十七届三中全会ppt

推进农村改革发展开启城乡一体化发展新时代

——中共十七届三中全会精神解读

徐旭初（浙江大学中国农村发展研究院）（一）十七届三中全会的基本背景（二）十七届三中全会的基本精神（三）关于贯彻十七届三中全会精神的几点思考（四）关于解决中国“三农”问题的几点思考（一）十七届三中全会的基本背景：

新一轮改革大幕为何再从农村拉开？重中之重，历史机遇，崭新起点粮食安全，定国之本，博弈资本金融海啸，经济紧缩，拉动内需重中之重，历史机遇，崭新起点全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。时不我待（有危机），机不可失（有机遇），力所能及（有能力）。全会向全国及世界释放了明晰的信号：中国在改革开放进行了30年后的今天，再次将改革攻坚的新起点定在农村改革上。30年前，中国改革发轫于农村，十一届三中全会开启了改革的历史新时期。30年后的今天，在全世界疲于应付金融危机、中国经济面临内外不确定因素的压力、中国经济增长方式寻求转变的情势下，十七届三中全会再次聚焦农村，并非简单的历史轮回。中国农村经过30年的改革与发展，实现了历史性的巨变，但城乡二元结构矛盾依然突出，农民持续增收的机制尚未完全建立、城乡居民收入差距进一步扩大，城乡基本公共服务均等化刚刚起步，这些问题和矛盾，决定了农村问题是我国下一步改革将如何走、能否保持持续快速发展下去的实质内容。困扰我国农村社会发展的两大制度瓶颈问题：传统的以家庭联产承包责任制为基础的农村基本经营制度；初始水平低下、覆盖范围狭窄的农村社会公共服务体系。粮食安全，定国之本，博弈资本我国耕地保护形势异常严峻，耕地已由2000年的19.24亿亩减少到18.26亿亩，今后随着工业化和城镇化进程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城乡居民生活水平不断提高的情况下，社会对农产品需求将呈刚性增长，这就要求今后我国必须保持必要数量的耕地。随着国民经济快速发展,工业和农业争夺农业资源日益突出,特别是科学技术的长足进步,使粮食加工业和深加工业的发展已进入一个新的发展阶段,粮食供需发生了巨大变化----由供求平衡、丰年有余转向供求紧平衡、适当进口。粮食的潜伏隐患:三大制约因素不可逆转(耕地、播种面积;水资源;消费快速增长);气候条件不稳定性增加;农业基础设施老化,严重失修;农业经营规模小,劳动力素质差,边际成本高;粮食政策激励作用逐渐降低,农民种粮积极性不高;国际粮源库存减少；等等。对粮食安全形势的基本判断：我国粮食供求缺口将长期存在；粮食要立足于基本自给；粮食播种面积不低于15.9亿亩,人均粮食不低于350公斤;粮食生产比较效益低,将伴随着全面小康社会建设全过程,政府财政长期加大扶持不可扭转;玉米资源产业链快速向工业延伸,对粮食安全将产生重大影响;等等。在现代社会，能源安全、金融安全和粮食安全是最为重要的。我国真正有能力保证的可能只有粮食安全，我国真正有资本博弈的可能只有粮食安全。金融海啸，经济紧缩，拉动内需美国金融危机的持续时间和规模均超出预期，正在演变成为一场全球性的金融海啸。在实体经济遭受沉重打击的情况下，美国已经无法独自应对金融危机。目前，欧洲也深陷其中，亚洲也无法独善其身，全球经济命悬一线。目前，我国宏观经济的主题已由不久前的遏制通货膨胀一变而为遏制经济衰退。就我国而言，在需求的三大构成中，出口已急剧衰减，政府正在紧急启动巨额投资，但是，从根本上讲，只有调动国内消费需求才能有效应对困境。（二）十七届三中全会的基本精神：

超越和提升基本判断（“三个没有”和’三个进入”）：农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。指导思想（“三个作为”)：新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。六大目标任务：（1）农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；（2）现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；（3）农民人均纯收入比二００八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；（4）农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；（5）城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基