煤矿安全生产与法律法规(教案)

PAGEPAGE14安全生产方针安全生产方针的由来

安全生产方针的提出，与周恩来总理密切相关。

第一次；1957年，周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。

第二次：1959年，周恩来总理视察河南省井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。

第三次：1960年，我国第一艘万吨巨轮“跃进”号在航运中触礁沉没后，周恩来总理对当时的交通部长说：“你们搞航运的，也要安全第一”。

后来，安全第一纳入了党和政府的许多文件。1987年4月，劳动人事部在北京召开各省、自治区、直辖市劳动人事厅局长、劳动保护处长、矿山监察处长、锅炉压力容器安全监察处长会议，会上正式提出将“安全第一、预防为主”作为安全生产和劳动保护的方针。《安全生产法》第一次以法律形式将这一方针予以确定。

江泽民同志对安全生产的论述：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”

胡锦涛同志对安全生产工作的论述：胡锦涛总书记在中共中央政治局2006年3月27号下午进行第三十次集体学习时的强调：一、关于做好安全生产工作的重要性的四个“必然要求”：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。二、强调各级党委和政府都要重视和抓好安全生产工作：各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。三、强调了发展的“三个不能”：人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。四、安全生产方针由“八字方针”充实为“十二字方针”：“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。五、强调搞好安全生产，领导是关键：各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。六、强调了安全生产与经济社会发展各项工作的“三个同步”：要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。七、强调要搞好舆论宣传和引导：要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全党全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境。

安全生产方针的含义：

（1）必须坚持以人为本。把安全生产作为经济工作中的首要任务来抓。

（2）安全是生产经营活动的基本条件。不允许以生命为代价来换取经济的发展。不具备安全生产条件或达不到安全生产要求的，不得从事生产经营活动。

（3）把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。

（4）要依法追究生产安全事故责任人的责任。

安全生产的意义：

（1）是党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的重要内容。

（2）是发展中国特色社会主义经济，全面实现小康社会目标的基础和条件。

（3）是企业现代化管理的一项基本原则。

安全生产的原则：

1、管生产必须管安全的原则

2、安全具有否决权原则

３、“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过）。党的十六届五中全会通过的"十一五"规划《建议》,明确要求坚持安全发展,并提出了"坚持安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针。贯彻安全第一的方针搞好煤矿安全生产安全生产事关职工群众的生命和财产安全，关系到企业的全面发展和经济效益。搞好煤矿安全生产是我们每个干部、职工应尽的责任和义务，我们要把安全工作作为煤矿生产的头等大事来抓，认真履行职责，把安全管理工作切实抓实抓好，确保煤矿安全生产的平稳发展。煤矿井工生产是地下作业，受自然条件影响约束很大，不同的地质构造和煤层的赋存条件决定了必须采取不同的开拓开采方法，并且带来了许多自然灾害，如瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等，这些都是煤炭生产特有的不安全隐患，人们稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且煤炭生产系统复杂、工作场所黑暗狭窄，人员集中，采掘工作面又随时移动，由于地质条件的变化会使移动的采掘工作面不断出现新情况和问题，如不及时采取相应的有效措施，可能会导致重大灾害事故，这就给安全工作带来了困难。因此，在煤矿生产中，一定要坚持安全第一的指导思想，严格执行安全规程的有关规定。在煤矿生产过程中，采、掘、机、运、通等各生产环节都必须相互配合，互相适应，而每一个环节又会发生一些特有的事故，致使打乱生产秩序造成生产过程中断，甚至人身的伤害，为此，每一个生产环节都要贯彻安全第一的方针，采取切实的安全措施，防止各类安全事故的发生。煤矿生产虽然生产过程复杂，不安全因素多，但坚持安全第一的方针，严格执行安全规程的有关规定，控制或基本控制矿井中的各类灾变事故是现实和可能的。目前，我国煤矿安全生产状况并不理想，其原因是多方面的，不过就其中最根本的一条是：煤矿部分领导和职工尚未从思想上真正认识到安全生产的重要性，没有把安全第一的方针深入地贯彻到煤矿生产的各个环节中去，没有处理好安全与煤矿生产建设的关系，甚至有时把安全与生产对立起来。根据统计表名，我国煤矿80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业造成的。安全第一的方针是人们经历了多次惨痛教训，付出了血的代价才认识到的。煤矿各级领导和职工应该善于总结经验教训，为了取得生产上的主动权，摒弃靠侥幸过日子的状态，就要牢固树立安全第一方针。多年的经验教训证明，什么时候把安全工作放在首位，煤矿生产事故就下降，生产就搞的好；什么时候忽视了安全，煤矿生产事故就增加，生产肯定就搞不好。因此，要搞好煤矿生产就必须坚持安全第一的方针，安全就是生命，在安全与生产发生矛盾时，生产就要服从安全。安全第一方针也是根据我们国家的性质和社会生产目的所决定的。社会主义国家代表着广大人民的根本利益，保护人民的利益，在组织和发展生产、提高生产力，建设现代化的同时，就要竭尽全力保护劳动者的生命安全和身体健康，这是社会赋予的神圣使命，也是从工人阶级的立场和革命人道主义出发而规定的神圣职责。煤矿安全生产方针“安全第一，预防为主。”

