公共管理学第三章 公共决策

MPA考前辅导班第三章公共决策二零零七年六月第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义二、决策类型三、决策的前提第二节行政决策体制一、行政决策的含义二、行政决策系统三、行政决策体制第三节行政决策程序一、问题界定二、目标确立三、方案设计四、后果预测五、方案抉择第四节公共决策中的群体决策

—、群体决策及其利弊二、参与决策的特征三、群体决策的抉择规则

第一节决策的基本问题一、决策的含义决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。

决策的一般特征或属性：预见性、选择性和主观性决策的内容：目标选择和方案选择。二、决策类型1.程序性决策与非程序性决策2.单目标决策与多目标决策3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策4.个人决策与群体决策5.原始决策与追踪决策根据其他标准划分的类型。三、决策的前提1、价值判断是决策的首要前提2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。4、价值判断常常表现为价值目标的选择。案例题一场突如其来的疾病袭击了生活平静的A国，该病具有极强的传染性，不到两个月已有数千人被感染了此病。当该病刚开始在这个国家的A地区传染时，政府负责人没有把这种病当作一回事，认为这只是一种普通的传染病，没有给予重视和制定有效的控制和应对政策，并对外宣称该病不会影响国家的正常生活。然而事情的发展越来越严重，已经有好几个地区报告有此种疾病病例了，并且有的地区疫情很严重，以致人心惶惶，已经严重影响了人们的日常生活与工作。这种情况终于引起了政府的重视，于是更换了负责人，并在充分调查情况的基础上，实事求是，召集专家研究该病的传染特点和传播途径，制定了有效的控制措施和对策，经过几个月的奋斗终于控制住了疫情，人民对政府的信赖度也提高了。

根据上述材料，试回答下列问题：1．此案例中，对该疫情传播严重这同一事实，政府的前后负责人采取了不同的对策，这说明了决策具有()。

A．预见性B．选择性C.主观性D．客观性2．因为以前从未发生过此种病情或者类似情况，那么该政府控制该疫情的决策属于下列决策中的()。

A．例行决策B．追踪决策

C．程序性决策D．非程序性决策3．根据这场病情的可控程度，政府采取的决策属于()。

A．确定性决策B．风险性决策

C．非确定性决策D．非程序性决策4．在该案例中，政府采取的诸如更换负责人、重新调查等措施属于()。

A．原始原则B．追踪原则

C．程序性决策D．确定性决策三、决策的前提1、价值判断是决策的首要前提2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。4、价值判断常常表现为价值目标的选择。5、事实前提的特点客观性、可检验性和变动性。6、价值前提与事实前提的区别:(1)提出问题的角度不同；(2)认识形成的依据不同；(3)影响决策的作用不同。第三节行政决策体制

一、行政决策的含义是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。

行政决策的特点：(1)决策主体的特定性

(2)决策内容的广泛性(3)决策的权威性。

二、行政决策系统1．信息子系统(1)收集信息，(2)加工处理信息(3)传递信息

2．参谋子系统(1)协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。(2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。(3)对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。

3．决断子系统

(1)界定政策问题(2)确立政策目标(3)设计政策方案(4)选择政策方案。

4．监控子系统

(1)防止决策者滥用决策权(2)促使政策内容切合实际(3)监督执行机构及其人员正确执行政策。三、行政决策体制1、独裁制(1)宗教领袖型(2)君主亲政型(3)军人独裁型2、议会制(1)议会一总统制(2)议会一内阁制(3)议会一委员会制

3、人民代表大会制

人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，是一种有中国特色的民主决策体制。

第三节行政决策程序一、问题界定二、目标确立三、方案设计四、后果预测五、方案抉择一、问题界定1、行政决策问题的界定的基本环节：(1)症结分析、(2)原因分析、(3)确切表述。2、问题界定阶段的主要方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法。二、目标确立行政决策的目标具有的特征：

(1)层次性(2)多样性(3)从属性目标确立阶段要遵循的原则：第一，针对性第二，可行性第三，系统性第四，规范性，第五，具体性。目标确立阶段主要环节：依据确定；体系建立。

目标确立的主要方法：(1)综合指标法。(2)主要目标列举法(3)目标排序法(4)综合评分法(5)逐步淘汰法。

三、方案设计

决策方案设计的步骤：轮廓设想和细部设计方案设计阶段的基本方法：

(1)头脑风暴法(2)对演法(3)综摄法。四、后果预测后果预测的基本步骤：第一，收集资料第二，确定方法第三，计算和分析第四，评审结果后果预测的主要方法：(1)德尔斐法（见后图）(2)会议法(3)时间序列法(4)回归分析法(5)趋势外推