那达慕应急预案

第二十八届那达慕大会期间突发事件应急预案

1总则1.1编制依据为进一步加强艺术节和那达慕期间应急管理工作，提高应急队伍的快速反应能力和应急处置能力，提升部门间的协调、配合机制，充分发挥各部门在应对突发事件中的积极作用。依据《四子王旗突发公共事件应急预案》，结合艺术节期间我旗具体工作任务，积极防范和及时处置突发事件，维护社会稳定，最大限度降低各类风险，为成功举办第五届乌兰牧骑艺术节和四子王旗第十一届那达慕大会提供重要保障，特制定本预案。1.2适用范围

本预案主要用于指导、预防和处置艺术节和那达慕期间发生在四子王旗行政区域内的各类突发事件。1.3重点防护区域和范围重点防护区域主要是：四子王旗境内各主要比赛场馆、场地（那达慕会场、格根塔拉草原风景区），各主要宾馆饭店，各场馆、场地之间的路线，各定点医院。同时，将各主要交通出口和主要交通线路列为艺术节和那达慕期间重点防控范围。1.4事件等级依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，事件等级由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（Ⅳ级）。2组织机构2.1

总指挥部成立艺术节和那达慕应急工作指挥部（以下简称应急指挥部），总指挥由旗委常委、政府常务副旗长布和朝鲁担任；副总指挥由，旗委常委、宣传部部长，旗委常委、政府副旗长，旗委常委、旗委办主任，旗人大常委会副主任，政府副旗长，政协副主席、财政局局长，公安局局长，人武部部2.2协调机构应急指挥部下设办公室，设在旗应急办，负责处置突发事件的统筹协调工作。2.3现场指挥部发生突发事件，由应急办协调相关部门成立突发事件现场处置指挥部（以下简称现场指挥部），应急指挥部总指挥或副指挥任总指挥。现场指挥部设置：专业处置组（根据事件类别由主要负责单位牵头组织实施）、治安疏导组（由旗公安局牵头，有关单位配合）、信息宣传组（宣传部牵头，各相关单位负责及时收集、汇总、提供突发事件信息；政府办负责统一口径，协助主要责任部门做好信息发布工作）、物资协调组（财政局牵头，发改局、商务局、民政局统筹应急物资，做好资金调拨）、后勤保障组（主要责任部门负责）、专家顾问组（根据实际需要由专业部门聘请专家顾问）。2.4联动机制按照属地为主的原则，在应急指挥部统一协调下，旗应急办负责协调与各机关、企事业单位的联系和沟通。2.5突发事件处置权限划分负责做好各场馆、场地、宾馆、饭店的突发事件应对工作，加强突发事件应急处置与保障能力。对超出控制能力的突发事件，根据事件性质、危害程度和涉及范围等因素，报请旗、盟应急委及盟有关部门协助处置。涉及艺术节安保、宣传、外事等方面的突发事件，在自治区及盟有关机构的统一领导下开展应对工作。3应急响应3.1分级响应

特别重大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）和较大突发事件（III级）：艺术节指挥部总指挥赶赴现场任现场指挥部总指挥，接受盟应急委或盟专项指挥部指挥，启动应急预案，进入应急状态，各有关单位根据各自职责开展先期救援和善后处置工作。一般突发事件（IV级）：旗应急指挥部总指挥或副总指挥及时赶赴现场，任现场总指挥，启动应急预案，成立现场指挥部。主要责任部门领导任现场执行指挥，负责事件的具体指挥和处置工作，相关单位按程序启动应急预案，配合专业部门开展工作。3.2应急处置与救援突发事件发生后，政府及各主要责任部门负责牵头组成现场指挥部，针对事件性质、特点、波及范围和危害程度，总指挥部立即组织相关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《四子王旗突发公共事件总体应急预案》和各专项应急预案等法律、法规，开展应急处置工作。3.2.1自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，相关部门可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）公安部门和属地苏木镇，立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离以及采取其他救助措施，并妥善安置受威胁人员；（二）专业部门迅速组织控制危险源，封锁危险场所，标明危险区域；公安部门划定危险区域组织警戒，依程序开展调查；交通、交警部门根据实际需要进行交通管制以及其他控制措施，打开绿色救援通道；（三）专业主责部门积极配合盟专业部门抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施；（四）属地苏木镇对受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，同时组织公民参加应急救援和处置工作，卫生局组织实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；（五）各有关部门要按照现场处置要求，禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（六）根据现场指挥部决定，启用财政预备费和储备的应急救援物资，必要时旗应急指挥部统一调配急需物资、设备、设施、工具；（七）旗发改局、商务局、质监局、工商局、药监局依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（八）公安局依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；（九）各部门按照职责分工，采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。3.2.2社会安全事件发生后，应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在重点单位重要机关附近设置临时警戒线；（五）法律、行政法规规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。3.3基本响应程序3.3.1基本应急(1)当确认突发事件即将或已经发生时，相关单位、属地苏木镇立即做出响应，迅速赶赴现场，按照“统一指挥、分级负责、属地为主、专业处置”的要求，成立由各部门领导参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，组织协调公安、交通、消防和医疗急救等部门的应急队伍先期开展救援行动，组织、动员帮助群众自救互救和开展防灾、减灾工作。(2)现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向艺术节应急指挥部报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。(3)参与突发事件处置的各相关单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照职能分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。(4)旗应急办应依据突发事件的级别和种类，适时建议专业部门组织具有丰富应急处置和科研经验人员组成专家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

