2023年研究生类公共管理硕士公共管理基础历年高频考题带答案难题附详解

2023年研究生类公共管理硕士公共管理基础历年高频考题带答案难题附详解（图片大小可自由调整）第1卷一.历年考点试题黑钻版(共50题)1.从管理层次与管理幅度的角度阐述尖形结构与扁形结构的区别与联系。2.下列说法正确的是(

)。A.公共组织人力资源管理涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退等管理活动B.公共组织人力资源管理也涉及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动C.公共组织人力资源管理的目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量D.公共组织人力资源是指在公共组织(或公共部门)就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员3.简述行政手段的种类。4.简述集体领导。5.简述公共管理理论的研究对象。6.确认政府各部门、层次、成员之间若干从属、并列等之间的相互关系，是行政决策体制中的(

)要素。A.机构设置B.职位设置C.组织设计D.权责划分7.简述第三部门行政模型的特点。8.

是管理活动得以进行的力量凭借。A.公共组织B.公共目标C.公共利益D.公共权力9.简述公共管理伦理与个人伦理的区别。10.公共组织的构成要素主要包括______。A.人员B.目标C.职权D.环境11.公共管理的理论研究是20世纪70年代开始在美国大学的

中发展起来的。A.公共政策学院B.政治学院C.哲学学院D.商学院12.在东方封建国家，行政责任表现为

。A.契约义务B.权利义务C.道义义务D.法律义务13.下列说法正确的是

。A.决策的价值前提是由诸多价值因素构成的价值系统决定的B.决策者需要在价值冲突中求得平衡或为突出某些价值因素而放弃其他的价值因素C.价值判断不仅在决策的开始阶段存在，而且在整个决策过程中持续D.确立了以某一价值前提为决策指导并不意味着它不会在其后发生动摇和改变14.某县税务局长违反规定指令下属滥收费，从行政领导者责任的角度看，该局长应该承担______。A.政治责任B.行政道德责任C.法律责任D.玩忽职守责任15.协调中一般存在的关系有(

)。A.事后与事前的关系B.一般与个别的关系C.平衡与创新的关系D.妥协与原则的关系16.简述现代行政决策的基本原则。17.简述我国行政管理体制改革的基本经验。18.简述国家公务员的概念。19.在我国行政机关的非领导职务序列中包括______。A.巡视员B.调研员C.主任科员D.科员20.简述方案设计的基本步骤。21.现代人力资源开发与管理理论以人为中心，把人看做

。A.“第一资源”B.机器和螺丝钉C.有感情的动物D.资本22.简述集权制。23.论述新公共管理运动。24.联合汽车公司上层管理人员长期以来关心的很多问题中的一个问题是，无论是在制造零部件或是在最后整车总装配线上的工人们，对他们的工作都缺乏兴趣；其后果是产品质量不得不只靠检验部门来保证。分析那些不符合最终检验标准的汽车，公司发现问题就在于：一组技术难度大的机器均在一个特别的车间里制造，而其所有的质量问题都放在生产线的终端来检验。这样不仅费用消耗大，还引起了许多麻烦，因为大多数质量问题是由于对零部件和整车的装配不认真造成的。

在公司总裁的督促下，分公司总经理召集他下属各主要部门的负责人开会，研究对质量问题的解决办法。

负责生产的经理声称，有些质量问题要归咎于工程设计。他认为只要零部件和整车都经过细心的设计，很多质量问题就会消失。他还责怪人事部门，没有认真对工人进行更细致的挑选，而且没有让工会参与处理这个问题。他还特别指出，装配工每月的流动率高达5%，在星期一，缺勤率经常达到20%。他的看法是，任何生产部门都不能靠这样的工人队伍来有效地运转。

总工程师坚持认为，零部件和整车的设计都是相当完美的，如果设计工作再严格一点，零部件的装配就会变得十分困难和费时，从而公司的汽车会因成本过高而不能生产。

人事部经理从几个方面为人事问题进行辩解。首先他指出，由于公司工会的实力已经很强，他的部门已差不多完全不能决定应当雇用或可留用哪些人；其次他看到，装配工作是枯燥、单调而又辛苦的工作，因而公司不可能指望工人除了挣钱外，还会对工作有更多的兴趣。

