养老机构设立许可办法解读

【简明背景】●许可方法共6章31条2940个字。●从制订到出台，费时1年多。●屡次召开教授论证会。部内外征求意见3次，向社会公开征求意见1次。●共包括国务院27个机构、37个地方民政部门。收到意见提议150多条。

千锤百炼字字千金

养老机构设立许可办法解读第1页【基本框架】

第1章

总则5条

第2章

条件和程序9条

第3章

许可管理7条

第4章

监督检验4条

第5章

法律责任3条

第6章

附则3条养老机构设立许可办法解读第2页【立法目标】

第一条

为了规范养老机构设置许可，促进养老机构健康发展，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》和相关法律、行政法规，制订本方法。养老机构设立许可办法解读第3页解

读-立法依据

1.《老年人权益保障法》:

第4章，第43-45条

2.相关法律、行政法规：

《行政许可法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《企业登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》等。养老机构设立许可办法解读第4页【适用范围】

第二条

养老机构设置许可申请、受理、审查、决定和监督检验，适用本方法。养老机构设立许可办法解读第5页【养老机构定义】

第三条本方法所称养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料服务机构。

第三十条城镇小区日间照料和互助型养老场所等不适用本方法。养老机构设立许可办法解读第6页解

读-地方经验苏州市民办养老机构管理方法（）：为老年人提供住养、生活照料、康复护理等养老服务机构。上海市养老机构管理方法（）：指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务机构。重庆市城镇养老机构服务管理方法（）：为老年人提供住养、生活护理、康复、托管等服务机构。天津市养老机构管理方法（）：为老年人提供住养、生活护理等综合性服务机构。养老机构设立许可办法解读第7页解

读-地方经验河南省社会办养老服务机构管理暂行方法（）：为老年人提供住养、护理、康复、精神慰籍和日间照料等服务服务机构。包含老年公寓、养老院、老年养护院、托老所、老年日间照料中心、老年人服务中心等，以及民政部门认可其它名称为老服务机构。武汉市社会办养老福利机构管理方法（）：

为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等养老服务机构。社会办养老福利机构按照其登记性质分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养老福利机构。护理院、老年康复医院设置与管理，按照医疗机构管理相关要求执行。养老机构设立许可办法解读第8页解

读-域外经验日本养老机构大致分为社会福利设施和收费养老院。收费养老院包含护理型、住宅型和健康型3种。修改老人福祉法，对服务事项要求改为下面4项中任何1项即可：饮食；护理；洗涤、清扫等家务服务；健康管理。香港安老院条例规管是为年满60岁人士提供住宿照料而设置安老院。台湾老人福利法把老人福利机构分为长久照护、安养和其它机构3类。养老机构设立许可办法解读第9页概念界定

定义视角存在困难1.总括本质特征或关键服务2.总括+列举列举不全或界定不明3.总括+列举+排除边界不清或无须要

《老年人社会福利机构基本规范》：老年社会福利院，养老院或老人院，老年公寓，护老院，护养院，敬老院，托老所，老年人服务中心。养老机构设立许可办法解读第10页解

读-内涵外延总括+排除养老机构关键服务是：同时提供“集中居住”和“照料服务”。康复护理、精神慰藉、文化娱乐等仅是延伸服务。养老机构不包含城镇小区日间照料和互助型养老场所等。养老机构包含光荣院、农村五保供养服务机构等。养老机构设立许可办法解读第11页解

读-依据和理由排除城镇小区日间照料设施，直接依据是老年人权益保障法第38-39条。排除互助型养老场所，主要基于群众自治范围内事项，政府不宜过多干预。经典养老场所是农村幸福院。养老机构设立许可办法解读第12页解

读-农村幸福院依据《中央专题彩票公益金支持农村幸福院项目管理方法》（）第3条要求：

农村幸福院是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务公益性活动场所。包含农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。养老机构设立许可办法解读第13页【管理部门】

第四条国务院民政部门负责全国养老机构设置许可工作。

县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设置许可工作。养老机构设立许可办法解读第14页解读-依据

《老年人权益保障法》第44条第1款：

设置养老机构应该向县级以上人民政府民政部门申请行政许可......

