区际矿区生态补偿制度的完善

区际矿区生态补偿制度的完善

一、生态补偿与相关概念的关系

1.生态补偿机制与环境损害赔偿机制的关系

生态补偿机制和环境损害赔偿机制都是环境资源的爱护机制，是用经济手段实现环境资源外部性的内部化，是解决环境资源修复爱护资金缺乏的有效途径。生态补偿侧重于对生态资源价值的补偿，更加关心享受良好生态环境的时机公正，更加重视生态价值的爱护和生态效益的爱护，更加关心代际间生态环境的保有。任何影响了生态环境价值和效益的经济行为，都要支付生态补偿费。生态补偿机制遵循“谁受益，谁补偿”的原则，是享用生态效劳或削减其生态本钱的受益者向额外担当生态本钱的主体支付补偿金的制度。

2.区际生态补偿与纵向生态补偿、内部生态补偿的关系

生态补偿机制是以某一个特定空间范围内的生态系统为补偿对象。对于该空间内想用生态效劳的主体支付生态补偿费，为内部生态补偿、自我补偿。该空间范围外的人通过直接或间接方式减损、享用生态价值，或削减其生态本钱而受益时支付的生态补偿金为外部生态补偿，包括区际生态补偿和纵向生态补偿。区际生态补偿是省与省之间，或经济区域之间。纵向生态补偿机制是中心对地方或上级政府对下级政府的补偿。

二、区际矿区生态补偿的原理

（一）现实立法依据

1.国内的立法实践

《生态补偿条例》是2023年国务院的立法工程之一，至今尚未出台。在原国家环保总局《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》的指导下，很多地方进展了生态补偿制度试点。比方2023年制定的《江苏省环境资源生态区域补偿方法》、2023年制定的《浙江省生态环境财力转移支付实行方法》、2023年出台的《河南省河颍河流域水环境生态补偿暂行方法》等，这些《方法》是对中国生态补偿制度立法实践的探究，并取得成效。但是目前的试点针对河流流域、森林生态系统的环境污染补偿，没有涉及其他自然资源要素。

2.国外的立法依据

国外已经形成较完善的矿产资源开发生态补偿制度，在立法实践上我国已经落后国外。比方美国建立矿区复垦许可证制度、恢复治理保证金制度；英国制定损失赔偿制度、土地复垦金制度；加拿大建立矿山关闭及复垦制度、复垦基金等来爱护矿区生态。但是国外的矿区生态补偿制度构建是基于“矿产资源开发主体是矿产资源开发过程中的最大直承受益方”的理论，[5]其矿区生态补偿仅仅在矿产开采阶段，未建立矿产品消费受益方的生态补偿制度。

（二）受益者付费原理

受益者付费（BPP）即“谁受益，谁付费；谁受损，谁获赔”。生态效劳/生态产品的直接消费者，或生态效益的间接损耗者有义务对该生态资源支付本钱。这是生态正义价值的详细表达。矿产资源是支持经济建立的能量，是“工业的食粮、血液”。矿产资源大省为了支援经济进展，大量开采、输出矿产资源，造成矿区生态系统破坏，使生态系统弱化、生态价值降低、生态利益削减。矿产资源大省丢失良好生态环境享用的时机。为了保证国家矿产及能源安全，国家宏观调控矿产开发，矿产资源大省无权拒绝开采矿产资源，其丢失选择时机。而矿产品消耗大省、矿产资源小省以低生态本钱或零生态本钱，大量输入、消耗矿产资源，制造了巨大的社会经济财宝，保持经济增长速度。

（三）外部性原理

经济学家将个体行为不仅对其本身而且对四周的人或环境都会造成影响的现象称为外部性，即单个消费者或生产者的经济行为对社会上其他人的福利产生的影响。[6]为了使经济行为的外部性内部化，减小社会不公正程度，基于科斯定理，明晰矿区生态价值的产权性，确定利益各方生态维护本钱的担当比例，用矿区生态补偿机制这一经济方式实现矿产资源开发造成的环境外部性的内部化。

