质的平安评价机构对建设工程设立进行平安评价，并出具平安评价报告。核实平安评价报告的有关内容是否与企业实际相一致。建设工程设立平安评价报告主要内容包括：建设工程概况；原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的理化性能指标；危险化学品包装、储存、运输的技术要求；建设工程的危险、有害因素和危险、有害程度；建设工程的平安条件；主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施及其平安可靠性；平安对策与建议。〔三〕执法检查内容及标准2．3查看建设工程是否取得设区的市级以上安监部门出具的?建设工程平安审查意见书?，核实?建设工程平安审查意见书?结论是否通过设立平安审查，如通过，投资主管部门方可立项，建设工程方可进行设计，投资建设单位方可开工建设。否那么，投资主管部门不予立项，设计单位不得进行设计，投资建设单位不得开工建设。?山东省平安生产监督管理局关于危险化学品建设工程平安许可和试生产〔使用〕方案备案工作的意见?〔鲁安监发〔2021〕2号〕规定不需进行设立审查的工程除外。〔三〕执法检查内容及标准2．4查看建设工程是否编制平安设施设计专篇。设立平安审查通过后，建设单位应当委托具备相应资质的设计单位进行设计，设计单位应当依据有关平安生产的法律、法规、规章和标准以及建设工程设立平安评价报告，对建设工程平安设施进行设计，并编制平安设施设计专篇。建设工程平安设施设计专篇包括以下内容：建设工程概况；建设工程涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；建设工程设立平安评价报告中的平安对策和建议采纳情况说明；采用的平安设施和措施；可能出现事故预防及应急救援措施；平安管理机构的设置及人员配备；平安设施投资概算；结论和建议。?山东省平安生产监督管理局关于危险化学品建设工程平安许可和试生产〔使用〕方案备案工作的意见?〔鲁安监发〔2021〕2号〕规定不需进行平安设施专篇设计审查的工程除外。〔三〕执法检查内容及标准2．5查看建设工程是否取得?建设工程平安设施设计审查意见书?，建设工程平安设施设计未经审查合格的，不予施工许可，投资建设单位不得开工建设，施工单位不得施工。2．6建设工程平安设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。平安设施施工完成后，施工单位应当编制建设工程平安设施施工情况报告。施工情况报告应当包括：建设工程概况；施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；平安设施及其原材料检验、检测情况；主要装置、设施的施工质量控制情况。2．7建设工程建成后进行试生产〔使用〕的，投资建设单位应当按照有关平安生产的法律、法规、规章和标准编制试生产〔使用〕方案。试生产〔使用〕方案主要内容应当符合?山东省化工装置平安试车工作标准〔试行〕?和?山东省化工装置平安试车十个严禁〔试行〕?的要求。〔三〕执法检查内容及标准2．8建设工程平安设施竣工验收前，投资建设单位应当依法委托具备相应资质的平安评价机构对建设工程及其平安设施试生产〔使用〕情况进行平安评价。并出具平安验收评价报告。建设工程竣工验收平安评价报告包括以下主要内容：危险、有害因素和固有的危险、有害程度；平安设施的施工、检验、检测和调试情况；平安生产条件；可能发生的危险化学品事故及后果、对策；事故应急救援预案。2．9查看建设工程是否取得设区的市级以上安监部门出具的?建设工程平安设施竣工验收意见书?。建设工程平安设施未验收合格的，不得组织总体竣工验收，投资建设单位不得投入生产和使用。

〔三〕执法检查内容及标准8、对在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置平安警示标志情况的监督检查检查内容针对能够引起?企业职工伤亡事故分类标准?〔GB6441－86〕中规定的20类伤害事故的生产经营场所和有关设备、设施来检查生产经营单位需设置的平安警示标志。?平安标志使用导那么?平安标志.doc规定了在容易发生事故或危险性较大的场所中平安标志牌的设置原那么、位置、型号、固定方式等事项。〔三〕执法检查内容及标准检查标准1．?企业职工伤亡事故分类标准?〔GB6441－86〕中规定的20类伤害事故包括：物体打击；车辆伤害；机械伤害；起重伤害；触电；淹溺；灼烫；火灾；高处坠落；坍塌；冒顶片帮；透水；放炮；火药爆炸；瓦斯爆炸；锅炉爆炸；容器爆炸；其它爆炸；中毒和窒息；其它伤害。2．查看现场核实企业是否根据?企业职工伤亡事故分类标准?