转移支付制度

转移支付制度转移支付的基本概念转移支付（transferpayment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。是二级分配的一种手段。转移支付制度的含义：转移支付制度，是指中央政府收入转作地方政府的收入来源以满足其支出需要的一种财政制度。实施分税制的预算管理体制后，并不意味着要使用地方拥有足以自我平衡的税收制度，规划地方支配的税收仅仅是地方相对稳定的一部分财政收入，其收支差额要通过中央政府的财政补助或转移支付予以弥补。转移支付的模式类型：转移支付的模式主要有三种：一是自上而下的纵向转移。二是横向转移。三是纵向与横向转移的混合。规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。在１９９４年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，１９９４年实行分税制体制改革后才从西文引进了转移支付的概念。我国中央财政是从１９９５年开始正式实施过渡期转移支付办法。根据国际货币基金组织《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。我国的财政转移支付制度是在1994年分税制的基础上建立起来的，是一套由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部分构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。影响财政收支的因素：影响财政收支的因素一般应为：第一，人口因素，这是第一考虑因素。人口又可以细分为总人口和相对人口两大类。一般而言，总人口越多的地方，政府为之提供的转移支付就越多。而使用相对人口因素更能使转移支付的确立趋于科学合理。第二，人均国民生产总值和人均财政收入。它们是反映地区经济发展状况和公共服务水平的重要参数，而转移支付的目标又是确保国家公共服务的最基本标准，因此该参数较低的地区需要中央给予较大的财力支持。第三，自然因素，包括土地面积、地理位置、气候、资源、交通运输等。这些自然条件直接影响着政府支出成本的高低，如高寒地区取暖支出就越多；土地面积越大，需要投资保护及待开发的区域也就越大，政府的经济开发支出也就越大。第四，特殊因素，包括少数民族人口、贫困县和贫困人口等。我国目前应在以上几类因素中选择出与我国已确定的有限支出项目呈强相关的因素，一般认为有五大因素：人口、行政事业单位职工人数、地域面积、少数民族人口比例、人均GDP.中国转移支付现状

我国虽未出台转移支付法，但已有转移支付的实践，我国政府间的转移支付的形式包括以下几类：(1)一般转移支付，或称体制转移支付，是在现行财政体制之下所实施的转移支付。它是最基本、最主要的形式。(2)专项转移支付。即为实现某种特定的政策经济目标或专项任务，由上级财政提供的专项补助。(3)特殊转移支付。是在发生不可抗力或国家进行重大政策调整时，由上级政府支付的特殊补助。(4)税收返还。即中央基于宏观调控的需要，将集中的部分税收收入返还给地方。上述政府间转移支付类型可以归结为两类：一般性转移支付和转型转移支付。中国转移支付的完善方法：一立足我国国情，确定完善目标及其基本原则（一）我国完善转移支付制度的国情基础。（二）确立转移支付的完善目标及其原则。二完善我国转移支付制度的外部条件（一）挖掘财源、适度提高“二个比重”。（二）科学划分事权是建立科学的、规范的转移支付制度的前提条件。（三）加快完善我国转移支付实施的配套改革。政府间转移支付一、转移支付的概念政府间转移支付：财政资金在各级政府间的无偿调拨与分配。（一）不同性质的转移支付1、政府对企业的转移支付：调控企业的生产经营行为2、政府对个人的转移支付：调节收入分配3、政府间的转移支付：调节政府间的分配关系1和2属于转移性支出，3属于转移支付（