中外城建史现代史

中外都市建设史讲课班级:074651班074652班第1页第一部分中国都市建设史

第二章中国当代都市建设史

（1949年——）第2页

一、当代中国都市化进程简述什么是都市化？当代中国都市化进程（三阶段）：第一阶段——发展起步阶段（1949-1957年）第二阶段——都市化波动阶段（1958-1977年）第三阶段——连续稳定迅速发展阶段（1978年改革开放后来）第3页

二、中国当代都市规划发展历程四阶段：都市建设恢复与都市规划起步（1949-1952年）都市规划引入与发展（1953-1957年）都市规划动乱与中断（1958-1978年）都市规划及其建设迅速发展（1978年后来）第4页

（一）都市建设恢复与都市规划起步时间内容备注1949.10.21政务院财政经济委员会成立，委计划局下设基建处，主管全国基本建设和都市建设1950.7政务院发出《有关保护古文物建筑批示》1950.11.22政务院公布《都市郊区土地改革条例》1952.4中财委聘任苏联都市规划专家穆欣来华工作同年10月转聘到建工部1952.8.7中央人民政府建筑工程部成立1952.9.1中财委召开都市建设座谈会，对都市进行分类，提出有重点地进行都市建设方针，要求39个都市成立市建设委员会以工业都市为目标1953.3建工部都市建设局成立，设置都市规划处1953.5国家计委成立基本建设办公室，下设都市建设、设计、施工三个组第5页

1、都市建设恢复1）都市建设方面：恢复、扩建和新建某些工业；整改都市环境，初步变化了全国都市环境面貌；维修、改建、新建住宅，改善居住条件，整修都市道路，增设公共交通，改善供水、供电等设施。建设重点：大都市内棚户区改造与工人新村规划建设。2）市建制：1949年终，全国设市都市由解放前58个增加到136个，设县镇小都市2023多种；至1952年，设市都市发展到160个。3）都市建设管理机构方面：1949年10月，在政务院财经委员会计划局下设置基建处，主管全国基本建设和都市建设工作，随后各都市相继调整或成立了都市建设管理机构，某些中小都市也成立了都市建设局；1952年8月，成立建筑工程部，主管全国建筑工程和都市规划及建设工作，并专设都市建设处。第6页

2、都市规划起步1952年9月，建工部召开全国第一次都市建设座谈会，会议提出都市建设要根据国家长期计划，针对不一样都市有计划有步骤地进行新建或改建，加强规划设计工作和统一领导，克服盲目性，以适应大规模经济建设需要。在本次座谈会上提出讨论《中华人民共和国编制都市规划设计程序草案》，是最早都市规划编制措施。1）从中央到地方建立健全都市建设管理机构；2）各都市都要开展都市规划；3）划定都市建设范围；4）对都市分类排队。第7页

（二）“苏联模式”都市规划引入与发展1953-1957年是中国第一种国民经济五年计划时期，国家共确定156项重点工业建设项目，集中在兰州、成都、西安、洛阳、株洲、包头、太原、沈阳、哈尔滨、长春等十几个大都市。由于规划技术不足，引入“苏联模式”规划方式。第8页

建工部都市建设局设置都市规划处，调集规划技术人员，聘任苏联都市规划专家来华指导。重点都市规划，一般由国家和地方都市规划设计部门组成工作组，在苏联专家指导下进行编制。北京和全国省会都市也逐渐建立和加强了都市规划机构，参照重点都市做法开展都市规划工作，都市规划走向普遍。至1957年，全国合计150多种都市编制了规划，其中国家审批有太原、兰州、西安、洛阳等15个都市。第9页

2、苏联模式都市规划引入“苏联模式”规划方式，即都市规划是国民经济计划详细化和延续，即所谓三段式：国民经济计划——区域规划——都市规划。引进途径：1）聘任苏联都市规划或市政专家来华工作；2）专业设置和教学计划、教材3）翻译出版苏联都市规划书籍4）借用苏联标准和苏联专家参与制定中国都市规划法规第10页

