秦栏总体规划文本

年4月19日秦栏总体规划文本文档仅供参考，不当之处，请联系改正。天长市秦栏镇总体规划（——2030年）文本第一章总则天长市秦栏镇总体规划是指导秦栏镇域和镇区各项建设的规范性文件，镇域范围内进行的一切建设行为均按照《中华人民共和国城乡规划法》和《建制镇规划建设管理办法》的规定，符合本规划。此前编制的各项规划中与本规划不符的，均以本规划为准。本规划经秦栏镇人民代表大会经过并经天长市政府批准后即具法律效力。确需修改时，按《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定进行。本规划经批准后由秦栏镇镇政府负责组织和监督规划的实施。本规划所称“镇域”指秦栏镇行政辖区；“镇区”指秦栏镇城镇规划用地的范围；“村”指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。文本中用“粗宋体加下划线”标明的条例或语句为本规划的强制性内容。第二章总体规划的目标和指导思想城镇发展战略目标坚持“科教兴镇”，加快小城镇建设步伐；遵循“两个根本转变”的战略思想，推进“城镇现代化、乡村城镇化、城乡一体化”的步伐，把秦栏镇镇区建设成为经济发达、布局合理、设施完善、功能齐全、环境优美的现代化中心城镇。规划原则：1、“可持续发展”原则树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，在研究和制定城镇目标和实现目标的途径时，把可持续发展的观念融入经济、社会、环境的协调发展中去，合理、高效的配置各类资源，保持生态环境良性循环。2、“突出地方特色”原则充分利用本地独特的地理特色，牧马湖与秦栏河，形成富有特色的城镇风貌。3、“节约用地”原则优化土地资源配置，对现状土地资源进行调整和优化，提高土地利用率，合理使用土地。规划目标：1、确定合理的秦栏镇区发展方向，妥善处理好镇区与过境交通的关系，调整用地，形成良好的镇区用地布局结构。2、建设高水平、高质量、高效率、协调配套的基础设施，供电、邮电、道路、供水、绿化、环卫、广播电视等设施确保达到国家的额定指标。3、居住用地集中成片发展，建设交通便捷、公共设施齐全、环境优美的文明住宅小区，根本改进居民的居住质量。4、建设现代化的公共服务设施，商业、文化、教育、卫生等设施水平达到或超过国家标准。5、严格控制各类污染，加强治理，改进秦栏镇生态环境。规划重点1、重视区域发展对秦栏镇的影响，加强秦栏的发展区域机制研究，经过高层次的分析把握秦栏的动因和发展规模。2、规划在时序上、空间上协调发展，增加规划的预见性，使规划具有弹性。3、妥善协调建设用地扩展与基本保护农田之间的关系，切实保持镇域农业的可持续发展。4、从城镇发展战略的角度确定秦栏镇区发展方向，加快与长三角地区经济的衔接。5、拉开城镇骨架，扩大规模，进一步优化镇区空间形态和用地布局。6、完善秦栏镇道路系统，加大社会公共服务与基础设施建设力度，加强生态化建设，全面改进和提高镇区居民生活质量与环境质量。规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》(.1)2、《中华人民共和国土地管理法》(1998.12)3、《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)4、《城市规划编制办法》(.4)5、《城市规划编制办法实施细则》(1995.6)6、《镇规划标准》（GB50188-）7、《城镇体系规划编制审批办法》8、《村庄和集镇规划建设条例》(1993.6)9、《村镇规划编制办法》(GB50188-93)10、《安徽省小城镇和村庄规划编制管理办法》(1999.8)11、《天长市总体规划》（-2020）12、《秦栏镇总体规划》（-2020）13、城市规划相关专业法律、法规14、全镇统计资料及其它相关资料规划期限近期：～远期：～2030年第三章社会经济发展战略及目标经济发展战略秦栏镇的经济社会发展战略就是在保持良好生态环境的同时，取得经济社会持续、健康、高速发展。