廉洁教育进校园

适合自己的才是最好的

-----论北欧模式能否救中国北欧模式的突出特点

平等分享与公众参与公共服务。

1、平等公共服务享受权是北欧公民的基本权力

在讨论政府再分配作用时，北欧专家首先介绍了北欧模式的基本理念。无论是挪威还是瑞典专家都认为，北欧的公共服务最初是由公众自己发起组织的，公众参与和平等分享是北欧公共服务模式的突出特点。北欧模式的基本理念是“公民有权分享平等的公共服务”、“我为人人、人人为我”。

所有的人都有同样的价值；每个人有享受平等公共服务的权力。北欧模式的理念是增长与公平的平衡。因此，北欧在制定经济增长的目标时，把提高人民的福利放在重点考虑的位置。

税收支撑的福利体制应该建立在“社会利益属于社会所有人”的理念基础上。政府应该根据公众的需要而不是根据公众的能力来分配社会利益。她以男女平等为例说明瑞典的实践，男女不平等会影响经济增长，因为它不能够把所有人力资源都充分利用起来，这是瑞典政府大力推进男女平等的原因。目前，瑞典是世界上男女平等程度最高的国家之一。瑞典在制定工资标准时考虑性别因素的现象越来越少。挪威的福利体系一百多年前开始于工会与会员合作成立的有限公司，这些公司为其会员提供保险和福利。但这些福利仅仅在需要时才提供。北欧福利制度的基本原则是：公民首先要认真工作，如果由于意外而无法工作，社会将为你提供福利；如果是由于懒惰而不上班，社会将不会为你提供福利。

2、公共参与是北欧模式的基本前提

“公民有权力享受平等的公共服务”的理念建立在北欧公民社会的基础之上，北欧专家都强调这一点。

北欧公民有权力参与国家公共政策的制定，有权力发表自己对公共政策的看法和意见，也有权力反对某些公共政策。政府能够听到不同的声音，这是社会稳定的保证。瑞典政府鼓励所有的市民参与社会发展，让所有的市民有能力在政府管理中有发言权，保证稀缺的资源用在最重要的方面。瑞典有很多论坛可供市民参与，他们的要求与抱怨能够通过这些论坛表达出来挪威的公民社会非常强大，必要时能够立刻提出政策要求，保证政策根据社会公众的需求来制定。公众参与非常关键。公众参与机制促进社会健康和谐发展。

北欧鼓励所有的市民参与社会发展，所有的市民都有权力对政府管理发表意见，包括对各级政府提出建议和意见。

北欧模式，很多人称之为“福利国家模式”，其突出特征是国家通过各种法定的福利保障计划形成一种体制，建立一种社会保障网，实行从“摇篮到坟墓”的高度社会福利，涵盖社会保障、社会福利、社会服务和社会补助等方面，使个人不因生、老、病、残等原因而影响正常的生活。北欧的社会保障虽比较健全，但经费并不是完全由国家负担。长期以来，瑞典、芬兰等国的社会保障所需资金筹措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、个人和保险市场共同负担。当然，政府在社会保障资金上是大头，约占40%以上。北欧国家的这种高福利制度的运转是以高税收为基础的，“羊毛出在羊身上”，没有了高税收，也就没有了高福利。高税收、高福利带来的结果是收入差距较小、社会平等感强，高福利有赖于公平的分配体制。经济的发展并不会自动地带来社会公平，社会公平的实现不是一个财富积累到一定程度就自然而然实现的过程，它不仅需要一定的制度基础、文化传统，更重要的是要建构一个公平的分配体制。在某种意义上可以说，相对于财富积累而言，一个较为公平的分配体制对于保持社会公平可能更为重要。因此，北欧国家都非常重视建立一个促进社会公平的分配制度。近年来，北欧一些国家屡被评为诸如“最具竞争力的国家”、“最具发展潜力的国家”、“最廉洁的国家”等称号，但客观地说，这些国家从综合国力上看，仍显薄弱，他们中大多国家都没有建立起完整的国民经济体系。比如，冰岛在这次金融危机中国家濒临破产，就是一个很好的例证。所以，对北欧这些国家的制度特点和发展模式，应当有一个客观的认识，既要看到其相对稳定的制度特征，又要看到其特殊性。北欧模式制度特征北欧模式的优劣

