行政复议专业知识讲座

第四编行政救济1/37第十七章行政复议2/37第一节行政复议概念和特性

一.概念行政相对人以为行政主体详细行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出复查该详细行政行为申请,行政复议机关根据法定程序对被申请详细行政行为进行合法性、合适性审查，并作出行政复议决定一种法律制度。3/37第一节行政复议概念和特性二.行政复议特性

行政复议审查对象是详细行政行为。行政复议以合法性和合适性为审查标准行政复议以书面审查为主要方式行政复议属于依申请行政行为行政复议属于要式行政行为4/37第一节行政复议概念和特性三.行政复议基本制度

一级复议制度

书面复议制度5/37第二节行政复议受案范围

一、行政复议肯定范围１．复议机关不但受理行政违法案件，还受理行政不当案件，对详细行政行为合法性和合适性均进行审查２．复议机关不但受理侵犯人身权、财产权引发行政争议案件，还受理侵犯其他合法权益行政争议案件，例如侵犯受教育权、政治自由、宗教信奉自由、文化自由等行政案件6/37第二节行政复议受案范围

二、行政复议附带范围

当事人能够在申请行政复议时能够一并对“行政要求”提出审查申请，但必须同步满足下列条件：当事人必须对详细行政行为申请行政复议作出该详细行政行为根据是某“行政要求”当事人以为该“行政要求”不合法该“行政要求”由具有行政职权主体制定并公布，但不能属于国务院规范性文献以及行政规章7/37【例】针对下列哪些规范性文献，能够在对详细行政行为申请复议时一并要求审查其合法性？A.云南省人民政府办公厅《云南省省级政府采购实行细则》B.国务院信息产业部《软件产品管理办法》C.北京市财政局《北京市政府采购实物调拨及结算暂行要求》D.广东省人大常委会《广东省人口与计划生育条例》8/37【例】某市工商管理局公布文献，要求对市内各农贸市场设摊农户征收摊点费。徐某因设摊卖菜被征收，以为属于乱收费，欲申请行政复议。下列选项中正确是哪些？（）Ａ．徐某能够直接对该征收行为申请行政复议Ｂ．徐某能够针对该文献要求复议复查Ｃ．徐某能够在申请复议征收行为时要求审查该文献Ｄ．徐某无须通过复议，能够直接向人民法院提起行政诉讼9/37第二节行政复议受案范围

三、行政复议排除范围１．内部行政行为２．行政法规和规章３．居间行为10/37【例】公务员张某经常参与赌博。一日，张某因参与赌博被公安机关当场抓获，并被处以１５日拘留和１０００元罚款。张某所在单位收到公安机关对张某裁决通知后，经研究作出了对张某给予开除处罚决定。张某不服，分别以公安机关和所在单位为被申请人申请行政复议。下列说法正确是？Ａ．张某能够公安局为被申请人申请复议Ｂ．张某能够所在单位为被申请人申请复议Ｃ．行政处罚和行政处罚都属于复议受案范围Ｄ．行政处罚不属于复议范围11/37第三节行政复议当事人一．复议申请人1、申请人资格转移：申请人死亡，其近亲属（配偶、父母、儿女、弟兄姐妹、祖父母、外祖父母、孙儿女、外孙儿女和其他有扶养、赡养关系亲属）能够作为申请人；有权申请法人或其他组织终止，承受其权利法人或者其他组织能够作为申请人2、代理申请：申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，其法定代理人能够代为申请；申请人能够委托代理人代为参与复议12/37第三节行政复议当事人行政复议被申请人行政复议机关地方各级政府除省级政府外上一级政府省级政府该省级政府县级以上政府工作部门国务院工作部门该国务院部门双重领导部门本级政府，上一级主管部门全国范围内实行垂直领导部门（海关、金融、国税、外汇管理、国家安全）上一级主管部门13/37第三节行政复议当事人派出机关设置机关派出机构人民政府工作部门派出机构设置机关、设置机关所属同级政府非人民政府工作部门派出机构设置机关法律、法规授权组织直接管理该组织机关两个或两个以上行政机关以共同名义共同上一级机关被撤消行政机关，继续行使其职权行政机关为被申请人继续行使其职权行政机关上一级机关14/37注意，假如对派出机关、派出机构、法律法规授权组织、两个或两个以上行政机关、被撤消行政机关详细行政行为不服提起复议，申请人还能够向详细行政行为发生地县级地方政府提出复议申请，该政府在7日内转送复议机关。三．复议第三人