在当前经济全球化和知识经济迅猛发展的宏观背景下，秦栏镇的可持续发展战略必须以以下战略为基础。（1）“经济国际化”战略中国已加入WTO，开放型经济将全面融入国际经济大循环，这对企业素质，人才素质提出了更高更新的要求。秦栏镇所面临国际市场的竞争不但是技术、质量和实力的竞争，而且是思维方式、发展模式和管理水平的竞争。改进投资环境，加大招商引资力度，主动吸引国内外资金、人才、技术、信息，发展外向型经济；面向国内国外两个市场，加快企业集约化、规模化道路，提高企业核心竞争力；积极开拓国际市场，扩大出口规模，提高经济效益，这样才能促进秦栏经济持续、快速、健康发展。（2）“产业升级”战略无论是建立社会主义市场经济体制，还是全球化、区域化的经济竞争和一体化，都要求秦栏镇加快产业结构调整，推动产业的升级。第一产业要突出调整农业内部结构和农业的技术结构，争取农业产业经营与规模经营等方面有较大突破，并大力发展城郊型农业。第二产业要经过引进、吸收国内外先进技术，增强技术创新能力，促进电子工业集团化，参与国际竞争，提高产品档次和市场竞争能力；开创光伏产业的新局面，提升品牌知名度。第三产业主要突破改造、提升传统商业、服务业，探索文化、教育、民政等部门社会事业产业化道路，发展旅游、信息服务、金融保险等新兴产业。加快信息化建设，以信息化促进工业化，以工业化促进信息化，走出新型工业化路子。（3）城镇化发展战略城镇化水平是经济和社会发展的重要指标，是现代文明的主要表现形式和重要内容。以集聚城市化为主，以核心城市为龙头，推进城乡一体化，乡村城市化，城市现代化。遵循城镇化发展规律，坚持科学规划、合理布局，壮大城镇规模，引导产业和人口的进一步集聚，推动城镇化与现代化协调发展。秦栏镇应不失时机地推进城乡一体化进程，强化中心镇区的建议，为远景发展成为小城市打下良好的基础。（4）“富民强镇”战略把富民强镇放在全局工作的核心位置。经过“培优培强”，推进产业升级和全民创业，提升秦栏整体经济实力，同时发展农业产业化经营，促进农业增效，农民增收，全面繁荣农村经济；加快城镇化和城乡一体化进程，全面建设小康社会。（5）“科教兴镇”战略加快科技进步，促进教育事业发展，全面实施科教兴镇战略，在知识经济时代的背景之下，秦栏镇应当在发展传统工业的同时，加大高新技术产业发展的力度，并利用现代技术改造传统产业，实现技术跨越，经济飞跃。利用国家教育事业发展的良机，全面提高全镇居民受教育程度，建立人才培养、引进和使用的良好机制，为“知识经济”时代的人才竞争奠定基础。建立人才培养、引进和使用的良好机制，为“知识经济”时代的人才竞争奠定基础。（6）可持续发展战略遵循人口、资源、生态环境与经济、社会的同步规划、同步实施、同步发展的原则，加大可持续发展战略实施力度。要把控制人口增长、提高人口素质，合理利用资源、搞好环境保护和加快生态建设放在重要位置，为经济和社会的可持续发展夯实基础，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。经济发展目标（1）——：国内生产总值力争40亿元，年均递增20%以上，人均国内生产总值2.5万元。（2）——2030年：国内生产总值力争150亿元，年均递增8%以上，人均国内生产总值6.0万元。（3）人口自然增长率，近期和远期控制在6.5‰与5‰以下；（4）镇区人口占总人口比重，近期为65%，远期为75%；（5）非农就业人口占总就业人口比重，近期60%，远期80%以上；（6）科技进步对经济增长贡献率，近期50%以上，远期80%以上；（7）普及高中教育及适龄青年受高等教育人数比例，近期分别为95%和20%，远期分别为100%和40%以上；（8）近、远期千人卫技人员数大于4人，千人病床3张，人均寿命75岁以上，职工与个体劳动者参加养老保险100%；（9）自来水普及率，近期90%，远期100%。战略布局采取“集中发展中心镇区，以镇区带动镇域普遍振兴”的空间战略布局。