本条对民政部门管理职权进行了区分。养老机构设立许可办法解读第15页【基本标准】

第五条实施养老机构设置许可，应该遵照公开、公平、公正标准。养老机构设立许可办法解读第16页解

读公开、公平和公正是当代行政程序中三项主要标准。公开是伎俩，公平、公正是目标。除依法保密外，公开包含要求公开和行为公开：许可机关做出各种要求必须让公众知晓（第21条）；行政机关实施许可行为，均应经过公开文件公布或在办公场所张贴等，使相对人了解。养老机构设立许可办法解读第17页【设置条件】

第六条设置养老机构，应该符合以下条件：

（一）有名称、住所、机构章程和管理制度；

（二）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求基本生活用房、设施设备和活动场地；

养老机构设立许可办法解读第18页【设置条件】

（三）有与开展服务相适应管理人员、专业技术人员和服务人员；

（四）有与服务内容和规模相适应资金；

（五）床位数在10张以上；

（六）法律、法规要求其它条件。养老机构设立许可办法解读第19页解

读-细化项

方法所列6项条件，4项源自《老年人权益保障法》第43条。其它2项为细化。第（二）项细化：基本生活用房、设施设备和活动场地必须符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全和卫生防疫等方面要求要求。相关规范和技术标准包含《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等。养老机构设立许可办法解读第20页解

读-细化项第（五）项：床位数在10张以上。有些人尤其是民政部门同志提出10张床位要求过低，最少应在30或50张以上。理由是：形不成规模效应，影响机构服务质量和水平。确定10张床位数门槛被视为制度创新亮点之一。主要基于两方面考虑：一是现实需要。二是域外经验。。养老机构设立许可办法解读第21页解

读-现实需要我国养老床位供需矛盾突出，假如床位门槛设置过高，很可能将一些有志养老服务、但当前资源有限申请人拒之门外，既不利于促进养老服务投资主体多元化，也不利于增加养老床位制度供给。养老机构设立许可办法解读第22页解

读-域外经验4月前，日本要求收费养老院入住人数必须在10人以上。今后修改为有1个老年人入住就能够申办。香港安老院条例要求：惯常有超出5名年满60岁人士获收容在其内住宿照料即可。养老机构设立许可办法解读第23页解

读-立法提议起草过程中，有些人提出明确资金额度和人员数量，以确保养老机构运行长久性和稳定性。经研究论证，意见未采纳。理由是：我国版图辽阔，各地差异较大，创办养老机构所需资金、人员数量等差距较大，一旦要求详细明确，可能会造成实质上不公平。养老机构设立许可办法解读第24页【举行者、许可机关】

第七条依法成立组织或者含有完全民事行为能力自然人能够向养老机构住所地县级以上人民政府民政部门申请设置养老机构。养老机构设立许可办法解读第25页解

读-举行者

一是要求了养老机构申请人必须具备条件：依法成立组织或者含有完全民事行为能力自然人。

《民法通则》要求，18周岁以上公民是成年人，含有完全民事行为能力，能够独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁公民，以自己劳动收入为主要生活起源，视为完全民事行为能力人。未成年人、不能识别自己行为精神病人都不是完全民事行为能力人。

养老机构设立许可办法解读第26页解

读-许可机关

二是明确了养老机构设置许可实施主体：县级以上人民政府民政部门，包含县级、市级、省级民政部门和国务院民政部门。

三是确立了养老机构设置许可地域管辖标准。以拟设养老机构住所地为关联点，由住所地民政部门受理设置申请，实施许可。养老机构设立许可办法解读第27页立法提议

1.申请人是个人，应该提供无犯罪统计。直曰为国际经验。2.申请人是组织，应该具备法人资格。地方立法有此要求。养老机构设立许可办法解读第28页【许可权限】

第八条县、不设区市、直辖市区人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构设置许可。

设区市人民政府民政部门实施住所在市辖区养老机构设置许可。

设区市人民政府民政部门能够委托市辖区人民政府民政部门实施许可。养老机构设立许可办法解读第29页解

读

1.顺应政府职能转变和行政审批制度改革要求，将许可权限主要放在县级和设区市人民政府民政部门。2.不设区市包含县级市和中山、东莞等不设区地级市。3.设区市能够委托其市辖区实施养老机构设置许可。

