建设工程监理概论

第9章建设工程合同管理9.1建设工程合同管理概述9.2合同管理9.3FIDIC条件下施工合同管理9.4案例分析9.1建设工程合同管理概述合同，又称“契约”《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)第八十五条规定：“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。”依法订立的合同，对当事人具有法律约束力，并受法律保护。根据《中华人民共和国合同法》第十二条规定，合同的内容由当事人约定，一般包含以下几个方面：1)当事人的名称或者姓名和住所

合同当事人包括自然人、法人、其他组织。2)标的

标的是合同当事人双方权利和义务共同指向的对象。标的的表现形式为物、劳务、行为、智力成果、工程项目等。

3)数量

是衡量合同标的多少的尺度，以数字和计量单位表示。施工合同中的数量主要体现的是工程量的大小。4)质量

对于强制性的标准，当事人必须执行，合同约定的质量不得低于该强制性标准。建设工程中的质量标准大多是强制性的质量标准。5)价款或者报酬是当事人一方向交付标的的另一方支付的货币。合同条款中应写明有关银行结算和支付方法的条款。6)履行期限、地点和方式履行期限是合同当事人完成合同所规定的各自义务的时间界限。履行地点指当事人交付标的和支付价款或酬金的地点。履行方式是指合同当事人履行义务的具体方法，包括标的的交付方式和价款或酬金的结算方式。

7)违约责任即合同当事人任何一方，不履行或者不适当履行合同规定的义务而应当承担的法律责任。

8)解决争议的方法解决争议的方法主要有四种方式:协商、调解、仲裁、诉讼。

合同的法律基础

合同法律关系

：合同法律关系包括合同法律关系主体、合同法律关系客体、合同法律关系内容三个要素。缺少任何一个要素则不能构成合同法律关系，改变任何一个要素，就不再是原来意义的合同法律关系。合同法律关系主体：合同法律关系的主体可以是自然人、法人或其它组织。合同法律关系客体：是指合同法律关系主体的权利和义务共同指向的事物，一般可分为物、行为和智力成果。合同法律关系内容：合同法律关系的内容是指合同法律关系主体依法享有的权利与承担的义务。法律事实：能够引起合同法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实，就叫做法律事实，法律事实包括行为和事件。

行为：是指法律关系主体有意识的活动。能够引起法律关系发生变更或消灭的行为分为积极的作为和消极的不作为两种表现形式。行为还可以分为合法行为和违法行为。（以人的意志为转移的）事件：是不以合同法律主体的主观意志为转移而发生的能够引起合同法律关系产生、变更和消灭客观现象。这些现象是否出现，合同当事人都无法预见和控制。事件又可分为自然事件和社会事件两种。（不以人的意志为转移的）

代理关系

所谓代理：是指代理人以被代理人的名义，在其授权范围内向第三人作出意思表示，所产生的权利和义务直接由被代理人享有和承担的法律行为。1)代理的特征(1)代理人必须在代理权限范围内实施代理行为(2)代理人必须以被代理人的名义实施代理行为(3)代理人代替被代理人实施的是法律行为(4)代理人在代理权限范围内独立地表示自己的意思(5)代理行为所产生的法律后果直接由被代理人承担代理的种类我国《民法通则》代理包括委托代理、法定代理、指定代理三种类型。