北欧模式形成于第二次世界大战后欧洲复兴时期，经过几十年的发展，既有推动社会进步的一面，也面临许多矛盾和问题，其优势和缺陷都十分明显，我们要用马克思主义的观点全面地看待北欧模式的优劣。“北欧模式”积极的一面是：政府服务社会的职能作用突出。在北欧国家，政府的重要职能之一在于提供公共产品，它通过相应的制度安排，为公众提供有意义的福利保障。这是值得我们借鉴的。北欧国家的做法表明，在市场经济条件下，政府除了在宏观调控和市场监管方面发挥作用外，更应该在社会管理、公共服务中发挥作用，为社会成员提供有效的公共服务和公共产品。这不仅是维护社会稳定、实现社会公平的重要保证，也是促进经济社会发展的重要条件。另一个表现是由政府主导二次分配。正确处理公平与效率的关系，在任何一个国家和社会里都是一个难题，北欧国家也不例外。一般来说，在分配中，一次分配，要注重效率；二次分配，要注重公平。在公平与效率的关系上，北欧国家相对来说有可借鉴之处，对它们的做法，我们既要根据我们的国情，借鉴其合理的一面，更加重视社会公平，同时对其可能产生的负面效应要有足够的警惕。过去，我们过分地讲公平，结果造成了“吃大锅饭”，效率低下。但也不能从一个极端走向另一个极端，片面地追求效率也会伤及公平。另外，北欧国家社会较为稳定。由于文化传统的关系，北欧人不崇尚暴力，不主张搞激进式的社会变革，社会纷争较小。而且，北欧国家一般能较好地处理对外关系，行事审慎、低调，不像西欧一些国家，喜欢唱高调，到处推销自己的价值观。但个别北欧国家近年在加入欧盟以后沾染了一些不好的倾向，通过不同方式宣扬西方的价值观念。同时也要看到，北欧模式经过几十年的发展，也面临许多矛盾和问题。这些矛盾和问题不解决，将使国家竞争力下降，难以确保这种模式的持续发展。其面临的主要问题有以下几点。在社会层面，北欧模式的高福利导致社会效率不高、活力缺乏。在北欧一些国家，高福利造成了一些人的劳动积极性不高，劳动效率低下，养了一批坐享其成的懒汉，使很多人陷入了对福利制度的依赖。目前，北欧国家普遍存在失业率高、劳动力年龄老化等突出问题。大量失业人口加重了国家的开支，而老龄化不仅使社会福利需求增大，而且使从事财富创造的人口比例减少，这些都非常不利于社会再生产。在企业层面，由于高福利要靠高税收来维持，有的企业收入的一半要交给国家。高税收增加了企业成本，降低了企业在国际市场上的竞争力，从而导致一些大企业迁至国外、资本向国外转移、人才流失等现象。目前，过高的税收成了北欧企业的沉重包袱，压制了企业活力，直接影响了经济发展的速度，经济增长率一直都在下降。效率不高，经济缺少活力是当今北欧国家发展中面临的最大问题。在国家层面，北欧模式的高福利导致国家不堪重负。上世纪80年代以来，北欧国家过高的福利和保障体系，在经济增长减速以后，有的已陷入窘境，国家不堪重负，发展成本加大，活力日益减弱。过高的福利保障导致的开支过大，成了北欧国家的沉重负担。近年来，北欧一些国家的执政党开始对其福利制度进行逐步的改革。如减少向失业人员发放福利金，下调所得税税率等。这些改革措施的出台意味着北欧国家正逐步放开对经济的控制，并渐渐远离以高税收高福利为特征的社会制度。这些措施尽管单独看并不具有多大意义，但累积起来，却清晰地释放出一个信号，问题和挑战使得北欧模式的基本政策正在调整中。北欧模式的普世性