养老机构设立许可办法解读第30页【特殊情形】

第九条省级以上人民政府投资兴办发挥实训、示范功效养老机构，能够到同级人民政府民政部门申请设置许可。

前款要求许可事项，能够委托下一级人民政府民政部门实施许可。养老机构设立许可办法解读第31页解

读-1为引导养老服务行业健康发展，国务院和省级人民政府可能会兴办含有实务培训和示范功效养老机构。它们在兴办资金、机构性质、建设程序等方面都有一定特殊性，方法将这类养老机构管辖作了特殊要求，即省级人民政府投资兴办由省级民政部门许可，国务院投资兴办，由民政部许可。同时还要求：经过民政部和省级民政部门委托，省级和市级能够详细负担许可工作相关事宜。养老机构设立许可办法解读第32页解

读-2

按照《国务院关于投资体制改革决定》（国发〔〕20号）要求，建设项目分为企业投资建设项目和政府投资建设项目。政府投资资金按项目安排，可分为直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。养老机构设立许可办法解读第33页【涉外管辖】

第十条外国组织、个人独资或者与中国组织、个人合资、合作设置养老机构，香港、澳门、台湾地域组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）组织、个人合资、合作设置养老机构，由住所地省级人民政府民政部门或者其委托设区市级人民政府（行政公署）民政部门实施许可。

法律、法规对投资者另有要求，从其要求。养老机构设立许可办法解读第34页解

读-1

本条所规范6种情形：1.外国组织和个人独资设置；2.外国组织和个人与中国组织和个人合资设置；3.外国组织和个人与中国组织和个人合作设置；4.港、澳、台组织、个人以及华侨独资设置；5.港、澳、台组织、个人以及华侨和大陆组织、个人合资设置；6.港、澳、台组织、个人以及华侨和大陆组织、个人合资设置。

以上6种情形由省级民政部门实施许可。经省级民政部门委托，设区市级人民政府民政部门也能够实施许可。

养老机构设立许可办法解读第35页解

读-2第1款中设区市级人民政府包含设区市、不设区地级市、地域、盟和自治州。第2款除外要求，主要考虑到，按照现行外商投资法律，中国自然人不能成为中外合资、中外合作经营性养老机构投资者。养老机构设立许可办法解读第36页许可权限路线图-1民政部许可权限：国务院投资兴办养老机构；省民政厅局许可权限：涉外养老机构；省级政府投资兴办养老机构；民政部委托许可；设区市民政局许可权限：住所在市辖区养老机构；省民政厅局委托许可（包含涉外养老机构和省级政府投资兴办养老机构）；地域、自治州、盟民政局许可权限：省民政厅局委托许可（包含涉外养老机构和省级政府投资兴办养老机构）；养老机构设立许可办法解读第37页许可权限路线图-2不设区地级市民政局许可权限：行政区域内养老机构；省民政厅局委托许可（包含涉外养老机构和省级政府投资兴办养老机构）；不设区县级市民政局许可权限：行政区域内养老机构；设区市辖区民政局许可权限：设区市民政部门委托许可。直辖市区民政局许可权限：行政区域内养老机构；县民政局许可权限：行政区域内养老机构。养老机构设立许可办法解读第38页委托许可注意事项

1.必须公告受委托机关和委托权限。2.受委托机关不得再委托。3.委托机关对委托实施行政许可负责监督。

经过委托，委托机关与受委托机关之间形成一个委托代理关系，委托机关要对受委托行政机关行为后果负担责任。引发行政争议，委托机关要作为被申请人或被告参加行政复议或者行政诉讼；由受委托机关违法实施行政许可给公民、法人或者其它组织造成损失，还要负担赔偿责任。养老机构设立许可办法解读第39页【筹建指导】

第十一条许可机关依据申请人筹建养老机构需要和条件，在设置条件、提交材料等方面提供指导和支持。养老机构设立许可办法解读第40页解

读-1

为落实中央关于职能转变、简政放权要求，吸收相关部门意见，借鉴相关规章经验，方法不对养老机构筹建设定同意步骤。但考虑举行养老机构在立项，用地等方面实际需要，方法创设了筹建指导制度，用提供行政指导方式为申请人提供所需咨询等服务。养老机构设立许可办法解读第41页解

