《事业单位工作人员处分暂行规定》

《事业单位工作人员处分暂行规定》（人力资源和社会保障部第18号令）桂西公路管理局纪检监察室覃相立

由于2006年开始施行的《中华人民共和国公务员法》将1957年国务院颁布的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》废止，使得对事业单位工作人员处分失去了法律依据，从而使事业单位工作人员违反纪律的行为，难以得到依法有效处理，影响和制约了事业单位人事管理工作的发展。因此，《事业单位工作人员处分暂行规定》的制定出台，是完善事业单位人事管理制度的内在要求，填补了事业单位工作人员纪律惩戒制度空白。

前言出台《事业单位工作人员处分暂行规定》的背景和意义《事业单位工作人员处分暂行规定》学习要点主要内容12适用范围3对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些4事业单位工作人员受到处分会有哪些后果5违法违纪行为及其适用的处分6对被判处刑罚的事业单位工作人员的处分7处分的权限和程序8处分的解除9复核和申诉《事业单位工作人员处分暂行规定》的主要内容12012年8月22日，由人力资源和社会保障部、监察部共同起草制定的《事业单位工作人员处分暂行规定》（以下简称《处分规定》），以人力资源和社会保障部第18号令公布，自2012年9月1日起施行。这是我国第一部系统规范事业单位工作人员纪律处分的重要规章。《处分规定》共48条，6600余字，分为总则、处分的种类和适用、违法违纪行为及其适用的处分、处分的权限和程序、处分的解除、复核和申诉以及附则七章。一、《事业单位工作人员处分暂行规定》的主要内容《事业单位工作人员处分暂行规定》的适用范围2对于参公管理的事业单位工作人员，不依照《处分规定》给予处分，而是参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。由于事业单位工作人员的构成比较复杂，第二条第二款、第三款又作了特别规定。根据《中华人民共和国监察法》确定的监察对象范围，事业单位中有下列三类人员属于监察对象：（一）行政机关任命的事业单位工作人员；（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中的工作人员（此类监察对象分为参公管理和不参公管理两种，而《事业单位工作人员处分暂行规定》第二条第二款已经对参公管理的人员作出了特别规定）；二、《事业单位工作人员处分暂行规定》的适用范围（三）国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位中的工作人员。对这三类监察对象，考虑到《中华人民共和国监察法》及其实施条例虽然对处分的种类、具体违法违纪行为等没有作出规定，但对违法违纪调查处理的程序和权限均有明确规定。为此，《事业单位工作人员处分暂行规定》第二条第三款作出规定，对上述三类属于监察对象的事业单位工作人员给予处分，适用本规定；对机关工勤人员给予处分，参照本规定执行。二、《事业单位工作人员处分暂行规定》的适用范围对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些3三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些（一）《处分规定》第五条将处分的种类分为：警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除四种，与公务员适用的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的六种处分种类不一致。主要从二个方面考虑：一是与事业单位人事管理制度相配套。事业单位实行聘用制度和岗位管理制度，除行政机关任命的人员外，其他人员与单位签订聘用合同，分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，实行聘用制度和岗位管理制度相结合的管理模式，与公务员管理制度差别较大，因而无法适用降级、撤职处分。二是适应事业单位人事管理的实际需要。事业单位内部人事管理的手段比较多，除处分之外，还可以通过考核、解除合同或到期不续聘等方式对违法违纪的事业单位人员进行处理。三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些