发展战略阶段1、近期：将中心镇区作为全镇的发展极，提高聚集度,加强其镇域中心的地位。2、远期：镇区带动镇域共同发展，镇区和中心村承担不同层次的职能，乡村的基础设施条件有显著的改观。第四章镇域规划城市化水平：，65%2030年，75%镇村规模等级结构规划期末形成三级结构。即：1个镇区、8个社区中心村和20个比较大的基层自然村。一级——秦栏镇区。是全镇的政治、经济、文化中心。二级——中心村及社区。包括新华、官桥两个社区和牧马湖、联合村、联盟村、焦涧村、曹三村、林山村六个中心村。三级——基层村居民点。包括同心、赵巷、和平等二十个。村镇空间布局形成以镇区为中心，中心村、基层自然村等有序分布的空间形态。规划镇村空间结构为：“两轴三心”。“两轴”分别是S312省道（天扬公路）及官（桥）秦（栏）新（华）县级公路，“三心”分别为秦栏镇驻地、官桥社区及新华社区。全镇以“两轴三心”为骨架，乡镇道路为纽带，营造“大秦栏”的空间格局。村镇职能结构中心镇：秦栏镇区，镇域政治、经济、商业、文化中心，工业生产基地和加工贸易基地。中心村：农村居民聚居点，以第一产业和第三产业为主，大力发展多种经营,为本区域服务。基层村：新农村居民点，以第一产业为主，大力发展多种经营,为本区域服务。镇域工业镇域工业的发展应逐步集中到镇区工业用地与新华、官桥社区工业带和独立工矿用地内，以切实保护镇域环境，发挥工业经济的规模效益。镇域农业镇域农业仍以种植业为主体，加大农业和农村经济的结构调整力度，积极培育旅游观光农业。提高农业产业化水平，突出“特色农业、出口农业、旅游农业、生态农业、订单农业、绿色农业、科技农业、信息农业”的现代特色，实现区域化布局、规模化生产，形成农工贸一体化，产销一条龙的生产经营体系。同时结合农村建设用地的合理归并，对老宅基、废弃地进行复垦，使农田更加规整，以利于农业的规模经营和农村基础设施的发展，确保基本保护农田的数量和质量。镇域第三产业镇域第三产业以旅游、交通、服务为主体，大力加强第三产业的全面发展，经过旅游业的强劲启动，带动金融、保险、商贸、交通运输、邮电通信、房地产和信息资询等服务化产业的发展；加强旅游服务的发展，利用旅游业发展带来的机会,以休闲度假区的外来人口为服务对象,形成一定的商业、集贸市场和服务性产品的经营机会，推动城镇现代化的建设。镇域基本农田保护规划规划严格执行国家保护耕地的政策，镇域规划与基本保护农田的规划协调一致。全镇耕地面积保持稳定，做到定面积、定位置、定质量、定标志、定规划。镇域公共设施规划除镇区布置的公共设施以外，各中心村设置卫生所、邮政服务网点等公共设施。镇域交通规划一级公路：S312省道，从镇区穿过。二级公路：新华——秦栏——官桥干线公路。三级公路：其它到农村居民点的道路。镇域给水工程规划镇区用水由扬州自来水厂供水。村庄自备深水井，有条件的中心村从集镇配水管网就近引出给水管，沿通往各个村的道路敷设至各村。镇域排水工程镇区污水由镇区污水处理厂统一处理，达标后排放。村庄污水可设置集中式化粪池进行处理，然后用作农肥。镇域防洪工程秦栏镇镇区秦栏河的防洪标准为20年一遇；镇域的官桥水库、大洼子水库防洪标准为50年一遇，其它河流水域按历史最高水位防洪。镇域供电工程1、变电所的设置在镇区和龙集社区均新建一所35KV变电所。以天长220KV、乔田110KV为电源引入线，镇域以10KV配电线路为骨架。2、供配电网架设置原则35/110KV供电线路采用架空敷设。10KV及以下线路镇域采用架空线路，镇区有条件可采用地下电缆敷设。镇域电信工程1、局所及服务网点的设置秦栏镇区设置一座邮政支局和一座电信支局，官桥和新华社区分别设程控交换模块局各1座，受秦栏镇电信支局管辖，中心村各设一处邮电服务网点。2、通信线路规划镇区内的通信主干电缆全部采用通信电缆穿排管沿道路埋地敷设，镇域通信线路采用通信电缆顺道路架空敷设至各村。镇域广播电视工程1、广播电视设施规划期末广播电视覆盖率达到100%。2、广播电视线路镇域广播电视线路采用同轴电缆顺道路架空敷设至各村，配管根据广播电视终端容量一次埋设下地。