但他又说，他相信，如果把装配工作范围扩大，公司是能够使工人增加工作兴趣的，从而提高质量，降低缺勤率和流动率。当人们问他有何建议时，他建议公司做两件事：一是让工人们在装配线上轮换做几个工位的工作，并将工人编成组，以改变从前工人只会做一种简单工作的情况；二是每周轮换工人工作地点，由某一生产线上的一个工作地点轮换到另一个完全不同的工作地点，以使他们对工作保持新鲜感和更有干劲。

这些建议被采纳并付诸实施了。使每个人都吃惊的是，工人们对新方案表示极大不满。一周后，装配线由于罢工而被迫关闭。工人们声称，新方案不过是一个管理花招，要使他们比以前干更多的活，并训练他们替代其他工人又不增加工资。

分公司总经理和人事部经理深感惊讶。当分公司总经理问这该如何解释时，人事部经理只能说：“真是莫名其妙，我们要使他们的工作更有兴趣，他们却罢工!”

请根据案例所提供的情况，分析该公司所存在的问题。25.下列关于组织目标一致性说法不正确的是

。A.层级目标的一致性是指不同层次的目标和个人目标，在具体内容方面具有一致性B.目标一致性是指目标价值的一致性、层级目标的一致性、阶段目标的一致性、整体目标的一致性C.在一个组织内部只存在一种目标价值取向D.组织的共同目标使得组织目标具有一致性的特点26.

认为组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。A.卡斯特B.罗森兹维克C.巴纳德D.西蒙27.下列属于半强制性公共组织的是______。A.社区学校B.基金会C.文化和科学技术团体D.消费者权益保障委员会28.

认为：“行政组织沟通是行政组织及其个人对共同任务和问题获得统一认识的方法和程序，也是交流思想、互通信息、统一认识的过程。”A.黄达强和刘怡昌B.夏书章C.孔茨和韦克里D.沃尔多29.简述行政决策体制的构成要素。30.下列______项公共预算管理模式是以预算支出的若干特定目标为核心的。A.规划—计划—预算模式B.目标管理预算模式C.分项排列预算模式D.零基预算模式31.对已经发生的行政事件进行描述和分析，力图再现与事件相关的当事人的观点以及所处的环境，以总结经验教训的行政学研究方法是

。A.历史研究法B.案例分析法C.实验研究法D.比较研究法32.下列关于组织与管理之问关系表述正确的是

。A.一切管理都是在组织中并且借助特定组织形式进行的B.组织对管理具有基础性和工具性的意义C.管理是组织的必然要求和基本机能D.组织与管理虽然具有一定的联系，但没有组织管理也可以进行33.我国财政管理体制经历了哪几个发展阶段?34.“领导者的唯一定义就是其后面有追随者。一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且很急需，但是，没有追随者，就不会有领导者。”关于这句话理解正确的是(

)。A.它是管理学家约翰·科特首先提出来的B.领导的实质是组织成员的追随和服从C.思想家和预言家比领导者更重要D.追随者是领导者的最基本构成要素35.在我国，国家预算的批准机关是

。A.贝才‘政部B.中国人民银行C.全国人大D.国务院36.简述公共管理伦理与个人伦理的区别。37.国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为，属于下列哪种行为?______A.行政决定B.行政许可C.即时强制D.行政强制执行38.领导职能的特点包括(

)。A.权威性B.主导性C.公正性D.规范性39.简述公共组织及其构成要素。40.