“安全第一”是指如何看待和处理安全和生产以及其它各项工作的关系，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。当生产和其它工作与安全发生矛盾时，生产和其它工作要服从安全。要求一切经济部门和生产企业的领导者要高度重视安全工作，把安全工作当作头等大事来抓，作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置和实施各项工作时首先要想到安全，预先采取措施、防止事故的发生。安全第一意味着必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容。安全第一的方针不是空洞的口号，而是具有实质的内容和要求；坚持安全第一的方针。在煤炭产过程中就应该做到：1、把安全第一作为煤矿生产建设的准则。在煤田地质勘探、矿井设计、计划、生产、建设的全过程和企、事业单位主管部门及全体煤炭系统都要把安全放在第一位，在人力、物力、资金等方面优先满足安全的需要。如生产与安全发生矛盾时，必须坚决服从安全，不消除事故隐患不许生产，不安全不准生产。2、主管领导对安全工作全面负责。上至主管矿长下到基层区队长都要对安全工作全面负责。要组织贯彻执行国家和上级有关部门关于安全生产方面的文件、命令、条列、规程。指挥生产建设安全要先行，要优先解决安全工作中存在的问题。3、实行安全工作人人管理。要建立安全生产责任制和业务保安制度，让每个人、每个部门、每个单位都负担起职责范围内的安全工作，做到层层抓紧，人人抓紧，并给予每个矿工保护自身安全、参加安全管理的权利。4、坚持预防为主。在矿井生产过程中，要预先熟悉并掌握矿井的自然灾害因素；预先分析发生各种事故的可能性和地点，预先采取防治措施；预先制定事故处理计划；同时，必须进行科学管理，文明生产，为矿工创造安全、卫生、舒适的环境。5、制定安全法规，严格安全检查。在煤炭工业的生产中，要制定煤矿安全法则，作为执行安全第一方针的标准和保障。煤炭系统各企业事业单位都要根据安全法规的要求，制定具体的实施细则，以保证安全第一方针的具体执行。要建立安全监察机构，配备足够的原则性强、业务水平高、工作扎实的干部，并给予他们能足以制止违章指挥、违章作业的能力要建立严格的安全奖法制度，对违章造成事故的责任者必须严肃处理。贯彻执行好安全第一的方针，搞好煤矿安全生产，必须认真处理好以下几个关系：1、安全与生产的关系。安全与生产是辨证的统一，安全为了生产、生产必须安全，没有安全的生产是不可能的。