第5课++中国古代官员的选拔与管理 高中历史统编版2019选择性必修1+国家制度与社会治理

中国古代官员的选拔与管理官员选拔制度三代以上出于学，战国至秦出于客，汉以后出于郡县吏，魏晋以来出于九品中正，隋唐至今（宋代）出于科举。——北宋·苏轼中国古代官员的选拔制度沿革（1）秦汉至魏晋南北朝时期的选官制度西周至春秋实行世官制，官位世袭，贵族垄断高官战国尚贤思想兴起和争霸图强的需要，实行举荐为官和军功爵制秦朝“以法为教”“以吏为师”两汉汉武帝推行察举制，由地方官向中央举荐人才，以道德（孝廉）和才学（秀才）为选官标准。察举制为两汉政权选拔了大批人才察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学等材料：汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》魏晋南北朝曹魏开始推行九品中正制，由中央委任中正官根据家世、道德和才能评定人才，分九等，朝廷依此授官。九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

——《晋书·段灼传》练习2：家谱是记录家族世系繁衍及其重要人物事迹的特殊图书体裁。商周时期就有用于祭祀的家谱。东晋、南朝时期，家谱发展迅速，岀现了专修家谱的机构，谱谍学成为一种专门的学问。与家谱发展关系密切的是A．儒、佛、道“三教合归儒”B．官吏选拔标准的重大变革C．从分裂到统一的政治形势D．民族之间交往交流交融B练习3：下表反映的是两晋南朝入仕类别统计。据此推断合理的是A.科举考试开始出现

B.察举选官注重才能C.选官权向中央集中

D.州郡县吏升迁缓慢类别吏部直接任命察举和学校考试州郡县吏积功升迁其他比重50.2%25.4%14.2%10.2%C练习1：“面向社会招揽人才，只讲德行与能力，使得许多熟知民间疾苦体恤劳苦民众的有德之士进入中央政府，为官员集团注入了新鲜血液。”此描述的是我国古代A．军功爵制

B．察举制

C．九品中正制

D．科举制B（2）隋唐至明清时期的选官制度隋唐隋炀帝时，始建进士科，科举制度正式形成。科举以分科考试选拔人才为特点，使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权隋唐时期的科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官科举考试是（中国古代）选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础

——邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》宋朝科举制度进一步发展完善，更强调公平竞争（“糊名”“誊录”），“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径明清分乡试（举人）、会试（贡士）与殿试（进士）三级，考试从四书五经中命题。明朝为保证能选拔出不同地域的人才，实行南北卷制度明朝科举考试中的南北卷制度：明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%练习4：钱穆在《中国历代政治得失》中讲到：汉代的选举，是由封建贵族中开放政权的一条路：唐代的公开竞选，是由门第特殊阶级中开放政权的一条路。唐代开放的范围，较汉代更为广泛，更为自由。在钱穆看来，唐代科举制A．实现了无差别的自由投考B．推动了封建政治的进步C．消除了士族对仕途的影响D．是自下而上的选官方式B官员考核制度（3）中国古代的考核制度秦汉实行上计制，地方将户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况制成计簿，上报中央，并由御史参与审核，考核的结果是官员赏罚的依据隋唐考核权归尚书省吏部，主要以品德和才能为标准考核官员汉承秦制，“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷出入，盗贼多少，上其计簿”，御史大夫检查计簿所载数据的真伪，丞相府则据实以行奖惩，绩优者升迁。为了防止官吏弄虚作假，汉朝颁布了《上计律》、《功令》、《考功法》，其中规定了“上财物之计簿而欺谩不实”的行为为欺谩之罪，要承担刑事责任。对不求有功，但求无过的庸吏，也要免职。唐代形成了一系列关于考课的具体法规，明确规定考核标准，即“四善二十七最”。“四善”是指德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈，“二十七最”是针对各个职位的具体工作而规定的具体要求，偏重在职才能的考察。各部门长官在对其下属进行初考后，考核结果要“悬于本司、本州之门三日”。

——摘编自刘守芬等《对中国古代廉政法律制度的历史考察》明考满（对官员任职期满的考核）和考察（外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察）清考课（三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官）练习5：汉宣帝刘询曾指出当时地方所上的计簿，是虚假不实的具文。因此他命令A.郡国汇总计簿时仅考核县官德行 B.每三年一次对地方官员考满审计C.御史要加强对计簿的查对和核实 D.六科给事中分别考查京内外官员练习6：据《清史稿》载，康熙二十二年至六十一年，共举行大计十四次，考察出卓异官员580名，罢斥、降调官员5137名。康熙朝的大计A.是针对官员任职期满的考核

B.主要考核外省文官C.属于官员考核中的“通考”

D.每隔四年举行一次CB官员监察制度（4）中国古代监察制度的演变中央监察制度地方监察制度秦汉以御史大夫为首汉武帝设州刺史，代表皇帝巡行郡国，加强中央集权隋唐御史台划分道作为监察区宋台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权划分路作为监察区元御史台设行御史台、肃政廉访司明都察院和六科（东厂和锦衣卫本质上也属于监察机构）都察院监察御史代皇帝巡按各省清将六科并入都察院停止派御史巡按各省练习7：史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”，有学者认为此部刺史是由秦代的监（御史）嬗变而成。秦时除置一守一尉外，又置一监。汉兴，省监不置。惠帝三年，“相国奏御史监三辅。”武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。这说明①秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员

②秦与汉监察方向有别，一在中央，一在地方

③秦汉监察体制的实际效能有限④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视

A．①④B．②③C．①③④D．②③④练习8：《汉书·卷十九·百官公卿表第七》记载：“御史大夫，秦官，掌副丞相。有两丞，秩