将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。A.斯顿B.阿利森C.西蒙D.林德布罗姆41.划分公债为中央公债和地方公债的依据是______。A.举债主体B.公债发行地域C.公债偿还期限D.公债是否允许上市流通42.“一票否决制”体现了行政决策(

)方式。A.全体一致规则B.多数规则C.过半数规则D.民主集中制43.“政策途径”简称(

)。A.“P—途径”B.“B—途径”C.“D—途径”D.“T—途径”44.“人力资源存在于人体之中，是一种‘活’的资源。”这句话说明了公共组织人力资源的______性质。A.能动性B.高增值性C.生物性D.时效性45.简述公共组织生态环境的三个方面。46.管理学是在

产生并成为一门独立的学科。A.出现劳动分工后B.封建社会末期C.资本主义生产关系确立后D.工业革命后47.是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。A.直线结构B.职能结构C.直线职能结构D.矩阵结构48.论述群体决策的优劣势。49.联系实际，谈谈行政方法在行政管理中的作用。50.

是我国社会主义道德建设的核心，也是我们道德建设的出发点和根本目的。A.为人民服务B.公正C.平等D.公共责任第1卷参考答案一.历年考点试题黑钻版1.参考答案：[答案要点]管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。

(1)管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔”，因此这种形态的组织结构被称为“尖形结构”，尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动，但因其层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行。此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上反而阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。

(2)管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，称之为“扁形结构”。扁形结构管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。不过，由于上级对下级的控制不强，扁形结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。

在组织结构设计上，人们总是力图把尖形结构与扁形结构的长处结合起来，尽量克服两者的缺点，以求设计出令人满意的结构。2.参考答案：ABCD公共组织人力资源是指在公共组织(或公共部门)就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员。公共组织人力资源管理涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退以及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动公共组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量。3.参考答案：[答案要点]行政手段的种类有：行政命令手段；行政引导手段；行政信息手段；行政咨询服务手段。[考点]行政、法律、经济、思想教育四种传统行政方法的知识点非常相似，因此，适应于行政手段部分的题型同样可以适用于其他方法的考查。考生应当能够举一反三，全面掌握本部分知识。同时还要注意准确记忆，避免混淆。4.参考答案：集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。实行集体领导，应坚持少数服从多数的原则，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权。5.参考答案：公共管理理论要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节(如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等)；研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。6.参考答案：D权责划分是指对各部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。7.参考答案：第三部门行政模型具有以下特点：第一，公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益的候选人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的职权和责任授予单一行政人员的原则受到挑战；第二，在很多方面政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，政府官员在处理这些事务时再也用不上自己的等级权力；第三，政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，除非损害了该项目和所服务的公众利益，政府不能随意利用等级命令来取消合同；第四，行政组织不是孤立地处理公共事务，它们往往与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。“许多政府组织的绩效依赖它们与私人非营利承包商的联系”。8.参考答案：D公共管理过程是公共权力的运用过程。公共权力是管理活动得以进行的力量凭借。没有公共权力，公共管理活动是不可能有效实施的。9.参考答案：公共管理由于它所固有的特殊性质和地位，决定了必然要在伦理上有自己的特殊要求和内在的规定性。行政伦理与个人伦理是不同的：

(1)主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人；公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但本身却是非人格化的，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物，它代表的是社会的利益和政府的利益。

(2)影响不同。个人伦理是一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人、或社会的所有成员发生关系，它的一举一动对整个社会所有人都关系甚大。

