2024年公共政策学考研题库【考研真题精选＋章节题库】

第一部分考研真题精选

一、概念题

1公共政策学[华中农大2010年研]

答：公共政策学是一门综合地运用多学科的各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。公共政策学涉及的范围十分广泛，它的主要研究内容包括政策系统、决策体制及政策过程，政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策战略（元政策研究），政策规划，重大工程项目的论证与评估，从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等。

2公共利益[华南师大2013年研；人大2012年研]

答：公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。公共利益通常要遵循四项基本标准：①“公共性”。与私人利益不同，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。②合理性。由于一种公共利益的实现经常以其他公共利益和私人利益的减损作为代价，立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。③正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。④公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。

3政策主体[人大2019年研；湖南农大2018年研]

答：政策主体是指直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，其构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。政策主体有官方决策者和非官方参与者之分。官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人，包括国会议员、政府首脑、行政人员和法官。非官方参与者相对于官方决策者而言，他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。非官方参与者不仅包括政治党派和利益群体的成员，而且包括代表个人的普通公民。

4政策客体[华中农大2011年研]

答：政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开；政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

5公共政策问题[西南大学2012年研；中国传媒大学2009年研]

答：公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的一种特殊的社会问题。公共政策问题的基本内涵应主要包括如下几个方面：①社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。②对上述问题的察觉与认同。即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。③价值、利益与规范的冲突。这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。④团体的活动与力量。让某些个人问题转变为社会问题，直至上升为政策问题，往往不是少数个人行动就能奏效的。⑤政府的必要行动。社会问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意，并依法采取政策行动加以解决。

6政策执行[人大2020年研]

答：政策执行是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。其特征包括：①对象的适用性；②执行的灵活性；③执行的有序性；④过程的动态性；⑤执行的协调性；⑥执行的时限性。政策执行能够确保政策目标的实现，将政策转换成可操作的具体活动，检验政策成效，为后续政策制定提供依据。

7政策周期[天津商大2021年研；东北财大2016年研；内蒙古大学2016年研；中山大学2012年研]

答：政策周期是指政策经过制定—执行—评估—监控—终结这几个阶段后形成的一个周期。政策周期表明，新的政策往往不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为适应新政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。一个完整的政策周期一般都包括五个阶段：①政策制定阶段；②政策执行阶段；③政策评估阶段；④政策监控阶段；⑤政策终结阶段。政策周期可提高政策制定的科学性；巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。

8思想库[人大2022年研]

答：思想库是指由专业人员组成的跨学科，跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。思想库是现代政策研究组织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素，被认为是现代决策链条中不可缺少的一环。思想库的作用主要体现在三个方面：①生产思想。通过研究和分析形成新的政策主张，并且力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。②教育公众。主要体现在出版刊物；在主流媒体接受采访；举办各种讲座，报告会等。③汇集人才。体现在培养未来的研究人员和决策者；网络社会精英，为新政府输送官员等。

9精英理论[华中农大2014年研]

答：精英理论是将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好的一种理论，其主要观点是：①在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。②少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。③作为统治者的少数人并非作为被统治者的多数人的代表。④从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，是缓慢且持续的过程。⑤精英阶层对社会制度的基本价值观看法的一致性。⑥公共政策所反映是政治精英的主要价值观。⑦精英与公众存在信息严重不对称。

10公共政策评估[浙江财大2020年研；湖南师大2019年研；天津商大2016年研]

相关试题：政策评估[北邮2021年研；人大2019年研；南航2018年研；华中农大2016年研；湖南农大2015年研；河海大学2013年研；中财2010年研]

答：公共政策评估是指政策评估人员利用科学的方法和技术，系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。其目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。其内容主要包括：①对目标群体产生的影响；②对目标群体以外的群体产生的影响；③对近期以及未来产生的影响；④直接成本；⑤间接成本；⑥机会成本；⑦物质性影响与符号性影响。

11阿罗悖论[北航2018年研]

答：阿罗悖论又称阿罗不可能性定理，由美国经济学家阿罗提出，该定理认为如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有人都满意的结果。阿罗对多数票规则往往导致投票悖论进行了研究，意在证明是否存在一种政治机制或社会决策规则，能够消除这种投票悖论现象，他得出的结论是：“如果我们排除了人际效用的可比性，而且在一个相当广的范围内对任何个人偏好排序集合都有定义，那么把个人偏好总合为社会偏好的最理想的方法，要么是强加的，要么是独裁的”。即不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换成社会偏好。阿罗悖论的意义在于，它表明在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的，作为该缺陷的一个结果，所有民主方式中的投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。

12综摄法[北航2018年研]

答：综摄法是指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。这一方法基于的假定是：对问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解决问题的技艺。它取决于个别分析者或群体能否构造适当的类比。评估问题概念化好坏的主要标准是比较的合理性。在构造问题的过程中，分析者可进行以下四种类比：①个人类比。在构造这种类比时，分析者将自己设想为如政策参与者一样经历同样的问题情境。个人类比在揭示同一个问题情境的政治含义方面是非常重要的。②直接类比。在构造这种类比时，分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。③符号类比。在构造这种类比时，分析者试图发现一个既定的问题情境与某些符号过程的类似关系。④幻想类比。在构成这种类比时，分析者完全自由地探索问题情境与某些想象的状况之间的相似性。

13基本政策[湖南农大2018年研]