读-2《娱乐场所管理方法》（自3月11日起施行）第10条：申请设置娱乐场所前，筹建人能够向负责审批文化主管部门提交筹建咨询申请，文化主管部门应该为筹建人提供行政指导。养老机构设立许可办法解读第42页【设置申请】

第十二条申请设置养老机构，应该向许可机关提交以下文件、资料：

（一）设置申请书；

（二）申请人、拟任法定代表人或者主要责任人资格证实文件；

（三）符合登记要求机构名称、章程和管理制度；

养老机构设立许可办法解读第43页【设置申请】

（四）建设单位完工验收合格证实，卫生防疫、环境保护部门验收汇报或者审查意见，以及公安消防部门出具建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防立案凭证；

（五）服务场所自有产权证实或者房屋租赁协议;

养老机构设立许可办法解读第44页【设置申请】

（六）管理人员、专业技术人员、服务人员名单、身份证实文件和健康情况证实；

（七）资金起源证实文件、验资证实和资产评定汇报；

（八）依照法律、法规、规章要求，需要提供其它材料。养老机构设立许可办法解读第45页解

读-1这条是与第6条对应设置。条文中八项文件、材料是为证实养老机构符合第6条所要求设置条件。第（一）项是一个许可申请，详细格式能够另行要求。第（二）项是证实申请人是正当设置组织或是完全民事行为能力人。申请人是组织，应该提交登记证书或者营业执照，是自然人，应该证实18周岁以上且没有精神方面疾病；养老机构是法人，应该提供拟任法定代表人身份证实，不是法人，应该提供主要责任人身份证实文件。

养老机构设立许可办法解读第46页解

读-2第（三）项符合登记要求名称相对复杂些，需要分情况审核：拟进行民非登记养老机构名称应该符合《民办非企业单位名称管理暂行要求》等，拟进行工商登记养老机构名称应该按照相关要求进行名称预核准，拟进行事业单位登记养老机构名称应该符合《事业单位登记管理暂行条例实施细则》等要求。第（四）项要求要审查是否经过建设部门、卫生部门、环境保护部门等相关职能部门审查同意。主要查验完工验收合格证实，卫生防疫、环境保护部门验收汇报或者审查意见，以及公安消防部门出具建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防立案凭证等。

。养老机构设立许可办法解读第47页解

读-3第（五）项主要查验能够证实是自有产权房产证，或者是能证实拥有一定时期使用权房屋租赁协议等。第（六）项主要是提供管理人员、专业技术人员、服务人员名单、身份证原件和复印件，以及健康情况证实；第（七）项主要是提供资金起源证实文件、验资证实和资产评定汇报。其中验资证实主要指法定社会验资机构对养老机构兴办资金真实性、正当性进行审验后出具证实文件。第（八）项是兜底条款，为今后法律、法规和规章要求新文件、材料项目预留出制度空间。养老机构设立许可办法解读第48页立法提议在征求意见中，有些人提出租赁协议要明确年限，如5年等。但鉴于房屋租赁市场签约通例，如北京房屋租赁普通为一年一签，要求了五年租赁协议在实践中难以实现，意见未采纳。有些人提出第（八）项存在自由裁量权过大嫌疑，故采纳相关提议，增加了“依照法律、法规、规章要求”字样。养老机构设立许可办法解读第49页【设置许可】

第十三条许可机关应该自受理设置申请之日起20个工作日内，对申请人提交文件、材料进行书面审查并实地查验。符合条件，颁发养老机构设置许可证（以下简称设置许可证）；不符合条件，应该书面通知申请人并说明理由。养老机构设立许可办法解读第50页解

读

该条主要是对许可期限、审查方式和审查结果要求。

一是按照《行政许可法》第42条要求，确定20个工作日审查期限。

二是要求了书面审查和实地查验两种方式。

三是经审查符合设置条件，要及时颁发养老机构设置许可证，不符合条件，应该书面通知，并说明理由。养老机构设立许可办法解读第51页【依法登记和禁止性要求】

第十四条养老机构应该取得许可并依法登记。未取得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。养老机构设立许可办法解读第52页解