分析北欧福利制度的借鉴性必须结合其独特的社会历史条件。随着传统日耳曼国家的灭亡，另一种社会经济国家福利模式出现在斯堪地纳维亚半岛上空，这是一种独特的“财政依赖”模式。斯堪地纳维亚的经济地理状况决定了这个地区人口较少，其税收模式是“互惠”型，而在政治制度上，像瑞典这样的国家就建立了独特的“民主主义社会”。历史上，一方面那里的贵族依赖国外贸易坐享成果；另一方面，农民必须为获得社会福利偿付高额的税金，与他们对社会提供的服务不成正比。在斯堪地纳维亚半岛，诚信和团结成为当地人的生活信条，为了适应独特的地理条件和人口环境，北欧成为一种不完全的资本主义模式，丹麦和瑞典长时间政治竞争的结束，开始了社会和解，最终形成了北欧政治模式。在与全球资本主义融合的过程中，北欧以一种准资本主义形式出现在世界面前，这种模式虽然颠覆了社会系统演进的规则和逻辑，但在资本主义世界中处于外围和从属地位，显得“迟到”和“孤立”。

在全球环境中，北欧的社会民主主义者显示出独特的地区主义特性，将社会福利体系视为整个社会经济系统中的重要成分，并以公平为主要价值目标。在全球资本主义秩序中，北欧路径是一种独特而不可复制的模式，这倒不是说北欧国家的发展是畸形的，而是因为这个地区的发展在历史地理环境上形成了路径依赖。

除了税收，北欧的慈善捐助甚至高于美国，从而形成从摇篮到坟墓的完整福利系统。

对于北欧模式的形成条件，财政部科研所副所长刘尚希的观点是：“北欧的情况与中国现行条件不一样，都是些小国，历史上的海盗国家，其高福利水平来源于特定的历史背景和文化传统。”北欧模式的吸引力

民主社会主义是世界各国社会党、社会民主党、工党所信奉的政治理论，基本主张是：在理论基础上宣扬多元性，主张放弃统一的世界观，自称既接受人道主义的启示，又发端于宗教原则，也不拒绝马克思主义，实质上是各种实用主义观点的大杂烩，否认马克思主义的指导作用；政治上主张联合专政，认为资本主义国家阶级关系已发生根本变化，否认阶级和阶级斗争，主张多党制，工人阶级要通过议会多数掌握国家权力，建立一个政治民主、经济民主和社会民主的社会；经济上主张建立“混合经济”，即合作制和私有制、计划经济和自由竞争相结合，反对消灭私有制，主张实行国家干预和计划化，逐步扩大国有化；鼓吹实施社会保障制度和建立福利国家，主张改革税制，通过扩大公民经济权利和社会福利，进行收入和财富的再分配，以实现经济平等；认为通过改良和科技革命，发展生产力，资本主义就会自动改造为民主社会主义。民主社会主义具有两面性，它反映了劳动人民反对资本主义剥削制度，要求变革的某些愿望，但同时也不主张执行暴力革命与阶级革命的斗争策略。

北欧国家一向被看成是民主社会和“福利国”的典范，中国政策界、学术界近来颇有一些人主张，北欧模式应该成为中国进一步经济社会发展的参照架构。也有人认为，它是一种不同于北美资本主义的社会民主市场经济，有其值得探索的价值。

北欧模式的魅力何在？北欧五国，包括：挪威、瑞典、芬兰、丹麦、冰岛，长期以来，受到世人关注的表现主要有：所得、财富分配无悬殊现象，社会保障及福利体系十分完善。历年来，全球政府的廉洁度比较，北欧国家多在前十名，甚至前五名之列，中国人熟悉的廉洁政府新加坡往往都在它们之后。北欧国家以民主社会主义作为其指导思想，基本理念和追求的基本价值是自由、平等公正、合作互助；它的目的是建设政治民主、社会民主、经济民主并推进国际民主的“社会主义”；它实现这一目的的政治手段是民主。

“民主社会主义最伟大的成就，就是在老资本主义国家通过生产力的大发展和调节分配，基本上消灭了城乡差别、工农差别和体脑劳动的差别，铸就了民主社会主义的辉煌”

。而”普通民众的富裕和政府官员的廉洁是民主社会主义的两大亮点。民主社会主义寄托着人类的希望