乡镇防汛抗旱应急预案

XXXX镇防汛抗旱应急预案为做好我镇水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定镇防汛抗旱应急预案。1.1编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》制定本预案。1.2适用范围本预案适用于我镇辖区内突发性水旱灾害的应急处置。1.3组织指挥体系及职责我镇设立防汛抗旱指挥部，各村、部门、企业设立相应的防汛抗旱指挥部，负责本区域的防汛工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件的应急工作。1.4防汛抗旱指挥机构我镇设立防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责组织领导我镇的防汛抗旱工作。党政办公室具体牵头协调各单位防汛抗旱工作。1.5防指组织机构镇防指由镇长任指挥，分管领导任副指挥，党政办、经济发展办、财政所、计生办、民政办、社保所、综治办、司法所、派出所、卫生院、城管执法中队、各村书记、主任等部门负责人为防指成员。2.1防指职责街道防指负责领导、组织、监督、协调我镇的防汛抗旱工作。主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟订防汛抗旱文件，及时提出防汛抗旱减灾部署，组织制订防汛抗旱应急预案，及时掌握汛情、旱情并组织实施抗洪抢险及减灾措施，督促检查各单位防汛抗旱责任制，组织开展防汛抗旱安全检查，组织调配防汛抗旱物质和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2防指成员单位职责党政办公室：优先运送防汛抗旱抢险、防疫人员和物质、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆。民政办、社保所：负责防洪排涝工程的行业管理；组织制定防汛抗旱应急预案，做好有关工作的调度；制定并监督实施防汛抗旱措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划；负责洪涝灾区域灾民的生活安置和救灾工作，及时向街道防指提供水旱灾情信息。掌握农业洪涝干旱受灾情况；负责洪涝干旱灾后生产救灾与恢复及防洪安全；协助组织清除河道行洪区内的阻水林木。经济发展办：协调解决防汛抗旱抢险期间的电力供应，协助抓好工矿企业的防汛工作。负责辖区内中、小学危房排查、消除隐患等工作；负责组织汛期工矿企业安全生产重大险情和重特大事故的上报。城管执法中队：负责危旧房屋拆除、群众搬迁等工作，组织群众灾后进行有序的重建工作。财政所：负责防汛抗旱应急抢险救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。综治办、司法所、派出所、工商所：负责维护防汛抗旱抢险秩序、灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛物料及水利、水文、通信设施案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全，协助做好河道清障及抢险救灾通行工作。2.3防办职责贯彻执行上级有关政策法规和防汛抗旱指挥部的决定、命令以及指示；承办防指的日常工作，组织防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实；负责组织辖区内防汛抗旱应急预案的编制；组织实施辖区内主要河道、水利工程防洪排涝调水调度方案；组织协调各社区、部门、企业实施防汛抗旱责任制，参与组织抗洪抗旱抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛抗旱通信网络管理；会同有关单位做好防汛抗旱物资应急计划储备和使用管理工作，提出防汛抗旱部署和决策意见，供防指决策，会同有关单位调查处理防汛抗旱重大事故。2.4村、部门、企业抗旱指挥机构有防汛任务的单位设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本单位的领导下，组织和指挥本单位的防汛抗旱工作。3、应急响应。按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级3.1应急响应的总体要求（1）进入汛期、旱期，街道防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。（2）水利、防洪工程的调度由街道办事处和街道防指负责。街道防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。（3）洪涝、干旱等灾害发生后，由街道办事处和街道防指负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。（4）洪涝、干旱等灾害发生后，由街道防指向镇政府和区防指报告情况。（5）因水旱灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，由镇指组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向街道办事处和区防汛抗旱指挥部报告。3.2Ⅰ级应急响应3.2.1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应(1)泄洪水位超出地面，发生决口；(2)一次性降雨达到250㎜以上，全街道普遍发生严重洪涝灾害；(3)全街道范围内发生特大干旱。(4)城镇街道居民、群众生活用水工程水源断绝。3.2.2Ⅰ级响应行动(1)镇防指指挥主持会商，常务副指挥、镇防指成员参加，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报县防指。派工作组赴一线指导防汛抗旱工作。情况严重时，提请镇党政联席会听取汇报并作出部署。镇防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并在4小时内派技术人员赴一线加强技术指导。街道防指增加值班人员，加强值班，每天由党政办公室发布《汛旱情通报》，通报汛旱情及抗洪抢险、抗旱措施。