2023年研究生类研究生入学考试专业课宪法历年高频考题带答案难题附详解

2023年研究生类研究生入学考试专业课宪法历年高频考题带答案难题附详解（图片大小可自由调整）第1卷一.历年考点试题黑钻版(共50题)1.议会君主制和议会共和制2.特别行政区法律制度的内容。3.行宪政必有宪法，有宪法必有宪政。4.试论述新中国成立以来制宪权的行使。5.法治原则6.简述宪法解释的方法以及在我国宪法解释中的适用。7.根据我国宪法规定，国家副主席、中央军委副主席由全国人民代表大会选举产生。8.简述人民检察院的性质与职权。9.试述人身自由的宪法意义。10.宪法形式11.我国应怎样加强对宪法文化的研究?12.试述地方自治。13.论述中国宪法上平等权在基本权利体系中的地位和特点。14.我国宪法所保障的公民基本权利通过哪些途径实现?15.试论述我国宪法监督制度。16.宪法如何促进社会正义的实现?17.选举制度18.宪法解释与宪法修改19.宪法典和宪法性法律20.《立法法》在实际中真正发挥作用应具备哪些条件?21.选举制度的基本功能。22.比较特别行政区地方与民族自治地方享有的自治权的异同。23.人民代表大会制24.我国现行国家主席制度的特点是什么?25.论宪政。26.附带性审查27.根据地方组织法的规定，我国市辖区的人大常委会由本级人民代表大会选举出的主任、副主任、秘书长组成。28.人权与基本权利29.什么是制宪权，制宪权的基本特征有哪些?30.简述立法机关违宪审查的作用。31.人大的任期32.宪法最核心的价值追求是人权与民主，试论述之。33.国家制度与国家机构34.我国现行宪法涉及诉讼程序的相关规范有哪些?35.比例代表制36.财产权37.简述宪法实现的环节。38.宪法权利行为39.简述宪法的效力。40.试析我国《宪法》第62条规定：“全国人民代表大会行使下列职权：……(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。”41.权力制约原则42.议会君主制和议会共和制43.多党合作44.人民主权原则应当通过何种方式实现?45.论立法权的归属和立法权限的范围。46.政党民主和人民民主之间的关系如何?47.试论宪法解释的基本程序。48.集体所有制49.简述我国民族区域自治制度的特点。50.依照宪法规定，中央军委主席、全国人大常委会必须向全国人民代表大会报告工作。第1卷参考答案一.历年考点试题黑钻版1.参考答案：(1)议会君主制是指以世袭的君主为国家元首，但其权力由宪法规定，受到一定限制的政权组织形式。议会君主立宪制的主要特征在于，君主的权力受到宪法和议会的严格限制，以至于君主行使的只是一些形式上的或者礼仪性的职权，君主对议会、内阁、法院都没有实际控制能力。

(2)议会共和制是指以议会作为国家政治活动的中心，国家权力机关和国家元首由议会选举产生并对议会负责的一种政权组织形式。议会共和制的主要特征在于：议员由选民选举产生，政府由获得议会下院多数席位的政党或构成多数席位的几个政党联合组成；议会与政府相互渗透，政府成员一般由议员兼任，议会可通过不信任案迫使政府辞职，政府也可以解散议会。

(3)二者都是资本主义国家的政权组织形式，一般都实行三权分立制度，即立法权、行政权、司法权分别由议会、政府、法院三个不同的机关来行使，都是由资本主义国家的性质决定的，并反映这一性质，是资产阶级专政的工具。但是二者也有不同的特点，主要体现为以下几个方面：①国家元首的产生不同。②产生的背景不同。③议会与政府的关系不同。2.参考答案：特别行政区是指在中华人民共和国行政区域范围内设立的，享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。特别行政区的法律制度自成体系，不属于社会主义性质。它的基本内容包含以下几个方面：

(1)特别行政区基本法

基本法是根据我国宪法，由全国人大制定的基本法律，它反映了包括香港同胞和澳门同胞在内的全国人民的意志和利益，体现了国家的方针政策，是社会主义性质的法律。基本法既是中华人民共和国社会主义法律体系的组成部分，同时又是特别行政区法律体系的组成部分。在我国社会主义法律体系中，其地位仅低于宪法而高于其他法律规范性文件。另一方面，在特别行政区法律体系中，基本法又处于最高的法律地位。

(2)予以保留的原有法律

香港基本法第8条规定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改者外，予以保留。”澳门基本法也作了类似规定。原有法律予以保留是必须具备一定条件的，即不与基本法相抵触．或者未经特别行政区的立法机关作出修改。总的来说，凡属于殖民统治性质或者带有殖民主义色彩、有损我国主权的法律，都应废止或者修改。基本法对如何处理与其相抵触的原有法律有明文规定。如香港基本法第166条规定：“香港特别行政区成立时，香港原有法律除由全国人民代表大会常务委员会宣布为同本法相抵触者外，采用为香港特别行政区法律，如以后发现有的法律与本法抵触，可依照本法规定的程序修改或停止生效。”“在香港原有法律下有效的文件、证件、契约和权利义务，在不抵触本法的前提下继续有效，受香港特别行政区的承认和保护。”

(3)特别行政区立法机关制定的法律

特别行政区享有立法权，除有关国防、外交和其他按照基本法的有关规定不属于特别行政区自治范围的法律之外，立法会可以制定任何其有权制定的法律，包括民法、刑法、诉讼法、商法等法律。只要特别行政区立法机关制定的法律符合基本法中关于中央管理的事务和中央与特别行政区关系的条款，符合法定程序，就可以在特别行政区生效适用。否则，全国人大常委会在征询特别行政区基本法委员会意见后，可将有关法律发回，但不作修改。经全国人大常委会发回的法律立即失效。

(4)适用于特别行政区的全国性法律

全国性法律是全国人大及其常委会制定的法律。由于实行“一国两制”，特别行政区将保持其原有的法律制度，全国性法律一般不在特别行政区实施。但是，特别行政区作为中华人民共和国不可分离的一部分，那些体现国家主权和统一的全国性法律又有必要实施。因而，在特别行政区实施的全国性法律，也是特别行政区的法律渊源之一。在特别行政区实施的全国性法律是很少量的，即使是有关国防、外交的法律，也不是都适用于特别行政区，如兵役法等就不适用于特别行政区。基本法还规定，全国人大常委会决定宣布战争状态，或因特别行政区内发生特别行政区政府不能控制的、危及国家统一或安全的动乱而决定特别行政区进入紧急状态，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施。

(5)适用于特别行政区的国际条约

大致可分为两类：一类是特别行政区成立前就已在香港或者澳门适用而在特别行政区成立后经转换仍在香港或者澳门适用的国际条约；另一类是特别行政区成立后才开始在香港或者澳门适用的国际条约。3.参考答案：(1)该观点是片面的。行宪政必有宪法，但是，有宪法未必有宪政。

(2)“行宪政必有宪法”看到了宪法与宪政的密切联系，这个观点是成立的。

①从逻辑上看，宪政以宪法为起点。没有宪法便谈不上宪政，而离开了宪政，宪法则成了一纸空文；从内容上看，宪法的内容直接决定宪政的内容，立宪的目的就是宪政的目的。宪政的产生、存在、发展和变化都必须服从于使纸上的宪法成为现实的宪法的目的；从价值取向上看，宪法和宪政都是商品经济发展的产物，都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，都以限制国家权力、保障公民权利为根本精神和价值取向。因此，宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命。宪法指导宪政实践，宪政实践完善宪法。两者是理论与实践的辩证关系。

②宪法作为规定国家制度、社会制度，国家机关的组织和权力运作，公民的基本权利和义务等一系列涉及国家全局性、根本性问题的法律，是近代民主理论、法治精神和人权思想集中概括的有机统一体。宪法以其表现的规范和包含的价值指导宪政实践，使纸上的宪法内容成为活生生的社会现实，宪政正是宪法这一法律形式在实际生活中的展开和体现。