同申请行政复议详细行政行为有利害关系其他公民、法人或者其他组织。第三人能够委托代理人代为参与复议。15/37【练习】2023年第98题：某村村民吴某因家里人口多，住房担心向乡政府提出建房申请。经乡人民政府土地员刘某同意后，即开始划线开工。周围左邻申某与右邻崔某发觉吴某占用了自己使用数年宅基地，即同吴某交涉。吴某申辩说建房是按同意文献划线开工，不一样意变化施工计划。如申某与崔某申请复议，应当向下列什么机关提出？Ａ．乡政府作为复议机关Ｂ．县政府作为复议机关Ｃ．县政府土地管理局作为复议机关Ｄ．县政府法制局作为复议机关16/37［例］李东在某市东城区开了一家红楼娱乐城，2023年12月市文化局和公安局以该娱乐城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义对其给予20000元罚款。红楼娱乐城不服。红楼娱乐城欲申请行政复议，依法能够向哪些机关提交复议申请？（）Ａ．市人民政府Ｂ．市文化局Ｃ．市公安局Ｄ．东城区人民政府17/37第四节行政复议程序18/37

受理申请人副本送达被申请人提出审理被申请人书面回复

执行不予回复复议期限届满15日内向法院起诉

接到不予受理决定书之日15日内向法院起诉

复议申请不予受理上级行政机关责令其受理或直接收理19/37第四节行政复议程序一．申请复议期限自懂得详细行政行为之日起60日内，法律要求超出60日除外二．复议不停顿执行但有下列例外：（1）被申请人以为需要停顿执行；（2）复议机关以为需要停顿执行；（3）申请人申请停顿执行，复议机关以为其要求合理，决定停顿执行；（4）法律要求应当停顿执行。20/37第四节行政复议程序三．复议决定１.维持决定详细行政行为事实清楚，证据确凿，适用根据正确，程序合法，内容合适２.履行决定（限期履行）被申请人不履行法定职责３.撤消决定、变更决定、确认违法决定（1）主要事实不清、证据不足；（2）适使用方法律根据错误；（3）违反法定程序；（4）超越或者滥用职权；（5）详细行政行为显著不当决定撤消或者确认详细行政行为违法，能够责令被申请人在一定期限内重新作出详细行政行为21/37第四节行政复议程序４.赔偿决定

（1）申请行政复议时能够一并提出行政赔偿祈求；（2）申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿祈求，行政复议机关在撤消或者变更罚款，撤消违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用、对财产查封、扣押、冻结行为或者确认公安机关不作为违法时，应当同步责令被申请人返还财产、解除查封、扣押、冻结或者赔偿对应价款22/37

合法维持决定无效确认无效决定作为撤消前效力存在撤消决定违法撤消前效力不存在确认违法决定具违法履行没故意义体行不作为履行故意义履行决定政行合法行政复议法没有要求（应当是驳回）为行政复议决定