第五章镇区规划第一节镇区总体规划范围规划用地范围镇区规划用地包括规划建设用地及水域和其它用地二大类，具体范围是：北至秦栏与仁和两镇交界线处，东北至新华一路，贾圩、前李庄一带，南至安徽江苏两省交界线处，西至西外环路，林庄、赵庄一带，东至安徽江苏两省交界线处，面积约为18.53Km2。规划建设用地范围北至秦栏与仁和两镇交界线处，东北至新华一路，贾圩、前李庄一带，南至秦关路，西至西外环路，林庄、赵庄一带，东至沿河路，面积约为15.71Km2。规划期内，城镇各项建设均应在城镇建设用地范围内安排，原则上不得占用城镇发展备用地。第二节镇区性质和规模镇区性质天长市东部区域中心镇，以电子工业为为主导的现代工贸型小城镇。镇区规模人口规模：现状：32514人；近期：10.0万人；远期：15.8万人。用地规模：现状：5.14km2；近期：11.31km2；远期：15.71km2。人均用地规模：现状：110.46平方米；近期：113.1平方米；远期：99.43平方米。第三节镇区总体布局发展方向秦栏镇区“西拓、北扩、南延、东限”的组团式发展模式。适当向西、北侧发展。规划结构规划秦栏镇镇区城镇结构为：“两区、两轴、四心”。“两区”：指的是西部省级经济开发区和镇区东部的行政区；“两轴”：指的是沿S312省道的功能联系轴和沿东华大道为轴的经济发展带；“四心”：指的是两区中第一工业园区与第二工业园区的工业中心，南部居住组团与北部居住组团的居住中心，行政区中的文化行政中心和商贸中心。第四节用地布局规划居住用地布局规划规划居住用地以一、二类居住用地为主。远期规划居住用地面积为339.74公顷，占城市建设用地的21.63%。镇区北部地势平坦，紧靠河流，环境优美，规划为居住组团，以低层住宅为主用于居民的拆迁安置，形成新农村居民点；南部地块与工业组团联系紧密，可提供给工厂企业为职工兴建职工宿舍之用，也可考虑商品房开发。公共设施用地布局规划规划公共建筑用地125.90公顷，占建设用地比例8.02%。1、行政管理用地规划行政办公用地32.46公顷，占城镇建设总用地的2.07%。规划镇属行政办公用地主要分布于东部行政区，提供便民服务，省级经济开发区内第二工业园区已有部分行政用地用于园区管委会办公。2、教育机构用地规划保留现有的各类学校，增加用地面积，改进教学环境，完善各项设施。在北部行政中心附近和南部居住组团新建小学和幼儿园各五个，以及增建一所高中，位于沿河西路的南侧、平行三道的西侧。到2030年教育机构用地28.65公顷，占城镇建设总用地的1.83%。3、文体科技用地规划将现有的剧院和文化综合楼加以改造，增设功能，扩大用地面积，多种形式满足人们的需求，同时，在南部居住组团中心结合新建高中安排青少年活动中心、建设体育场所，在东华大道与天扬公路的交叉口附近设置科技中心等文化娱乐设施。规划2030年文体科技用地达到5.47公顷，占城镇建设总用地的0.35%。5、医疗保健用地医疗设施按规模划分为医院、社区卫生服务中心。规划在北部孝文化广场北侧新建医院1所，综合设置镇级疾病防治中心，南部居住组团内再增设一所医院，方便园区及附近居民就医，社区卫生站中心合小区规划安排。规划2030年医疗保健用地2.71公顷，占城镇建设总用地的0.17%。6、商业金融用地老镇区商业金融用地在现有基础上经过改造和完善，逐步扩大规模，由沿街线型布置方式逐渐向块状布局模式转变。规划将秦香路与沿河路之间的空间打造成新的商业中心，同时沿着几条过境路设置部分商业，方便过往行人。规划商业金融用地54.02公顷，占城镇建设总用地的3.44%。7、集贸设施用地规划将原集贸市场逐步完善其配套设施，以增加其对周边范围的辐射力，成为镇区的一个新进经济增长点。新规划两所菜市场位于南部居住组团，并配备相关的停车设施，满足镇区居民生活需要。规划2030年集贸设施用地2.57公顷，占城镇建设总用地的0.16%。生产设施用地布局规划规划工业建设用地648.52公顷，占建设用地比例41.28%，人均用地41.05平方米。