(3)“有宪法必有宪政”忽视了宪法与宪政的区别，因而不成立。

有宪法不一定有宪政，宪政的实现有赖于各方面条件的支持：

①宪法必须是“良法”，即必须符合正义原则，具有正当性。宪法规范应体现公认的宪法观念和宪法精神，即尊重人格，保护公民的权利和平等自由，限制国家权力，充分表达人民的意志和利益。宪法的正当性还包括程序正当，即宪法的创制符合法治原则的要求。

②宪法必须能够实现。宪政建设要求宪法得以贯彻实施。它不仅要求宪法具有规范性和可操作性，更要求宪法的强制力得以保障，宪法的权威得以维持。如果欠缺这些条件，就会造成“有宪法而无宪政”的情况。4.参考答案：新中国成立以来，我国先后制定了四部宪法，即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。但是到目前为止，我国共行使了一次制宪权，即1954年宪法的制定。理由如下：

(1)从制宪权与修宪权的关系来看，只有1954年宪法的制定属于制宪权的行使，其余三次均属于对1954年宪法的全面修改。

制宪权与修宪权的关系如下：①制宪权、修宪权与立法权是属于不同层次的权力形态。②当一个国家通过国民投票决定宪法修改时，这种国民投票权也是一种源于制宪权的修改宪法行为，但不可能是原始的制宪权。有时制宪权与修宪权行使主体相同，但其行为的性质不同。

宪法的修改包括三种方式：①全面修改，指依法对原宪法进行大部分内容的修改。其特点在于国家性质和制宪权根源未变、以原宪法规定程序进行、修宪机关整体通过并重新公布宪法。修改的原因一般是由于指导思想、基本原则和大部分内容不适应现实，如75宪法、78宪法、82宪法。②部分修改，指依法对宪法部分内容的调整或变动。包括两种情况：a．通过修宪决议进行的部分修改；b．通过修正案进行的部分修改，即以宪法修正案的方式增删宪法的内容，附于宪法典之后，如1988、1993、1999、2004四次修正案的方式。③无形修改，指在宪法条文未作变动的情况下，由于社会的发展、国家权力的运作等，使宪法条文本来的含义发生了变化。

(2)从我国的制宪机关来看，只有1954．年宪法的制定属于制宪权的行使。

1954年9月20日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。五四宪法的制定是新中国成立后制宪权的唯一一次行使，它体现了制宪权的民主性。5.参考答案：法治又称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。其核心内容是：依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。法治作为治国的理论、原则和方法，必然应该被作为国家根本法的宪法确认为基本原则，并在宪法的具体内容中予以充分体现。6.参考答案：(1)宪法解释的方法是指具体解释宪法的技术手段。主要是以下四种：

①统一解释。指对人们理解不一的宪法条文作出明确而统一说明的方法。这种方法可以消除人们之间的误解，从而明确承认或者否认某项行为规范，并使国家机关、社会团体和全体公民能够一体遵循。

②条理解释。根据文字含义、法理、先例、类推和上下文之间的关系等对之予以说明，这种方法就是条理解释。条理解释的方法在具体实践中运用得较多，而且其中包含的几个方面，或者被单独运用，或者被同时运用。以字面含义为依据的，称为文字解释；以法学原理为依据的，称为法理解释等。条理解释的方法，或者词义明了，或者理论严密，或者实例充分，因而具有多方面的作用。

③补充解释。指宪法在规定过程中存在遗漏，而在实施中通过解释予以适当补充的方法。这种解释方法可以消除宪法条文内容上的缺漏，从而使宪法在实际运用过程中，发挥其灵活完整的作用。

④扩大解释。指由于社会情况的变化、发展，使宪法的内容不能满足社会现实的需要，因而通过宪法解释扩大其含义的方法。这种解释方法具有高度的适应性，它既能避免繁琐的修宪手续，又能重新赋予宪法以生机和活力。但由于这种解释方法弹性太大，因而稍不注意会产生很多弊端，所以在运用过程中必须慎重。

(2)宪法解释方法在我国宪法解释中的适用

我国宪法解释实践中，对统一解释、条理解释、补充解释和扩大解释四种解释方法均有适用。而实际上，我国宪法解释更追求的是原意解释，即尽量接近立法者的本意，因此在用到上述四种解释方法的同时不能过分跳出立法者本意。7.参考答案：这种观点是不准确的，具体分析如下：

(1)全国人民代表大会作为最高国家权力机关，宪法规定了其行使国家立法权、任免权、监督权和决定权等。全国人民代表大会有权选举国家主席、副主席，中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长；有权根据国家主席的提名，决定国务院总理人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军委会副主席、委员的人选。

(2)由此可以看出，国家副主席是由全国人民代表大会选举产生的，而中央军事委员会副主席则是由全国人民代表大会决定产生的。8.参考答案：(1)人民检察院的性质

中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。法律监督是国家为维护宪法和法律统一实施而实行的一种专门监督，这种专门监督的权力，通称检察权。在我国，人民检察院是专门执行法律监督的国家机关，它通过行使检察权，对各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法律实行监督，以保障宪法和法律正确、统一的实施。

(2)人民检察院的职权

根据我国宪法和人民检察院组织法的规定，人民检察院主要有以下几项职权：

①法纪监督。法纪监督的主要内容有：对背叛国家、分裂国家以及严重破坏国家法律、政策、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权，这也称特种法纪监督；对贪污、贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等案件进行立案侦查；对直接受理的案件决定是否逮捕、起诉。

②侦查监督。包括对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或不起诉；对公安机关的侦查活动是否合法实行监督。

③公诉和审判监督。这是指人民检察院对刑事案件提起公诉；出庭支持公诉；对人民法院的审判活动是否合法进行监督；最高人民检察院对于各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对于下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，按照审判监督程序提出抗诉。

④对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。9.参考答案：(1)宪法第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”宪法这一条的规定实际上确立了公民人身自由的宪法地位，使之成为基本权利体系的基石。

(2)人身自由的宪法意义

①人身自由是体现公民宪法地位的重要标志。人身自由是公民作为人而表现的基本价值要求，是人的不可剥夺的权利。人身自由制度的完善是社会文明与进步的结果，反映了人类自我完善的过程。

②人身自由是人类自身生存所必需的权利。在现代宪法体制中，自由通常分为人身自由、精神自由与经济自由等；享有精神自由与经济自由的前提是人身的独立与自由，即首先在人身上成为自由的人，其人身受宪法和法律保障，同时客观上存在有效的人身自由保障制度。如果公民的人身自由得不到保障，其他权利与自由的行使则会失去基础。从这种意义上说，人身自由是基本权利体系的基础与核心，反映了宪政的基本要求。

③人身自由的保障直接关系到社会的稳定与发展。人身自由本身体现了人的价值，构成公民与国家之间保持协调的重要因素，是维护社会稳定的基础。人身自由的价值能否得到尊重，其自由的实现程度直接影响社会生活的安定。因此，从法律与制度上切实保障公民的人身自由有助于稳定社会关系，发挥社会主体的积极性。10.参考答案：宪法形式是指各种具有宪法效力的规范、惯例等宪法具体的外在表现形式。宪法的形式是宪法的外在表现，是宪法内容的载体，宪法的形式直接决定一国宪法的体系。宪法形式在各国的差异较大。当今世界主要有两种宪法模式：成文宪法和不成文宪法。成文宪法国家和不成文宪法国家在宪法形式方面差异很大，不成文宪法国家没有专门的宪法典。11.参考答案：加强宪法文化研究，促进宪法文化发展，关系到宪法实施的效果，也是步人宪政社会的必然要求。加强对宪法文化的研究应注意以下几点：