读本条要求了两层意思：一是养老机构除取得民政部门许可外，还须进行民非、事业单位或工商登记。二是在养老机构取得许可和依法登记前，不得以任何名义收取费用、收住老年人。养老机构设立许可办法解读第53页设置许可与依法登记孰先孰后？

本条进行了含糊处理。主要考虑是：依据老年人权益保障法第44条，经与工商总局相关通知口头确认（下一轮改革，有法律依据和关系人民生活财产安全事项，依然实施前置许可），理应许可在前，依法登记在后。但考虑到工商登记制度改革大势和现实情况，故对孰先孰后采取了技术处理，为接续改革留下了空间。养老机构设立许可办法解读第54页【设置许可证】

第十五条设置许可证应该载明机构名称、住所、法定代表人或者主要责任人、服务范围、使用期限等事项。

设置许可证分为正本和副本，正本和副本含有同等法律效力。设置许可证式样由国务院民政部门统一要求。养老机构设立许可办法解读第55页解

读

本条主要是关于养老机构设置许可证载明事项、正副本和式样要求。详细能够参考《民政部关于下发〈养老机构设置许可证〉式样通知》详细内容。养老机构设立许可办法解读第56页【换证与延续】

第十六条设置许可证使用期5年。设置许可证使用期届满30日前，养老机构应该持设置许可证、登记证书副本、养老服务提供情况汇报到原许可机关申请换发许可证。

许可机关应该在使用期限届满前按照设置条件作出是否准予延续决定，逾期未做决定，视为准予延续。养老机构设立许可办法解读第57页解

读-使用期

起草过程中，对于是否要求许可证使用期存在分歧。经过重复研究论证，最终还是要求了使用期。主要理由包含：

一是实践中多数许可都要求了使用期。如《餐饮服务许可证》等。

二是《行政许可法》并无对规章设定许可期限作出禁止性要求。（《行政许可法》第50条）。

三是实践中不乏在规章中设定许可使用期案例。如新制订《娱乐场所管理方法》第16条明确要求了娱乐经营许可证使用期为2年。养老机构设立许可办法解读第58页【设置分支机构】

第十七条养老机构设置分支机构，应该依照本方法第八条、第九条和第十条要求，到分支机构住所地县级以上人民政府民政部门办理申请设置许可手续。相关法律、行政法规对分支机构另有要求，从其要求。养老机构设立许可办法解读第59页解

读

本条是对设置分支机构许可程序要求，表达了勉励、扶持养老机构品牌化、连锁化、集团化经营指导思想。但因为民非单位当前不能设置分支机构，出于维护法制统一考虑，本条还作了除外要求。养老机构设立许可办法解读第60页【许可事项变更】

第十八条养老机构变更名称、法定代表人或者主要责任人、服务范围，应该到原许可机关办理变更手续。

养老机构变更住所，应该重新办理申请设置许可手续。养老机构设立许可办法解读第61页解

读本条规范已准予设置并依法登记养老机构因为内、外部各种原因，设置许可证载明事项发生改变，养老机构应该推行手续。名称、法定代表人或者主要责任人、服务范围变更，养老机构到原许可机关，就变更事项在设置许可证上做出对应修改。养老机构假如变更住所，就必须重新办理申请设置许可手续。因为住所是确定监管部门关联点，住所改变，将造成监管部门改变。住所改变，通常会包括收住老人安置，所以作了严格要求。养老机构设立许可办法解读第62页【终止情形】

第十九条养老机构自行解散，或者无法继续提供服务，应该终止，并将设置许可证交回原许可机关，办理注销手续。

终止服务养老机构应该按照相关要求进行清算。养老机构设立许可办法解读第63页解

读-1第1款要求了养老机构终止原因，包含自行解散和无法继续提供服务。同时要求终止必须把设置许可证交回原许可机关，这就意味着养老机构在法律上已经丧失提供养老服务资格。第2款明确了进行清算要求。因为相关登记法律、法规中，已经有对清算详细要求，该款只是标准性提出。养老机构设立许可办法解读第64页解