引导镇区中部其它企业利用市场经济的手段，向西部工业园区集中，在规划期末将秦栏镇打造成以电子工业为基础、以光伏技术为核心的安徽乃至全国重要的光伏电子产业基地，为城镇的发展壮大打下坚实的基础。仓储用地布局规划规划期末仓储用地14.76公顷，占城镇建设用地的0.94%。规划保留原粮食仓库和物流中心，在镇西部工业园区临近于平行四道附近新增布置一仓储物流中心，服务于城镇生产和生活。对外交通用地1、规划对外交通用地0.74公顷，占镇区建设用地的0.05%。2、镇区周边其它公路基本予以保留和提高等级。3、规划在镇区中部S312省道北侧百盛路对面布置长途客运站一座，用地规模0.74公顷。道路广场用地布局规划1、规划道路广场用地257.24公顷，占镇区建设用地的16.38%。2、道路系统：镇区道路网布局采用方格网布局形态。3、道路等级：分四级，即主干路、干路、支路和巷路。道路规划技术指标项目道路级别主干路干路支路巷路机动车设计速度(km/h)403020—道路红线宽度(m)24～3616～2410～14—车行道宽度（m）14～2410～146～73～5每侧人行道宽度（m）4～63～50～30道路间距（m）≥500250～500120～30060～1504、路网：镇区内部形成“十横十一纵”的道路网格局。“十横”分别为：北循环路、乔庄路、百盛路、东华大道、寿昌路、秦关路、沿河路、青年路、秦官路和新华一路构成。“十一纵”分别为：秦新路、秦香路、天扬公路、平行一道、二道、三道、四道、电子大道、光伏大道、光伏二道以及西外环路。5、广场、停车场规划游憩集会广场2处，一是政府广场、二是孝文化广场，均位于镇区北部；规划紧靠天扬公路新建停车场1处，面积0.68公顷。绿化用地规划绿化用地177.87公顷，占镇区建设用地的11.32%。其中公共绿地面积122.88公顷。1、公共绿地结合城镇现有水面及规划城镇建设用地布局布置城镇公园，规划全镇性公园九处，分别位于工业园区四处，行政区三处，沿着S312省道两处，精心设计，布置小品，全力打造集观赏、娱乐、休闲、健身、老人活动和儿童游戏等功能为一体的大众场所，为全镇居民服务。2、生产防护绿地沿过境公路和高压电线两侧布置防护林带，宽度在10M-20M之间；秦栏河两侧，设5-15米宽绿化防护林带。其余公用工程设施按相应规范要求在各自周围设置防护林。第五节城镇绿地系统和景观规划绿地系统1、绿地布局根据绿地规划指导和规划原则，按城镇主要风向，控制通风走廊。绿化逐步建成四个子系统，即观赏娱乐体系，日常休息活动体系，镇容美化体系，生产绿化体系。规划中四个体系相互结合，形成改进环境，美化镇容，观赏娱乐，防风抗灾，经济效益的综合系统，四个体系不是绝然分开的，而是相互联系的。2、绿化指标规划到2030年规划城镇绿地总面积177.87公顷，其中公共绿地122.88公顷，人均公共绿地面积7.77平方米，绿化覆盖率达到30%以上。居住用地绿地率不低于35%，学校、行政办公、文化活动等公共设施绿地率不低于30%。城镇景观景观系统规划要重点展现“两带、两轴、四心、十节点”的景观特色。两带：指的是镇区西侧的边境公园和北秦栏河这条自然景观带，沿河公园要重点营造滨河开放空间，引导居民的行为活动向滨水开敞，沿河设步行系统、水上活动平台及景观标志物，根据居民的实际需求设置活动广场和景观游憩设施供居民使用。滨水活动空间突出生态性、公共性和亲水性，满足居民休闲活动的需求。两轴：沿天扬公路和现有东秦栏河与灌渠打造。注意保持和发扬地方传统特色，尽可能维系传统生活的一些特定内容和节奏，增加城镇空间的人文气息。四心：①文化行政中心：既要体现现代、亲和的特点，又要体现政府机关的务实内涵。②商贸中心：应突出传统肌理，注意保持和发扬地方传统特色，尽可能维系传统生活的一些特定内容和节奏，增加城镇空间的人文气息。适当开辟步行商业街区，形成系统的人行空间网络。③居住中心：景观应以打造绿色家园为核心，注重营造内部环境，注重建筑与环境的结合。公共建筑沿街布置，丰富街区景观。④西部省级经济开发区：景观风貌要突出现代工业特色，遵循与自然和谐共存的原则，创造现代、新颖的工业区新形象。