(2)镇防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程，为区防指提供调度参谋意见。(3)此响应阶段，防汛抗旱工作成为全镇的中心任务，需全民动员，全力以赴投入抗洪抗旱斗争。街道防指可根据情况，依法宣布我街道进入紧急防汛（抗旱）期。组成强有力的防汛抗洪抗旱指挥中心，随着汛情旱情的发展，及时做出重大决策。我街道以党、政、武装部负责同志为主，组成前后方两套班子，前方指挥抗洪抗旱抢险，后方做好后勤供应。一是水情测报，街道防指要安排专人及时进行洪水分析预测，发布洪水通报，提出防御洪水的对策。各社区要及时掌握雨情、水情、工情、灾情，及时向街道防指汇报，并据情提出抗洪抢险的意见。二是群众安迁救护，各社区均要由书记挂帅，由支部、居委两委成员参加，组织好搬迁救护工作，分片包干，有计划、有秩序地完成安迁救护任务，尽最大努力，减少财产损失，确保人民生命安全。三是后勤保障，此类洪水防汛常备料物严重不足，应积极申请区级防汛抗旱物资支持，确保抢险急需。全力保障防汛用电，必要时申请区供电公司紧急架设照明线路。3.3Ⅱ级应急响应3.3.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应(1)洸府河洪水位超出地面，堤防多处出现险情；(2)一次性降雨达到200㎜以上，全街道普遍发生洪涝灾害；(3)全街道范围内发生严重干旱；(4)城街道居民、群众生活用水保证率降到30%。3.3.2Ⅱ级响应行动(1)镇防指指挥主持会商，街道防指成员单位主要负责人参加会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，在1小时内将情况上报高新区管委会、区防指，并通报街道防指成员单位。街道防指加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并在3小时内派出由街道，防指成员单位组成的工作组赴一线指导防汛抗旱。街道防指办公室不定期发布汛旱情通报。民政办及时救助灾民。街道防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。(2)密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组，到各社区、险工险段支持指导抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为街道防指提供调度参谋意见。(3)街道防指可根据情况，依法宣布我街道进入紧急防汛抗旱期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。由街道防指的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。3.4Ⅲ级应急响应3.4.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应(1)一次性降雨达到150㎜以上，局部发生洪涝灾害；(2)洸府河泄洪水位超高，出现倒灌现象；(3)全街道普遍发生中度以上的干旱灾害或局部严重干旱；(4)城街道居民、群众生活用水因旱经常停水；3.4.2Ⅲ级响应行动(1)街道防指常务副指挥主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导。街道防指办公室在5小时内派出工作组，指导全街道防汛抗旱。(2)街道防指常务副指挥在接到水情预报后，立即召开防汛指挥部负责人会议，研究部署防汛抗洪工作，组织协调防指各成员单位，按照防汛分工负责制的要求开展工作。各包工程责任人上一线办公，按照分工到岗就位，协调各方面的防守力量。防守人员要密切关注雨情、水情、工情和险情变化，街道防办组织技术人员提出抗洪抢险意见供领导指挥决策。根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作。街道防指在全街道范围内发布汛旱情通报；街道社会事务办及时救助灾民。3.5Ⅳ级应急响应3.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应(1)一次性降雨达到100㎜以上，低洼地块发生洪涝灾害；(2)全街道同时发生轻度干旱或局部发生中度干旱；(3)水位超出设计洪水位；(4)城街道居民、群众生活用水因旱出现停水，影响正常供水。3.5.2Ⅳ级响应行动(1)街道防指各副指挥主持会商，作出相应工作安排，加强对汛旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报区防指并通报街道防指各成员单位。(2)及时掌握水情、工情变化，及时向街道防指报告；街道防指成员单位坚守岗位,保证24小时值班；街道防指适时组织群众疏挖田间排水系统，确保积水排泄畅通；街道防指派出督查组，对排涝工作进行督查，街道防汛抗旱指挥部全面负责排涝救灾工作，及时组织各专业防汛队伍、群众疏通排水系统，努力减轻内涝造成的损失。按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出技术组赴一线指导防汛抗旱工作。4、防汛应急处置4.1洪水顶托4.1.1、可能出现的险情出现倒灌排污口现象。4.1.2应急措施（1）上报区防汛抗旱指挥部，争取视情况掌握主动权及物力、人力支援。（2）街道全体防汛指挥部成员、全体机关干部，全部上阵听从指挥，全力抢险，重点防守洸府河。（3）党政办公室保证上堤人员的后勤物资供应。（4）街道防汛指挥部对全辖区防汛准备工作进一步检查、落实。4.2内涝灾害4.2.1、可能出现的险情内涝积水淹没辖区道路、树木，居民、企业内积水无法排出，极易滋生蚊蝇及传染病，危及群众生命财产安全。4.2.2应急措施（1）各包社区领导干部到所包社区指导监督排除内涝工作，及时掌握内涝情况。（2）尽快疏挖辖区道路的排水沟，重建排洪体系，确保辖区主次道路不形成内涝。（3）有效地组织居民疏挖道路水沟，排除道路积水。（4）根据内涝情况，打通阻节沟，疏通下水道，及时将积水疏至河道。（5）街道防汛抗旱指挥部及时向高新区上报本辖区内涝受灾情况，争取上级资金支持。4.3危房隐患4.3.1可能出现的险情一旦危房倒塌，直接威胁群众生命财产安全。