安全第一的方针是在生产的范畴内制定的，是以安全与生产中的其他经济、技术指标（包括产量、质量、效率、成本、利润）相比较而提出来的，所以，安全第一的前提条件是生产，没有煤矿生产就无所谓煤矿安全，而安全第一的对比条件则是矿井生产中的各项经济指标。也就是说，在组织生产中完成各项经济指标时，要把安全指标放在第一位。煤矿各级领导要把安全工作列入重要议事日程，真正树立起安全第一的思想，在讨论、研究生产时，首先要讨论、研究安全工作，在计划、布置、检查、生产的同时，首先在计划、布置、检查、总结安全工作。负责生产的工作同志，要重视关心和主动搞好安全工作，负责安全工作的同志，要通过搞好安全为生产服务，促进生产计划的完成，保证稳产高产。2、群管于专管的关系。安全工作要以专管为指导，群管为基础，做到专管与群管的密切结合，严格执行岗位责任制及《煤矿安全规程》和各种技术措施，才能保证安全生产。3、规章制度和技术措施与工人技术水平的关系。有关安全生产的合理的规章制度是煤矿职工同自然做斗争的经验总结，能够保证工人的安全生产。煤矿企业必须建立健全并坚决落实执行合理的各种规章制度，同时还要注意制定重大的安全技术措施，创造工人能够安全生产的物质条件，要组织工人学习安全生产的技术知识，加强职工培训，提高职工的技术水平，对安全技术规程能弄懂、弄通、会执行，只有这样才能保证做到安全生产。4、工程质量和安全生产的关系。实践证明，保证工程质量、就能保证安全，消除事故隐患，就能稳产高产，工程质量的好坏对矿井安全生产有直接关系，许多事故的发生，是有工程质量低劣造成的。因此，一定要严格工程质量、这是煤矿生产的特殊要求，要坚持执行各种工程质量验收标准，严禁用行政命令强制工程验收，以确保安全。5、精神（艰苦奋斗）与科学态度的关系。把艰苦奋斗的精神和科学态度紧密结合起来，在指挥和进行生产时，不能违反客观规律和煤矿安全的规章制度，不能瞎指挥，盲目蛮干。实践证明，只有尊重科学按规程办事，就可以避免伤亡事故，就能保证安全。6、奖与罚的关系。在煤矿生产中，一定要奖罚分明，对安全搞的好、防止重大事故有贡献的单和个人要进行表彰和奖励；对安全生产差、出了事故的，要严格按照“三不放过”的原则处理，不搞下不为例，要以严明的纪律，严肃的态度去认真处理。奖罚的目的在于从教育出发，调动职工的积极性，就能保证矿井安全生产。总之，安全责任重于泰山，安全生产责任任重道远。涿步转变思想观念，掌握安全生产的主动权，是摆在广大职工面前的重要任务。为此，煤矿广大职工必须进一步，贯彻执行党的安全生产方针和各种安全法规增强自主保安意识，不断提高技术水平，以确保煤矿安全生产的持续稳定发展。关于安全第一首先要讲安全：