十节点：①城镇出入口节点，包括秦栏河桥、白马桥两个节点，应展示城镇窗口形象，建筑要新颖，色彩要明快。②城镇风貌节点，包括政府广场、镇级中心绿地、居住区公园、滨河绿地公园和工业园区小游园。③城镇景观节点，沿天扬公路设置2个街头小游园。第六节城镇市政工程设施规划给水工程规划1、充分利用现有给水干管，近期将现有管道连接成环状，实现环状供水提高可靠性，。2、规划用水量近期5.7万顿/日。远期2.18万吨/日。3、给水管网充分利用现有给水干管，布置成环状管网，分期分批建设。给水管径详见给水规划图。排水工程规划1、排水体制雨污分流制。2、污水量预测近期：1.54万吨/d。远期：4.27万吨/d。3、污水处理厂污水处理厂位于镇区东北，污水处理厂采用二级生化处理工艺，占地约0.45公顷。采用二级生化处理工艺，提高污水综合利用率。镇区工业污水必须经过各企业自行处理达标后方可排放镇区污水管网4、污水管网污水管网分区布置，由污水干管排入污水处理厂。污水管径详见污水规划图。5、雨水工程暴雨强度公式采用扬州市暴雨强度公式进行计算：q=8248.13(1+0.641LgP)/(t+40.3)0.95依据城镇地形条件，按重力流敷设管道，以最短距离布置雨水管道，将镇区雨水尽快排入河道。针对中部文体商贸中心与南部居住组团间高差较大问题，设置截洪沟一道避免暴雨期雨水冲刷居住组团；同时在居住组团南部加设排涝站一处。雨水管径详见雨水规划图。供电工程规划1、电源建设规划在扩容庆祝变电站为110KV变电所，镇区电源来自天长220KV变电所和乔田110KV变电所。2、高压走廊规划110KV、35KV线路为架空线路、预留出高压走廊用地，110KV高压走廊宽15-25米、35KV高压走廊宽12-20米。镇区电力线路宜采用地下电缆敷设。电信工程规划1、电信容量预测近期交换机容量7.6万门，远期交换机容量15.8万门。2.线路敷设随着镇区道路的建设，在镇区主干道实行通信线路地下电缆化。原则上以路东、路南为电信线路主要通道。广播电视规划1、广播电视设施规划期末建成现代化广播电视传输中心大楼，主干线全部实现光缆化、镇区的有线电视用户入户率达到95%。2、广播电视线路广播电视线路与电力线路分设在道路两侧，配管根据广播电视终端容量一次埋设下地，干道线路配管孔数由广电部门统一考虑。镇区线路采用同轴电缆穿PVC管沿道路埋地敷设。环卫规划1、生活垃圾量预测近期垃圾日产量为100吨/日，年产量为3.65万吨，远期垃圾日产量为190吨/日，年产量为7.15万吨。2、环卫设施规划（1）、每0.7~1.0平方公里设置一座小型转运站，每1.0~1.5平方公里设置一座中型转运站。（2）、生活垃圾的收集点服务半径不应超过70米。废物箱应设置在道路的两旁和路口，其设置间距为：商业大街，25~50米；交通干路，50~80米；一般道路，80~100米。镇区道路清扫实行全日制保洁。（3）、公共厕所一般每2500~3000人设置一座，到规划期末全镇公厕总数将达10座，其中二类公厕争取达到50%。.粪便经化粪池后经污水管送入污水处理厂处理，污水处理厂设置在镇区东南部。第七节综合防灾规划防洪工程1、防洪标准：秦栏河按近期一遇，远期20年一遇标准设防；镇域的官桥水库、大洼子水库防洪标准为50年一遇，其它河流水域按历史最高水位防洪。2、工程措施：建成以秦栏河筑堤、建防洪墙、清障、绿化为主体，以秦栏河的险工处理、滩地水土保持为辅助的城镇分区防洪系统和生态系统。3、泵站规划镇区设1座排涝泵站，位于镇区北侧。抗震工程1、基本设防烈度为7度，生命线工程及重要建构筑物按8度设防。2、疏散救援通道为镇区主干路，必须保证畅通，震前震后一律不得建抗震棚，平时不得安排临时建设。3、规划以公园、绿地、广场、镇政府、学校、体育场、停车场为避震场所。4、对所有可能与次生灾害有直接相关的建（构）筑物，不符合要求的进行加固，新建的提高一度设防。加强地震火灾源的消防、抗震措施，如油库、燃气储气站等。