模块3 建设工程招投标法律制度

模块3建设工程招投标法律制度一建设工程承发包制度二建设工程招标与投标三建设工程开标、评标、中标四建设工程招标投标中的法律责任目录CONTENTS1.湖南工程职业技术学院建设规划图美不美？2.湖南工程职业技术学院新校区建设项目如何发包出去？3.湖南工程职业技术学院新校区建设项目由谁承包？校园建设规划图课程导入一建设工程承发包制度建设工程发包承包概念（一）建设工程发包规则（二）建设工程承包规则（三）（一）建设工程发包承包概念0102建设工程发包是指建设工程的建设单位(或总承包单位)将建设工程任务(包括勘察、设计、施工等)的全部或部分通过招标或其他方式，交付给具有从事相应建设活动的法定从业资格的单位完成，并按合同约定支付报酬的行为。建设工程承包是指具有从事建设活动的法定从业资格的单位，通过投标或其他方式承揽建设工程任务，并签订合同，确定双方的权利与义务，按约定取得报酬的行为。（二）建设工程发包规则1.建设工程发包方式采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的建设工程的勘察、设计、施工，经省、自治区、直辖市建设行政主管部门或有关部门批准，可以直接发包。直接发包在《招投标法》第三条规定必须进行招标的建设项目范围内且达到国家规定的规模要求的建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的采购都必须依法进行招标。招标发包01020304040506发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人。发包人不得将建筑工程肢解发包。发包单位应当依照法律法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督。发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处。发包单位应当按照合同的约定及时拨付工程款项。2.建设工程发包规则（三）建设工程承包规则

总承包联合承包

分包《建筑法》第24条规定，提倡对建筑工程实行总承包。《招标投标法》第31条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。《建筑法》第29条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。1.建设工程项目承包方式（1）建设工程总承包全部建筑工程的总承包分项总承包即建筑工程的发包单位将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位，由总承包单位直接向发包单位负责。总承包单位可以自己负责整个建筑工程的全过程，也可以依法再分包给若干个专业分包单位来完成。即建筑工程的发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。联合承包的前提条件1234大型建筑工程或结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。

联合承包的责任承担共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。高资质与低资质的联合承包相同类别的资质（同一专业）要按照资质等级低的业务许可范围来承包工程。不同类别资质联合承包按照联合体的内部分工，各自按资质类别及等级的许可范围承担工程。（2）建设工程联合承包（3）建设工程分包分包的定义对分包单位的认可除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可；没有经过建设单位认可的分包商是违法的分包商；需要建设单位认可的分包单位的范围包含了所有的分包单位。总承包单位与分包单位的连带责任建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。分包是指总承包单位将其所承包工程中的专业工程或者施工劳务发包给其他承包单位完成的活动。分包的类型：专业工程分包和施工劳务分包。建设单位不得直接指定分包工程承包人。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。禁止将承包的工程进行违法分包。禁止建筑工程转包。2.建设工程承包规则课程思政融入点：请同学们结合实际举例说明规则的重要性。工程实务中的“三包一靠”是指什么？课堂讨论工程实务中的“三包一靠”是指什么？

