天津临港调研报告

2007优秀调研成果（11）关于天津临港工业区循环经济发展的调研与建议天津临港工业区是滨海新区化学工业区和临港产业区的核心组成部分，是规划建设中的国家级石化基地。临港工业区自2003年6月正式动工建设，截至目前，围海已达22平方公里，其中18平方公里已完成造陆，招商引资已突破1200亿元，其中百亿元以上项目达到5个。中石油、中化工两个三百亿元以上项目的引进，将奠定临港工业区世界级化工区的地位；中船重工项目的引进，使临港工业区向建设全国重要的造修船基地迈出了坚实的一步。一、临港工业区循环经济发展现状（一）规划背景临港工业区规划总面积约80平方公里，一期规划面积约22平方公里。在产业结构上，临港工业区最终要形成全国重要的化工基地、造修船基地、装备制造业基地，同时发展成为港口物流基地和研发转化基地。一期开发主要是建设世界级的现代化学工业区，发展思路是：以中石油、中化工、渤化集团等为重点，建设全国重要的化工基地。以渤化集团、韩国LG公司建设大型氯乙烯单体和聚氯乙烯等中下游产业项目为契机，建设百万吨级聚氯乙烯生产基地，逐步向上游石化龙头产业延伸。以中石油为依托，建设百万吨级乙烯及千万吨重质原油炼油装置，建设国家原油储备基地、成品油储备基地。最终形成以乙烯为龙头的石油化工，以盐化工、氯碱化工为代表的海洋化工及其下游衍生品的材料化工、精细化工共同联合形成的化工产业集群。在化工产业链条上，重点发展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量综合利用四条循环经济产业链，形成从炼油、石脑油、乙烯等上游产品，到异氰酸酯、聚碳酸酯等中游产品倒精细化工、合成材料等下游产品的一个完整的上下游产业链，建成以石油化工、海洋化工、一碳化工紧密结合为特色，港化一体化的绿色生态循环经济的临港工业区。（二）目前的开发建设情况在开发建设过程中，临港工业区始终坚持发展循环经济的理念。在围海造地中，将建设大坝、围海造地、开挖航道与防洪、清淤、海河口整治相结合，取得了综合的经济效益、社会效益和环境效益；利用天津碱厂、大沽化工厂产生的工业废料皂化渣与吹填泥拌和造地，既解决了皂化渣污染、占地问题，又加快了围海造地的进度；将天津市区的拆房渣土作为工业区主次干道的路基原料，解决了城区拆房渣土污染、占地、填埋的难题。在招商引资中，注重上中下游产业的有机衔接、合理布局，形成完整的产业链条，使各个入区企业之间互为产品原料供应商，同时将“三废'处理与公用工程建设有机结合，从而达到“吃干榨尽”的目标，将污染降低到最低程度。在区域发展上，结合中心城区建设，全力配合老企业搬迁改造升级，既降低了地区污染物排放总量，又促进了滨海新区中心商务商业区等功能区的建设，为整个地区发精心整理展循环经济做出了贡献。目前工业区内已有三家企业投产运营，分别是台湾见龙、韩国LG和法国液化空气。其中见龙是世界上最大的发泡塑料生产商，法国液空是世界最大的工业气体生产商。在生产过程中，这三家企业全部采用了先进的生产工艺，并且积极开展清洁生产与资源的综合利用，配备先进的环保治理措施，对产生的污染处理后达标排放。二、临港工业区发展的优势和制约因素（一）优势1、 优越的地理位置，便捷的交通运输。临港工业区处于天津滨海新区核心区和环渤海经济圈中心地带，具有经济腹地辽阔、市场辐射宽广的独特区位优势。工业区的公路、铁路、航空、海运等交通运输都十分便利。天津是中国重要的铁路枢纽和航空港，公路交通四通八达，海运方面，与工业区紧邻的天津港已经发展成为我国北方最大的国际贸易口岸，现时作为天津港五大港区之一的临港工业区已初具规模。2、 丰富的自然资源，雄厚的产业基础。天津拥有渤海、大港两大油田，蕴藏着丰富的油气资源，石油地质储量39亿吨，天然气地质储量1300亿立方米，产量近3000万吨/年。滨海新区同时具有盐、碱、石油、天然气四大类化工资源，是国内少有如此齐全的资源来源地，其中海盐的产量精心整理占全国的四分之一。天津石油、石化及化学工业具有悠久的历史和较强的实力，已经形成油气开采、海洋石油化工及精细化工三大板块，氯碱、纯碱等行业总体规模在国内外处于领先地位。新区聚集了中石化、中石油、中海油和中化工四大国家石化企业。