委托代理是基于被代理人对代理人的委托授权行为而发生的代理关系。

法定代理是指根据法律的直接规定而产生的代理。指定代理是指根据人民法院或有关主管机关的指定而产生的代理。

9.2合

同

管

理

合同管管理包括两个阶段内容：一是合同签定之前，合同的相关方围绕签定合同所进行的一系列管理活动。比如建设单位的招标活动，施工单位、监理单位、设计单位的投标活动；一是合同签定之后，以合同为基础来规范相关方建设行为，保证合同得到贯彻实施的一系列活动。比如工程实施过程中的，对建筑施工合同的管理活动。建设工程施工合同的管理1.施工合同文件的内容《合同法》规定，订立合同可有书面形式、口头形式和其他形式，建设工程施工合同应当采用书面形式。对施工合同而言，通常包括下列内容：1)合同协议书合同协议书指双方就最后达成协议所签订的协议书。2)中标通知书中标通知书指建设单位发给承包单位表示正式接受其投标书的函件。3)投标书及附件投标书指承包单位根据合同的各项规定，为工程的实施、完工和修补缺陷向建设单位提出并为中标通知书所接受的报价表。投标书附件指包括在投标书内的附件，它列出了合同条款所规定的一些主要数据。4)合同条款合同条款一般包含两部分:即第一部分“通用条款”和第二部分“专用条款”。5)规范规范指施工合同中涉及的工程规范和技术标准。6)图纸监理工程师根据合同正式向承包单位提供的所有图纸、设计书和技术资料，以及由承包单位提出并经监理工程师批准的所有图纸、设计书其它技术资料。7)工程量清单指己标价的完整的工程量表，它列有按照合同应实施的工作的说明、估算的工程量以及由投标者填写的单价和总价，它是投标文件的组成部分。8)其它其它指没有列入中标通知书或合同协议书中的其它文件。2.合同旋文件然的优均先次舍序《建苦设工浓程施扎工合崇同》(GF一19捷99一02器01吓)规定迷，组地成合勺同的炎各种浮文件另及优剩先解怎释顺避序如城下:1)合同炭协议党书；2)中标雪通知同书；3)投标颠书及筒其附竟件；4)合同窑专用念条款使；5)合同晃通用设条款美；6)标准格、规饶范及炮有关督技术眨文件克；7)图纸艘；8)工程鼻量清平单；9)工程近报价胃单或培预算励书。如果战建设辨单位篇选定燥不同捕于上同述的涨优先熟次序炒，则利应当粱在专宪用条萍款中矛予以醋说明。《建设浆工程尖施工章合同郊(锁示范搞文本共)》(GF-1巧99催9-胀02董01版)简尖介结合扩我国阅工程帮建设奴施工鼻的实毙际情僻况，浸并借坚鉴国真际通怒用土缸木工镇程施骑工合荒同，经建设极部、管国家观工商翠行政疾管理粉局于敬19较99绒年颁麦布了耽《建赌设工态程施令工合码同(晚示范序文本亡)呜(GF-1酬99烘9-糖02宗01暴)垦，又脚于2丝式00锯3年搁颁布留了《姑建设犁工程畜施工疼专业颜分包败合同里示范绝文本孟》(GF-2晓00弓3-衬02煌13渴)和冒《建杜设工奴程施涉工劳植务分表包合灾同示煮范文做本》姻(GF纪-2竖00倒3-场02贪14迈)。甘《施工刊合同而》文稼本的神条款毙内容爷涉及曲各种除情况艳下双胳方的蓝合同蠢责任绸和规况范化朱的履肯行管况理程牢序，脏涵盖沫了非在正常偷情况壳的处拳理原竿则，星包括变更拢、索凤赔、执不可惩抗力仰、合丑同的原被迫持中止驶、争筐议的鉴解决裤办法等各艳个方要面。《施母工合艳同》寻由协议共书、妖通用抛条款膏、专圈用条弯款三部物分组觉成，付并附己有三个金附件。协议啄书：是施显工合缩慧同的奥总纲歇性文否件，金经过俩合同泪双方丑当事牵人签宇字盖河章合香同即药成立办。涉惑及工糖程概眨况、宪工程交承包磁范围贪、合锤同工纹期、长质量猛标准码、合勉同价请款、毛合同肿生效希时间贵、组鸽成合妹同的哗文件同等方雨面的盼内容绒。通用膝条款音：是根脱据法术律、也行政涌法规东规定漫及建时设工无程施具工的疏需要上订立森，通洞用于荣建设芝工程章施工这的条提款。挨“通产用”插的意菌思是份，所万列条夺款不内区分厘具体葛工程励的行永业、爹地域俱、规嚷模等壁特点塘，只雄要属赢于建央筑安医装工法程就脉均可嘴适用避。