（四）自然资本原理

依据自然资本理论，自然资本是自然生态系统赐予人类或者可为人类利用的自然物质和能量以及供应的生态效劳的总称。自然资本存量随着时间的推移而保持根本恒定是人类可持续进展的前提和根底。矿产资源是具有稀缺性、价值性、效用性的，则以矿产作为组成要素的矿区生态系统也是具有价值属性、稀缺属性的。目前的市场等价交换，仅仅是针对矿产资源的稀缺性、效益价值，而不包括生态价值。在爱护矿产资源时，不能仅仅爱护矿产本身，还要有爱护矿产依附的矿区生态所具有的生态资源的理念。

三、区际矿区生态补偿制度的内容

（一）区际矿区生态补偿的主体

1.区际矿区生态补偿的义务主体

生态补偿义务主体是指支付生态补偿费用的主体。区际矿区生态补偿义务主体是矿产品消耗大省、矿产资源小省的政府。为了支持经济大省的进展，矿产品输出大省使其失去了享用良好生态环境的时机，由矿产品消耗大省支付生态补偿金是合理公正的。

2.区际矿区生态补偿的权利主体

生态补偿的权利主体是指能利用、接收生态补偿金的主体。区际矿区生态补偿的权利主体是对矿区生态补偿金享有利用、接收权利的主体，包括由于矿产资源开发利用而失去良好生态资源时机的主体，负责修复、重建矿区生态系统工作主体，为矿区生态系统修复、重建供应科研技术的主体。

（二）区际矿区生态补偿的范围

区际矿区生态补偿范围包括两个方面的内容，一方面是指生态补偿金的组成，这与生态补偿权利主体的利益诉求和他失去的时机本钱相联系。详细而言，包括以下几个方面：1.基于矿产资源开发而导致生态恶化，当地居民的直接经济损失、失去享用良好生态环境时机的本钱、失去的进展时机的补偿。2.矿区生态系统爱护、修复、重建工作及相关设施的支出。3.矿区生态系统爱护的科研经费支出。4.矿区生态环境代际外的补偿金。区际矿区生态补偿范围另一方面指区际矿区生态补偿范围指矿区区域界定。矿产开发所造成的生态破坏，假如这种破坏和污染还没有形成区域性的，则不宜纳入《生态补偿条例》中。因此，必需明确因矿产开发活动而致害矿区区域和受害生态区域界定标准和方法，还要明确矿区生态建立区域和生态受益区域界定标准和方法。

（三）区际矿区生态补偿标准

区际矿区生态补偿标准打算了生态补偿费的详细分担方式，打算了不同矿产品输入消耗大省补偿多少的问题。生态补偿标准不同于生态赔偿，可以是等价的，也可以是不等价的。已有的生态补偿标准包括两类：一是对生态效劳功能进展价值评估；二是对生态效劳功能供应者的时机本钱损失进展核算。矿区生态补偿制度是实现经济的矿产资源节省型进展的手段，而不能成为制约经济进展的瓶颈，所以矿区生态补偿在制度探究初期宜采纳不等价补偿，来保证制度的运行，但是补偿标准不能太低。

（四）区际矿区生态补偿方式

矿区生态补偿方式就是指生态补偿责任的详细担当类型。详细包括以下几种：1.货币补偿，即矿区生态补偿义务主体用生态补偿金、横向财政转移支付的方式建立矿区生态修复、重建基金，或生态补偿义务主体为矿区修复、重建工程供应免息贷款。2.技术补偿，即矿区生态补偿义务主体向权利主体免费供应矿产资源高效率、低生态破坏的技术，免费供应生态养护技术，并向矿区所在地输送高技术人员。3.工程补偿，及矿区生态补偿义务主体担当矿区所在地生态修复、重建工程工程。

（五）区际矿区生态补偿监视

区际矿区生态补偿机制的监视是指由国家公权力机关或者社会公益组织监视生态补偿金是否落实到位，矿区生态补偿金是否用于矿区生态修复、重建工作，并负责对矿区生态修