(3)约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。

(4)评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么、提倡什么、保护什么。10.参考答案：ABC行政组织的构成要素主要包括组织目标、职能范围、机构设置、权责体系、职位设置、人员构成、运行程序、规章制度。11.参考答案：AD公共管理的理论研究是20世纪70年代开始在美国大学的公共政策学院和商学院中发展起来的。12.参考答案：CA、B、D项均是在法律关系比较明确的西方国家不同时期出现的责任形态。公共责任作为一种义务，因时代和国家阶级基础的不同大致表现出三种不同形态：在西方国家的封建时代，行政责任表现为一种契约性义务。在缺乏法制与民主传统的东方封建国家，行政责任则基本是一种道义上的义务。在近代工业社会，行政责任呈现出法律性义务的特征。13.参考答案：ABCD决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。在价值系统内部，既有一致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。进行决策时往往很难兼顾价值体系的多重因素，于是决策者有时就需要在价值冲突中求得平衡或为突出某些价值因素而放弃其他的价值因素。价值体系的这种矛盾性特征往往是决策者难以作决断的重要原因。价值判断不仅在决策的开始阶段存在，而且在整个决策过程中持续。确立了以某一价值前提为指导并不意味着它不会在其后发生动摇和改变。决策活动往往涉及多个目标和多种方案，选择判断中的复杂性不可能单纯服从于价值前提的不变性。重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。14.参考答案：C行政领导者的责任主要由三方面构成，即政治责任、工作责任、法律责任。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或者应负的责任。15.参考答案：ABCD协调中一般存在的关系有事后与事前的关系、一般与个别的关系、平衡与创新的关系、妥协与原则的关系以及协商与命令的关系。16.参考答案：现代行政决策的基本原则是各国行政决策都具备的共同规律和基本原则。具体来说，体现在六个方面：

(1)信息原则。行政信息是行政决策的基础。决策的科学性、正确性是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。

(2)预测原则。行政决策是对未来行动所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。

(3)系统原则。这一原则是由行政决策对象本身的系统性特征所决定的。

(4)可行原则。行政决策的目标是实施，对决策实施的人力、物力、财力等都应给予保证，防止盲目决策和负面决策。

(5)择优原则。行政决策要达到最优和满意，必须在多个方案中进行选择。

(6)动态原则。决策对象是发展变化的，因此决策的制定、执行、修改也是一个动态过程。17.参考答案：我国行政管理体制改革的五条基本经验为：(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方而可承受的程度，审慎地推进改革；(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；(5)坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。18.参考答案：国家公务员是指通过非选举程序而被仟命担任政府职务的国家工作人员。19.参考答案：ABCD在我国行政机关的非领导职务序列中包括巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。20.参考答案：[答案要点](1)轮廓设想；(2)细部设计。21.参考答案：A现代人力资源开发与管理理论所追求的最终目标是：通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，产生最大化效益。22.参考答案：集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。在这种体制之下，高层的机关往往包揽较多的事务决策。集权制的优点是：政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点是：层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。23.参考答案：新公共管理运动是在传统的行政观念已无法适应全球化与知识经济时代的变化的环境下，实现从“统治理念”向“治理理念”和“责任理念”的转变。第一，重新认识政府的整体职责。第二，如何实现民主政府的目的，即将为人民服务落实到实处。第三，如何理解政府治理的含义，即政府治理是整合社会中政府、企业、社会组织的资源，使之共同承担责任。从统治到治理是新公共管理运动的价值取向选择的关键。治理的基本含义足指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关，治理是一个比政府更宽泛的概念，从现代的公司到大学以及摹层的社区。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。24.参考答案：分公司出现了直线职能制组织结构固有的弊病，各职能单位自成体系，不重视工作中信息的横向沟通是直线职能制的弊病。在该公司导致工人对工作缺乏兴趣的最主要的原因是装配线(流水线)生产固有的弊病。流水线生产使生产工人每天重复做同一件事，没有从人性化方而考虑，会使工人感到麻木，缺乏兴趣。该公司所出现的问题：一组技术难度大的机器均在一个特别的车间里制造，而其所有的质量问题都放在生产线的终端来检验。这种做法违背控制关键点原则。案例中两次提到工会的作用，工会是非正式组织的一部分，但是其应当为实现组织的目标而服务，如果其已影响到组织目标的实现，应当对其加强控制。25.参考答案：ABC不同组织层次的目标和组织中个人的目标，具体内容方面有差异性，只是相对于组织的整体目标来说，才具有统一性；目标一致性是指目标价值的一致性、层级目标的一致性、阶段目标的一致性，而没有整体目标的一致性；不同组织的目标具有不同的价值取向，同一组织也具有多种目标价值取向。26.参考答案：D西蒙认为组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。27.参考答案：D[考点]像这种题考的就是考生对于公共组织类型的熟悉程度，考生在复习的时候也要注意区分各种类型组织的内涵及所列举的各种组织。半强制性公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会，而非强制性公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织。根据这一区分，可以很容易选出D项。28.参考答案：A黄达强和刘怡昌认为：“行政组织沟通是行政组织及其个人对共同任务和问题获得统一认识的方法和程序，也是交流思想、互通信息、统一认识的过程。”29.参考答案：行政决策体制的构成要素主要包括：