23/37【练习】2023年第28题：张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议要求撤消查封决定，但没有提出赔偿祈求。复议机关经审查以为该查封决定违法，决定给予撤消。对于查封决定造成财产损失，复议机关正确做法是什么？Ａ．解除查封同步决定被申请人赔偿对应损失Ｂ．解除查封并通知申请人就赔偿问题另行申请复议Ｃ．解除查封同步就损失问题进行调解Ｄ．解除查封同步要求申请人增加有关赔偿复议申请24/37四、复议决定执行1、被申请人不履行或者无合法理由拖延履行行政复议决定，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。2、申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定，或者不履行终局裁决行政复议决定，按照下列要求分别处理：（1）维持决定，由作出原详细行政行为行政机关强制执行，或者申请法院强制执行；（2）变化决定，由行政复议机关强制执行，或者申请法院强制执行。25/37【练习】2023年第28题：某市政府依王某申请，作出行政复议决定，撤消市国土房管局对王某房屋错误登记，并责令市国土房管局在一定期限内重新登记。市国土房管局拒不执行该行政复议决定，王某有权采取下列哪一种措施？A.要求市政府责令市国土房管局限期履行B.申请市政府强制执行C.申请法院强制执行D.对市国土房管局不作为再次申请行政复议26/37第五节行政复议与行政诉讼关系一．复议选择型行政复议行政诉讼详细行政行为

行政诉讼注意，复议完了，如何起诉？四种情形：（1）复议维持，告原机关；（2）复议变化，告复议机关；（3）复议机关不予受理，既能够告复议机关，也能够告原机关（4）复议机关不予回复，既能够告复议机关，也能够告原机关。27/37【练习】2023年第47题：A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确？A．复议机关只能为A市土地管理局B．若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼C．刘某有权委托代理人代为参与复议D．若复议机关维持了某县土地管理局决定，刘某逾期不履行，某县土地管理局能够自行强制执行28/372023年第83题1997年沈某取得一房屋房产证。2023年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写"房屋为沈某、沈某某（沈某儿子）共有"，但沈某后领取房产证中在共有人一栏空白。2023年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤消了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确？A．沈某某和李某为本案第三人B．某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案审查对象C．某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案审查对象D．李某是否有委托代理权是法院审理本案关键29/37第五节行政复议与行政诉讼关系二．复议前置型1、适用于：有关自然资源所有权或使用权争议行政裁决；有关纳税数额争议行政征收2、详细行政行为行政复议行政诉讼注意，复议完了，如何起诉？四种情况：（1）复议维持，告原机关；（2）复议变化，告复议机关；（3）复议机关不予受理，只能告复议机关（4）复议机关不予回复，只能告复议机关。30/37【练习】2023年第72题：位于大王乡多金属硫铁矿区是国家出资勘察形成大型硫铁矿基地。2023年5月，百乐公司向法定发证机关省国土资源厅申请办理该矿区采矿许可证。2003年11月1日，某市国土资源局以处理遗留问题为由向另一家公司强力公司颁发了该矿区采矿许可证。2023年1月，省国土资源厅回复百乐公司，该矿区已设置矿权，不受理你公司申请。有关百乐公司救济途径，下列哪些说法是正确？A．就省国土资源厅回绝发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼B．就省国土资源厅回绝发证行为能够直接向法院提起诉讼C．就市国土资源局向强力公司发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼D．就市国土资源局向强力公司发证行为能够直接向法院提起诉讼31/372023年第44题甲省乙市政府决定征用乙市某村所有土地用于建设，甲省政府作出了同意乙市在该村征用土地批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户房屋。一组住户不服，欲祈求救济。下列哪一种说法不正确？A．住户对甲省政府征用土地批复不服，应当先申请复议再提起诉讼B．住户能够对乙市政府征用赔偿决定提起诉讼C．住户能够对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证行为提起诉讼D．住户能够祈求甲省政府撤消乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证行为32/372023年第41题甲村与乙村相邻，甲村以为乙村侵犯了本村已取得林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》要求，有关甲村谋求救济，下列哪种说法是正确？A．只能申请行政复议B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼C．必须先通过行政复议，才能够提起行政诉讼D．只能提起行政诉讼33/372023年第80题李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且始终未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款1500元并决定罚款1000元。后因李某逾期未缴纳税