城乡社区联动治理的实践与思考

城乡社区联动治理的实践与思考

在今天的背景下，在市场经济、城市化、计算机科学和计算机科学的新形势下，人们的行为模式、生活方式和价值观发生了显著变化。城乡社区管理必然面临新的问题和挑战。以往在基层社区治理方面，围绕社区居民自治和社区服务专业化等主题进行了大量的实践探索，而随着社会发展和居民需求的不断变化，新时代城乡社区联动治理迫切需要社区、社会组织、社会工作和社区志愿服务等多方协同发挥作用。1城乡社区自治组织的现实意义1.1城乡社区联动治理创新发展的时代内涵城乡社区是党在长期执政的过程中密切联系人民群众的主要场域，发挥着特殊的桥梁纽带作用。在国家现代化治理体系中，城乡社区治理创新已成为基层社会治理的一项重要内容，具有基础性保障功能。城乡社区治理创新发展，应在联动机制参与主体上逐步完善，形成以党建为引领、基层政府为支撑、居民自治组织为主导、社会力量共同参与的局面，最终实现“法治、德治、自治、共治”的长效发展目标。在城乡社区联动治理创新发展过程中，通过建立健全城乡社区联动治理体制机制、提升城乡社区联动治理能力水平、巩固完善城乡社区治理联动模式、增强城乡社区服务效能，从而推进基层社会治理的整体效果。城乡社区是基层活动交互最为广泛的社会群众性综合组织，是国家各地区整体结构在发展过程中不可或缺的组成细胞，具有自我管理、监督、服务和发展等显著特性。加强创新和长效发展城乡社区治理，补齐治理服务短板，畅通联动服务路径，强化主体服务机制，是当前经济社会高质量发展的必然要求，也是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。按照党和国家对推进国家治理、创新社会治理和城乡社区发展的重要部署，在创新基层社会治理及城乡社区治理方面，近年来全国各地区均展开了理论研究和实践探索。1.2强化社区社会组织孵化，创建社区人性化生活一是建设城乡社区治理综合服务平台。城乡社区通过现代化技术手段，引入较为成熟的综合管理服务系统。开发互动留言邮件版块，及时向社区居民和驻社区单位发布社区重要信息，消除时间和空间上的限制，保证社区信息传播顺畅。同时，让在社区内提供服务的社会组织注册为会员联盟单位，通过现代化信息技术，整合社区有效资源，打造完整的社区治理平台，实现线上线下双效服务供求结合，社情民意能够及时上传下达，通畅信息沟通渠道，营造和谐社区氛围。二是建立社区社会组织孵化基地。通过社区党组织和政府的政策支持，建立社区社会组织孵化基地。以孵化基地为基础，按照“培育+指导”的孵化模式，有效运行社会组织孵化、公益项目开发、项目评估与监督等工作内容。一方面，通过制定大力培育发展社区社会组织的实施意见和办法，设立社区社会组织分类管理制度，支持有条件的地区设立社区发展基金会，推进社区登记实体社会组织与孵化社会组织紧密结合，利用“实体+孵化”模式开展社区活动。另一方面，不断巩固和完善社会组织孵化基地运行的公益性服务项目，组织实施各种专项义务服务和爱心活动，并利用有利条件促进长期开展，实现在社区环境下的助民目标。三是创建社区服务设施提质工程。充分利用社区资源环境，按照标准化要求重点建设社区范围内的党群服务中心、社区服务工作站、社区养老服务中心、社区康健中心和综合服务中心等网格化基础服务点，充分整合可控资源，确保社区服务设施总体达标。通过设置党务居务工作室、综合服务大厅、社区康复中心、移动图书馆等一站式服务平台，开展“1+N”的党群服务格局，实现“一对多”的社区服务模式，为社区群众开展各种实用性强的公益讲座、技能培训及文体活动。同时提供切实有效的社会交互、人际关系处理、就业创业指导、心理问题辅导和家庭困难帮扶等服务项目，由主要负责部门统筹安排，合理使用资源，实现社区服务设施使用受益面持续扩大，促进社区服务提质增效，满足安全社区、文明社区的实际需求。1.3提升社区居民自治能力，不断激发多元主体社会参一是创新实践党建联动模式，推动多元化参与。以党建为引领，加强领导，统一推进，社区党组织和政府部门统筹部署，驻社区企业党组织和社会组织党组织多方积极参与，建立党建联动长效运行机制。设立街道党工委等社区领导协调机构，充分释放职能，细化流程。比如探索实施新的物业管理模式，实行双向进入交叉任职，社区党支部书记成为物业公司的党建指导员，物业公司负责人任社区兼职委员，突出党组织引领作用的同时，增强物业公司的社会责任感，使居民群众享受到优质服务。