DB1306T 237-2023 市场监督管理所行政执法行为规范

ICS03.160CCSA90DB1306保 定 市 地 方 标 准DB1306/T237—2023市场监督管理所行政执法行为规范Specificationofconductforcomprehensiveadministrativelawenforcementteamsofmarketsupervisionadministrationagency2023-08-10发布 2023-08-30实施保定市市场监督管理局 发布DB1306/T237—2023DB1306/T237—2023II前  言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由保定市市场监督管理局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：保定市市场监督管理局、定兴县市场监督管理局。本文件主要起草人：高原、赵娜、张莫晗、钱晓溪、胡博、王怡文、林大美。DB1306/T237—2023DB1306/T237—2023PAGEPAGE10市场监督管理所综合行政执法队伍行为规范范围本文件适用于保定市市场监督管理所行政执法队伍行为操作和管理。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。基本原则遵循合法、合理、程序正当的原则，对当事人平等相待，维护当事人的合法权益，提高执法公信力。遵循高效便民、服务为民的原则，提高工作效能，维护公共利益，实现执法效能与社会效能的统一。坚持教育与处罚相结合的原则，采取宣传、教育、指导、约谈等非强制性执法手段，注重法律效果与社会效果的统一。基本要求应忠于职守、爱岗敬业、秉公执法、廉洁奉公，维护市场监管执法队伍的良好形象。应依法行政，在法定权限范围内依照法定程序行使职权，做到严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，不得玩忽职守、超越职权、滥用职权，不得干扰市场主体正常生产经营。开展监管执法活动应主动向当事人或者有关人员出示证件，告知当事人权利和义务，依法保障行着装执法人员应按照规定配套穿着统一配发的制式服装，佩戴统一标志，做到精神饱满、仪表端庄、举止文明、着装整洁、规范统一。执法人员在开展执法活动时，应着制式服装。在执法活动外的日常工作和学习时，可以根据需要着制式服装。参加宣誓、检阅、重大会议等集体活动时，应着常服。制式服装应按照下列要求着装:——着常服时，穿配套制式裤子，内着配套衬衣，衬衣下摆扎于裤内，扎制式腰带，系制式领带，佩戴硬肩章、臂章、硬胸徽、硬胸号；——着执勤服时，穿配套制式裤子，佩戴套式肩章、臂章、软胸徽、软胸号；——着制式皮鞋时，男性执法人员配穿深色袜，女性执法人员配穿肤色袜；注：原则上每年5月至9月着夏装，11月至次年3月着常服或冬执勤服，年度其余时间应着常服或春秋执勤服。不同制式服装不得混穿，制服与便服不得混穿，制服内着非制式服装时不得外露。着制式服装应按规定佩戴帽徽、肩章、臂章、胸徽、胸号等标志。除党徽、团徽外，不得佩戴其他无关的标志。不得歪戴大檐帽、披衣、敞怀，非工作需要不得挽袖、卷裤腿。不得赤脚穿鞋，不得穿旅游鞋、拖鞋、露趾凉鞋等。不得系扎围巾、染彩发、留怪异发型；男性人员不得留长发、蓄胡须，非特殊原因不得剃光头；女性人员留长发者不得披散发，不得化浓妆。除工作需要或眼部疾病外，不得佩戴有色眼镜。有下列情形之一的，不得着装：——工作时间非因公外出的；——非工作时间的(因公开展执法活动的除外)；——女性工作人员怀孕后体型发生显著变化的；——因涉嫌违法违纪被停职、接受审查的；——辞职、调离或者被辞退、开除公职的；——执法人员被借用从事非职责范围内其他工作的；——进行暗查暗访或执行特殊工作任务不宜着装的；——其他不宜或者不得着装的情况。行为举止执法人员应举止端庄、谈吐文明、行为得体、精神饱满。执法人员应当保持妆发整洁，着装规范，并佩戴统一的证章、标志。涉及暗访暗查等不适宜规范着装、佩戴证章、标志的情况或无统一证章、标志的除外。