(1)加强宪法文化研究，传播和普及宪政的基本理念

宪政的基本理念即宪政精神，它是区分民主政治与专制政治、法治与人治的标志。宪法至上、政府守法、违宪审查、保障人权已被公认为宪政的基本理念，是宪法文化的核心。

①宪法至上是宪政最重要的追求和标志，它是指在国家和社会管理过程中，宪法的地位和作用至高无上。这意味着宪法对所规定的权利、正义、平等、自由的保护及对权力的限制原则不可动摇，宪法具有最高的权威。从逻辑上讲，宪法至上是法律至上的具体表现，如果不确定宪法至上，法律至上就是空谈；而没有宪法至上的文化传统，法治社会也不可能建立或者长久地得到保持。因此，要加强宪法文化建设，就必须在公民心目中树立起宪法至上的信仰。

②国家机关的一切权力根源于法律，政府要依法行使权力。如果政府违法，逾越自己的职权范围，必将诱发全社会的违法行为泛滥，就会出现“政府无法治”、“法治只治民不治吏”的局面，其后果首先就是公民权利受到侵害。政府守法作为一项宪政理念，其价值基础在于保障公民个人的自由和权利，而正如法国《人权宣言》宣告的，凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。因此，只有宪法才能确保权力来源的合法性。

③要保障宪法的充分实施，就必须对违宪行为进行处理，违宪审查是宪法实施最重要的形式。违宪审查作为宪法保障机制的重要内容，使宪法也如同民法、刑法一样具有可操作性。违宪审查的形式主要有美国式的司法审查、德国和法国式的专门机关审查和英国式的复合审查、中国式的立法机关审查。它通过确定与宪法相抵触或与其精神相违背的法律无效，从而保证普通法律规范与宪法的一致性，使宪法的权威得到制度上的保证。宪法国家成为宪政国家，应当伴随着宪法保障机制的成长。在我国宪政实践中，这一环节尚需大力加强。

④保障人权是宪政的目的。由于宪法对人权的规定最为详尽，没有人权条款的宪法不是完整的宪法。所以尽管美国1787年宪法在国家政治体制的设计上比较完美，但在人权保障方面则几乎空白，因而在1791年又不得不通过了10条宪法修正案，即“人权法案”。可以说，宪法至上使人权具有神圣不可侵犯性，政府守法使权力对权利的侵犯限定在最低限度，违宪审查使人权受侵犯时能得到及时合理的救济，从而最终达成保障人权这一宪政目的。

(2)提高全民族的宪政精神和加强制度建设是促进宪法文化发展的重要措施

宪政精神是一个民族尊重宪法，实施民主政治的风气和习惯。铸造全民族的宪政精神是宪法文化发展的前提。

①最为重要的是使宪法能够有效实施。公民对于宪法的认知、评价和情感的基础首先来自于宪法的实际适用性。一部宪法如果制定出来之后无法实施，在公民生活中无法起到规范作用，自然就不可能为人们所感知。人们认识宪法的前提是，宪法必须能够在现实生活中发挥作用。也只有在这个基础上，人们才会对宪法作出正面评价，并对宪法产生正面情感。否则，宪法制定得再好，公民也不可能对宪法产生较好的评价；宪法即便再三宣称自身是最高法，如果它在实际政治过程中没有约束力，公民也不可能树立宪法至上的观念。总而言之，宪法文化的塑造有赖于宪法的有效实施。

②要长期进行宪法宣传教育，使公民形成遵守宪法和尊重宪法的观念。尤其是各级国家机关领导人应带头遵守宪法。通过建立必要的制度和开展一定形式的活动来保证宣传宪法，如建立宪法节制度，世界上已有一些国家把宪法通过或颁布实施或生效的日期定为宪法节或宪法纪念日；建立国家公职人员效忠宪法和国家的就职宣誓制度；把宪法模型放置在重要场所，使公民能经常看到。此外，有的国家还开办本国宪政运动历史博物馆，等等。

③为保证宪法的权威性，应对宪法中过时的内容及时修改，或通过其他方式进行变更。宪法应当具有纲领性，对未来的发展起到前瞻作用。但是，社会转型时期所带来的变化是快速的，所以宪法有时难免落后于现实。在这种情况下，应及时修改，以保证宪法的最高权威性。12.参考答案：(1)地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成地方自治团体，在宪法和法律规定的范围内和国家的监督下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。英国从盎格鲁一撒克逊时代起，将筑有城堡自卫或有市场的地方称作自治市。自治市有自己独特的习惯、特权和法院。现代地方自治制度包括英美法系国家和大陆法系国家的地方自治制度。

①英美法系国家的地方自治制度以“人民自治”理论为基础。认为自治的权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在，国家不但不能干涉，而且应予保护。

②大陆法系国家的地方自治制度以“团体自治”理论为基础。认为地方自治的权利不是天赋的，不是地方人民所固有的，而是由主权国家所赋予的，国家可随时收回这种权利。

(2)我国宪法中的自治制度

①普通地方的自治制度。《宪法》第三章第五节规定了普通地方的自治权限，这属于一般意义上的自治制度。具体包括以下几个方面：

a．地方各级人大在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，制定地方性法规，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划等。

b．县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人大的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。地方各级人民政府要接受国务院的统一领导，下级人民政府要接受上级政府的领导。

②民族区域的自治制度。

《宪法》第112条规定：“民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。”自治机关除行使宪法规定的一般地方国家机关的职权外，还行使宪法、民族区域自治法和有关法律授予的自治权，主要有：

a．根据本地方实际情况，贯彻执行国家的法律、政策，对于上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

b．制定自治条例和单行条例。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自治区制定的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。

c．民族自治机关有管理地方财政的自治权，凡是依照国家财政体制，属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治机关自主地安排使用。

d．在国家计划指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业；根据本地方的特点和需要，制定经济发展的方针、政策和计划；在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系、改革经济管理体制。

e．自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。根据国家的教育方针，确立本地方的教育规划、教育体制和教育设施。

f．经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

g．民族自治机关在执行职务时，依照自治条例规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以实行区域自治的民族的语言文字为主。

③特别行政区的高度自治。根据《宪法》第31条和第62条第13项规定，特别行政区享有高度自治权，主要体现在以下几个方面：

a．行政管理权。特别行政区有权依照基本法的有关规定自行处理有关行政事务，包括经济、财政、金融、贸易、教育、科学、文化、体育、宗教、劳工、社会服务等事项。

b．立法权。特别行政区的立法机关有权依据基本法的规定，制定适用于特别行政区的法律。

c．独立的司法权和终审权。特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉；凡是在特别行政区内发生的任何案件，以特别行政区的终审法院为最高审级，该特别行政区终审法院的判决即是最终判决。

d．自行处理有关对外事务的权力。特别行政区有参加外交谈判、国际会议、国际组织的权力；特别行政区有签订国际协议的权力；特别行政区有与外国互设官方、半官方机构的权力；特别行政区有签发特区护照和旅行证件的权力。

e．高度自治的其他方面。包括：特别行政区的行政机关、立法机关由当地永久性居民组成，中央人民政府不从内地派遣官员去担任其行政机关和立法机关的重要职务；特别行政区不实行社会主义的制度和政策，保持原来的资本主义制度和生活方式50年不变；特别行政区境内的土地和自然资源的所有权属于国家，由特别行政区负责管理、使用、开发、出租，或者批给个人、法人或者团体使用或者开发，其收入全归特别行政区政府支配；特别行政区保持财政独立，财政收入不上缴中央人民政府，中央人民政府不在特别行政区征税；特别行政区的货币体系独立，其发行权属于特别行政区政府；特别行政区使用的语言文字，除中文外，在香港特别行政区还可使用英文，在澳门特别行政区还可使用葡文；特别行政区除悬挂中华人民共和国国旗外，还有自己的区旗、区徽等。