一方面，在城乡社区范围内积极推进民主协商机制，建立完善社区党组织领导，政府部门主导，社区居民事务管理和监督，社会组织、业主委员会、居民委员会、物业服务企业、驻社区单位和居民代表等多方参与的社区议事协商联动机制，切实发挥基层党组织领导核心作用，保障城乡社区在党的指导下，始终保持正确的政治方向。另一方面，推进区县（街镇）、城乡社区和社区各类组织共建互补，实现“政—社—民”社区治理联动机制主体模式，深入拓展区域化党建成效。同时，健全社区党组织领导基层群众性组织的各项相关制度，促进社区管理服务逐步完善与长期稳定发展。二是创新实践全科服务规程，提升自治化能力。简化社区居务办事流程，提升工作效能，通过设立社区综合服务大厅、便民服务中心、退伍军人服务站、综治中心等办事机构，简化办事流程，缩短办事周期，减少社区居民跨区异地办理过程和办成时间，采取“一站式便捷服务”“只跑一次高效率”“立等可取快成效”的全科服务工作机制。加快促进社区政务部门和群众性自治组织回归初心，以为居民谋福利、为百姓解忧愁为主要目标，不断提高工作能力和提升服务质量。切实发挥联动治理多元主体的核心作用，正确应对治理过程中的主要矛盾和实际困难，加快提升社区居民群众的自治化能力。一方面，统筹明晰社区工作基本职责和内容，建立基层群众性自治组织三张工作清单：自治事项清单、协助政府事项清单、负面事项清单，实现“大事”政府快办、“小事”协商共办、“私事”群众自办的工作模式。另一方面，深化居民自治实践事项，通过分类指导，职责划分，确定主要事务性内容，快速提高办事效率，精准划分责任主体，制定自治组织选举规程，社区议事协商基本规程，居民自治工作规程，完善居务公开、民主评议的民主管理制度，提升政府工作和居民自治组织工作成效，有效保障基层群众公平公正参与社区居民自治，减轻办事居民负担，增强居民幸福感和归属感。三是创新实践群众活动范围，提高积极化程度。以居民群众参与度为目标，通过社区党组织和政府部门为主要引导，发动驻社区企业、居民自治组织、社区社会组织积极开展并参加以道德讲堂、民俗节庆、红色教育、利民惠民、生态环保、志愿服务等为主题的社区建设活动，大力创建全民参与、文化引领、民心凝聚的群众活动平台。一方面，全面开展弘扬中华传统美德和社会主义现代化文明的社区群众性活动，积极倡导形成良好社区新风尚，充分发挥居民公约规范公序，传承文明、促进和谐，引导和培养居民健康文明的生活方式和社区交互方式，扩大居民交往范围，提升居民交往能力，提高全民参与比率。另一方面，大力倡导社区志愿服务组织积极开展群众性社区义务活动，提升主人翁意识，让愿意主动贡献力量的有心人、热心人在社区有施展舞台。通过“一个人带动一群人，一群人感动一区人”，使无论是本地区业主还是社区流动工作人员，都能够把居住社区当作是自己最爱的家、最温暖的港湾，提升归属感，增强社区整体凝聚力和战斗力。总体来说，通过长期实践探索和不断革新，国家城乡社区发展已基本形成了一定模式的治理体系（如图1）。2城乡社区治理机制的现实困境目前，以“政—社—民”为主体的传统治理机制具备实践中的可行性，然而随着社会不断市场化、城市化、智能化、信息化的发展，城乡社区治理的新问题也逐渐显露出来。2.1社区居民参与积极性不高，参与主体单一由于政府让渡空间有限，政府的全能形象在许多地方表现突出，有的基层政府习惯于对各类事务大包大揽，卷入到大量行政性事务之中，与群众的联系弱化。并且由于未能完全按照社区发展需求提供服务，导致了社区居民的参与面不广、参与积极性不高。居民往往以文体活动为主要参与内容，而对其他的，如公益慈善活动、选举活动、社区管理活动等公共事务不热心，较少关注。社区治理行政化明显，居民往往会认为社区治理是自上而下推行的，而不是根据社区居民的实际需要提供服务，因而参与的主体单一，往往是以老年人和中年妇女为主体。如今大部分社区的广场在早晨和晚上基本上都是老年人、中年妇女在锻炼身体、唱歌跳舞，社区活动室里大部分也是固定人群参与活动，这使社群交往能力弱化。2.2社区文化建设相对落后，居民对联动机制认同较低当前各地区社区活动组织已成为普遍手段，然而文化建设的效果却显现甚微。一方面，社区群众性组织的自治能力以及服务能力不足，在设计和规划时没有考虑各年龄段居民的需求，无法保证全民参与，所以参与人员较少。