消防工程1、在镇区设二级普通消防站二处，分别位于工业园区、行政区，镇区主要道路应设消防栓，间距为120米。2、居住小区道路宽度不应小于4米，道路转弯半径不应小于15米，消防通道间距应小于160米，保证消防车通行第八节环境保护规划规划原则以可持续发展的观点，在发展经济的同时，注重环境保护，达到生态环境的良性循环，提高人民生活质量。环境质量目标1、大气环境目标秦栏镇大气环境功能分区应满足国家大气环境质量二级标准。2、水环境目标依据《地面水环境质量标准》（GB3838-88）规定：将水体分为重点控制区和一般控制区两类。重点控制区包括集中式生活饮用水水源地保护区、一级鱼类保护区和游泳区。一般控制区包括工农业用水、人体非直接接触的娱乐用水区、一般景观要求水域。3、噪声环境目标0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。昼间50分贝，夜间40分贝。1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。昼间55分贝，夜间45分贝。2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。昼间60分贝，夜间50分贝。3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。昼间65分贝，夜间55分贝。4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型，4a类昼间70分贝，夜间55分贝；昼间70分贝，夜间60分贝。4、固体废弃物目标要求达到：无害化、减量化、资源化、效益化目标。固体废弃物无害化处理率近期达到80%，远期达到99%。环境保护对策1、大气环境综合整治对策措施：实施污染集中控制；加强大气污染点源治理，削减污染物排放；不断扩大绿化面积在镇区建立以公共绿地为面，街道河流绿化为线，庭院绿地为点的绿化综合系统网络；强化大气环境的监督管理，按大气环境功能区划和大气环境质量标准的要求，逐步实行大气污染物总量控制，加强对大气污染物排放源的监督管理。2、水环境综合整治对策措施：削减水污染物产生量，其主要措施包括改革生产工艺，改造、淘汰技术水平低下的设备，尽量采用清洁生产工艺，提高资源利用率；水污染治理，包括点源治理和联片治理，对工业区排放的含有毒难降解的污水和高浓度有机废水，实行单独的点源治理，达到城镇污水管道排放标准后方可进入城镇污水处理系统，对其它工业废水和生活污水实行集中处理，达到排放标准后排入水体；完善城镇排污体系。采用雨污分流排水系统，城镇污水和一般工业废水，经城镇污水处理厂处理后排放；强化水环境监督管理。3、声学环境综合治理的对策措施：工业噪声污染整治：从噪声治理、合理布局并结合关、停、并、转、迁等方面考虑，对噪声超过国家规定排放标准的企业实行限期治理；交通噪声综合整治：按照国家《机动车允许噪声》（GB1495－79），加强对机动车辆的噪声管理。加强道路两侧绿化；建筑施工噪声和社会生活噪声综合整治：加强对建筑施工单位的管理，落实防治噪声的措施，严格限制其高噪声设备使用。推广使用低噪声的施工设备和先进的施工技术。4、固体废弃物污染控制对策：对固体废弃物的产生、收集、运输、储存、综合利用和处理处理过程进行监督管理。固体废弃物污染控制首先考虑其生产量的减量化，提高投入产出化，然后是尽可能综合利用，化害为利，废物资源化，最后是对暂无利用可能的废弃物进行无害化处理和处理。建筑垃圾宜结合城镇绿地以及公园建设综合利用。第九节近期建设规划规划期限：—人口规模：100000人用地规模：规划近期建设用地11.31km2，人均113.1m2。用地布局1、居住建筑用地近期镇区主要朝西排灌渠南侧和镇区北侧发展居住用地，同时完善老城住宅区的建设。对镇区内原有零散居住用地进行拆并，搬迁建设用地范围内村庄住宅，并入镇区。建设中必须坚持高起点，居住建筑应逐步过渡到以建设公寓式多层住宅为主，严格控制低密度独立式住宅的发展。