(3)我国的地方自治制度不同于其他国家，尤其是英美法系国家的地方自治制度。

①我国地方政权的权力是中央依照宪法和法律规定授予的，而非地方固有的。

②地方政权及其国家机关一般必须接受中央统一和严格的领导，地方政府必须服从中央政府所代表的最高国家权力。

③我国的地方制度具有多样性和包容性，既有一般的地方国家政权，也有民族区域闩治制度，还有实行高度自治的特别行政区制度。13.参考答案：(1)平等权的含义

根据宪法的规定，我国公民的平等权应包括如下含义：

①我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社会地位、财产状况等因素，一律平等地享有宪法和法律规定的权利和自由，平等地履行宪法和法律规定的义务。

②国家对一切公民的合法权益依法平等地予以保护，对任何公民的违法犯罪行为，平等地予以追究和制裁。

③国家不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权，任何人都要严格遵守宪法和法律。

(2)我国宪法上平等权在基本权利体系中的地位

①平等权是最基本的、最重要的基本权利之一，是不可或缺的权利。

②平等权是一种保障性权利，对于其他基本权利的实现具有保障作用，因而平等权在宪法基本权利体系中处于更为根本的地位。

③平等权的实现是其他基本权利实现的前提。没有平等权，其他基本权利就无从谈起。

④平等权本身只是强调一种形式或实质上的平等对待，只有与其他权利如人格尊严、言论自由、选举权等良好的结合，才能更好地保护公民。

(3)我国宪法上平等权的特点

①平等权的主体是全体公民，它意味着全体公民法律地位的平等。

②平等权是公民的基本权利，是国家的基本义务。公民有权利要求国家给予平等保护，国家有义务无差别地保护每一个公民的平等地位。国家既不能剥夺公民的平等权，也不能允许其他组织和个人侵害公民的平等权。

③平等权意味着公民平等地享有权利，平等地履行义务。国家平等地保护公民的法定权利，平等地要求公民履行法定义务。平等与特权不能并存，平等也不允许歧视现象存在。

④平等权是贯穿于公民其他权利中的一项权利。它通过其他权利，如男女平等、种族平等或政治权利平等、经济权利平等的具体化而实现。

⑤平等权既是我国公民的一项基本权利，也是我国宪法的基本原则。保护公民的平等权是宪法的基本要求。14.参考答案：总体而言，我国对公民权利和自由的保障主要表现在三大方面：一是物质保障；二是政治保障；三是法律保障。具体分析如下：

(1)宪法在确认公民的基本权利和自由时，从我国的实际情况出发，充分考虑现阶段政治、经济、文化发展的实际水平，来确认权利和自由的范围、内容以及对公民的保障。具体表现为：

①客观上十分需要，而又非确认不可的就坚决写进宪法。例如，1982年宪法中的“人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱和诽谤”的条款。

②能够做到的，或者经过创造条件可以逐步实现的，就根据能够做到的程度，作出实事求是的规定。如关于公民受教育的权利，宪法既规定国家举办各种学校，又规定国家鼓励企业事业组织、农村集体经济组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业，以逐步满足广大青年和职工迫切要求学习科学文化知识的需要，保证公民享有受教育的权利。

③从实际来看，在相当长的时间内不能做到的，宪法就不予确认。如由于大城市人口过于集中，造成大城市人口密集与生产、生活各方面不相适应的紧张状态，在相当长的时间内不会发生重大改变，例如，宪法就暂不确认1954年宪法中“公民有居住和迁徙的自由”的条款。

(2)宪法规定的公民基本权利和义务具有法律保障和物质保障。

公民任何权利和义务的实现都离不开法律上和物质上的保障。我国宪法在确认公民权利和义务的同时，也规定了具体措施来保障它们的实现。如规定公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；同时，宪法又规定国家发展为公民享受这种权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。又如，宪法规定对公民的申诉、控告或者检举，任何人不得压制和打击报复；由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。15.参考答案：(1)宪法监督的含义

宪法监督是指由宪法授权的或宪法惯例认可的机关，以一定方式进行合宪性审查，取缔违宪事件，追究违宪责任，从而保证宪法实施的一种宪法制度。

(2)我国的宪法监督制度

我国宪法监督制度属于立法机关监督体制。宪法监督制度主要包括三个方面的内容，即宪法监督的机关、宪法监督的方式和对违宪的制裁措施。

①宪法监督的机关

我国宪法监督属于代表机关监督体制。宪法监督制度首先产生于美国，其后，凡是实行成文宪法的国家都相继实行宪法监督，并日益朝着多样化、专门化和制度化的方向发展，大致形成了三种宪法监督体制。一是以普通司法机关作为宪法监督机关的宪法监督制度，通常称为司法审查制度；二是以代表机关(或权力机关)作为宪法的监督机关的宪法监督制度；三是以专门设立的机关如宪法委员会、宪法法院为宪法监督机关的宪法监督制度。按照现行宪法的规定，全国人大及其常委会监督宪法实施，可见我国宪法监督属于代表机关的监督体制。现行宪法在规定我国宪法监督制度时，还强调地方各级人民代表大会及其常委会有保证宪法在本行政区实施之职责。可见，我国宪法监督形成了以全国人大及其常委会为核心，包括地方各级人民代表大会及其常委会在内的宪法监督机关网络，共同履行着宪法监督的神圣职责。

②合宪审查的方式

我国宪法监督采取事前审和事后审相结合的方法。一般而言，不同的宪法监督体制都有与之相适应的宪法监督方式，大体上可分为两大类，一是事前审，一是事后审。事前审是指在法律生效之前就对其合宪法性予以审查的一类宪法审查方法。法国宪法委员会进行的宪法监督主要是以这种方式进行的。事后审是在法律业已生效的情况下，因宪法纠纷而对该法律进行审查的一类宪法审查方法。我国宪法监督制度从实际出发，兼采了事前审和事后审两种方式，形成了我国宪法监督方式上的特色。其中事前审表现为对有关法规、规章等的备案、批准，我国《立法法》和有关法律对此作了专门规定。事后审表现为全国人大有权撤销全国人大常委会的违宪立法，全国人大常委会有权撤销国务院违反宪法的行政法规、决定和命令以及地方人大及其常委会制定的地方性法规和决议。

③违宪的制裁措施

我国采取了撤销违宪法律、不批准违宪法案和罢免违宪责任者的职务等措施监督宪法实施。违宪的制裁措施是宪法监督的核心内容，没有制裁措施的宪法监督，不成其为宪法监督；没有切实有效的制裁措施的宪法监督，是不健全的宪法监督制度。具体来说，按照现行宪法和有关法律的规定，我国宪法监督的违宪制裁措施主要包括：

a．撤销与宪法相冲突的法律和地方性法规，撤销有关机关的违宪决定。这种制裁措施是与事后审方式配套使用的。

b．不批准违宪法案。这种制度是与事前审查方式相适应的一种违宪制裁措施。凡是以报上级批准作为法律制定必经程序，并影响该法律生效，而不予批准又是因为违反宪法的，“不批准”可视为对违宪法案的一种制裁。

c．罢免违宪责任者的职务。我国宪法和有关法律对罢免问题做了规定，但对罢免国家领导人的原因未作明确规定，毫无疑问，国家领导人违宪应该是被罢免的一种情况。因此，罢免只有是在因国家领导人违宪的条件下，才能成为一种违宪制裁措施。此外，在我国宪法监督的实践中，还有监督机关责成违宪机关纠正违宪行为的做法。责成纠正也可视为一种违宪制裁措施。16.参考答案：(1)正义的含义