“三包一靠”指工程建设中的分包、转包、内包、挂靠。法律处理对于合法分包和内包应认定为有效并依照合同的约定进行处理。违法分包、非法转包和挂靠是法律明确禁止的行为，对此，法律明确规定这三种行为无效。至于违法分包、非法转包、挂靠的行政、刑事责任问题，总结起来主要有罚款、降低或吊销资质、停业整顿、吊销营业执照、取缔、没收违法所得、构成犯罪追究刑事责任。12二建设工程招标与投标建设工程招标投标的目的、特点及应遵循的原则（一）建设工程招标投标的监督管理（二）（四）建设工程招标（三）建设工程投标（一）建设工程招标投标的目的、特点及应遵循的原则1.目的保证工程质量缩短建设周期控制工程造价提高投资效益2.特点交易公开鼓励竞争公平公正3.原则公开公平公正诚实守信（二）建设工程招标投标的监督管理1招标备案依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督机关备案。2对招标投标过程中的违法行为进行查处3中标后向有关行政监督部门提交书面报告（三）建设工程招标（1）必须进行招标的工程建设项目大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（2）必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准参照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》1.建设工程必须进行招标项目的具体范围和规模标准2.建设工程招标的条件（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准（4）有相应资金或资金来源已经落实（1）招标人已经依法成立（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准（5）有招标所需的设计图纸及技术资料3.建设工程招标的方式公开招标邀请招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。4.建设工程招标程序成立招标组织，由招标人自行招标或招标人委托招标（1）招标公告的发布或投标邀请书的发出（2）资格审查（3）招标文件和标底（如果设有）的编制（4）招标文件的发售（5）招标文件的答疑（6）投标文件的签收（7）5.招标人的禁止性规范（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；ABCD（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；单击此处添加文本具体内容，简明扼要的阐述您的观点。EFGG（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（四）建设工程投标1.投标人2.联合体投标响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。3.投标文件投标文件的编制；投标文件的提交投标文件补充、修改和撤回；招标人不予受理的投标文件。4.投标保证投标人保证其在投标有效期内不随意撤回投标文件或中标后提交履约保证和签署合同而提交的担保金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。5.投标人的禁止行为招标人与投标人串通投标的情形；3视为投标人相互串通投标情形；2属于投标人相互串通投标情形；1以他人名义投标的情形。4课程思政融入点：请同学们结合实际谈谈诚实守信的重要性。20%“串标围标”如何认定？课堂讨论

专家解读：广东省《电子投标文件认定处理的指导意见》规定，出现下列情形，将否定投标：①不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传；②不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印；③不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发；④不同投标人的的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致；⑤投标人递交的已标价工程量清单XML电子文档未按规定记录软硬件信息；⑥记录的软硬件信息，经电子招标投标交易平台验证认定为被篡改。串标围标认定的法律依据为《中华人民共和国招标投标法实施条例》第40条的规定，究其原因是巨额利益的诱惑、法律意识淡薄、招投标行为缺乏有效监管等。《招标投标法》、《政府采购法》中给予串通投标的投标人、招投标代理机构企业及主管、直接负责人被罚款，没收违法所得，情节严重的取消其一年至二年内参与招标的资格。串标严重的将面临刑罚，《刑法》对“串通投标罪”中规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。三建设工程开标、评标、中标建设工程开标（一）建设工程评标（二）建设工程中标（三）（一）建设工程开标1.开标的时间招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。2.开标的地点招标文件中预先确定的地点。3.开标的主持人招标人主持。4.开标的程序招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）建设工程评标（1）怎么组建评标委员会？1.评标委员会评标委员会由招标人负责组建。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。问题（2）评标委员会专家如何选取？课堂讨论评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库内的相关专家名单中确定。评标专家可以采取随机抽取或者直接确定的方式。2.评标程序03详细评审对其技术部分和商务部分作进一步评审"比较；评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法；其他规定。02初步评审对投标文件进行系统地评审和比较；按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。01准备评标委员会成员的准备工作；招标人或者其委托的招标代理机构提供信息和数据。3.评标委员会应当否决其投标的情形010305040206投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件投标联合体没有提交共同投标协议投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价07投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为4.评标报告序号内容序号内容（1）基本情况和数据表；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（2）评标委员会成员名单；（7）经评审的价格或者评分比较一览表；（3）开标记录；（8）经评审的投标人排序；（4）符合要求的投标一览表；（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（5）否决投标情况说明；（10）澄清、说明、补正事项纪要。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。（三）建设工程中标1.中标条件2.中标通知书的发出3.履约保证能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。四建设工程招标投标中的法律责任在建设工程招标