一、安全的概念

什么叫安全？无危为安，无损则全。

安全具有绝对性和相对性。绝对的安全是既没有损失也没有危险。相对的安全是指与当前的生产力水平相适应的，人们能够接受并愿意接受的，有一定数量和一定等级事故存在的那样一种状态。比如，总公司提出的死亡控制指标是百万吨死亡率，在这个指标内就叫相对安全，或叫安全基本稳定、总体稳定。相对安全的指标随着技术、管理的进步，人的安全意识的提高而不断变化。

绝对安全是实现不了的，但它是人们追求的目标。无论过去、现在和将来，人们总是在追求绝对安全的努力下，收获着相对安全的结果。这里就有两个问题：一是由于人们追求着绝对安全，因此，只注意事故，对安全的理解就不是全面的，只强调不出事故，对安全的理解就不是到位的。绝对的安全是既没有损失（事故），也没有危险（险情、隐患）。安全工作就是围绕着消除危险，避免损失所做的一系列工作。二是由于我们只能实现相对安全，因此，对事故就要有好的心态，这种心态就是宽容的心态加不放过的心态。

为什么对事故要有宽容的心态？第一，我们的认识能力、管理能力决定了不能实现绝对安全，事故将客观存在，何况建筑行业已经进入了事故多发期。第二，事故也是一种“财富”，对待事故也有个积极和消极的问题。在当前的管理水平下，安全教育如果缺乏事故案例，效果往往会大打折扣，而这种事故案例以身边的、最近发生的，效果最好。而且在不断总结教训中求得进步是建筑施工企业的一种普遍规律。第三，宽容的心态会支撑我们清醒地看待安全工作，事故面前不气馁，不被事故所困扰。

当然，宽容不等于放任，不是无所谓，更不是麻木。与宽容心态相辅相成的是不放过心态，即我们平常所要求的四不放过：事故原因、事故教训不分析清楚不放过；事故责任人不处理不放过；相关人员没有受到教育不放过；没有整改措施及整改措施不落实不放过。不仅对事故不放过，对险情也不能放过，对违章也不能放过。只有不放过，才能把事故转变成财富；只有不放过，才能实现事故多发期事故不多发；只有不放过，才能实现安全工作持续改进、不断发展。如果放过、放任，甚至麻木，那我们连相对安全的目标也实现不了。二、安全的意义

安全具有多方面的意义，也具有十分重要的意义。

1、安全的人本意义。安全是人的基本需要。马斯洛的需要层次理论认为，人有五种需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和成就需要。生理需要加安全需要是人的生存需要，而生存需要是最基本的需要，因此安全对每个人都有实际意义。我们讲“以人为本”，以人为本有两层含义：一切为了人，一切依靠人。我们的一切工作，归根到底都是为了让人更好地活着，所以，为所有的人创造和提供安全环境和条件，保护人的生命和健康就具有普遍的和根本的意义。

2、安全的社会意义。社会是指以共同的物质、生产活动为基础而相互联系的人们的总和。地理环境、人口、文化是构成社会的三个基本要素，其中人是最基本的要素。这样一来，安全的人本意义就奠定了安全的社会意义。此外还可以从两个方面说明。一方面，社会的进步、社会的发展，包括着社会安全的进步、社会安全的发展。研究社会问题，不能回避甚至必须研究安全问题。如果社会的其他方面都进步了，都发展了，就是事故不断发生，人不得安宁，那就称不上社会的全面进步。另一方面，安全工作、安全因素对社会整体又具有促进、制约和整合作用。

3、安全的政治意义。我们常讲从讲政治的高度抓安全，这句话怎么理解？政治有两种含意。一是经济的集中表现，是指代表一定阶级的政党、社会集团、社会势力在国家生活和国际关系方面的政策和活动。二是指国事，国家大计，国际影响。我们平时所谓的从讲政治的高度重视安全是从第二种意义上讲的，是指安全是国家大计，关系到社会稳定，关系到国家声誉，关系到国际形象。比如煤矿安全问题。20世纪90年代以来，每年的国际劳工组织大会上都有批评中国职工安全健康状况的发言，中国每次发生重特大事故，美国之音、BBC等国外媒体几乎都要大肆渲染。进入21世纪，世界国际煤炭组织曾号召世界进煤国家联合起来，抵制进口“中国带血的煤”。这些都反映了安全对国家形象和国际竞争力的影响。一旦发生影响社会稳定、国家声誉、国际形象的安全事故，就上升为具有政治性质的事件。

4、安全的经济意义。从经济角度讲，安全作为一种投入有没有产出，产出有多大？对这一点人们的认识普遍不够，人们理解安全的意义往往是从政治、社会、人本几个方面。当然，计量安全的经济价值是件比较复杂的事。一般说，安全具有两大效益功能：一是“减损功能”。即安全能够直接减轻、免除事故或危害事件，减少对人、社会、企业和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能。二是增值功能。即安全能保障劳动条件，维护生产秩序和维持经济增值的过程。换句话说，通过安全的投入，使技术的功能和生产的能力得以保障和维护，从而使生产的总值达到应有量的增加部分。