正义是指人类普遍认同的崇高价值，而社会正义则是其重要的内容之一。社会正义主要指社会制度的公正性、合理性，其核心是社会分配制度的公正性问题。

(2)宪法促进社会正义实现的体现

如果说法律能够保障和促进正义价值，那么作为根本法的宪法，对居于宏观方面的社会正义的实现，无论是实质方面还是形式方面，更具有不可替代的作用。这主要体现在：

①宪法通过确定民主的基本方式对社会利益进行分配。政治关系的民主化是宪法的基本特征，正是通过这种“服从多数、尊重少数”的政治统治形式，宪法对社会的既有利益和预见利益进行公平、合理的分配，使其能够满足或者相对满足社会大多数人的利益要求；同时，将这种分配原则法律化、制度化，并以国家强制力保证其实施。这种保护大多数人应得利益的分配方式，在理论上和事实上都被证实为最为公正、合理的形式。

②宪政也是一种程序政治。宪法所规定的权力运行和权利实现程序，为社会利益的分配提供了科学、效率和文明的实现形式，弥补了社会正义的实质方面在实现过程中可能出现的不足。也就是说，即使利益的分配结果并不公正，但由于利益分配方面宪法和法律程序的确定性和统一性，人们也可以参照已知的程序调整自己的行为，来获得分配上的相对公正。

③对于在制定和实施部门法以实现正义价值过程中出现的矛盾和偏差，只有通过宪法进行协调和纠正，才能确保法律对于社会价值促进作用的最大发挥。17.参考答案：选举制度是指一国统治阶级通过法律规定的关于选举国家代议机关代表与国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称。广义选举制度包括选举代议机关代表与特定公职人员的制度，选举主体与范围比较广泛。狭义选举制度是指选民依据选举法的规定选举代议机关代表的制度。我国采取的是狭义选举制度概念。18.参考答案：(1)宪法修改是指在宪法实施过程中，随着社会现实的变化、发展，出现宪法的内容与社会现实不相适应的时候，由有权机关根据法定程序删除、增加、变更宪法内容的活动。

(2)宪法解释是指在宪法实施过程中，由一定主体对宪法内容、含义及其界限所做的一种说明。宪法解释的概念一般分广义和狭义两种。广义的宪法解释主体广泛，除有权机关解释外，还包括政府、社会团体、学者等对宪法的解释。狭义的宪法解释专指有权解释机关依照法定程序阐明宪法的含义并具有法律效力的行为。

(3)宪法解释和宪法修改的区别：①前者属于解释学，后者属于立法学；②就其行为特性来说也应该泾渭分明，宪法解释和宪法修改也有各自不同的运作程序，对宪法产生不同的变化效应。如增加新的宪法条款和删去旧的宪法条款，一般认为是宪法修改的结果；而对宪法条文的字面含义作语言学和逻辑学意义的界定则可视为宪法解释。19.参考答案：(1)成文宪法典是指一国最根本、最重要的问题由一种有逻辑、有系统的法律文书加以明确规定而形成的宪法。成文宪法典一般由特定制宪机关采用特殊制宪程序制定，在一国法律体系中具有最高法律效力。其特点是体系完整、结构严谨、内容明确、条款原则、相对稳定、便于适用。

(2)宪法性法律是指一国宪法的基本内容不是统一规定在一部法律文书之中，而是由多部关联的法律文书表现出来的宪法，具体又分为：①宪法本体法，是指一国的根本制度由多部单行法律文书表现出来的宪法。宪法本体法一般由普通立法机关按照普通立法程序制定，其地位和效力与普通法律等同。其特点是内容单一、结构简单、制定方便、使用灵活。宪法本体法多为不成文宪法国家所采用。②宪法关联法，是指由普通立法机关为实施宪法而制定的宪法性法律，具体包括组织法、选举法、代表法、议会(代表)机关议事规则、立法法等。其效力低于宪法，但属于宪法的范畴。世界各民主国家，无论是成文宪法国家，还是不成文宪法国家，均有宪法关联法。

(3)在成文宪法的国家，宪法性法律起到对宪法典的补充作用。而在不成文宪法的国家，宪法性法律是不成文宪法结构中的成文形式，具有重要意义，它是绝大多数宪法规范、宪法原则、宪法指导思想的载体。20.参考答案：《立法法》对宪法所确定的保障制度作了许多补充性规定，具体包括：①对不同立法主体的立法权限作出了较为清晰的划分，防止越权立法；②明确规定了以宪法为最高法的法律等级体系；③规定社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。但是《立法法》想要真正的发挥以上几个方面对宪法的保障制度的作用，还需要内部与外部的条件。

(1)自身条件

立法法要发挥其作用应该首先完善其自身条件，主要指完善其对违宪审查制度的规定，包括以下几个方面：

①立法法第88条规定，全国人大有权撤销全国人大常委会批准的违背宪法的自治条例和单行条例。根据这一表述，全国人大撤销的对象是违背宪法的自治条例和单行条例，而不是全国人大常委会的批准决定，却又将其与改变或者撤销全国人大常委会不适当的法律放在同一项。自治条例和单行条例虽然不是全国人大常委会制定的，但是必须经过全国人大常委会的批准才能生效，批准决定赋予了自治条例和单行条例的法律效力，因此，全国人大认为自治条例和单行条例违宪，应当首先撤销全国人大常委会的批准决定，使自治条例和单行条例失去法律效力，再撤销自治条例和单行条例。

②对全国人大改变或者撤销全国人大常委会制定的法律的监督程序的主要方面，没有作出规定，特别是对监督程序中的启动程序没有涉及，是非常令人感到遗憾的。

(2)外部条件

①深化宪法立法适用、重点充实和完善保障公民基本权利的立法

具体说来主要应该从以下几个方面着手：a．弥补某些长期存在的结构性立法缺失。其中主要是要制定保障公民言论出版自由、结社自由方面的公法，如新闻出版法、结社法等等。b．完善平等保护方面的立法。c．完善公民人身权、私有财产权保障和社会保障等方面的立法，解决好对征收、征用、城市房屋拆迁等公权力行为的法律规制问题。

②尽快启动或激活宪法的监督机制

宪法确定的以全国人大及其常委会为中心的宪法监督适用体制长期没能有效运作，是许多人放弃对这个宪定体制的期待，转而寻求通过“司法化”路径适用宪法的另一个重要理由或原因。所以，若欲消除“宪法司法化”主张及其影响，就必须切实形成行之有效的宪法监督适用机制，解决好法律、行政法规、自治条例、单行条例、地方性法规乃至司法解释、部门规章之类规范性法律文件的合宪性审查问题。

③争取没立宪法监督专门机构

合理的制度安排可以将它的局限性降低到最小限度。人大制度下的宪法监督专门机关的地位与在其他体制下会不尽相同。只要这个宪法监督机构不与全国人大平行，只要它由全国人大产生，对令国人大负责，受全国人大监督，就没有理由说它与人民代表大会制不相容。

④推进宪法、法律现有监督条款的具体化、程序化

在宪法监督方面，我国存在着宪法和相关法律虽有规定，但监督主体和被监督对象模糊，没有程序性规定可据以操作等问题。根据我国宪法，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织”的行为都应该是宪法监督的客体，“一切法律、行政法规和地方性法规”都应该是违宪审查的对象，但另一方面，宪法和法律对于出现违宪争议具体由什么机构管辖，如何提请审查，如何立案，如何审理，文书如何送达，由什么机构裁决，用什么形式裁决，裁决有何效力等等问题，均缺乏可操作性的规定。

⑤激活宪法解释机制

宪法解释是与宪法监督密不可分的活动，甚至可以说宪法解释往往是宪法监督的一种形式或一个组成部分。全国人大常委会履行解释宪法的职能，对宪法实施中的问题作出必要的解释和说明，使宪法的规定更好地得到落实。21.参考答案：选举制度的基本功能包括：

(1)选举制度为选民选出自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供了制度保障。

近现代民主制国家最根本的原则即人民主权，但即使在最直接的民主制度中，也不可能使所有的人都直接成为统治者。国家权力的行使者只能是少数人。这样也就导致国家权力的所有者与行使者相互分离，形成少数领导者和绝大多数被领导者的相互矛盾。选举制度则是解决这种相互分离和相互矛盾状况的根本途径。选民通过选举这一权力委托方式使权力的行使者获得合法地位。