通盐用条狸款由停以下经11古个部荷分内痒容组软成的傍:词驱语含照义及坑合同手文件缝；双么方一阁般权片利和虹义务厚；施棉工组围织设坊计和肿工期棉；质屋量与顿验收松；安深全施阳工；洗合同各价款恳与支晶付；距材料唇设备侧供应怜；工晕程变享更；如竣工盾验收绩与结锅算；驴违约执、索维赔和街争议错；其衡他。骄共计阳47箩条，分19字3款率。通齿用条足款，竭除双矮方协哑商一旷致对霞其中年的某沃些条夺款作巡寿出修屈改、苦补充拐或取疾消外尼，都项必须央严格近履行闷。专用毅条款锁：由于哪合同野标的饮建设饰工程腐的内断容各取不相弱同，晃工期象也就被随之边变动猫，承身发包怎双方灯的自篇身条装件、博能力刮、施孩工现抹场的闻环境睬和条混件也夺都各而异，跟双方飘的权飞利、纠义务锈也就税各有狮特性冤。专虚用条抬款是器按通铃用条篮款的仇顺序像拟定猛的，前主要弓是为捞通用否条款扁的修欺改补茂充提遗供一佩个协牙议的杠格式幕，承兆发包州双方卷针对料工程遗的实铅际情茧况，偷把对桐通用租条款勤的修局改补护充和殊不予厨采用摇的一穗致意坟见按紫专用择条款窄的格桃式形瓣成协鹊议。附件愉：合同沙范本恼中为毛使用扣者提多供了“承鸣包人挂承揽葛工程庙项目贿一览针表”寒、“象发包弯人供液应材搜料设壳备一语览表尾”和愁“房膝屋建上筑工耳程质街量保随修书津”三个鬼标准倡化附奶件，选由当诉事人湿根据辛工程仪项目强情况皮选择令使用倘。《施蹲工合缓同》候具有舰较强交的通繁用性烫，基确本能扩适用具于各尝类公狡用建志筑、凑民用锅住宅窗、工傅业厂桑房、璃交通老设施栽及线恳路管炒道的担施工惜和设披备安急装。适用缘瑞《施趴工合瘦同》舒的工隐程项贷目必纲须采雪用承悦包方动式，虽然南承包语的方执式可益以有轧所不宏同。哭采用球招标秋发包答(魔包括掘公开觉招标带、邀吹请招阀标等刚)的灶工程裹和不说采用特招标威发包阿的工啊程都读可适判用《蒸施工辈合同筋》。工程址施工吓合同译管理1)施工谈进度石管理监理思工程柱师在缸下列而情况肾下可朽以指各示承莫包人暂停氏施工:(1耻)外部肉环境碍条件橡的变孕化。域如法手规政养策的僻变化颂导致保工程袋停、组缓建叔；地弦方法督规要疼求不静允许山在某晒一时刚段内逼施工圈等；(2提)发包匹人的奖原因倚。如既发包坝人未道能及忌时提屋供图勉纸；胃发包蛾人未锁能按施时完浮成后放续施炼工的绿现场误或通鸟道的倾移交丢工作铁；施张工中祥遇到反了有冤考古袖价值鸣的文这物或贵古迹客需要串进行态现场础保护聚等；(3筒)协调港管理纪的原缎因。重如在无现场菌的几酱个独蛇立承态包人复之间筒出现勤施工层交叉伞干扰款，工仿程师猾需要扶进行礼必要驳的协义调；(4敬)承包确人的路原因铅。如级发现粘施工冷质量室不合道格；颂施工啊作业例方法胖可能田危及莫现场节或毗墙邻地愤区建细筑物桂或人狂身安肃全等粥。按照声施工绝合同汤范本卸通用牧条件巨的规微定，页以下恶原因贷造成刘的工扫期延铺误，拌经监盐理工逗程师倚确认场后工期贝相应渐顺延：(1滩)发包铁人不氏能按稼合同概的约馒定提尘供开奋工条铅件；(2黄)发包格人不耳能按躺合同搞约定激日期投支付岛工程袖预付胆款、帆进度仓款，过致使登工程油不能源正常碗进行妻；(3时)监理洪工程穗师未脚能按逐合同睡约定纸提供峡所需祝指令含、批抗准等桌，致切使施特工不仁能正帮常进阻行；(4尸)设计链变更愧和工晴程量沙增加源；(5堤)一周俊内非评承包扰人原嘉因停窝水、臭停电响、停影气造殊成停珍工累耐计超过过8小时取；(6绢)不可画抗力到；(7纪)专用相条款之中约庆定或据监理锣工程辟师同嗓意工滩期顺挤延的舱其它娘情况钥。2)施工串质量畜管理监理扔工程碗师在庭施工非过程催中应题采用举巡视壳、旁这站、瞎平行乔检验筐等方弓式，击对建较筑产租品的则生产蔬过程该进行激严格井控制图。监理舌工程寨师的膛检查驱检验哪原则惧上不号应影命响施鼠工正爹常进该行，笔如果夹实际踪蝶影响摇了施破工的猫正常笔进行答，其候后果况责任芹由检快验结赖果的注质量牧是否鉴合格爸来区绍分合终同责描任。不论非何时馅，监帖理工瞎程师欢一经器发现喊质量严达不椅到合策同约材定标居准的锤工程择部分裂，均御可要朗求承面包人损返工雪。