参加集会、会议或活动应遵守会场秩序，按要求入场、就座、退场。重大活动升国旗时，应统一着制服、列队、立正、行注目礼。两名以上行政执法人员着制服巡查或外出时，应两人成行、三人成列，威严有序。执法时不得边走边吃东西、扇扇子、背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰、嬉笑打闹、高声喧哗、玩手机、席地倒卧、吸烟、饮酒等。执法人员纠正违法行为、处理违法案件时，应态度端正，言语规范、文明；严禁指鼻、掀桌、拍台、踢打等不文明行为。执法人员乘坐执法车时，应当坐姿端庄，不得躺卧。执法人员在遇到行政相对人暴力抗法的情况下，不得实施殴打、对打等不文明行为。用语执法人员从事行政检查、行政强制等行政执法活动，应统一使用规范用语，做到规范、准确、文明，语音清晰，语速适中，吐字清晰。接待用语应文明、礼貌、亲和、诚恳，做到主动问候，热情周到，细心询问，耐心解释，明确告知权利义务、职责范围，礼貌送别。通讯语言应文明礼貌、耐心规范、不得简单生硬。询问用语应全面细致、合法、规范、严谨全面。参加听证用语应严谨、理性、规范，陈述事实、证据、处罚建议等要声音洪亮，吐字清晰，用语规范、文明，尊重当事人及其委托代理人，辩论合法、文明、有理有据。执法人员不得使用不文明语言，禁止使用训斥性、侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷衍性、A。作风纪律认真接待群众来电、来信、来访，及时回应群众合理诉求，及时办理、及时解答，给予引导服务和帮助，不得推诿扯皮、敷衍塞责。不得以执法人员的身份或名义推荐产品或服务，以执法人员名义、肖像作商业广告。不得向行政相对人借款、借物、赊账、推销产品、报销费用或要求其提供免费服务。不得办人情案、关系案，不得为违法单位和违法者开脱责任、隐瞒实情、出具伪证、违规减免处罚。不得私自截留、占用、私分或者变相私分被扣押和罚没的财物。执法人员与案件有利害关系或其他关系，可能影响公正处理的，应主动回避。执法人员应做到清正廉洁、克己奉公，不徇私枉法，不以权谋私。附 录 A（资料性）用语规范行政检查用语规范行政检查前需要先表明执法人员身份并亮证。表明身份时，使用问候语，出示行政执法证件，行政执法主体名称的执法人员XXX和XXX，这是我们的执法证件（亮证），请过目。”(如遇被检查对象存在阅读障碍等特殊情形，应向其宣读执法工作证号）。执法人员在进行现场检查（勘查）时，应清楚明了地告知检查事项和检查依据，例如“我们根据XXXX（检查依据（单位进行具体事项（现场若需询问被检查单位负责人时，应当语言文明，切忌急躁。例如“你好，请问负责人是哪一位（在哪里）？我们需要了解一下XX方面情况，请（通知他）过来配合检查工作。”XX年XX月XX日，XXXXXX（行政执法主体名称）的执法人员XXX和XXX，依法到XX单位（公司）进行XX检查。为保证执法的公正性，本次执法全程录音录像。”向被检查单位现场负责人或有关人员了解情况时，应说明工作目的与需要了解的具体信息，要求当事人出示有关证件//调取原始凭证有困难的，可以提取复印件、影印件、抄录件，或拍摄制作足以反映原件、原物XX（或盖章进行现场检查时，应告知被检查对象享有申请回避的权利与配合检查的义务。例如“我们需要检查你单位XX（单位在检查过程中认为需要对被检查人（单位）进行询问调查的，应送达《询问通知书》，并说明XX材料并按时前往XX单位XX检查过程中需要进行抽样、勘验、鉴定的，需要向被检查对象说明情况。例如“我们需要对XX进行抽样检查/勘验/鉴定，检查/勘验/鉴定结果将在XX天内告知，请你配合。”如在检查过程中发现有违法违规行为，应立即制止当事人或责令停业。XX（具体法律法规规章第XX（第XX款第XX项的规定,属于XX（单位）处以XX处罚，你（单位）依法享有陈述、申辩的权利。现在你（单位）可以进行陈述和申辩。”（单位如不服本行政处罚决定，可以在收到本《当场行政处罚决定书》之日起六十日内依法向XXX人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向XXX人民法院提起行政诉讼。”