(2)选举制度为选民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。

广大选民与国家权力行使者的这种委托关系，决定了权力行使者必须向广大选民负责。选民将根据权力行使者的具体表现，对其是否符合自己的意愿进行评判，并对其违反选民意愿的行为追究责任。选民可通过民主程序重新选举产生新的符合自己意愿的权力行使者。这就要求权力行使者必须坚持为选民服务，时刻牢记对选民负责的思想。

(3)选举制度是促进民意的形成、表达，并使选民民主意识得以提高的重要手段。

国家的统治、社会的管理都必须以民意为依归。选举是形成、表达民意的理想方式。选举一方面表达了选民对权力行使者必须具备的基本要求，另一方面则表达了选民对国家和社会管理应该贯彻何种政策的基本意见。而且选举过程中不同意见的交流、妥协，还会形成人们都能接受的意见。因此，选举制度在形成、表达民意中具有非常重要的作用。同时，选民通过选举活动的参与，还可增强民主意识。选民通过参与选举，不仅会对自己的地位和作用产生明确的认识，还能增强其分析和判断政治现象、政治问题的能力，从而积极地参政、议政。

(4)选举制度还是缓和社会矛盾、解除社会危机、维持社会安定的重要措施。

经济萧条、通货膨胀、政局不稳等社会矛盾和社会危机是影响国家统治秩序和社会安定的重要因素。虽然解决矛盾或危机的方法很多，但在民主政治制度中，选举是最根本的民主途径。选举不仅可以使选民与选民、选民与代表更为紧密地联系在一起，还可以集思广益，对各种政策选择方案进行论证，从而为各种社会问题寻找合理的、为人们所接受的解决方法。22.参考答案：特别行政区是指在中华人民共和国行政区域范围内设立的，享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。民族区域自治是指在中华人民共和国范围内，在中央政府的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使宪法和法律授予的自治权的政治制度。

(1)特别行政区地方与民族自治地方享有的自治权的相同点

①自治权的设立。民族自治权与特别行政区自治权都由我国全国人大以法律确认和授权。我国宪法和《民族区域自治法》以及《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》是两种自治权设立的法律依据。

②自治权的属性。民族自治权与特别行政区自治权都是中华人民共和国国家权力的组成部分，因为单一制下地方国家机关的权力，都是来自于中央授权，是派生性权力。

③自治权适用地域和行使者的属性。民族自治权和特别行政区自治权的适用地域，都是中华人民共和国领土的组成部分，是一级地方行政区域，因而它们无权脱离中央或宣布独立。自治权的行使者——民族自治机关和特别行政区设立的国家机关，都属于我国的地方国家机关。

(2)特别行政区地方与民族自治地方享有的自治权的区别

①自治权的自治程度不同。民族自治机关自治权的自治程度相比较一般地方国家机关而言，体现了较高较强的自治性。民族自治地方自治区的行使必须坚持中央的统一领导，不得违反宪法和法律的基本原则和精神。特别行政区自治权的自治程度相比较民族自治权来说，则属“高度自治权”。特别行政区享有立法权、独立的司法权和终审权，以及行政管理权。一个主权国家之内，同时并存两种性质不同的立法机关及终审法院，同时并存不同的金融、货币政策，这在世界上也是独一无二的，可见两者的自治程度不能同日而语。

②自治权产生的基础不同。民族自治机关自治权的行使，是为了更好地解决我国的民族关系问题，为了反对民族分裂、保障各民族平等，让少数民族能够真正当家做主。且各民族自治地方是依少数民族聚居的情况，按照我国行政区划而分级设立，它们与国家政权机关的设置具有对应性。而特别行政区自治权的产生，则是为了解决我国历史遗留的问题，即针对我国台湾、香港和澳门的具体情况，为以和平的方式逐步完成祖国的统一大业，国家设立特别行政区，授予特别行政区高度自治权。且特别行政区的设立与我国政权机关的设置不相对应，其直辖于中央人民政府。

③自治权行使地域的社会性质不同。民族自治权的行使是在我国大陆地域内。大陆实行社会主义制度，因此民族自治权行使时遵循的原则和所要体现的精神，也必然要求符合社会主义原则、人民主权原则、民主集中制原则等。特别行政区的自治权则是在我国特别行政区域内行使。特别行政区虽是我国一级地方行政区域，但特别行政区实行资本主义制度。因此，该自治权的行使，虽不具备西方国家“三权分立”的政治基础，但仍表现出在权力行使和运作过程中互相制衡与配合的特点。23.参考答案：人民代表大会制是指国家的一切权力属于人民，人民在普选的基础上选举代表，按民主集中制原则组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，行使国家权力，其他国家机关由人民代表大会产生，对它负责并受它监督，人民代表大会对人民负责，最终实现人民当家做主的一项基本政治制度。人民代表大会制具有以下基本特征：①人民代表大会制度是一种代议制民主共和政体；②人民代表大会制是社会主义的民主共和政体；③人民代表大会制度坚持民主集中制；④人民代表大会实行一院制。24.参考答案：国家元首是一个国家对内对外的最高代表，是各国国家机构的重要组成部分。由于各国的历史和现实国情不同，国家元首制度也有差异。根据现行宪法规定和政治实践，国家主席是我国的国家元首。我国现行国家元首制度主要有以下特点：

(1)实行个体元首制度。根据元首本身的组织机构，可以把国家元首制度分为个体元首制和集体元首制。个体元首制是由一人独任国家元首。世界上多数国家实行个体元首制。集体元首制是指由二人以上组成合议制机关，由其全体成员共同担任国家元首和行使元首职权。国家主席是我国的国家元首，那种认为我国“国家主席同最高国家权力机关结合起来行使元首职权，是集体的国家元首”的观点并不确切。

(2)实行虚位元首制。国家主席不掌管实际的行政权，作为国家元首行使职权必须以全国人大和全国人大常委会的决议为根据。根据国家元首行使权力的状态，可以把国家元首制度分为实位元首制和虚位元首制。实位元首制是指国家元首行使职权时较少受到其他国家机关的干预，所享有的是实实在在的权力。在很多情况下，国家元首同时是政府首脑，直接掌管行政权。在实行总统共和制的国家，总统就是实位元首。以美国最为典型，其他如阿根廷、墨西哥等。虚位元首制是指国家元首只是礼仪上的国家代表，其职权行使在很大程度上受到议会和政府的制约，在国家机构中处于一种比较超脱的地位。在议会内阁制国家，国王或总统就是虚位元首。

(3)与1954年宪法规定的国家主席相比，现行国家主席不再统率全国武装力量，不再召集和主持最高国务会议，主席实行任期限制。1954年宪法设置了国家主席，并对国家主席的产生、任期和职权都作了规定。国家主席不再是中央人民政府委员会的组成人员，而是由全国人大选举产生的独立的国家机构。中华人民共和国主席对外代表中华人民共和国；国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律、任免国家机关工作人员。尽管当时的国家主席是我国的国家元首，但并不是个体元首。刘少奇在1954年宪法草案报告中指出，我们的国家元首职权由全国人大常委会和国家主席结合行使。所以当时我们的国家元首是集体元首。但国家主席同时担任国防委员会主席，召集并主持最高国务会议。因此，当时的国家主席不仅对外是国家的代表，而且对内在国家政治生活中也起到重要的作用。

(4)根据1982年宪法的规定，我国国家主席主要有以下职权：

①公布法律、发布命令。全国人大及全国人大常委会制定的法律由国家主席以主席令的形式公布，这是法律生效的最后一道必经程序。国家主席还可根据全国人大和全国人大常委会的决定，发布特赦令、宣布进入紧急状态等。