读-清算

清算普通包含三步：第一步是确定清算人，组成清算组，对养老机构财产进行清理，编制相关清算会计报表和财产清单，通知或公告债权人，清理债权债务，处理清偿债务后剩下财产以及代表养老机构参加相关民事诉讼活动等。第二步是组织清算。主要是通知债权人在限定时限内申报债权，将养老机构全部财产作价现金，并按照国家要求清偿次序偿还债务。第三步是制订清算汇报。清算工作结束后，清算组织要提出清算汇报并造具清算期内收支报表和各种财务帐册。各财务数据须经注册会计师验证、签字。养老机构设立许可办法解读第65页【停顿服务】

第二十条养老机构因分立、合并、改建、扩建等原因暂停服务，或者因解散等原因终止服务，应该向原许可机关提出申请，并提交老年人安置方案，经同意后实施。未经同意，不得私自暂停或者终止服务。养老机构设立许可办法解读第66页解

读

本条是关于暂停和终止服务要求。因为养老机构提供养老服务直接影响入住老年人切身利益，养老机构因为分立、合并、改建、扩建、解散等原因暂停或者终止服务，必须提交老年人安置方案，并经原许可机关同意后实施，不然，不得私自暂停或者终止服务。养老机构设立许可办法解读第67页【信息公开】

第二十一条许可机关应该建立健全养老机构设置许可信息管理制度，及时公布养老机构设置许可相关信息。养老机构设立许可办法解读第68页解

读

本条是关于设置许可信息公开制度要求。是许可机关实施许可遵照公开标准详细表达。主要是对许可机关提出要求：及时在官方网站、当地报纸等媒体上公布取得许可养老机构名称、住所、法定代表人（主要责任人）等基本信息。养老机构设立许可办法解读第69页【监督检验】

第二十二条许可机关依法对养老机构名称、住所、法定代表人或者主要责任人、服务范围等设置许可证载明事项改变情况进行监督检验，养老机构应该接收和配合监督检验。

许可机关实施养老机构设置许可和对相关事项进行监督检验，不得收取任何费用。养老机构设立许可办法解读第70页解

读

本条是关于许可机关推行监督检验职责和不收费标准要求。主要包含：一是许可机关负有监督管理职责事项有养老机构名称、住所、法定代表人或者主要责任人、服务范围改变情况。二是养老机构有接收和配合监督检验义务。三是许可机关实施设置许可和监督检验，不能收取任何费用（依据是《行政许可法》第58条要求）。养老机构设立许可办法解读第71页【设置许可撤消】

第二十三条有以下情形之一，许可机关或者其上级机关，依据利害关系人请求或者依据职权，能够撤消许可：

（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定；

（二）超越法定职权作出准予许可决定；

（三）违反法定程序作出准予许可决定；

养老机构设立许可办法解读第72页【设置许可撤消】

（四）对不符正当定条件养老机构准予许可；

（五）依法能够撤消许可其它情形。

许可机关发觉养老机构以坑骗、贿赂等不正当伎俩取得许可，应该给予撤消。

许可机关依法撤消许可后，应该通知相关登记管理机关。养老机构设立许可办法解读第73页解

读-1

本条制订依据是《行政许可法》第69条。

第一款要求了许可机关或者其上级机关对养老机构设置许可行为监督，表达了坚持依法行政标准。假如民政部门在实施养老机构设置许可过程中，存在工作人员滥用职权、玩忽职守，越权，违反法定程序、或者准予不符正当定条件机构设置，就会造成行政许可行为有瑕疵，从而威胁信赖保护实现，必须给予撤消。其中，滥用职权是指许可机关工作人员有意滥用手中职权或者超越自己职权，致使养老机机构或国家利益遭受损失行为。玩忽职守是指许可机关工作人员不推行或者不正确推行其职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失行为。

养老机构设立许可办法解读第74页解

读-2

第二款要求了被许可人以坑骗、贿赂伎俩取得许可，也要撤消。坑骗伎俩是指设置养老机构申请人明知自己申请不符合行政许可条件、有意采取弄虚作假方法，造成行政机关在审查过程过产生错觉，骗取行政机关做出准予许可决定。贿赂伎俩是指申请不符合养老机构设置条件或者资格，却经过向许可机关及其工作人员行贿金钱、财务等方式，取得行政机关做出准予许可决定行为。