(5)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向盟应急指挥部报告。同时，向事件可能波及的地区通报有关情况。(6)与突发事件有关的各单位，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关单位提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。(7)发生涉外突发事件时，公安局等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，按照现场指挥部工作要求，负责承办相关事项。3.3.2扩大应急依据事件等级，艺术节应急指挥部指挥应赴现场，配合盟应急办或盟专项指挥部处置突发事件。当突发事件已经波及我旗大部分地区，造成的危害程度已经十分严重，超出我旗自身控制能力，需要盟行署或其他旗县提供援助和支持时，经艺术节总指挥部总指挥批准，及时上报盟行署或盟应急办。3.3.3社会动员(1)突发事件社会动员是指处置突发事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。(2)依据突发事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定社会动员的等级。在启动全旗或部分地区应急处置预案时，发布社会动员令，向社会公众发布灾害信息，实施现场动员，提供有关保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等。(3)全旗范围内的社会动员由旗政府报请盟行署批准。在艺术节总指挥部的统一领导下，艺术节宣传动员指挥部做好宣传教育，指导并组织各苏木镇、各单位开展全旗社会动员工作。3.4应急结束3.4.1突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作即告结束。

3.4.2突发事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的各专项指挥部和现场指挥部，将应急处置工作的总结报旗政府应急办，由艺术节应急指挥部总指挥、副总指挥审批。3.4.3一般和较大突发事件处置结束后，经艺术节应急指挥部批准，由旗应急办宣布应急结束，并报盟应急办备案。3.4.4突发事件应急处置工作结束后，旗应急办将情况及时通知参与事件处置的各相关部门，由旗政府办依程序向社会发布应急结束消息。4善后处置4.1善后处置善后处置工作在艺术节应急指挥部统一领导下，由相关单位负责组织实施。相关单位要组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。4.2社会救助4.2.1接到特别重大、重大突发事件预警或发生特别重大、重大突发事件后，属地苏木镇迅速引导灾民转移，安置到指定场所，旗民政局会同应急保障指挥部，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障灾民基本生活。4.2.2旗民政局、属地苏木镇应组织力量，对损失情况进行评估，逐户核实，登记造册，并组织实施救助工作。4.2.3旗红十字会和其他慈善机构等社会公益性组织应在各自工作条例规定的范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠援助活动。应立即开通24小时捐赠热线，启动社会募捐机制，动员社会各界提供援助。接受捐赠款物坚持“专款专用、尊重捐赠者意愿”的原则，按照规定程序迅速安排使用。旗民政局要进一步规范接受捐赠工作的制度化和经常化，为灾后社会救助工作的开展提供更加充实的物资和资金保障。4.3保险相关单位应及时办理应急救援人员保险，突发事件发生后，及时联系保险机构对出险人员进行保险理赔；属地苏木镇积极协助保险机构对受灾人员保险受理、赔付工作。4.4调查和总结各专项应急指挥部负责本领域内突发事件的调查处理工作，调查总结报告由旗应急办统一汇总，上报艺术节总指挥部审定。5信息管理及新闻报道5.1各专项指挥部及各相关单位，按照信息报送有关规定，及时上报突发事件信息，对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息，遵照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，必须立即上报旗应急办。