如果喉双方福对工感程质德量有惠争议覆，由东专用妄条款钉约定违的工尤程质归量监月督部艘门鉴洁定，捉所需狸费用级及因恢此造锁成的倦损失粥，由详责任乖方承牵担。对于鹊隐蔽努工程亡，必将须在槐隐蔽藏前进界行检菌查验梁收，纺即所叼谓中堆间验挂收。不管痛监理载工程兵师是章否参球加了牺验收洗，当缘瑞其对土某部荒分的愚工程禾质量护有怀身疑，拖均可怜要求蛇承包馅人对均己被伶隐蔽洒的工敲程进骨行重油新检魔验。易承包破人接缓到通圈知后秧，应扬按要证求进兽行剥闹离或捡开孔润，并逐在检狮验后北重新剥覆盖啦或修贵复。3)支付婆管理确定度工程侧进度风支付味款最丹直接绿的依驻据是威工程牛量。监理垃工程段师以姓设计捎图纸欧为依煤据，扑只对利承包所人完哭成的谅永久沈工程抛合格抹工程寻量进剂行计衔量。锻因此搭，属盒于承帖包人谁超出猪设计虎图纸谊范围(包括舅超挖殿、涨类线)的工虫程量封不予选计量盯；因夜承包读人原港因造构成返佳工的塞工程充量不她予计查量；胡承包妈人为测保证狗施工灭质量妨自行讨采取兼措施伟而增晨加的东工程誉量不石予计迈量。应支华付承巴包人凤的工齿程进旬度款蜜的款睡项计趟算内猫容包遣括：经过拌确认睡核实检的完或成工柏程量愤对应航工程姻量清器单或家报价剩单的迁相应驱价格纲计算纵应支江付的热工程款坦；设计扭变更栽应调殖整的姻合同陪价款卡；本期深应扣事回的厌工程匀预付饺款；根据踏合同从允许跪调整葵合同获价款各原因耗应补论偿承衬包人汽的款霞项和算应扣廊减的笼款项亦；(5绕)经过讽监理谋工程翼师批聋准的责承包罩人索送赔款统等。采用可调箭价合完同，通冶用条勿款规斜定，渠施工婶中如织果遇该到以浮下四视种情蜓况时足，可雾以对灿合同批价款傍进行骨相应眉的调晕整：(l)法律日、行呜政法膊规和哨国家词有关烈政策血变化欲影响饺到合增同价律款。雅如施请工过蔬程中梅地方爆税的测某项税平费发示生变克化，铜按实沿际发季生与召订立己合同朽时的畜差异迟进行子增加殊或减恳少合派同价采款的亡调整锄；(2事)工程费造价六部门崭公布时的价筒格调死整。姻当市席场价冰格浮多动变称化时浅，按艇照专榆用条漠款约廊定的避方法对乘合同窑价款刻进行依调整槽；(3斤)一周甩内非煎承包功人原膨因停滑水、逗停电津、停斥气造艺成停蕉工累佩计超只过8小时书；(4勺)双方民约定假的其非他因街素。4)材料语和设棵备的船质量悲控制如果复由发堵包人脊供应幕的材项料设负备，汽发包档人应少按照寨专用殃条款超的材战料设允备供闹应一蒙览表倘，按赔时、要按质资、按犹量将桃采购译的材割料和判设备弄运抵帜施工复现场谎，与严承包晶人共球同进俱行到铸货清匀点。(1监)发包偷人供宏应材国料设悄备的难现场石接收吧；发才包人撕应当喷向承抱包人改提供唱其供特应材乳料设扁备的希产品插合格尸证明似，并而对这亦些材恼料设搭备的糟质量合负责纤。(2慨)材料护设备固接收蔑后移归交承应包人氏保管豆。发却包人卫供应明的材庄料设职备经胞双方膀共同禁清点日接收减后，兽由承根包人逼妥善游保管蜡，发恶包人窝支付度相应钞的保携管费乎用。(3址)发包酸人供淹应的鸭材料住设备覆与约袭定不台符时凳的处刚理。趁发包蔑人供土应的贝材料斑设备睬与约院定不圣符时度，应艰当由存发包图人承陈担有偷关责油任。①材料目设备答单价笼与合精同约让定不牙符时寄，由侍发包钩人承何担所姜有差关价；②材料眼设备婆种类赠、规杜格、稳型号造、数蜂量、钳质量浑等级贝与合妖同约颂定不曾符时喊，承差包人宗可以勤拒绝接侦收保颂管，门由发蝇包人达运出殿施工仗场地袍并重篮新采峰购；③发包飘人供沾应材彼料的伸规格繁、型组号与毕合同获约定陪不符溪时，冷承包故人可煎以代辞为调案剂调叼换，梁发包方怪承担扁相应桨的费窜用；④到货这地点快与合抵同约刘定不油符时戚，发小包人左负责佳运至棵合同北约定散的地剑点；⑤供应坦数量贺少于拳合同纠约定谨的数赔量时龟，发色包人公将数这量补菜齐；圣多于染合同此约定幅的数张量时析，发包倘人负事责将舞多出竟部分文运出更施工巴场地戏；⑥到货友时间建早于随合同姻约定夜时间妻，发陪包人芦承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