4.3.2应急措施（1）街道防汛抗旱指挥部针对村民乱搭乱建房屋问题，及时下发进一步做好防汛工作的紧急通知及搬迁通告，摸排危房情况。（2）召开居两委负责人会议，明确提出居两委负责人为危房隐患第一责任人，对危房中居住的居民及时说服搬出，拒不搬出者责任自负。（3）办事处防汛抗旱指挥部尽早了解房屋倒塌情况，并上报区，争取救灾资金。对于防汛工作应急保障问题，各有关单位要积极配合，确保辖区安全度汛。5、抗旱应急措施5.1防范措施基于旱灾的特殊性及发展形势，首先要树立与旱灾作长期斗争的观念。旱灾主要由自然因素引起，而且有很大的随机性，要消灭或完全控制是不可能的，但还是可以通过一定的防御措施和手段来避免、减轻灾害。针对不同等级的干旱，我街道采取如下措施：（1）轻度干旱主动到受旱区域查看现场，做好旱情监测、预报工作，随时掌握旱情变化情况，并及时收集灾情；（2）中度干旱①加强到居一级的自我旱情监测，密切注视旱情变化，每月上下旬分析旱情情况，收集灾情并严格按照报旱制度统一归口上报；②采取具体行动，做好抗旱准备工作；③及时向上下级通报旱情及抗旱情况；④了解全街道范围内各方面水量供求变化，加强抗旱水源的管理，统一调度、合理调配用水量；⑤按照旱情的变化趋势，适时部署相应的抗旱工作。（3）严重干旱①通报域内灾情的抗旱工作情况，随时掌握旱灾的发展趋势。②街道防指及时召开抗旱工作会议，并部署抗旱工作方案；③发布通知，进一步落实各部门的抗旱职责；④启动本抗旱预案。⑤积极向上级争取抗旱资金，进一步落实抗旱物资的储备情况；（4）特大干旱①严格按照上级抗旱指挥部安排，实行领导目标责任制，确保居民生活用水安全，以维护社会稳定；②广泛动员全社会各方面力量来支援抗旱救灾工作，并捐资捐物支援灾区；③结合实际，认真分析旱灾对经济社会发展的影响，随时通报旱情变化；④加大宣传力度，通报旱灾的严峻形势，提高警惕，以树立全街道人民的抗灾自觉性。5.2工作内容5.2.1、科技抗旱水平：旱灾防治是一项涉及到全局性的“软、硬件”系统工程建设，实情资料和形成灾害的水文、气象等条件，是研究规律、特点、发展趋势和宏观对策的基础资料，也是采取有效的救灾措施或保险赔偿的依据，目前我街道雨情、水情等信息的收集传递仍靠人工测报，还缺乏一套完整的科学资料收集体系，这大大降低了我们预见灾害的准确性。5.2.2、公众防旱意识：随着社会经济的发展，城市用水、工业用水的增加，农业干旱也越来越突出。在我街道，人们意识里淡薄了对旱灾的防范，对抗旱工作重要性和紧迫性认识不到位，普遍存在重防汛轻抗旱的现象，缺乏主动抗旱、长期抗旱的意识。因此，要提高全民的认识，还有待进一步开展工作，通过利用各种宣传工具，采取各种形式，进行防治教育、培训，以引起全社会的广泛重视和参与。6、防台风应急预案6.1.工作原则防台风工作应坚持以人为本，贯彻地方行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥；坚持“防、避、抢”相结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持各司其职、分工协作；坚持工程与非工程措施相结合等原则。6.2.街道防汛防旱指挥部防台抢险救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。街道防指负责全街道防台、抢险、救灾工作。6.3.应急响应6.3.1发布台风警报街道各部门加强预报，密切监视台风动向，及时将最新消息报送有关部门；街道24小时值班，密切关注台风动向。6.3.2街道防指的应急响应街道防指指挥或副指挥参加区级会商，街道防指成员同时参加。有关部门分析台风发展趋势，风暴潮影响情况，作出雨量、风力、洪水预报；提出防御目标、重点和对策建议。街道防指向全街道部署防台工作，明确防御目标和重点，发布人员梯次转移命令，根据需要宣布进入紧急防汛期，向重点防御地区派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作；及时向上级防指汇报有关情况。街道防办密切监视台风发展变化和雨情、水情、工情，掌握人员转移情况，做好洪水调度，组织有关专业技术人员加强技术指导，监督指导重点区域洪水调度，调配街道防汛抢险物资，联系街道人武部支援灾区抢险救灾。做好灾情核查和信息发布工作。6.4保障措施6.4.1通信与信息保障电信部门负责保障防台抗灾现场通讯畅通，确保与外界的联络；防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。6.4.2应急队伍保障街道办事处、各社区应当组织群众参加抗洪救灾工作。农业、公安、消防、卫生、市政、电力等部门应组织专业应急抢险队伍。6.4.3交通运输保障交管部门应落实措施保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输的安全，必要时实行交通管制，保障防台风救灾的顺利进行。6.4.4电力保障供电部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电，特别应落实大面积停电、防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。6.4.5医疗卫生保障辖区医院落实应急预案，确保紧急救护和救助工作顺利进行。社会事务办负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。6.4.6治安保障派出所负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。6.4.7物资保障防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。街道以及各社区负责建立物资仓库，贮备足够数量的防台风物资、器材与设备（包括求助设备），必要时也可征用社会物资与设备。6.4.8资金保障财政、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。6.4.9技术保障街道防指应加快和完善防汛抗旱指挥系统建设，不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。7、应急保障7.1应急队伍保障（1）防汛队伍防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险