（单位正在进行的XXXXXXX（具体法律法规规章第XX（第XX款第XX项XXXXX（设定行政强制措施的具体法律法规第XX（第XX款第XX项（XX物品或XX工具实施XXXX（单位（单位依法享有陈述、申辩的权利。”（单位对我局实施的行政强制措施不服，可以在收到《实施行政强制措施决定书》之日起六十日内依法向XXX人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向XXX人民法院提起行政诉讼。。”/已向你宣读。如有遗漏或错误，请你指出并由我们进行补充或更正；如核对无误，请你逐页签名/盖章。”(无书写能力的，由当事人按手印)行政处罚用语规范受理立案对于核实后不予立案的，应及时告知举报人。例如“你好，经核实，我局对你举报的事项不予立案。”调查与审核行政执法主体名称）的执法人员XXX和XXX，这是我们的执法证件（亮证），请过目。”(如遇被调查对象存在阅读障碍等特殊情形，应向其宣读执法工作证号）。对于现场执法、抽样取证、询问、先行登记保存、听证、留置送达等易引发争议有必要进行开启音像记录后，应首先说明执法人员、执法日期、执法事由、执法对象。例如“今天是XX年XX月XX日，XXXXXX（行政执法主体名称）的执法人员XXX和XXX，依法到XX单位（公司）进行XX调查。为保证执法的公正性，本次执法全程录音录像。”执法人员对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查或调查时，应通知当事人到场，制作现场笔录。在进行现场检查或调查取证时，应明确告知检查/调查事项和检查/调查依据,以及相关权利义务。现场检查/调查取证的用语规范具体内容可参照上述（行政检查用语规范）第1.5-1.14条。当事人提出要自证的，执法人员应告知途径及期限。例如“就我执法人员开展调查的XX事项（方面XX（XXXX年XX月XX日前向我们提供有关的证据或书面材料。”执法人员询问当事人及其他有关单位和个人时，应在表明身份后单独告知被询问人享有的法定权利与义务。例如“我们依法就XX有关问题进行询问调查，请予配合。你认为执法人员与你（单位）询问结束后，应请被询问人在核对无误的询问笔录上签字，若当事人存在阅读障碍，需向其如实宣读。例如“以上是本次询问情况的记录，请核对/已向你宣读。如有遗漏或错误，请你指出并由我们进行补充或更正；如核对无误，请你逐页签名/盖章。”(无书写能力的，由当事人按手印)执法人员要求当事人及其他有关单位或个人在一定期限内提供证明材料或者与涉嫌违法行为（第X款（单位在收到本通知书后XX日内向本单位提供以下材料，并在材料上签名或者盖章。逾期不提供或者拒绝提供相关材料的，将依法承担法律责任。”证据名称）可能灭失（以后难以取得），依据《行政处罚法》第五十六条的规定，我们现在需要对你（单位）XXXXXX采取证据先行登记保存措施。先行登记保存的证据，存放在XXX。在此期间，你（单位）或者有/设施/（单位在上面签字/XXXXX（设定行政强制措施的具体法律法规第XX（第XX款）（第XX项（单位场所/设施/财物实施查封/XX（单位）依法享有陈述和申辩的权利。如果对查封/扣押不服，可以在收到《实施行政强制措施决定书》之日起六十日内向XX人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向XXX人民法院提起行政诉讼。。”/设施//设施/对实施强制措施查封/扣押的XX场所/设施//检验/检疫/鉴定/检验/检疫//检验/检疫/鉴定。检测/检验/检疫/鉴定期间自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日。依据《行政强制法》第二十五条第三款的规定，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫、鉴定的期间。”果为XX。你（单位）如对该检测/检验/检疫/鉴定结果有异议，可于接到本告知书之日起XX日内，向XX机构提出。”