〔GB6441－86〕中规定的20类伤害事故的生产经营场所和有关设备、设施上设置了平安警示标志，平安警示标志的设置原那么、位置、型号、固定方式等是否符合?平安标志使用导那么?的规定。〔三〕执法检查内容及标准检查内容1．平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。2．不得使用国家明令淘汰、禁止使用〔?国家产业结构调整指导目录?2007年〕的危及生命平安的工艺设备。9、对平安设备设施的维护、保养、定期检测情况的监督检查〔三〕执法检查内容及标准检查标准1．查看平安设备设施档案，核实是否配备齐全。2．查看平安设备设施的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废记录，核实各个环节是否按照国家有关要求执行。3．查看平安设备设施维护、保养记录，核实维护、保养是否按照要求进行。4．查看平安设备设施是否按照要求定期进行检测，是否有检测报告。5．现场查看平安设备设施配备是否齐全，核实是否有停运、损坏现象。〔三〕执法检查内容及标准1．生产经营单位要对本单位的重大危险源建立管理档案，并按照国家和地方有关部门对重大危险源申报登记的具体要求，在每年3月底前将有关材料报送当地安监局备案。2．生产经营单位对新构成的重大危险源，要及时上报当地安监局备案；对已不构成重大危险源的，生产经营单位应及时报告核销。10、对重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案情况〔?重大危险源辨识?GB18218—2021〕的监督检查〔三〕执法检查内容及标准3．生产经营单位存在的重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位要对重大危险源重新进行平安评估，并及时报告当地安监局。4．建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控。定期对设施、设备进行检测、检验，并定期检查重大危险源的平安状态〔有检测评估监控报告，加强对现场的监测监控〕。至少每半年向安监部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。5．制定专门的应急救援预案，定期组织应急救援演练。6．重大危险源平安距离范围内，不得新建建筑物、构筑物。检查标准1．调取企业重大危险源档案，核实重大危险源是否辨识全面，内容是否符合要求。2．调取重大危险源运行记录，核实运行指标设置是否合理，运行状况是否平稳。3．查看重大危险源检测报告，核实是否按照要求定期进行检测评估。〔三〕执法检查内容及标准4．查看重大危险源应急预案，预案编制内容是否具有针对性、可操作性，是否按照要求定期组织演练。5．现场查看重大危险源是否设置自动连锁、紧急停车等应急设备设施及监控系统。6．现场核实重大危险源平安距离范围内是否存在违规建构筑物。7．核实企业是否按照要求每半年向当地安监部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况，查看是否有实施情况报告或汇报材料，是否有当地安监部门出具的相关书面资料。〔三〕执法检查内容及标准11、对教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和告知岗位存在的危险因素、防治措施以及事故应急措施情况的监督检查检查内容及标准1．调取企业平安检查记录，核实是否有“三违〞记录，如有是否按照奖惩制度进行处分。2．现场查看生产岗位、检维修现场以及建设工程施工现场，核实是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象。〔三〕执法检查内容及标准3．查看职工培训记录或档案，核实作业场所和岗位存在的危险有害因素是否对员工进行培训。4．现场询问员工核实是否了解本岗位存在的危险有害因素，是否掌握应急处置措施及防范措施。5．现场查看有毒有害作业场所是否设置告知牌，向员工公布岗位存在的危险有害因素及防范处置措施。〔三〕执法检查内容及标准检查内容1．按照?劳动防护用品选用规那么?、?山东省劳动防护用品配备标准?等国家和省有关法律法规、标准的规定，为从业人员配备劳动防护用品。2．安排用于配备劳动防护用品的专项经费，并不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。3．为从业人员提供符合国家、行业标准的有效劳动防护用品。4．建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。