5.2突发事件的信息发布工作，应按照相关规定，主责部门及时、准确、全面提供事件信息，经旗政府应急办整理后，由旗政府办统一口径，委宣传部组织好新闻发布工作。6保障措施6.1指挥系统技术保障艺术节应急指挥部会商室设在旗信息化中心1号会议室和政府二楼会议室。旗信息办负责做好信息通讯保障工作，以满足各种情况下处置各类突发事件的指挥要求。旗建设局、安监局、城管局、人防办、卫生局、消防大队等部门负责现场救援和工程抢险装备保障。必要时，由艺术节应急指挥部负责统一调配急需的装备保障。各专项指挥部根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。大型救援和工程抢险装备，由旗城管局、建设局、消防大队及可能涉及的部门提供保障，必要时由艺术节应急指挥部负责统一调配。6.2应急队伍保障6.2.1专业应急队伍组建旗公安局、消防大队、卫生局、城管局、建设局、安监局等部门人员是我旗突发事件应急抢险救援队伍的主要组成人员；武警和民兵预备役人员是抢险救援的后备力量。6.2.2社区和志愿者应急队伍健全社会力量动员机制，充分发挥机关、企事业单位、社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，在第一时间减少和削减灾害的损失。志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动人身保险等方面，由苏木镇和相关单位负责安排。6.2.3应急队伍调动一般和较大的突发事件发生时，按照专业为主、属地为辅的原则处置，在艺术节应急指挥部统一领导下，旗应急办负责协调、组织各部门开展工作。重大以上突发事件，按照盟应急委或盟专项指挥部的指挥命令，由艺术节总指挥部统一协调、组织各部门开展先期处置和善后工作。6.2.4应急队伍演练应急总指挥部定期组织开展全旗跨部门、跨行业的处置突发事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发事件管理的规范化和程序化。应急指挥部各成员单位根据部门职责和担负任务，结合风险隐患开展多种形式的应急演练。6.3交通道路保障

突发事件发生后，交通局、交警队要根据需要开设应急救援“绿色通道”，组织交通设施的修复，保障交通路线的畅通；旗城管局、建设局、交通局组织协调专业队伍，尽快恢复已损坏的公路；旗消防大队根据职责和任务分工做好抢险和相应的应急准备。6.4医疗卫生保障6.4.1全旗各医院负责做好各类伤病员的医疗救治工作；旗红十字会等群众性救援组织积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。6.4.2突发事件造成或者可能造成人员伤亡时，旗卫生局应快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治，同时积极协调有关单位做好伤病人员的现场转移。组织旗疾控中心、卫生监督所、各医疗机构及其他相关部门负责做好传染性疾病控制和卫生防疫准备，监测灾区饮用水源，采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行。旗商务局、卫生局、药监局负责迅速组织向突发事件影响地区提供所需药品和医疗器械。6.5治安保障6.5.1突发事件发生后，旗公安局负责治安保障，在现场周围设立警戒旗和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。6.5.2旗安分局、人武部、武警中队负责组织民警、武警和民兵预备役人员做好重要场所、重要目标和救灾设施的警卫；事发地苏木镇要积极发动、组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护突发事件地区的社会稳定。6.5.3突发事件发生后，如有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水等情况发生，根据事态扩大和实际需要有关部门要采取灭火、排爆、断电、断水等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现。6.6物资保障6.6.1建立应急救援物资储备制度。各专项指挥部和相关单位要根据不同突发事件和灾害种类，制定救灾物资储存方案。6.6.2各有关单位及时联系临近旗县，了解相关物资储备情况，建立与锡盟和其它旗县的物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时迅速调入。

6.6.3旗财政局牵头，发改局、商务局、民政局负责组织、协调、落实应急救援物资的储存，药监局负责药品的储存和供应的协调组织工作，物资储备情况于7月20日前报旗政府应急办。旗政府应急办负责应急物资储备的综合管理工作，做好应急物资的紧急调拨工作。6.6.4旗商务局、工商局、质监局、药监局等部门按照职能分工，负责掌握本旗生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存和销售、价格的变化情况，负责应急机制启动后的市场监测和市场异常情况下的应急方案实施，调动经营企业现有库存的生活必需品投放市场，组织社会商业库存充实零售市场。6.7资金保障6.7.1按照旗财政支出预算额的适当比例安排政府预备费，作为公共财政应急储备资金，旗财政要在一般预算支出中设立突发事件应急反应机制保障资金，提高突发事件资金保障和管理水平。6.7.2发生突发事件后，经艺术节总指挥部批准，动用突发事件应急专项准备资金。6.7.