②人事任免权。国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，任免国务院组成人员，派遣和召回驻外全权代表。

③外交权。国家主席代表国家进行国事活动、接受外国使节；根据全国人大常委会的决定，批准或废除同外国缔结的条约和重要协定。

④荣典权。国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，授予对国家有功勋的人员以勋章和荣誉称号。25.参考答案：(1)宪政的含义

宪政又称“立宪政体”、“立宪主义”，是指以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程，是宪法发展史上的一个重要概念。

(2)宪政的基本内涵

宪政作为专制政体的对应物，其基本内涵就是用宪法把已经取得的民主事实确认下来，用法治的精神发展和完善这种民主事实，以此保障公民权利。宪政除宪法外应包含三个基本的要素，即民主、法治和人权。

①宪政与民主政治

宪政与近现代民主政治紧密相连，它以民主政治为前提、基础和内容。宪法是对已取得的民主事实的确认，是民主事实的法律化。没有近现代人民争取民主的事实，就不可能有宪法，更谈不上宪政。民主政治建立后，还需要通过宪法的实施即宪政实践去维护、发展和完善，使之更符合民众的意识和一般的文化精神。这种意识和文化精神表现为平等、自由、尊严。这正是宪政和宪法都孜孜以求的目标。

尽管宪政是民主政治，是民主政治的理想形态，但不能说宪政等同于民主政治，有民主政治也不等于实现了宪政。古希腊城邦民主制和中世纪城市民主制以及一些社会主义国家的民主实践都能充分说明这一点。因为民主政治并不决然排斥专制，民主政治理想状态的获得还需得到法治的支撑。在缺乏宪法规则的情况下，民主政治不仅可能滑向专制，而且也可能对公民权利造成侵害。因此，民主政治必须是法治下的民主政治。

②宪政与法治

法治意味着严格依照法律治理国家的政治主张、制度体系和运行状态。它包含一个国家以宪法为基础的法律和法律制度由静态到动态的运行过程。法治在功能上表现为对专制权力的决然否定和对民主政治的完善和维护。在价值取向上意味着对正义的追求和对人人平等自由权利的保护。法治强调国家受宪法和法律的限制，政府权力来源于宪法和法律的授权，依宪法和法律指示的轨道有效地运行，强调任何越出轨道滥用权力的行为都同宪法相抵触，与宪政的价值取向格格不入。法治的集中表现是法律至上、宪法至上。依法治国，首要是依宪治国，即运用宪法的民主原则和法治精神来治理国家。离开了宪法和宪政，法治就丧失了基本的依托，丧失了生命和活力，权力也就不会服从于法律。因此，宪政是法治的基本标志，法治是宪政的必然结果。

③宪政与人权

人权是指人作为人应该享有的权利，是一个人在社会中应享有的政治、经济和文化等各项自由平等权利的总称。人权具有三种形态，即“应有人权、法定人权和实有人权”。应有人权构成公民基本权利的基础和源泉，公民基本权利是由应有人权所衍生的法定人权，实有人权是公民在社会生活中实际享有的权利。对公民权利的确认和保护是宪法的重要组成部分。宪法对公民基本权利的规定实际上是依照社会物质文化生活条件对应有人权所作的一种选择和确认；宪法发展和完善的过程也是对公民基本权利选择范围不断扩大，层次不断加深的过程，即公民享有权利的种类在增多。由此可见，宪政是发展人权的手段，没有宪政实践，人权的保障就只能停留于宪法条文的静态之中，而不可能表现在公民的实际享有之中。宪政是法定人权向实有人权转化的关键。而且宪法和宪政通过对国家权力的限制和约束，避免其侵犯公民权利，以此来保障人权。

(3)宪政的特征

①宪法的实施是建立宪政的基本途径

宪法实施的过程就是宪政建设的过程。如果在政治实践中，宪法得到很好的实施和严格的遵守，各种社会关系特别是基本社会关系就得到宪法有效的规范和调整，那么宪法和宪政共同的政治价值目标——发展人权和保障人权就能得以实现。因此，建设宪政的基本途径就在于使一个好的宪法得到充分实施，使其充分发挥根本法的作用，成为具有稳定性、连续性和权威性的社会基本行为准则。

②建立有限政府是宪政的基本精神

国家权力与公民权利的关系是宪法的基本内容。现代政治制度是想通过制定宪法的形式为国家权力设定根本的规则，规定行使的依据、标准和程序，明确其界限和责任。而国家权力是公共利益或社会利益的维护者，作为整个社会系统结构的中枢，承担着将具有利益差别和冲突的群体整合为社会共同体的功能。国家权力本身的运行状况，直接关系到社会整体的运行秩序。只有当维护公共利益的主体本身处于秩序状态时，社会整体才会有秩序；也只有当制定和执行法律的主体服从于法律的控制时，社会才有可能建立起普遍的法律秩序。因此，一切国家权力都必须根植于宪法当中，概言之，即必须建立有限政府。

建立有限政府是宪政的首要精神。这一精神具体表现为两个宪政原则：一是国家权力是人民通过宪法授予的，不得行使宪法没有授予和禁止行使的权力；二是国家权力不得侵犯宪法所规定的公民权利，而且有义务保障公民权利的实现。

③树立宪法的最高权威是宪政的集中表现

虽然建立有限政府是宪政的基本精神，但人性的弱点和权力的扩张性、腐蚀性总是使有权力的人容易滥用权力，因而无时无刻不在威胁公民的权利，使国家权力和公民权利间的关系失衡，从而最终冲击宪政的基本精神。与此同时，尽管实施宪法是建立宪政的基本途径，但宪政是否真正确立，却很大程度上取决于宪法实施的状况。以上两个问题的解决实际上取决于能否树立宪法的最高权威，实现宪法至上。在我国，要树立宪法的最高权威，就必须建立健全符合中国国情的违宪审查制度，慎重处理各类违宪案件。同时，树立宪法的最高权威，还有赖于民众广泛宪法意识的认同和支撑。如果宪法在国家和社会管理过程中真正具有最高法律效力，那么国家权力的限制、公民权利的实现也就有了坚实的保障，宪政也就会最终建立起来。因此，树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。26.参考答案：附带性审查又称具体性审查或个案审查，是指司法机关在审理具体案件的诉讼过程中，因提出对所适用的法律、法规是否违宪的问题，而对该法律、法规进行审查。特定的诉案是附带审查的前提，与诉讼有关的法律、法规和法律性文件是附带审查的对象。附带审查是美国、日本等一些由司法机关负责保障宪法实施的国家进行违宪审查的唯一方式。27.参考答案：这种观点是不正确的，具体分析如下：

(1)市辖区的人大常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，是在本级人大闭会期间经常行使地方国家权力的机关，它从属于同级人民代表大会，向同级人民代表大会负责并报告工作。

(2)根据宪法和法律的规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会由主任1人、副主任若干人和委员若干人组成，并设秘书长1人；县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常务委员会由主任1人、副主任若干人和委员若干人组成。

(3)据此，我国市辖区的人大常委会是由本级人民代表大会选举出的主任、副主任和委员若干人组成的。28.参考答案：公民的基本权利是指山宪法规定的，公民为实现自己必不可少的利益、主张或自由，从而为或不为某种行为的资格或可能性。人权是指人作为人所固有的权利。二者既有联系又有区别：①二者的联系在于：在通常意义上，人权和基本权利是对公民基本人权的不同称谓，二者在本质上是一致的，都是相对于国家而存在的。②二者的区别在于：人权既包括法律化的权利，也包括非法律化的权利，公民的基本权利仅指由宪法和法律所规定的权利，其范围比人权要小；基本权利在时序上比人权要晚，是人权发展的产物；在国内法上，人权与公民基本权利通常交叠使用；在国际法上，常用人权的概念，很少用基本权利概念。29.参考答案：(1)宪法制定权(简称制宪权)是指制宪主体按照一定原则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。从抽象的角度来看，制宪权可以被看做一种价值体系，既包括制宪事实的力量，也包括使宪法正当化的权威与价值。