1956年7月，国家建委正式颁布了《都市规划编制暂行措施》，成为中国当代都市规划史上第一种技术性法规。要求：都市规划应按3个阶段进行，即：初步规划；总体规划；详细规划。初步规划主要内容：1）确定都市性质；2）确定近期和远期人口发展规模；3）选择都市发展用地，合理划分功能分区；4）确定各项用地技术经济指标。详细规划主要内容：对近期修建地域内住宅、公共建筑和公共事业设施等进行合理布置，作为修建设计根据。第11页

“一五”期间都市规划特点：1）重视都市各项基础资料搜集和分析，以此作为规划主要根据；2）重视利用和改造原有都市基础，尽可能节省资金；3）采取一整套规划定额指标，对建设标准进行较严格控制；4）受前苏联设计办法影响，都市总图较讲究构图和都市建筑艺术，经常布置众多广场，强调对称式轴线干道系统。“一五”时期编制都市规划，实行情况较好。第12页

（三）都市规划动乱与中断1、大跃进中都市规划建工部提出“用都市建设大跃进来适应工业建设大跃进”号召。许多都市为适应工业发展需要，迅速编制、修订都市规划，使都市规划与建设也出现了大跃进形式。1957年7月，建工部在青岛召开都市规划工作座谈会，会议介绍了“先粗后细、粗细结合迅速规划做法”。全国大中小都市都对“一五”期间编制都市规划，按照工业“大跃进”指标进行修订，体现出：都市规模大，建设标准高，不切实际。1960年在桂林召开全国都市规划座谈会。第13页

1960—1962年国民经济困难期间，宣布三年不搞都市规划。这期间，各地疏散都市人口，不少都市规划技术人员下放到农村，规划机构缩减，都市规划部门只限于做某些调查研究工作。许多都市又进入五规划混乱自发建设情况。1963年起，国民经济进入调整时期，伴随经济恢复，某些都市着手开展都市规划工作，但1954年开展“设计革命”运动中，又提出某些“左”口号，批判都市规划所谓“高标准、宽马路”，剧烈要求减少规划标准，致使某些都市在总体规划修订中，将道路宽度大大压缩，屡次减少标准，造成不少不良后果。第14页

2、“文革”时期都市规划十年动乱期间，不少都市规划机构被撤消，规划人员流散，资料被销毁，学科专业停办，都市规划工作基本处于停顿状态，管理工作失控，违章建筑泛滥，冲击着都市合理布局。1967年国家建委批示，临时停顿执行北京市都市总体规划，在建设中尽可能采取见缝插针措施，以节省用地，减少造价。1971年周恩来同志主持中央工作，都市规划与建设工作开始出现转机。第15页

3、新时期都市规划先声——重建新唐山总体规划1976年7月28日，河北省唐山市发生大地震，都市几乎所有震毁。在当初都市规划遭到批判困难情况下，国家建委城建局仍组织上海、辽宁、河北规划骨干力量，于8月中旬赴唐山，增援本地编制震后都市重建总体规划。第16页

1978年党十一届三中全会后来，纠正了“左”错误思想，制定了正确方针政策，都市规划得以恢复和发展。国务院召开第三次全国都市工作会议，要求各地认真抓好都市规划工作。国家建委于1978年8月在兰州召开都市规划工作座谈会，宣布全面恢复都市规划工作，要求立即开展编制总体规划工作。中国都市规划从此步入第二个发展高潮。第17页

（四）都市规划及其建设迅速发展1、都市规划真正恢复1）1978年3月，国务院召开了第三次全国都市规划工作会议，制定了一系列都市规划及其建设方针、政策以及关键问题；强调都市在国民经济中主要地位和作用，提出控制大都市规模、发展小城镇；要求认真编制和修订都市总体规划、近期规划和详细规划。2）1979年起，国家建委起草了《中华人民共和国都市规划法草案》、《有关发展小城镇意见》、《有关城镇建设用地综合开发试行措施》、《有关征收城镇土地使用费意见》等文献，开始着手全面开展都市规划工作准备。第18页

3）1980年10月，国家建委召开了全国都市规划工作会议，提倡“市政府一把手要亲自抓都市规划”，讨论通过了《都市规划法草案》，提出“控制大都市规模、合剪发展中等都市、积极发展小都市”都市建设方针，要求全国各都市在1982年终此前完成都市总体规划和详细规划编制。这次会议端正了都市规划思想，在当代中国都市规划事业发展历程中，占有主要地位。4）1980年12月，国家建委正式颁布《都市规划编制审批暂行措施》和《都市规划定额指标暂行要求》，使全国制定都市规划有了新技术性法规。5）1983年开始，在桂林、广州、上海等地开展了控制性详细规划。第19页