答：基本政策又称基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策，是指针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。基本政策衍生自总政策，是总政策在某一领域或方面的延伸和具体化；同时它又是该领域或方面的元政策，对该领域或方面的具体政策起管总的、统摄的、统帅的作用。基本政策又可分为两类：①具有全面性和广泛性的、针对全国所有机构部门的根本指导原则，即基本路线、基本方针；②某一领域各个部门开展工作的根本指导原则。

14政策创新[湖南农大2015年研；天津商大2013年研]

答：政策创新是指公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。政策创新是政策主体适应政策环境变化和需要的一种积极的政策变迁，意味着一种更有价值的、能更好满足政策环境新变化和新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排。政策创新既可能发生在政策过程的所有环节，又可能仅发生在某一个环节中。根据政策创新过程中政府与民众的关系，政策创新可以分为政府强制型创新、政府被动型创新和回应型创新。

15政府议程[人大2020年研；湖南农大2018年研]

答：政府议程是指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。就具体种类而言，它有议会的、行政机关的、司法机关的和军事机关的议程等。由于政府议程通常比系统或公众议程要正规，所以又称正式议程。政府议程的类型按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型：①界定或认定议程，由一些经过积极而认真研究的项目所组成；②规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成；③磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，政策相关人之间进行讨价还价式的磋商；④循环议程，已进入正式议程的每一方案都要不断接受检验，加以修正。

16公共政策合法化[东北财大2017年研；华中师大2013年研；华南师大2013年研]

答：公共政策合法化是指所选择的优化的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律机制来贯彻执行的重要环节，由国家有关的政策机关依据法定权限和程序所实施的一系列政策立法活动与审查活动所构成。从广义角度而言，一般认为，公共政策的合法化过程是指能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程；从狭义角度来讲，主要偏重从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

17治理能力[湖南农大2015年研]

答：治理能力是指政府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权威，协调各类主体（包括公共部门、私人部门和“第三部门”），维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力。在现代治理的视角下，政府能力就是“治理能力”。

18绩效管理[人大2016年研]

答：绩效管理是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。在公共管理活动中，绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。从某种角度上说，绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

19全面质量管理[人大2016年研]

答：全面质量管理是指一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的现代化的管理典范。它是一套以强调全员参与为特征、提倡用各种科学方法改进组织的管理与服务，并通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的系统的管理理念、制度和方法。全面质量管理在公共部门实施有七大步骤：①高层人员之领导与支持；②策略性规划；③以顾客为导向；④考评与分析；⑤训练与奖惩；⑥赋予组织成员活力与团队合作；⑦品质保证。

20公共政策议程[浙工商2020年研；中国政法2020年研；天津商大2017年研；北航2016年研；首经贸2008年研]

答：公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。公共政策议程建立的条件如下：①事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。敏锐的政治权威领导人或有关专家学者对该问题将来的严重趋势有所察觉，那么他们就会及时地把它提出来。③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

21合同外包[北航2016年研；东北财大2012年研]

答：合同外包又称合同出租、竞争招标，是指政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。合同外包以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。有效实施合同外包的具体条件有：①工作任务要清楚界定；②存在潜在的竞争，能够创造竞争气氛；③政府能够监测承包商的工作绩效；④承包的条件和具体要求在合同文本中明确规定并确保落实。

22敏感性分析[北航2016年研]

答：敏感性分析是指用来测试成本收益或成本效益分析中出现不同假设时分析结果变化程度的方法。由于政策方案在未来实施时具有风险性和不确定性，会出现不同情况，因此，原先的成本、收益、效益的估算就会变异，这一方法主要是了解分析结果对不同假设的“敏感”性。政策分析人员可以对未来成本进行高、中、低三种假设，并单独计算在每种假设下的不同比率，以观察这些比率对不同的假设有多敏感。

23政策系统[华中农大2016年研；厦门大学2015年研；湖南农大2015年研；对外经贸2008年研]

答：政策系统是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统，从系统发生论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是公共政策运行的载体，是研究政策过程的前提或出发点。一般而言，现代化、科学化的公共政策系统是由信息子系统、咨询（参谋）子系统、决断子系统、执行子系统和监控子系统所构成的大系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地展开。

24成本—效益分析[华中农大2016年研]

答：成本—效益分析是以技术上合理决策的概念为基础，以货币价值为测量标准的分析方法。进行成本—效益分析的目的在于根据经济价值来确定政策方案是否可行，或者说决定对某个项目的投资从经济的角度来讲是否有利可图，以及辨别该项政策目标是否有利于整个社会大众。一般来说，成本—效益分析的过程由四步构成：①规定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益；②目标确定之后，把输入和输出冠以货币价值；③大多数的成本—效益分析不得不对一段时间之后的费用和效益“打折扣”；④成本—效益分析的最后一步是计算成本—效益率。

25内容分析法[北航2012年研]

答：内容分析法是20世纪才开始兴起的一种新的文献研究方法，是指对各种信息传播形式的明显内容进行客观的、系统的和定量的描述与分析的一种研究技术。“各种信息传播形式”是指诸如书籍、杂志、报纸、诗歌、歌曲、绘画、电视节目、演说、信件、照片、广告等各种书面材料、宣传品和艺术品；“明显的”内容，是指这些形式外在的东西，比如它们的文字、颜色和实物本身，而不是这些文字、颜色和实物的含义。研究者所分析的只是这