因此，《处分规定》根据事业单位特点，参照对公务员处分的种类，对实行聘用制的事业单位工作人员设定了警告、记过、降低岗位等级、开除四种处分种类。同时，考虑到事业单位工作人员中的部分领导人员属行政机关任命的人员，不实行聘用制，不能适用降低岗位等级处分，所以，对行政机关任命的事业单位工作人员设定了警告、记过、撤职、开除四种处分种类，并在《处分规定》第五条第二款中规定“撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员”。行政机关任命的人员被撤职后虽无职务，但仍属于事业单位工作人员，可由组织人事部门根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况安排适当工作，或者参加岗位竞聘。三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些适用于违反事业单位管理纪律，情节较为轻微，仍可继续担任现任职务的事业单位工作人员。是最轻微的一种纪律处分方式。1.警告（二）《处分规定》第五条将处分分成四个种类的具体情况：三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些适用于违反事业单位纪律，使国家和人民的利益受到一定的损失，但仍可以继续担任现任职务的事业单位工作人员。合理的适用记过可以有效地处理一些相对较轻的违法违纪行为，缓冲警告与降低岗位等级或者撤职之间的处分落差。作为警告与降低岗位等级或者撤职之间的处分类型。2.记过（二）《处分规定》第五条将处分分成四个种类的具体情况：三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些是指对违法违纪的事业单位工作人员在事业单位岗位等级内，比照原级别降低一个等级以上的处分制度。降低岗位等级处分适用于违反事业单位纪律，使国家和人民的利益受到较重损失，不能继续担任现任职务、应当降低现有工作岗位等级和工资福利待遇的事业单位工作人员。是降低事业单位工作人员的岗位级别的纪律制裁方式。3.（1）降低岗位等级（二）《处分规定》第五条将处分分成四个种类的具体情况：三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些被撤职者如果没有同时受到辞退、调离等处理的，仍属事业单位工作人员。撤职处分适用于严重违反事业单位纪律，造成国家和人民利益的较重损失，不能继续担任现任职务的由行政机关任命的事业单位工作人员。是撤销行政机关任命的事业单位工作人员所担任职务的纪律制裁方式3.（2）撤职（二）《处分规定》第五条将处分分成四个种类的具体情况：通常，我们将“降低岗位等级或者撤职”视为一个处分种类，因为“降低岗位等级”和“撤职”代表的是同一个处分档次，只是二者适用的对象不同。第五条第二款规定，撤职处分只适用于事业单位中由行政机关任命的工作人员。而“降低岗位等级”适用于事业单位其他人员。三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些事业单位工作人员被开除后，即不再具有事业单位工作人员的身份，事业单位与该工作人员之间的人事关系也随之解除。开除处分适用于严重违反事业单位纪律，造成国家和人民利益的重大损失，不宜留在事业单位工作的人员。是解除受处分的事业单位工作人员与事业单位的人事关系的纪律制裁方式，也是最为严厉的纪律制裁方式4.开除（二）《处分规定》第五条将处分分成四个种类的具体情况：同时，《处分规定》第六条对受处分的期间作了规定：“（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）降低岗位等级或者撤职，24个月。”所谓“受处分的期间”，是指受到处分的有效期间，即处分后果的影响期间。根据该条规定，警告的处分期限为6个月；记过为12个月；降低岗位等级或者撤职为24个月。事业单位工作人员受到开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当由原处分决定单位批准后解除处分。三、对事业单位工作人员违纪的处分都有哪些事业单位工作人员受到处分会有哪些后果4处分的后果，是指受到处分的事业单位工作人员在受处分期间在晋升工资档次、级别、职务上所受到的影响。《处分规定》第七条、第八条对处分的法律后果作了具体规定。《处分规定》第七条第一款规定：“事业单位工作人员受到警告处分的，在受处分期间，不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位；在作出处分决定的当年，年度考核不能确定为优秀等次。”四、事业单位工作人员受到处分会有哪些后果《处分规定》第七条第二款规定：“事业单位工作人员受到记过处分的，在受处分期间，不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，年度考核不得确定为合格及以上等次。”《处分规定》第七条第三款规定：“事业单位工作人员受到降低岗位等级处分的，自处分决定生效之日起降低一个以上岗位等级聘用；在受处分期间，不得聘用到高于受处分后所聘岗位等级的岗位，年度考核不得确定为基本合格及以上等次。”事业单位工作人员受降低岗位等级处分的，从作出处分决定的次月起，岗位工资、绩效工资、津贴补贴按新聘岗位确定。四、事业单位工作人员受到处分会有哪些后果《处分规定》第七条规定：事业单位工作人员受到开除处分的，自处分决定生效之日起，终止其与事业单位的人事关系。《处分规定》第八条对受处分的事业单位工作人员在专业技术资格方面作出了限制性规定：“事业单位工作人员受到记过以上处分的，在受处分期间不得参加本专业（技术、技能）领域专业技术职务任职资格晋升或者工勤技能人员技术等级晋升考试（评审）。应当取消专业技术职务任职资格或者职业资格的，按照有关规定办理。”四、事业单位工作人员受到处分会有哪些后果违法违纪行为及其适用的处分5五、违法违纪行为及其适用的处分