同时，由于社区活动费用和场地等资源限制，较多地区的社区文化月、服务活动日等文化建设活动流于形式。另一方面，由于社区服务保障缺乏统一规划，社区参与机制不够完善，社区居民未能形成理性有序表达和维护自身权益的能力，对联动机制尚未达到全方位认同的程度，当社区出现居住问题或生存困境时维权意识淡薄，“有关仅观望、无关则不管”的局面屡见不鲜。因此，为实现新时代和谐城乡社区建设，创新社区治理体系与能力，适应现阶段社会发展需要，满足社区居民需求，应从联动机制参与主体着手创新，逐渐升级为以社区党组织为领导，政府部门为主导的“四社联动治理”模式的发展型新格局。3城乡社区管理创新模式3.1资源整合：强化社会组织对联动机制的支撑作用城乡社区治理体系和治理能力现代化创新发展，要在主体上逐步提升和完善。首先，实践以社区为主要服务平台，增强社区在推进联动机制效能的平台搭建作用。其次，以社会组织为重要服务载体，提升社会组织在推进联动机制效能的载体服务作用。再次，以社会工作为专业服务手段，强化社会工作推进联动机制效能的专业支撑作用。最后，以社区志愿服务为有效助益补充，发挥社区志愿服务在推进联动机制效能的增益补充优势（如图2）。第一，增强社区在推进联动机制效能的平台搭建作用。城乡社区在治理体系中占据重要的主体作用，既是基层治理的主阵地，又是开展各种服务活动和项目的主场域。在城乡社区内通过党组织和政府部门的资源整合和信息融合能力，推进社区各种服务基地、培育基地、孵化基地等平台的建设力度，合理链接治理主体资源，为联动机制提供基本保障。第二，提升社会组织在推进联动机制效能方面的载体功能。城乡社区自治组织和社会组织为社区居民群众提供多个领域服务和开展各种形式活动。通过社区平台积极孵化和培育大量有服务能力的社区社会组织，明确各自职能，主动参与社区治理，承接公共事务服务，提升载体的功能，合理优化治理形式内容，为联动机制提供运行空间。第三，强化社会工作在推进联动机制效能上的支撑作用。城乡社区社会工作以“助人自助”服务理念为基本宗旨，以个案、小组、社区服务模式为方法指导，根据不同需求，配合社区党组织、自治组织和群众活动组织有目的地重点开展老人儿童、妇女家庭、社区康复、脱困解难、就业指导、社区融入、政策咨询、技术指导等范围的服务活动，提供救助性社会福利支持。同时，政府部门加大对社会工作机构的扶持力度，以社会工作人才的人岗匹配、薪资激励、培养引进、地位认同等方式为抓手，完善社会工作专业人才培养和队伍建设制度，积极推行社会工作服务供给项目化建设平台，实现专业社会工作与居民需求有机结合，强化支撑的作用，合理扩展治理范围领域，为联动机制提供可靠保证。第四，发挥社区志愿服务在推进联动机制效能方面的补充优势。城乡社区志愿服务作为在社区有效开展优抚救助、扶志振兴、就业培训、便民利民、文体艺术、公益服务、社区建设等社会公益事业的主力军，与社区的党组织和政府部门、社区社会组织以及专业社会工作机构等治理主体进行衔接有效联动，完善社区志愿服务制度，规范社区志愿服务活动形式与内容，充分发挥智源及资源优势，促进社区邻里互助友善，传承中华优秀传统文化，弘扬中华优秀传统美德，营造美丽幸福有爱的城乡社区。同时，通过社区志愿服务组织鼓励和支持居民群众开展社区百家宴、广场文化节等邻里交往活动，倡导并组织驻社区企业提供社会捐助、卫生环保等公益服务，增强社区各参与个体和群体的幸福感和存在感，发挥增益优势，合理提升治理主体能力，为联动机制提供有益补充。3.2联动模式与联动平台城乡社区治理联动机制包含了联动主体、联动模式、联动平台等维度，其中联动主体是治理基础，联动模式是治理措施，联动平台是治理保障。这些制度性的维度又包括诸多促进社区建设和社区治理的因素。充分发挥各因素之间的良性增益功能，不断提升城乡社区治理联动主体能力水平，打造多方参与的联动治理机制，可以有效促使个体和社区的均衡发展，从而形成和谐稳定的城乡社区。3.2.1建立社区党建工作网络体系，强化社区文化引领能力加强党对城乡社区治理常态化工作的集中统一领导，始终坚持加快推进社区基层的党组织建设，突出发挥基层党组织领导的核心地位，不断提升社区基层党建引领核心作用。坚持把社区党建作为城乡社区治理和基层社会建设的重要主线，充分构建以社区基层党组织为集中统一领导，政府部门为主导，群众性社区自治组织为主要参与的治理体系。