(1)组织人员。任何决策组织都以人为核心，组织首先是人际关系的体现。

(2)物质因素。决策组织赖以存在所需的场地、房屋、办公设备和经费等。

(3)组织目标。组织成员认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。

(4)职能范围。组织目标的具体化。

(5)机构设置。承载决策权力的一系列特定机构的确定，是组织内部分工的结果。

(6)职位没置。一定机构内的职级、职数和职责的确定。

(7)权力与职权。权力是影响他人的能力，通常来自决策者本身的综合条件；职权则是被组织正式承认的权力，与职位密切相关。

(8)权责划分。指各部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。

(9)规章制度。以书面文件等形式对组织进行构建、对运行程序等进行严格规范。

(10)团体意识。形成组织目标的共同心理基础。

(11)技术和信息。决策组织的技术包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”和决策过程中所采用的科学技艺。

(12)组织设计。指组织结构的分化整合及组织日标的修正。30.参考答案：C[考点]分项排列预算是一种产生时间较早，管理方式较为简单的模式。这种管理模式以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。31.参考答案：B案例分析法，是通过典型的案例分析，加深对原理的理解，提高分析问题和解决问题的能力。32.参考答案：ABC一切管理都必须在组织中借助特定的组织形式进行，没有组织管理不可以进行。33.参考答案：新中国成立以来，我国财政管理体制发展变革主要经历了三个阶段。

(1)1950—1979年：计划型财政管理阶段。1953年后，我国开始实行中央统一领导下的分级管理体制，此后多年一直实行该体制，直至改革开放。这一阶段财政管理的基本特征是集中与计划，由于排斥公共财政体制，基本谈不上公共财政管理。

(2)1980—1998年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段。1980年，我国着手财政管理体制的重大改革，实行“划分收支，分级包干”体制，打破了长期以来财政统收统支的格局。这种又被称为“分灶吃饭”的管理模式，进一步确立了地方政府作为公共财政管理重要主体的地位，地方政府独立完成自己的预算及公共收支管理。1985年，我国又进行了一次财政管理体制改革，这一次改革的主要内容是确定中央与地方在公共收入上的分配比例，稳定中央财政收入，即实行“划分税种，核定收支，分级包干”。此后虽有几次调整，但基本沿袭了“分灶吃饭”的管理模式。1994年，我国推行分税制，这是按建设社会主义市场经济的要求，对公共收入管理作出的历史性调整，对我国公共财政管理体制的建立具有重大推动作用。1999年，财政部正式明确提出实施公共财政管理。在这个阶段，随着我国市场经济的逐步发展，我国财政管理公共化程度不断提高，但过去计划型财政管理模式遗留下来的东西仍在很大程度上影响甚至阻碍着公共财政管理体制的建立。

(3)1999年以来，明确导向公共财政管理阶段。1999年以来，中央和地方各级政府纷纷按照公共财政的要求改革财政管理体制，一些重大的改革措施相继出台，如实施政府采购制度、部门预算管理、政府收费和罚没收入上缴国库、预算外资金“收支两条线”等，公共财政管理体制逐步建立起来。34.参考答案：B这一论述的提出者是德鲁克，领导的实质是追随关系。35.参考答案：C在我国，国家预算的批准机关是全国人大。36.参考答案：公共管理由于它所固有的特殊性质和地位，决定了必然要在伦理上有自己的特殊要求和内在的规定性。行政伦理与个人伦理是不同的：

(1)主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人；公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但本身却是非人格化的，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物，它代表的是社会的利益和政府的利益。