12、对为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么正确佩戴和使用情况的监督检查山东省劳动防护用品配备标准DB37.doc〔三〕执法检查内容及标准5．不得采购和使用无平安标志的特种劳动防护用品，购置防护用品须经过本单位的平安生产技术部门或管理人员检查验收。6．从业人员在作业过程中必须正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业检查标准1．调取劳动防护用品发放记录，核实企业为职工配备的劳动防护用品是否齐全，配备是否恰当，质量是否符合要求，数量是否满足要求。2．属特种劳动防护用品的，核实是否具有生产许可证、产品合格证、平安鉴定证和平安标志。〔三〕执法检查内容及标准3．调取企业检验记录或报告，核实购置的防护用品是否经过本单位的平安生产技术部门或管理人员检查验收。4．查看劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度，核实企业在劳动防护用品管理过程中是否按照制度要求执行，各环节是否符合要求。5．现场查看、询问有关员工，核实能否正确使用〔佩戴〕、维护劳动防护用品；是否存在过期仍在使用的劳动防护用品。

〔三〕执法检查内容及标准13、对同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，与对方签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安管理人员进行平安检查与协调情况的监督检查检查内容及标准1．查看现场是否存在多企业〔单位〕同时进行生产经营活动现象，如存在查看是否签订平安管理协议，协议是否明确了各自的平安生产管理职责和采取的平安措施。2．核实是否制定了专职的平安管理人员，对该区域内的平安生产工作进行检查和协调。〔三〕执法检查内容及标准14、对单位、承租单位的平安生产工作实行统一协调、管理情况的监督检查检查内容1．生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。2．生产经营工程、场所有多个承包、承租单位的，应当与承包、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包、租赁合同中约定各自的平安管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理。〔三〕执法检查内容及标准检查标准1．企业应建立健全承包、承租单位档案，查看承包、承租单位〔个人〕档案，核实是否具备相应资质。2．现场查看或者询问现场人员是否存在将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给其他单位〔个人〕的现象。3．询问或现场查看是否存在生产经营工程、场所有多个承包、承租单位的现象，如有核实企业是否与承包、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包、租赁合同中约定各自的平安管理职责。〔三〕执法检查内容及标准检查内容1．建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。2．保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。15、建立健全生产平安事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况〔三〕执法检查内容及标准3．定期组织平安管理人员、工程技术人员和其他人员排查事故隐患。对排查出的隐患按照等级进行登记，建立信息档案，并按照职责分工实施监控治理。平安管理人员应当根据本单位的生产经营特点进行经常性检查，并将检查及处理情况记录在案。4．建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。5．每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下季度15日前和下年1月31日前向安监部门和有关部门报送书面统计分析表，并由主要负责人签字。6．对重大事故隐患随时报告，并由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案；对一般事故隐患，由生产经营单位〔车间、分厂、区队等〕负责人或者有关人员立即组织整改。〔三〕执法检查内容及标准检查标准1．查看制度文本，是否制定了事故隐患排查治理、建档监控和平安投入保障等制度，并落实了从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，确保发现的隐患及时整改。