着力推动社区治理和服务力量下沉，发挥社区组织作用，实现多方积极参与的联动机制主体。着力提升社区治理内涵建设，加大社区资源整合力度，保证社区居民按需获取应有支持。城乡社区资源包含物资场地、关系网络、信息联络、群众活动、技术服务等维度，整合这些非政策性因素，可以有效促进社区个体、组织互动，从而形成社区社会关系并获取更多社会资源，增强组织影响力，提升个体在社区的获得感和主体地位。同时，建立居民组织活动型党支部，与邻近物业和企业党组织共建共联。加强基层社区文化引领能力，始终培育和践行国家社会主义核心价值观，全面贯彻依法治理制度保障，提高社区治理软实力，大力弘扬中华民族优秀传统文化，提升社区民众的认同感、获得感、责任感、荣誉感和幸福感。发挥社区里居民党员先锋作用，对社区居民的行为产生良性指引，化解社区整体行动困境，增强社区治理自主功能，降低社区治理成本，增强依法办事能力，提升社区矛盾化解能力，强化多元主体参与下的城乡社区治理效能。3.2.2建立信息化联通协商制度，为社会治理保驾护航完善政府部门与社区自治组织之间联动治理体系，增强社区信息化应用能力。政府负责城乡社区治理的整体布局与规划，厘清政府部门和自治组织的事权与责任的区分，列出“政社分开”原则下政府职能清单和群众性自治组织自治事项清单、协助政府事项清单，依托建设“互联网+政务居务”服务一体化重点惠民工程，全面推进信息化利民服务，诸如一站式社区服务工作站、综合服务中心、便民服务中心的网格化式建设。建立社区自治组织、驻社区单位、物业服务企业、居民代表等多方参与的社区议事民主协商平台，以及社区服务项目、资源与信息多平台交互的信息化智能联通平台，在最大共识基础上协商与合作，实现工作效率最佳化，打造城乡社区治理有机联动发展平台，形成良性的联动机制体制。尤其是在遇到重大突发事件处理方面，充分利用好网格化信息智能联通平台的天然优势，最大限度节省繁琐审批及公示传播时间，有利于更好把控事态发展趋势，成为突发事件防控工作的良好辅助工具。例如，面对2020年突发的“新冠肺炎疫情”，国家第一时间成立新冠肺炎疫情防控领导小组，及时建立“国家—省市—县区—村镇（街道）—社区—居住区（院、所、单位等）—家庭”网格化精细管理模式，实施权利下沉常态化自治管理，建设上线发热门诊登记信息系统及居民健康二维码信息填报系统等信息互通监督平台，依靠网络大数据信息收集和综合分析监控疫情发展，并及时向社会通报工作要求和数据信息，便于各级工作人员加强管理，有效控制了疫情发展，成为全球各国处理此次突发事件的典范。因此，采用好自治主体服务手段，发挥好自治主体基本功能，善用组织与基层群众之间的关系，增强社区居民参与度，有利于城乡社区治理的整体发展，进而实现“共治”目标。3.2.3城乡社区服务功能社会组织主要由民间自发建立的非营利性组织，是基层社会治理不可或缺的主要力量之一。社区社会组织由社区居民自主发起成立，其在城乡社区范围内开展便民服务、公益慈善、邻里互敬、互帮互助、关系协调、资源整合、文体娱乐和农村生产技术服务等活动，对创新社会治理、完善社区服务、做好群众工作等方面作用显著。建立社区社会组织孵化平台，创造有利于社区社会组织发挥作用的环境，提升社会组织服务城乡社区和民众的治理能力，加速培养社区社会组织成为政府和社区自治组织的有效助手和协作主体，能明显促进社区治理效果。3.2.4建立社会化的城乡社区公共服务体系社区社会工作以社区作为提供服务的主阵地，结合专业社会工作提供小组服务、个案辅导、社区建设等一系列“扶、助、帮”专业服务活动，提升社区治理联动效能。要始终坚持居民群众的主体地位，发挥专业力量，提供专业服务，实现最优资本与最新技术等资源按社会化规律优化配置，完善以政府购买服务为牵引，以社区居民需求为导向的动态性交互行动机制。大力引进和培养社会工作专业人才，鼓励社区工作者参加社会工作师和心理咨询师等职业资格考试，实现城乡社区环境由点及面覆盖到位，社会工作专业人才岗位全面配置。坚持以社会工作专业化能力带动社区建设社会化发展。将社区社会工作提供的专业服务，包括面向城乡社区但还未列入社区公共管理事务目录的服务型、事务性工作转化为社区治理具体项目，列入政府购买服务内容。促进社会工作项目化运行平台建设，由专业社会工作