安全的人本意义、安全的社会意义、安全的政治意义以及安全的经济意义，充分说明了安全是何等重要，我们从事安全工作是何等光荣！安全第一要牢记珍惜生命最重要咱们煤矿行业是一个高危行业，它的作业环境差，经常受到瓦斯、水、火、粉尘、顶板等自然灾害的威胁。因此，安全生产是咱们煤矿的第一重要的问题。《中华人民共和国煤炭法》明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针。”我国实行的是社会主义制度，劳动人民当家作主，是国家的主人，这和旧社会形成了鲜明的对比。旧社会，反动统治者只顾压榨劳动人民的血汗，完全不顾劳动人民的死活。煤矿的条件就更差了，事故不断发生。解放后，党和政府十分关心广大劳动者的生命健康，用大量的资金改善安全生产的条件，煤矿的安全生产状况得到了根本的改善。特别是党的十一届三中全会以来，安全第一的方针得到进一步的贯彻和落实，政府和企业把劳动者的生命安全和健康作为第一位的工作来抓，充分体现了党和政府对广大煤矿职工的关怀，体现了社会主义制度的优越性。坚持安全第一、预防为主的方针，是我们每个煤矿职工的共同责任。我们必须以高度的主人翁态度，把安全工作放在第一位，当生产中出现不安全因素的时候，就要暂时停止生产，把不安全因素排除后再生产。我们在生产过程中决不能怕麻烦、图省事、马虎凑合。工作中一定要严格按照煤矿的各种规程办事，不能想么干就怎么干，严禁违章作业。此外，还要努力学习煤矿基本知识，练就过硬的生产本领，提高自己同自然灾害做斗争的能力。安全第一是强调安全、突出安全、安全优先。把安全放在一切工作的首位，要求各级政府和企业领导和职工把安全生产当作头等大事来抓，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系：当生产与安全发生了矛盾的时候，安全是第一位的。要树立人是最宝贵的思想。努力做到不安全不生产、措施不落实不生产；在确保安全生产的前提下，实现生产经营的各项指标。安全第一是衡量煤矿安全的硬性指标，必须认真贯彻执行。预防为主是实现安全声产的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主，要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，防微杜渐，防患于未然，把事故消灭在萌芽之中。虽然在生产经营中还不可能完全杜绝事故的发生，但只要思想重视，按照客观规律办事，运用安全原理和方法，预防措施得当，事故特别是重大事故可以大为减少。安全第一、预防为主是目标原则和手段措施的关系。不坚持安全第一，预防为主就很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防，达到预期目的；反之，只有坚持预防为主，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产。煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处理安全与生产以及与其他各项工作的关系、科学管理、搞好安全，促进生产和效益的提高，推动各项工作的顺利进行有重大的意义。安全技术先学会三大规程要知晓新进矿的井下工人首先要经过安全技术培训，这是必不可少的。培训的时间要达到规定的标准，包括一定时间的急救知识教育和井下参观、现场实习，熟悉和了解在井下工作最基本的安全知识。新工人培训并考试合格后，还要随同有经验的老工人一起工作四个月，继续学习本工种的安全操作技术，经考核合格，证明完全掌握了本工种的安全知识和操作技能后，才能在井下独立工作。如果要是换了工种，或者从这个矿井调到那个矿井去工作的话，在担任新工作以前，都必须重新进行安全技术培训，熟悉新环境并学习有关的安全知识。