事业单位工作人员违法违纪，对国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，必须承担纪律责任。根据近些年来对事业单位工作人员处分的实际情况和调研情况来看，《处分规定》第三章将事业单位工作人员违法违纪行为按照违反政治纪律行为，违反工作纪律失职渎职行为，违反廉洁从业纪律行为，违反财经纪律行为，违反职业道德行为和违反公共秩序、社会公德行为等六个方面进行了分类，归纳出64种违法违纪行为，针对每一类行为又设定了相应的处分种类和档次，以使处分更具体、更具操作性。对被叛处刑罚的事业单位工作人员的处分6六、对被叛处刑罚的事业单位工作人员的处分

根据《处分规定》第二十二条第一款的规定：“事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。”目前，正在推进的事业单位改革方向是重点保留从事公益服务的事业单位，逐步撤销或划转承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，制定《处分规定》对事业单位工作人员违法违纪行为的处分力度总体定位在宽于公务员的处分，而严于企业的劳动用工管理。对于主观恶性不大，被判处有期徒刑以下的管制、拘役等刑罚的事业单位工作人员，可以本着“惩前毖后，治病救人”、教育与惩处相结合的原则，依照上述规定，给予降低岗位等级以上处分，对被依法判处有期徒刑以上刑罚的，则应当给予开除处分。处分的权限和程序7七、处分的权限和程序（一）对事业单位工作人员的处分,按照以下权限决定1.警告、记过、降低岗位等级处分,按干部人事管理权限,由事业单位或者事业单位主管部门决定。其中,由事业单位决定的,应报事业单位主管部门备案。2.开除处分由事业单位主管部决定,并报同级事业单位人事综合管理部门备案。（二）对事业单位工作人员的处分,按照以下程序办理初步调查、立案、形成书面调查报告、错误事实见面、做出给予处分、免予处分或者撤销案件的决定，印发处分决定、将处分决定以书面形式通知并在一定范围内宣布、将处分决定存入受处分人员档案。七、处分的权限和程序给予事业单位工作人员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的可以延长，但是办案期限最长不得超过12个月。处分决定应当包括下列内容：

1.受处分事业单位工作人员的姓名、工作单位、原所聘岗位（所任职务）名称及等级等基本情况；

2.经查证的违法违纪事实；

3.处分的种类、受处分的期间和依据；4.不服处分决定的申诉途径和期限；

5.处分决定单位的名称、印章和作出决定的日期。处分的解除8八、处分的解除

事业单位工作人员受开除以外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再出现违法违纪情形的，处分期满，经原处分决定单位批准后解除处分。事业单位工作人员处分的解除或者提前解除，按照以下程序办理：（一）按照干部人事管理权限，事业单位或者有关部门对受处分事业单位工作人员在受处分期间的表现情况，进行全面了解，并形成书面报告；（二）按照处分决定权限，作出解除或者提前解除处分的决定；

八、处分的解除

（三）印发解除或者提前解除处分的决定；（四）将解除或者提前解除处分的决定以书面形式通知本人，并在原宣布处分的范围内宣布；（五）将解除或者提前解除处分的决定存入该工作人员的档案。解除处分决定自作出之日起生效。处分解除后，考核、竞聘上岗和晋升工资按照国家有关规定执行，不再受原处分的影响。但是，受到降低岗位等级处分的，不视为恢复受处分前的岗位等级和工资待遇。

复核和申诉9九、复核和申诉