(2)影响不同。个人伦理是一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人、或社会的所有成员发生关系，它的一举一动对整个社会所有人都关系甚大。

(3)约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。

(4)评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么、提倡什么、保护什么。37.参考答案：C[考点]根据定义可以判断上述行为属于行政处置行为，也就是即时强制，因此答案为C项。D项为干扰项，注意排除。

[考点]考生在复习时应当理解并掌握法律手段所包含的四种行为的定义和特征，注意不要将即时强制和行政强制执行相混淆。38.参考答案：ABCD领导职能具有权威性、主导性、决断性、公正性、协调性和规范性的特点。39.参考答案：从动态上讲，公共组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。公共组织的要素包括：

(1)人员。任何组织都是以人为核心的，组织首先不是物质关系的体现，而是人际关系的体现。

(2)目标。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，是组织成员认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。公共组织的目标是实施对公共事务的管理和协调公共利益关系。

(3)职能。围绕组织目标，组织必须对其职能范围进行界定，明确组织的工作任务与活动领域。职能范围是组织目标的具体化，它决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。

(4)机构。机构设置是承载组织权力的一系列特定的机构的确定，它是组织内部分工的结果，公共组织通过一定的机构体现出来。

(5)职位。职位设置指一定机构内职位(包括职级、职数、职责等)的确定。职位是公共组织运行最基本的要素之一，职位设置保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。

(6)职权。权力指影响他人的能力，职权是指被组织正式承认的权力，它主要来自组织的认可，与职位密切相关。

(7)权责。权责划分指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。权责划分是保证组织角色明晰化的基本手段。

(8)规章制度。规章制度是指以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行严格规范。规章制度需要足够的相容性，以与其他组织和社会规则相适应。规章制度对组织成员具有普遍约束力，是正式组织与非正式组织最明显的区别之一。

(9)团体意识。团体意识是形成组织目标的共同心理基础。缺乏团体意识，难以组织集体行动。公共组织往往需要比私人组织统一程度更高的团体意识。

(10)组织设计。组织设计主要指组织结构的分化和整合及组织目标的修正，它是公共组织构成诸要素中最为复杂的部分。组织是一个开放系统，因而必须依靠组织设计来进行调整，以适应客观环境的变化。

(11)支持硬件。组织尽管是人际关系的体现．但不能离开物质硬件的支持，硬件包括公共组织赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、经费等。

(12)技术和信息。公共组织构成因素中的技术不仅指组织活动过程中所采用的科学技术，也包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”。信息是组织活动不可缺少的因素，信息传递的途径和方式，也是组织各部分相互协调的途径和方式，组织过程在一定意义上是一个信息收集、整理、制造、传递、反馈的过程。40.参考答案：B阿利森将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。41.参考答案：A[考点]按照举债主体，可分为中央公债和地方公债。所谓中央公债是指由中央政府发行的公债；所谓地方公债是指由地方政府发行的公债。42.参考答案：A一票否决制体现了全体一致规则。43.参考答案：A“政策途径”简称“P—途径”。44.参考答案：C[考点]这句话的意思是说人力资源存在于人体之中，是一种“活”的资源，与一个国家、地区和民族的人的生理特征、遗传基因等紧密相关，这正是对人力资源的生物性的精确描述。45.参考答案：[答案要点](1)微观环境。微观环境是指组织系统本身，包括组织的目标、结构、人员、权力系统、规章、政策等因素。

(2)宏观环境。宏观环境是组织运行的外部环境。

(3)中介环境。由于公共组织并非在任何情况下都是直接与外部环境因素发生关系，因此，那些方便组织与环境联系的环节因素就构成中介环境。46.参考答案：D包括封建社会末期，虽然管理思想得到了发展，但这些思想多散见于有关哲学、政治、经济、社会或文学的文献中，同时，这些思想大都停留在经验层面，尚未形成科学系统的管理理论和学说。资本主义生产关系和市场经济确立后，产生了现代意义上的管理思想和管理理论。这些思想虽然对后来的管理