(2)制宪权的基本特征

①制宪权的正当性。制宪权的行使要服从一定的制宪目的，遵循宪法发展的客观规律。

②制宪权是阶级性与公共性的统一。一方面，制宪权反映特定阶级的根本意志，具有阶级性，另一方面，制宪作为人类治理国家经验的总结与升华，在客观上反映着社会公共职能，具有公共性。

③制宪权的统一性。制宪权的存在形态具有完整性和统一性，不可分割和转让。

④制宪权的自律性。制宪权是主权国家独立意志的体现，它的具体运用过程与制宪内容体现特定民族意志的自律性，不受除本民族意志之外的其他意志制约。从某种意义上说，制宪权的自律性是国家权力独立性价值的必然要求。30.参考答案：立法机关审查模式是宪法或宪法惯例所规定的立法机关负责审查、裁决违宪案件的一种违宪审查模式。在资本主义国家这种模式被称为立法机关审查制，在社会主义国家表现为最高国家权力机关审查制。这一模式的作用因为国家性质的不同而不同。

(1)立法机关违宪审查的积极作用

①这种审查模式可以不受时间和条件的限制对法律进行审查，可以保障法律整体的适用性。实行最高代表机关审查制的国家，其代表机关在该国的所有国家机关中居于最高的地位，虽然宪法没有规定对违宪的法律或者其他规范性法律文件可以适用何种措施，但受其地位所决定，应当说其可以采取任何措施，包括撤销或者改变违宪的法律或者其他规范性法律文件。

②审查对象的宽泛性，可以促进法律的统一性。在其他违宪审查体制下，违宪审查的对象主要是立法机关制定的法律。而在最高代表机关审查制下，违宪审查的对象主要不是最高国家权力机关所制定的法律，而是法律以下的规范性法律文件。当人民代表机关出现违宪行为时，只能由其自身进行纠正。根据人民代表机关的性质和地位，其一般情况下，不可能出现违宪行为，即使出现了违宪行为也是完全有能力自我纠正的，无须其他国家机关纠正。

(2)立法机关违宪审查的消极作用

①审查的理论依据不足。因为宪法是人民意志的真实和完全的反映，而立法机关只不过是民意代表机关，充其量是人民的代表而已，代表的意志有可能和人民的意志发生冲突。当冲突发生时，如果由代表自己来判断其意志是否违宪，在理论上可能说不通。

②审查的有效性不足。这种模式的实质是立法机关自己审查自己，失去了违宪审查的真正意义，达不到违宪审查的效果。

③审查的可能性不足。在实行这种模式的国家中，立法机关往往是最高权力机关，由于权力的集中，要处理的事情很多，而违宪事件随时可能发生，这也造成了违宪审查的困难。31.参考答案：人大的任期是指担任国家权力机关的期限。全国人大的任期由宪法规定。第一、二、三届任期为4年，从第四届全国人大开始任期改为5年。为保证全国人大工作的衔接，全国人大任期届满前的两个月，由全国人大常委会组织完成下届全国人大代表的选举。在遇到不能选举的非常情况时，由全国人大常委会全体组成人员2/3以上的多数决定，可以推迟选举，延长本届人大的任期。在非常情况结束后1年内，必须完成下届全国人大代表的选举。32.参考答案：宪法是治国的根本依据，其规范涉及社会政治、经济、文化等各个方面，因而它所保护和促进的价值也是多层次、多方面的。但就根本而言，人权和民主是宪法最核心、最基本的价值追求。

(1)人权和民主是宪政社会区别于专制社会、宪法区别于前立宪社会各种法律的本质特征。奴隶制、封建制社会中，国家进行统治的唯一原则就是“轻视人类，使人不成其为人”，法律不能确保大多数人作为人应有的基本权利，更不允许其参与国家政治。因此，宪政社会与专制社会存在着根本区别。这种区别体现在，宪法把人在政治关系中的地位与作用提高到了前所未有的高度，将严格保护人权作为立宪社会的基础，并鼓励、促进和保护公民参与社会、政治生活。这已经成为立宪社会所公认的宪法基本精神。一部宪法，如果失去了对人权与民主的价值追求，就丧失了宪法的核心原则，从而也就不能成其为宪法。

(2)宪法其他各项价值的实现必须以人权、民主为基础。宪法的诸多价值在宪法的体现和保护上分属不同层次，而人权、民主则是这一体系中最基本的价值。表现在：宪法所促进的人民主权、宪政秩序、社会发展和社会正义等价值，无不以人权和民主作为自己的核心内容和根本指引。如果宪法不能保护公民的人权与国家的民主，那么它所建立的政治秩序只能是以暴力为基础的专制统治秩序，社会发展就失去了根本动力和实际意义，人民主权和社会正义也必然成为空谈。只有在确保人权和民主实现的情况下，才能真正促进其他价值的实现，或者说其他价值的实现才具有实质上的意义。

(3)宪法以人权和民主为最终归宿。从宪政社会的实践来看，宪法建立一定的政治制度，维护一定的宪政秩序，促进社会经济、政治和文化的发展，保证社会正义，其根本目的就是为了在这种制度和秩序下，通过社会的全面发展，不断提高人们在政治和社会关系中的地位和作用，丰富人权和民主的内容和形式，实现人自身的解放。因而宪法归根结底是人们争取自己的权利、实现自身价值的历史发展到一定阶段出现的一种重要法律形式，既是为人权、民主这一核心价值，也为人们自身价值的实现服务的。

宪法对人权的保护和促进作用主要表现在：①宪法规定并不断丰富着人权的内涵。美国的《独立宣言》和法国的《人权宣言》明确宣布了生命、自由、平等、安全、反抗压迫和追求幸福等是人所享有的、不可剥夺的权利，随后各国宪法均以不同方式确认了人权的这些基本内容；后来，许多国家的宪法又提出生存权、发展权等集体人权也是人权的基本内容。随着社会和宪政实践的不断发展，人权的内涵必将更加丰富和完善。②宪法对人权进行严格的保护。这表现在宪法为人权的实现规定了各项政治、法律条件；在人权与其他宪法价值的实现发生冲突时，必须以一定的方式首先保护公民的人权。

宪法对民主的保护和促进主要体现在：①宪法在保护自由、平等、安全等人权的基础上，规定了公民的选举、罢免、创制、复决等政治权利，为公民参与国家政治、社会生活提供了法律保障，这是民主的核心和基础；②宪法确定公民参与政治的途径和程序，如确立代议制度、选举制度等，使公民的参政权得以具体化和现实化；③宪法还规定了国家机关产生和运作的基本规则，以保证国家权力的行使能够遵循民主和法治原则，并最终向全体公民负责，等等。33.参考答案：(1)国家制度是指确立一国阶级统治关系的基本制度。主要指国体，即各阶级在国家中的地位，反映国家的本质和阶级属性。国体决定政体，并通过政体来表现，所以国家制度既包括国体，也包括政体，是规定国家权力归属什么阶级和这个阶级采取什么组织形式以实现其权力的制度。

(2)国家机构是指行使国家职能的权力机关的总称。国家机构的设置一般由宪法或宪法性法律予以规定。按照各机关在国家机构中的地位和职能分工，国家机构可分为权力机关、行政机关、审判机关、军事机关、检察机关等。

(3)国家制度和国家结构之间的关系为：国家的政治以及一切机构组织与活动的原则都是根据国家制度来规定的。34.参考答案：宪法是国家根本大法，其规定的内容是国家中最重要也是最基本的法律关系和制度。诉讼程序制度作为基本的法律制度之一，宪法中当然应有涉及诉讼程序的规范存在。现行宪法中涉及诉讼程序的规范如下：