2、公共建筑用地规划保留近年新建行政管理建筑。保留镇区教育设施用地，并逐步扩大秦栏小学和秦栏中学规模；随着南部和北部居住组团的规模各扩大新建小学、幼儿园两处。新建北部中心医院和南部医疗中心。在新建居住区和旧城改造区建设配套的社区卫生服务站。社区卫生站结合小区规划安排。近期强化老镇区商业中心的建设，综合整治市场散乱建筑，建设好步行街。3、生产建筑用地控制老镇区工业的发展，完善西部省级经济开发区，鼓励项目进入开发区。4、仓储用地保留现有粮油仓库，对用地内建筑物进行维护、翻新，新建的物流中心尽快完善，同时新增开发区的仓储用地，为园区服务。5、对外交通用地过境公路保持不变，并沿公路建设卫生防护林带，部分地段达到15米。6、道路广场用地镇区近期集中建设乔庄路、沿河路、青年路、秦关路和光伏大道、平行四道、新华一路，进一步完善道路网框架。7、公用工程设施用地（1）、给水工程规划镇区用水由扬州自来水厂统一供水，近期为5000m3/d（2）、排水工程新建道路预铺污水管，污水处理厂建设纳入政府议事日程。（3）、供电工程完善镇区供电模式，采用双回路供电。（4）、电信设施扩大设备容量。（5）、广播电视设施在镇政府内设置广播电视站。（6）、消防设施新建镇区消防报警点，消防栓随道路建设同期敷设。（7）、环卫设施在镇区合理设置小型的垃圾收集站和公厕。8、绿化用地保留原有镇区绿化用地，加快镇区绿地建设，工业区与居住区之间设绿化隔离带，在污水处理厂等市政设施周围根据各自规范要求，设置防护绿带。第十节镇区远景发展设想城镇远景发展分析秦栏镇的远景发展要结合天长市及周边城镇的发展整体考虑，注重规划的区域协调性、战略性和长期性，把秦栏作为天长都市化进程中的一个组成部分加以认识研究。规划期限与城镇规模远期建规划期限为2030——2050年。根据人口预测，到达2050年秦栏镇镇区人口为20.2万人，用地规模1940公顷，人均城镇建设用地96.2平方米。远景城镇发展策略规划确定秦栏镇远景发展的策略为：组团布局、整体完善。形成中心功能突出，点面结合，由各种绿化带分隔的组团式布局结构，实现社会经济效益的协调发展。第六章总体规划实施措施在总体规划的指导下，编制中心区控制性详细规划，加强规划的可操作性，高质量地进行单体建筑的设计和建设，保证总体规划的顺利实施。认真做好规划的宣传、解释工作，增强各级领导和广大群众的规划意识，把城镇建设和管理提高到现代化建设的战略高度来认识，做到认识、目标、措施、资金四个落实，建立公众参与规划编制和监督规划实施的制度，使人人为秦栏镇的发展出力、献策。加强规划的执法管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平。要强调总体规划的严肃性，严格规划的执行，遵章进行建设项目的管理，明确规划、建设的审批和修改的办法、程序，做到有法可依，有法必依。根据总体规划的要求，以资源合理配置、提高镇区发展层次、用地布局合理有序为原则，进行镇区中心土地的产业置换，提高镇区中心区的土地利用效率。同时严格控制乡村中的非农用地，引导乡村工业向镇区工业园区集中，切实保护镇域的土地资源。进行多元化建设投资体制改革，并制定相应的措施广开资金渠道，保证稳定、正常的城镇建设资金的来源，缓和镇区建设资金短缺的矛盾。积极推进住宅的商品化，鼓励群众进行住房集资，由镇里统一开发建设，形成环境优美、设施配套，有一定规模的居住片区，减少住宅的零星建设，在重点建设新镇区的同时，应循序渐进地对旧镇区进行综合改建，以保证镇区面貌的统一性和现代感。镇区的滚动发展必须重视基础设施的超前建设，按照先地下、后地上，先道路、后用地的原则，合理安排建设时序，避免重复建设、短期行为。要把基础设施纳入市场经济的轨道，切实按照价值规律的要求，规范基础设施产品和服务价格，提倡公用设施和基础设施的有偿使用和区域共享。根据保护和利用相结合的原则，注重环境效益，把环境意识贯穿在整个经济发展和城镇建设的过程之中。第七章附则本规划由规划文本、规划说明和规划图纸组成，规划文本和规划图纸具