第三款表达了与登记管理机关之间衔接。民政部门撤消设置许可，应该将撤消情况通知登记机关，方便登记机关按照相关要求办理养老机构撤消和注销手续。养老机构设立许可办法解读第75页【设置许可证注销】

第二十四条养老机构有以下情形之一，许可机关应该注销许可，并给予公告：

（一）设置许可证使用期届满未延续；

（二）养老机构依法终止；

（三）许可被依法撤消、撤回；

养老机构设立许可办法解读第76页【设置许可证注销】

（四）被登记管理机关依法吊销登记证书;

（五）因不可抗力造成许可事项无法实施；

（六）法律、法规要求应该注销许可其它情形。

许可机关依法注销许可后，应该通知相关登记管理机关。养老机构设立许可办法解读第77页解

读-注销

本条要求了许可机关注销许可6种情形。依据是《行政许可法》第70条要求。《行政许可法》要求注销、撤消和撤回是行政许可实施和监督管理过程中三种必备伎俩，轻易发生概念混同。详细含义为：

1.注销是指行政机关注明取消行政许可，是行政许可结束后由行政机关办理手续。通常是工商、民非登记必要步骤，标志着经行政许可特定生产经营等活动结束终止，而不论是因为许可实施中含有违法原因，还是被许可人主动想结束行政许可事项活动。

养老机构设立许可办法解读第78页解

读-撤消

2.撤消普通需要由行政机关做出决定，其事由通常是行政许可实施中为违法原因，即违法造成行政许可撤消。

撤消许可情形详细为：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予许可决定，超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符正当定条件申请人准予许可等情形。另外，被许可人以坑骗、贿赂等不正当伎俩取得行政许可，其所取得行政许可应该给予撤消。

养老机构设立许可办法解读第79页解

读-撤回

3.撤回情形主要包含两种：一是申请人在申请过程中对其行政许可申请撤回，二是行政机关因为行政许可所依据客观情形发生重大改变而对其行政许可决定撤回。撤回主要指行政许可实施以及养老机构从事许可事项活动并不违法，但客观情况发生了改变，行政机关才撤回行政许可。养老机构设立许可办法解读第80页【举报处理】

第二十五条任何单位和个人对违反本方法行为，有权向许可机关举报，许可机关应该及时核实、处理。养老机构设立许可办法解读第81页解

读-1本条依据是《行政许可法》第65条，意在借助广大社会力量，实现许可机关对养老机构从事许可事项服务活动有效监督。依据要求，任何个人或组织发觉养老机构有违反本方法活动，都有权向许可机关举报。包含发觉养老机构未取得许可就从事本应取得许可后方可从事活动，或者养老机构即使取得许可，但没有按照行政许可所要求范围、条件和程序从事服务等活动，都有权反应和举报。养老机构设立许可办法解读第82页解

读-2行政机关接到反应和举报后，应该进行核实和处理。核实指养老机构是否已按照要求取得许可和养老机构所从事服务活动是否符合行政许可所要求范围、条件和程序。处理指许可机关按照本方法第5章法律责任一章和《行政处罚法》等相关法律法规要求，对养老机构违法行为做出处理。养老机构设立许可办法解读第83页【养老机构违法行为法律责任】

第二十六条养老机构有以下情形之一，许可机关应该依法给予警告，并处以3万元以下罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任：

（一）未依法推行变更、终止手续；

（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让设置许可证。养老机构设立许可办法解读第84页解

读-1

本条制订依据是《行政许可法》第80条。用列举方式要求了养老机构违法行为情形，主要包含两种：

一是未依法推行变更、终止手续。

二是涂改、倒卖、出租、出借和转让许可证。许可证一旦被涂改、倒卖、出租、出借和转让，就违反了行政机关实施行政许可初衷，使行政许可服务活动失去行政机关监督管理，可能还会造成犯罪行为发生。养老机构设立许可办法解读第85页解

读-2

关于3万元最高罚款数额。不少人认为过低，不能产生威慑力。但只能维持现有表述。理由是：按照《国务院关于落实落实〈行政许可法〉通知》（国发〔1996〕13号）要求，方法作为部门规章，设定行政处罚罚款数额最高不能超出3万元。养老机构设立许可办法解读第86页【私自设置养老机构法律责任】

第二十七条未