有人认为煤矿生产是粗拉活，其实，煤矿生产是一门很复杂的技术，每个煤矿职工都要在生产实践中不断认识和掌握井下瓦斯、粉尘、水、火、顶板等自然规律和防止各种灾害的技能，把握安全生产的主动权。因此，学习安全技术就成为每个井下工作人员的一项重要任务。煤矿安全规程、作业规程和技术操作规程是煤矿安全生产的三大规程，煤矿安全规程是煤矿安全生产的根本法规，是煤炭工业贯彻执行党和国家安全生产方针和国家有关矿山安全法规的具体规定，是必须遵守的准则。人人都要认真学习和掌握三大规程，像对待国家其他法规一样，自觉地严格地遵守规程中的各项规定，在任何情况下都不违章作业。同时还要互相提醒，互相监督。如果有人不遵守纪律，不执行规程，就应该批评和制止。不听劝阻造成后果的，就该追究当事人或事故责任者的责任。煤矿安全生产方针是“安全第一，预防为主。”“安全第一”是指如何看待和处理安全和生产以及其它各项工作的关系，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。当生产和其它工作与安全发生矛盾时，生产和其它工作要服从安全。要求一切经济部门和生产企业的领导者要高度重视安全工作，把安全工作当作头等大事来抓，作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置和实施各项工作时首先要想到安全，预先采取措施、防止事故的发生。安全第一意味着必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容。安全生产事关职工群众的生命和财产安全，关系到企业的全面发展和经济效益。搞好煤矿安全生产是我们每个干部、职工应尽的责任和义务，我们要把安全工作作为煤矿生产的头等大事来抓，认真履行职责，把安全管理工作切实抓实抓好，确保煤矿安全生产的平稳发展。煤矿井工生产是地下作业，受自然条件影响约束很大，不同的地质构造和煤层的赋存条件决定了必须采取不同的开拓开采方法，并且带来了许多自然灾害，如瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等，这些都是煤炭生产特有的不安全隐患，人们稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且煤炭生产系统复杂、工作场所黑暗狭窄，人员集中，采掘工作面又随时移动，由于地质条件的变化会使移动的采掘工作面不断出现新情况和问题，如不及时采取相应的有效措施，可能会导致重大灾害事故，这就给安全工作带来了困难。因此，在煤矿生产中，一定要坚持安全第一的指导思想，严格执行安全规程的有关规定。在煤矿生产过程中，采、掘、机、运、通等各生产环节都必须相互配合，互相适应，而每一个环节又会发生一些特有的事故，致使打乱生产秩序造成生产过程中断，甚至人身的伤害，为此，每一个生产环节都要贯彻安全第一的方针，采取切实的安全措施，防止各类安全事故的发生。煤矿生产虽然生产过程复杂，不安全因素多，但坚持安全第一的方针，严格执行安全规程的有关规定，控制或基本控制矿井中的各类灾变事故是现实和可能的。目前，我国煤矿安全生产状况并不理想，其原因是多方面的，不过就其中最根本的一条是：煤矿部分领导和职工尚未从思想上真正认识到安全生产的重要性，没有把安全第一的方针深入地贯彻到煤矿生产的各个环节中去，没有处理好安全与煤矿生产建设的关系，甚至有时把安全与生产对立起来。根据统计表名，我国煤矿80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业造成的。安全第一的方针是人们经历了多次惨痛教训，付出了血的代价才认识到的。煤矿各级领导和职工应该善于总结经验教训，为了取得生产上的主动权，摒弃靠侥幸过日子的状态，就要牢固树立安全第一方针。多年的经验教训证明，什么时候把安全工作放在首位，煤矿生产事故就下降，生产就搞的好；什么时候忽视了安全，煤矿生产事故就增加，生产肯定就搞不好。