2．查看企业是否制定了专业检查表、综合检查表、季节性检查表等平安检查表，是否利用检查表按照要求组织开展事故隐患排查，对排查出的事故隐患是否逐一登记建档，落实整改责任单位、责任人、整改期限、整改资金及防范措施，是否做到按时整改。3．查看奖惩档案，核实对职工或社会发现或举报的事故隐患进行了奖励。〔三〕执法检查内容及标准4．企业假设存在一时难以整改的重大事故隐患，核实是否制定了治理方案，做到“五落实〞〔落实责任人、期限、资金、措施和应急预案〕。5．查看企业是否按时对事故隐患排查治理情况进行统计分析，并建立?事故隐患排查统计分析表?，是否按照要求向当地安监部门报送〔与省市局沟通过报送的不多〕〔三〕执法检查内容及标准检查内容1．根据法律法规和?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2．非煤矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，组织专家对预案进行评审，并形成书面纪要并附专家名单。其他单位应当对预案进行论证。16、对实施生产平安事故应急预案，以及有关应急预案备案情况的监督检查〔三〕执法检查内容及标准3．中央驻德企业的分公司、子公司、二级单位的应急预案和省管企业总公司〔总厂、集团公司〕的应急预案报省安监局备案，同时抄送市安监局、所在地县〔市、区〕安监局。中央驻德企业的分公司、子公司、二级单位以下企业、单位的应急预案报市安监局备案，同时抄送所在地县〔市、区〕安监局。省管企业分公司、子公司、二级单位的应急预案报市安监局备案，同时抄送所在地县〔市、区〕安监局。省管企业分公司、子公司、二级单位以下企业、单位的应急预案报所在地县〔市、区〕安监局。市属企业的应急预案报市安监局备案，同时抄送所在地的区安监局。县属企业的应急预案报所在地县〔市、区〕安监局备案。4．经营单位中涉及实行平安生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级安监部和有关主管部门备案。〔三〕执法检查内容及标准5．制定应急预案演练方案，每年至少组织一次综合应急预案或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后对演练效果进行评估，撰写演练评估报告。6．应急预案应当至少每三年修订一次，当应急预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变或在执行中发现存在重大缺陷时要及时组织修订，修订情况应有记录并归档。修订完善后的应急预案，要及时对员工进行培训。〔三〕执法检查内容及标准检查标准1．查看应急救援预案文本，核实内容是否符合?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?的要求，危险化学品生产经营企业〔单位〕也可根据?危险化学品事故应急救援预案编制导那么〔单位版〕?的要求编制事故应急救援预案，核实内容是否符合该导那么的要求；核实预案是否有编制单位人〕、审核单〔人〕、审批单位〔人〕、施行日期等内容；核实预案是否具有针对性、可操作性和科学性；核实应急预案是否及时修订。〔三〕执法检查内容及标准2．非煤矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位的应急救援预案应经过专家评审，评审应形成书面材料，记录该预案是否符合要求及其存在的问题；其他单位应组织有关人员对预案进行论证，并形成书面材料，记录论证的结论、论证时间、参加论证的人等内容。3．预案已经发布实施，预案文本应到相应安监部门备案，查看是否有安监部门出具的备案回执或其他书面材料。〔三〕执法检查内容及标准4．查看演练记录，核实是否按照规定的频次进行演练，演练应有演练方案、应有针对性，演练结束后应对演练效果、预案存在问题、演练过程中存在的问题等进行评估，并形成评估报告。