3、优惠的区域政策，广阔的发展前景。滨海新区已经纳入全国发展战略，成为综合配套改革试验区，在临港工业区投资的企业可以享受国家赋予滨海新区的各项优惠政策，并享受工业区的其他优惠政策。滨海新区的开发开放，必将带动临港工业区的发展，促进临港工业区二期、三期、四期加速开发，促进工业区外围配套的完善，使临港工业区在短期内发展成为海上工业新城。（二）制约因素1、水资源短缺。滨海地区淡水资源天然不足，人均水资源量仅为180m3，不到全国平均水平的十三分之一、世界平均水平的五十分之一，远低于世界公认的人均占有量1000m3的缺水警戒线，属重度缺水地区。而全市的十大用水大户就有5家在滨海新区，水资源严重不足，供需矛盾突出。规划的临港工业区属重化工行业，对水资源的需求较大，如何保证临港工业区的水资源需求，尽量不占用滨海新区宝贵的新鲜地表水资源是临港工业区发展的主要制约因素。2、有限的环境容量。大气环境方面，影响滨海新区大气环境质量的因素主要是TSP、SO2、NOX，污染负荷最大的为总悬浮颗粒物。水环境方面，滨海新区范围内河流、水库、海域均受到不同程度的污染，水环境问题复杂。上游淡水资源被截流，致使下游主要河流全年大部分时间无来水补充，形成河道式水库，航运功能完全丧失，河湖水系水环境容量和自净能力大幅度下降，上游及本地区大量污水排放又使污染加剧，多数水体水质指标已超过五类水体，水体功能不断下降。根据目前的渤海近岸海域的环境质量情况，大部分超出相应的功能区标准。因此，滨海新区的地表水环境已基本无环境容量。石化行业既是国民经济的支柱性产业，又是一个受资源与环境严重制约的行业。其对资源与环境的最主要影响表现在生产过程中大量废水、废气和固体废料的排放。石化企业的污染治理一直是个难题，即使是在世界最好的石化企业中，污染也仍是严重的。临港工业区今后将大力发展石化、化工产业，将不可避免的排放大量污染物，而滨海新区是否还具有相应的环境容量，同时根据国家政策，应增产不增污，因此如何能合理的解决临港工业区的污染物排放总量指标将成为规划实施的主要环境限制因素。三、国内外化工园区的先进经验（一）国外经验发达国家建立化工园区已有几十年历史，积累了丰富的经验，其主要特点可以归纳为：1、 依托主要消费区或资源来源地，交通运输便利，配套设施完善，关联产业发达，大多具备良好的发展基础条件。2、 装置大型化，炼化一体化，大公司集聚，产业集中度高，土地利用率高，单位面积产出高，规模效应明显。例如，美国墨西哥湾沿岸地区聚集了上百家来自世界各地的大型石油石化公司，销售收入占美国石化工业的25%，炼油能力和乙烯产能分别占美国总能力的44%和95%。3、 全方位一体化的建设和生产运行理念。该理念的主要内容：一是项目设计一体化。利用化工产品上下游关联的特点，形成化工项目链。二是公用工程一体化。对园区能源供应进行统一规划、集中建设，形成一体化的“公用工程岛”。三是物流传输一体化。通过输送管网、仓库、码头、铁路和道路等，形成园区内一体化的物流运输系统。四是环境保护一体化。园区内设立环保中心，统一处理废水、废气、废渣。五是园区管理服务一体化。为驻园业主提供一站式服务，寓管理于服务之中。“一体化”是国外着名化工园区建设的最核心理念，实行产品项目一体化、公用辅助一体化、物流运输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化，以产业链和产品链维系在一起，形成较为完善的运行体系。德国路德维希化工园区位于莱茵河畔，由巴斯夫公司独资建设，是一个“一体化”的特大型生产基地。按照“一体化”的要求，化工园区的产业链是根据不同的龙头装置预先规划好的，招商项目需严格按照产业链的要求，不属于产业链一环的企业无论规模多大都不能进入化工园区。通过将各个工厂用管道相互连接，增值链应运而生；同时由于原材料能够迅捷、可靠地抵达目的地，从而大幅度削减了生产成本，为巴斯夫提供了强劲的竞争优势。工厂中化学工艺流程所产生的能量可立即转换为蒸汽，并源源不断地流入巴斯夫蒸汽网络，而其他工厂则以这些蒸汽为能源，为其生产流程提供能量，追求生产、能源、废物流通、物流以及基础设施的一体化，从而实现社会、经济、环境效益的最优。