XX（单位（单位）XXXXXX（列举具体违法行为XXXXXX（具体法律法规规章第XX（第XX款）（第XX项），依据《XXXXXX》（具体法律法规规章）第XX条（第XX款）（第XX项）的规定，拟对你处以XXXXXX（具体处罚内容（单位听证拟作出行政处罚决定，并符合听证条件的，应向其送达《行政处罚听证通知书》，当事人应（单位举行听证时，听证主持人应宣布听证主持人、听证员、记录员、翻译人员名单，告知听证参XX一案的听证主持X职务XX姓名X职务XX姓名X职务XX姓名，翻译人员为XX（职务）XXX（姓名）。根据《行政处罚法》第四十二条的规定，当事人认为上述人员与本案有利害关系的，有权申请回避，请问你（单位）是否申请回避？你（单位）对拟作出的行政处罚的事实、理由和依据，有权进行陈述、申辩和质证，并提供相应证据。若作伪证，是要负法律责任的。”听证结束后，应要求当事人在听证笔录上签字。例如“本次听证会就此结束。请你在核实听证笔录后逐页签名/盖章。如果你认为存在遗漏或错误的，可以申请补正。”若当事人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。送达与执行纠正违法行为，进行教育劝导时，应告知违法事实、依据、改正内容。例如“你XXXXXX（列举具体违法行为）的行为违反了XXXXXX（具体法律法规或规章名称）的规定，请遵守XXXXXX的规定进行XXXX（具体纠正措施）。”做出行政处罚决定后，应向当事人送达《行政处罚决定书》，告知违法行为事实、理由、处（单位XXXX（具体法律法规规章第XX（第XX款第XX项的规定，XXXXX（具体法律法规规章第XX（第XX款第XX项XXXXX（行政处罚决定书编号（单位处以具体行政处罚内容XX日内XXX（履行方式和途径）履行。如果你(单位)不服《行政处罚决定书》中的行政处罚决定，可以在收到本《行政处罚决定书》之日起六十日内向XX人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向XXX人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或提起诉讼期间，行政处罚不停止执行。（单位处以具体行政处罚内容（单位当场送达行政处罚决定书的，应告知当事人救济途径。例如“如果你(单位)不服本行政处罚XX（或此处当事人拒绝签收《行政处罚决定书》时，要明确告知拒绝签收的后果。例如“如果你拒绝签收《行政处罚决定书》，我们将按照有关规定依法送达。”（采用其他送达方式的，类同）当场行政处罚决定书编号XX当事人缴纳后，应开立罚款收据，请当事人核对。例如“这是罚款收据，请核实后收好。”对于当事人提出当场缴纳罚款但不符合《行政处罚法》有关规定时，要告知其不能当场收缴依法应向银行缴纳罚款的，应明确告知当事人缴纳罚款的地点和期限，例如“根据XXXXXX（行政处罚决定书/当场行政处罚决定书编号XX（或我们会将有关情况和问题及时向XX部门反映）。”XXXX（出示证件XX市场监管局或有关纪检部门反映，现在请不要妨碍执法，谢谢！”行政强制用语规范行政强制措施行政执法主体名称）的执法人员XXX和XXX，这是我们的执法证件（亮证），请过目。”(如遇被采取措施对象存在阅读障碍等特殊情形，应向其宣读执法工作证号）。实行/开启音像记录后，应首先说明执法人员、执法日期、执法事由、执法对象。例如“今天是XX年XX月XX行政执法主体名称的执法人员XXX和XX（公司采取XX强制措施。为保证执法的公正性，本次执法全程录音录像。”在调查取证或现场执法过程中，应依法采取查封、扣押等行政强制措施的，应当场告知当事XXXXX》（设定行政强制措施的具体法律法规）第XX条（第XX款）（第XX项）的规定，依法对你（单位）XXXXXX（场所/设施/财物）实施查封/扣押，期限为XX日。你（单位）依法享有陈述和申辩的权利。如果对查封/扣押不XX执法人员应当场交付《实施行政强制措施决定书》和《场所/设施/财物清单》，制作现场笔/设施//扣押的XX场所/设施/财物，需要对有关物品进行检测/检验/检疫/鉴定/检验/检疫//检验/检疫/鉴定。检测/检验/检疫/鉴定期间自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日。依据《行政强制法》第二十五条第三款的规