截至1986年，全国已有96%设市都市和85%县镇编制完成了都市总体规划。其中80%都市规划得到审批。第二轮都市规划编制与审批，深入表白我国都市进入了按照规划进行建设和发展历史阶段。另外，这一时期都市规划内容在深度、广度上也有了重大变革：1982年国家公布了24个第一批历史文化名城，1983年召开了历史文化名称规划与保护座谈会，1986年又公布了38个第二批历史文化名城。第20页

2、第一步当代都市规划法当代中国第一种都市规划基本法规——《都市规划条例》；当代中国第一步都市规划法——1989年12月26日，全国人大会议通过《都市规划法》，具有国家法律地位。第21页

3、1900年—2023年都市规划情况进入20世纪90年代，我国经济建设步入一种新迅速发展阶段。鉴于20世纪80年代原规划确定都市发展目标大都已提前实现，为适应社会主义市场经济发展新形势，克服出现新问题，各地政府陆续对总体规划进行了新一轮修订。到1994年终，已有北京、长沙、南京3个都市完成了修订工作，并经国务院同意，其他都市也陆续开展新一轮修编总体规划工作，到2023年终，全国大中都市普遍修订完成。第22页

规划立法：1990年4月经全国人大常委会审查同意《中华人民共和国都市规划法》颁布实行，原有《都市规划条例》同步废止。1990年7月城镇建设环境保护部颁布了《都市建设用地分类与规划建设用地标准》。1991年9月，建设部根据《都市规划法》，颁布了新《都市规划编制措施》，1980年《都市规划编制审批暂行措施》同步废止。第23页

（1）新一轮总体规划修订在全国逐渐开展全国新一轮都市总体规划修订工作，在20世纪90年初即已开始，1994年前后进入高潮期，开展此项工作都市数量很多，绝大部分大都市都进行调研或着手修订。不过，由国务院审批都市总体规划除了长沙、北京、南京三个都市以外，直至1997年终，尚未曾有另一种都市通过审查同意。原因：各都市政府在经济、社会迅速发展中，对都市发展规模预测过大，在土地开发和房地产业发展中考虑速度也过快，造成对都市人口规模计算偏大，追求目标有不切合实际。据1995年一项粗略统计，全国大都市在规划中提出建设国际性当代化都市发展目标达成37个。第24页

在随后1994年前后实行国民经济宏观调控时期，发展过大过快问题引发了重视。1996年5月国务院公布了《有关加强都市规划工作通知》，指出自《都市规划法》公布实行以来，都市规划工作开始走向法制轨道，但某些都市有法不依、执法不严，随意调整都市规划，盲目扩大都市规模，私自设置开发区、招商城，下放规划管理权等问题突出。通知要求，将非农业人口50万以上大都市总体规划，原由省人民政府审批，改为由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。第25页

根据国务院通知精神，建设部下发了《有关落实国务院<有关加强都市规划工作通知>几点意见》,对全国都市总体规划修订工作重新进行了全面布署：1、对武汉、郑州、重庆、广州、西安、开封、南宁等7个都市已经编制完成、上报审批总体规划，要求进行合适修改，尤其是都市规模要重点研究调整，对布局不合适也要调整；2、布署50万人口规模都市，做好上报国务院准备工作，对50万下列都市总体规划，组织力量，汇同国家计委、国家土地局进行审核；3、调查研究总体规划修订工作思绪。第26页

（2）都市总体规划实行情况这一时期，虽然在某些都市受经济开发区热和房地产业热影响，出现盲目规划现象，不过就整个都市发展全貌看，都市建设仍出现了迅速增加，各项设施有了较大改善和提升。尤其是沿海某些经济社会发展水平较高都市，在规划管理方面取得某些成就：第27页

a.经济技术开发区规划建设成就突出。如上海闵行开发区、虹桥经济技术开发区，北京亦庄开发区，天津塘沽经济技术开发区等。b。交通建设成效显著。按都市