〔三〕执法检查内容及标准17、对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职应急救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护保养情况的监督检查检查内容1．危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业应当建立事故救援组织，配备必要的器材、设备；生产规模较小可以不建立的，指定兼职救援人员，并与邻近的事故救援组织签订协议。〔三〕执法检查内容及标准2．按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。检查标准1．查看危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业应急救援预案或者是成立应急救援组织的文件，核实企业是否按照要求建立专职或者是兼职的应急救援组织，配备专职或者是兼职应急救援人员；规模较小的单位是否指定兼职应急救援人员，同时要与临近的应急救援组织签订应急救援协议；询问应急救援相关人员是否掌握本企业危险源以及相关应急处置措施。2．查看应急救援器材档案和维护、保养记录和现场，核实应急救援器材配备是否齐全，是否认期维护、保养，处于良好状态。〔三〕执法检查内容及标准18、对规定报告生产平安事故情况的监督检查生产经营单位发生生产平安事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安监部门；发生较大以上生产安全事故的，事故发生单位还应当在1小时内报告省级安监部门；发生重大、特别重大生产平安事故的，事故发生单位可以立即报告国家平安监管总局；不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。〔三〕执法检查内容及标准1．企业应建立事故档案，内容包括：事故名称、发生时间、人员伤亡情况、经济损失、事故原因、事故教训、责任单位〔人员〕处理情况、整改措施等。2．现场询问员工核实企业是否存在漏报、谎报或者瞒报事故情况，如有事故，核实是否存在迟报情况。〔三〕执法检查内容及标准依法应当监督检查的其他情况注意：国家、省出台新的法律、法规、标准性文件时，应随时将有关要求纳入检查内容19、?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?260号令。山东省生产经营单位平安生产主体责任规定.doc缴纳平安生产风险抵押金或者参加平安生产责任保险、注册平安工程师、人员机构等内容〔平安总监1000人以上的成立平安生产委员会、标准化建设等〕。〔四〕执法检查注意几点各种类别的企业千差万别，因此，对不同企业执法检查的重点部位、重点制度、重点规程必然要有所侧重，有的要粗看〔区别对待〕，有的那么要细查，只有这样才能发现整改问题及隐患，防止事故。分析事故发生的根本原因，硬件上主要是没有正规设计，没有按设计建设，没有资质的队伍建设或没有使用合格的设备、设施等；软件上主要是职工培训不到位、高危作业管理不到位、操作规程、应急预案制定不到位，这些硬件、软件都必须详细查，认真查，更要深度查。〔四〕执法检查注意几点1、执法人员在执法检查时，必须两人以上持证上岗，依法依规实施现场检查。?行政处分法?第三十七条

行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。依据事先的分工和检查提纲，分别进行以下检查：查看作业现场，查阅资料，询问现场人员，测量、检测相关设施设备，进行现场拍照、记录、取样。2、检查每一个企业、每一个环节必须仔细认真，将检查的真实情况针对预先制定的?平安生产执法检查表?内容逐项进行填写，并让被检查单位负责人签字确认。〔四〕执法检查注意几点3、法规有要求无直接对应罚那么问题有关规定：?平安生产法?第六十二条规定，负有平安生产监督管理职责的部门，依法对生产经营单位执行有关平安生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对检查中发现的平安生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处分的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处分决定。参考：在执法检查时，经常会遇到一些法律法规有要求，但却无直接对应罚那么的问题。〔四〕执法检查注意几点这不仅是对法规的理解问题，而且也是事关执法是否恰当，能否切实保障执法质量的问题。当遇到类似问题时，首先，应确认检查出的问题是不是违法行为。一般情况下，法律法规有明确要求，而生产经营单位未按照法规执行的，就应属于违法行为。然后，根据违法行为的情况采取相应措施。能当场纠正的，应当场予以纠正，不能当场纠正的，应下达?责令改正指令书?，要求其限期改正。如果复查时逾期未整改，或拒不执行执法检查人员的平安监察指令，可依据平安生产法、国家安监总局15号令予以处分。检查出的问题如果是没有管辖权的，应及时移交给有管辖权的部门处理，并做好备案工作。〔四〕执法检查注意几点4、发现有平安生产违法行为，法律法规有明确规定限期改正的，应责令其限期整改，对整改的内容能拍照的，要尽量拍照进行证据固定〔实际检查中，很多都未及时拍照〕，并填写?