因此，要搞好煤矿生产就必须坚持安全第一的方针，安全就是生命，在安全与生产发生矛盾时，生产就要服从安全。安全第一方针也是根据我们国家的性质和社会生产目的所决定的。社会主义国家代表着广大人民的根本利益，保护人民的利益，在组织和发展生产、提高生产力，建设现代化的同时，就要竭尽全力保护劳动者的生命安全和身体健康，这是社会赋予的神圣使命，也是从工人阶级的立场和革命人道主义出发而规定的神圣职责。安全第一的方针不是空洞的口号，而是具有实质的内容和要求；坚持安全第一的方针，在煤炭产过程中就应该做到：1、把安全第一作为煤矿生产建设的准则。在煤田地质勘探、矿井设计、计划、生产、建设的全过程和企、事业单位主管部门及全体煤炭系统都要把安全放在第一位，在人力、物力、资金等方面优先满足安全的需要。如生产与安全发生矛盾时，必须坚决服从安全，不消除事故隐患不许生产，不安全不准生产。2、主管领导对安全工作全面负责。上至主管矿长下到基层区队长都要对安全工作全面负责。要组织贯彻执行国家和上级有关部门关于安全生产方面的文件、命令、条列、规程。指挥生产建设安全要先行，要优先解决安全工作中存在的问题。3、实行安全工作人人管理。要建立安全生产责任制和业务保安制度，让每个人、每个部门、每个单位都负担起职责范围内的安全工作，做到层层抓紧，人人抓紧，并给予每个矿工保护自身安全、参加安全管理的权利。4、坚持预防为主。在矿井生产过程中，要预先熟悉并掌握矿井的自然灾害因素；预先分析发生各种事故的可能性和地点，预先采取防治措施；预先制定事故处理计划；同时，必须进行科学管理，文明生产，为矿工创造安全、卫生、舒适的环境。5、制定安全法规，严格安全检查。在煤炭工业的生产中，要制定煤矿安全法则，作为执行安全第一方针的标准和保障。煤炭系统各企业事业单位都要根据安全法规的要求，制定具体的实施细则，以保证安全第一方针的具体执行。要建立安全监察机构，配备足够的原则性强、业务水平高、工作扎实的干部，并给予他们能足以制止违章指挥、违章作业的能力要建立严格的安全奖法制度，对违章造成事故的责任者必须严肃处理。贯彻执行好安全第一的方针，搞好煤矿安全生产，必须认真处理好以下几个关系：1、安全与生产的关系。安全与生产是辨证的统一，安全为了生产、生产必须安全，没有安全的生产是不可能的。安全第一的方针是在生产的范畴内制定的，是以安全与生产中的其他经济、技术指标（包括产量、质量、效率、成本、利润）相比较而提出来的，所以，安全第一的前提条件是生产，没有煤矿生产就无所谓煤矿安全，而安全第一的对比条件则是矿井生产中的各项经济指标。也就是说，在组织生产中完成各项经济指标时，要把安全指标放在第一位。煤矿各级领导要把安全工作列入重要议事日程，真正树立起安全第一的思想，在讨论、研究生产时，首先要讨论、研究安全工作，在计划、布置、检查、生产的同时，首先在计划、布置、检查、总结安全工作。负责生产的工作同志，要重视关心和主动搞好安全工作，负责安全工作的同志，要通过搞好安全为生产服务，促进生产计划的完成，保证稳产高产。2、群管于专管的关系。安全工作要以专管为指导，群管为基础，做到专管与群管的密切结合，严格执行岗位责任制及《煤矿安全规程》和各种技术措施，才能保证安全生产。3、规章制度和技术措施与工人技术水平的关系。有关安全生产的合理的规章制度是煤矿职工同自然做斗争的经验总结，能够保证工人的安全生产。煤矿企业必须建立健全并坚决落实执行合理的各种规章制度，同时还要注意制定重大的安全技术措施，创造工人能够安全生产的物质条件，要组织工人学习安全生产的技术知识，加强职工培训，提高职工的技术水平，对安全技术规程能弄懂、弄通、会执行，只有这样才能保证做到安全生产。4、工程质量和安全生产的关系。实践证明，保证工程质量、就能保证安全，消除事故隐患，就能稳产高产，工程质量的好坏对矿井安全生产有直接关系，许多事故的发生，是有工程质量低劣造成的。