4、管理规范高效，投资主体间以产业链和产业关系为纽带，建立长期稳定的协作关系。世界知名化工园区大多设有专门的管理公司，负责日常管理工作。有的管理公司还为园区提供公用工程、环保、后勤支持、设施管理等多元化服务，使入园公司得以将主要精力集中到业务运营上。虽然化工园区内的生产界区模糊，但不同投资主体产权清晰，责权利分明。生产企业以产业链和产业关系为纽带相互投资参股，或建立长期合作联盟，合理分工，避免恶性竞争，合理配套发展产品链和价值链；采用经济合同管理模式，实行准入制生产，物流、资金流和交易流“三流合一”，信息共享。在经由园区内的管网输送保证下游生产企业原料供应的同时，实现装置原料精心整理的零库存。园区内产业链上的各家生产公司和公共服务类公司依靠规范的运作机制，建立长期稳定的协作关系，共同营造互利的效益环境。5、充分发挥自身优势，重视园区的特色化建设。（二）国内经验上海化学工业园区是中国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的专业开发区，自开工建设以来，从科学规划人手，在提高技术起点、引进先进项目、全面推行清洁生产和全过程污染控制的同时，充分借鉴世界级大型化工区的成功经验，并结合自身特点实施“一体化”开发理念，通过“产品项目、公用辅助、物流运输、环境保护、管理服务”的整合，实现物质闭路循环、能量多级利用的模式。目前园区内每平方公里吸引的投资高达13.18亿美元；而园区内万元产值能耗只有112t标准煤，水消耗量只有33t，只占同行业平均水平的1/2和1/5，与企业自建公用工程相比，投资成本降低近半，能耗下降约30%。循环的有机链推动能源消耗产业向资源集约目标转型，传统污染企业向绿色环保方向转变。上海化工区的第二个做法是按照循环经济的要求，建立化工园区的三圈循环经济体系。一是企业内部循环圈；二是园区内部循环圈，使园区内的资源得到了优化配置，废弃物得到了有效利用，排放污染减少到最低水平；三是化工园区与周边地区的循环圈，即通过管道、铁路等主要运输方式，化工园区与上海石化、精心整理吴淞化工基地实现物料的连接，构建更大区域的循环经济圈。四、几点建议（一） 努力突破水资源瓶颈目前可供滨海新区利用的水资源有：地表水、地下水、外调水、海水淡化或直接利用、再生水等。针对滨海新区水资源短缺的问题，建议临港工业区采取如下对策：1、 积极推行节水措施，减少区域水资源使用量。所有企业都要贯彻节约用水原则。入区企业要建设中水回用系统，选用节水设备，提高水的重复利用率。供水部门要制定中水利用优惠措施，鼓励使用中水，逐步提高中水回用率。建立海水、淡化水、再生水、循环水等多级循环、梯级利用的水循环体系。积极推广成套节水、蒸汽冷凝水回收利用、水网络集成等先进技术，提高水资源的重复利用率，实现万元产值耗水量不超过11吨的节水型园区。积极开发海水淡化，推广中水回用2、 积极推进海水淡化，中水回用等非常规水资源的开发利用。把海水作为临港工业区的第一水源，在临港工业区建设海水淡化厂和海水直接利用设施。扩大海水和亚海水直接用于生产装置冷却。利用热电厂的电或热进行海水淡化，将浓缩后的海水用于工业制盐。同时根据各区污水处理厂的规模，建设相应的深度处理装置，实现中水回用。（二） 合理解决污染问题临港工业区的开发建设，将新增大气污染物、水污染物排放总量。应按照国家有关污染物排放总量控制的要求，在天津市层次对现有的滨海新区主要大气污染源制定污染物排放总量消减控制计划，在整个滨海积极建设城市污水处理厂，消减COD、氨氮等污染入海排放总量。利用老污染源治理腾出的环境容量，为临港工业区的发展提供总量指标。对于产生的一般固体废物，应按照循环经济的原则，一方面要在化工区内形成产业链，实现废物的循环利用；另一方面采取卫生填埋的方式进行处理。对于危险废物，应送入天津市现有的危险废物处理中心进行无害化处置。对现有化工企业的搬迁，应根据产业需要确定升级换代的要求。建议在化工产业发展上按国际先进水平设定环境准入门槛，应按照《天津临港工业区产业总体规划》确定的循环经济产业链选择入区项目，从清洁生产工艺上对入园项目严格要求，严格控制环境风险