责令限期整改指令书?。对法律法规规定限期整改并处分款的，直接处分。如?生产经营单位平安培训规定规定?〔国家安监总局3号令〕第二十七条规定：生产经营单位有以下行为之一的，由平安生产监管监察部门现今其限期改正，并处2万元以下的罚款：一未将平安培训工作纳入本单位工作方案并保证平安培训工作所需资金的二未建立健全从业人员平安培训档案的……注意：在开展平安生产执法检查时，最好是只提出问题，责令其限期整改。最好不要提出建议整改的措施，特别是在没有把握、拿不准的情况下。〔四〕执法检查注意几点平安培训档案直接处分问题。国家总局?生产经营单位平安培训规定?第二十二条规定，生产经营单位应当建立健全从业人员平安培训档案，详细、准确记录培训考核情况。执法参考：生产经营单位建立健全从业人员平安培训档案，至少应有以下几个方面的内容：(一)应有本年度专门的平安培训方案或有平安培训内容的年度工作方案；〔二〕主要负责人及平安管理人员要有平安培训登记。重点应记清取证时间和复审时间；〔三〕特种作业人员要有平安培训登记。重点应记清作业种类、操作工程、证书号码、取证时间、复审时间；〔四〕其他从业人员要有平安培训登记。重点应记清参加培训的内容、日期、课时、考试考核成绩等，每期培训最好形成一个花名册；〔五〕从业人员每人要建立平安培训档案卡。重点应记清每个从业人员的根本情况和历次参加培训及考核的情况；〔六〕平安教育培训要有考勤记录。重点应记清进行培训的部门、参加对象、授课内容等，并由参加培训的人员签名。〔四〕执法检查注意几点5、发现以下情况，执法人员应当依法采取现场处理措施。一是对存在的重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证平安的，责令暂时停止作业，或暂时停止危险设备、场所的使用，从危险区域撤出作业人员。并填写?现场处理措施决定书?二是对根据认为不符合保障平安生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，应予以查封或者扣押，并填写?强制措施决定书?依据平安生产法三是对违法行为的证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可先行登记保存，并填写?先行登记保存证据通知书?。〔?行政处分法?第三十七条和?平安生产违法行为行政处分方法?。如对烟花爆竹〔违规药品〕的处理。〕〔四〕执法检查注意几点6、“二个弄清〞弄清“责令限期改正〞的期限时间。?平安生产法?规定，安监部门对生产经营单位存在的一般问题〔或隐患〕，采取“责令限期改正〞的行政措施。在给生产经营单位或个人的整改期限时，要充分考虑两个方面因素，一是时间不宜过长，时间过长引起不了单位或个人的重视，而且问题〔或隐患〕会随时造成不可预测的事故；二是时间不能过短，时间过短问题〔或隐患〕整改不了，安监部门就要进入处分程序，有刁难和为处分而处分之嫌。因此，本着在执法的同时搞好效劳的目的，根据问题〔或隐患〕的实际情况，充分考虑各种不利因素，特别是涉及增加平安设施的，要把图纸设计、职能部门审查时间充分考虑进去，给予单位或个人适当的整改时间。充分表达安监部门依法行政、执法为民的宗旨。〔四〕执法检查注意几点弄清复查的作用。?平安生产法?对生产经营单位或个人违反平安生产的行为，采取先“责令限期改正〞的行政措施，在平安生产监督管理工作中，按照国家安监总局平安生产行政执法文书的要求，对生产经营单位或个人存在的问题〔或隐患〕要给一定的时间进行整改并下发?责令改正指令书?，整改期限到期后要及时进行复查，并填写?整改复查意见书?。复查的作用有三：首先，复查是平安生产执法中必不可少的程序，只下发?责令改正指令书?而不去复查，?责令改正指令书?无任何实际意义；其次，复查是立案的前置条件，在复查中，对未整改的生产经营单位或个人都要进行立案查处；最后，复查是作为行政处分的证据，行政处分的根本要求是事实清楚，?整改复查意见书?就是证据之一。因此，在对隐患整改复查时要重视?整改复查意见书?的填写，凡问题〔隐患〕改正的，在?整改复查意见书?上要写明“已整改〞；未整改的，在?整改复查意见书?上要写清“××问题〔隐患〕未整改，继续整改〞字样。7、执法文书制作：〔1〕现场处理措施决定书。2006年平安生产行政执法文书36种，2021年平安生产行政执法文书为37种，新增一种，即现场处理措施决定书。这是新版执法文书变化最大的表现。平安生产法第四章第五十六条第三项明确规定，负有平安生产监督管理职责的部门“对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；2021年最新文书为48种。〔四