公共部门数字化转型中的“数字形式主义”：基于行动者的分析框架与类型分析

公共部门数字化转型中的“数字形式主义”：基于行动者的分析框架与类型分析公共部门数字化转型中的“数字形式主义”：基于行动者的分析框架与类型分析

摘要：随着科技的快速发展，数字化转型正在全球范围内推动公共部门的变革与创新。然而，在实施数字化转型过程中，一种被称为“数字形式主义”的现象逐渐浮现。本文基于行动者的分析框架，对公共部门数字化转型中的“数字形式主义”进行了详细的类型分析与探讨。通过对案例的研究，揭示了数字形式主义在公共部门数字化转型中的存在、原因、影响与对策，为实际操作提供了指导。

关键词：公共部门数字化转型；数字形式主义；行动者；类型分析

第一章引言

1.1研究背景

随着信息技术的快速发展和应用，公共部门数字化转型已成为全球范围内的主要趋势。数字化转型被认为是提高公共服务质量、提升效率和透明度的重要手段。然而，实践中却发现了一种被称为“数字形式主义”的现象，它表现为数字技术仅仅被用于形式化的目的，而无法真正改变公共服务的实质和质量。因此，对数字形式主义的研究和分析具有重要的意义。

1.2研究目的与意义

本文旨在基于行动者的分析框架，通过对公共部门数字化转型中的“数字形式主义”现象进行类型分析与探讨。研究目的在于揭示数字形式主义在公共部门数字化转型中的存在、原因、影响与对策，为实际操作提供指导。本研究对于推动公共部门的数字化转型具有重要的理论意义和实践价值。

第二章理论与文献综述

2.1公共部门数字化转型

数字化转型是指通过应用先进的信息与通信技术，推动组织和行业从传统模式转向数字化模式的过程。在公共部门，数字化转型意味着政府机构利用数字技术和数字工具来改变和创新公共服务的提供方式和效果，以提高公共服务的质量和效率。

2.2数字形式主义的概念与特征

数字形式主义是指在数字化转型过程中，过分注重数字化的表面形式而忽视了实质性问题与需求的现象。它表现为数字技术被应用于名义化和形式化的目的，而忽视了提升公共服务内容和质量的实质性问题。

2.3行动者理论与数字形式主义

行动者理论提供了一种有助于理解数字形式主义现象的分析框架。根据行动者理论，数字化转型中的各类行动者在面对技术的采纳和应用时，往往受到个体动机、组织结构和制度环境等因素的影响。

第三章公共部门数字化转型中的数字形式主义类型分析

3.1技术驱动型数字形式主义

技术驱动型数字形式主义是指在数字化转型过程中，技术被过分放大与夸大，而忽略了公共服务内容与需求的问题。这种类型的数字形式主义主要由技术供应商、科技媒体等行动者所推动，其主要原因是技术开发、创新和推广的压力使得他们过分关注技术的表面特征和创新。

3.2变革阻力型数字形式主义

变革阻力型数字形式主义是指在数字化转型过程中，因组织结构、文化习惯和利益关系等因素，公共部门内部存在对数字化变革的抵制与阻力。这种类型的数字形式主义主要源于公共部门内部的行动者，他们往往抗拒数字化带来的改变，因为这种改变可能威胁到他们的利益、地位或权力。

3.3政绩考核型数字形式主义

政绩考核型数字形式主义是指在数字化转型过程中，政府官员追求数字化目标与成果的现象，而忽视了数字化转型对公众需求和真正效果的考量。政府官员往往将数字化成果作为衡量自己政绩的标准，而不是关注公众需求和满意度。

第四章数字形式主义的影响与对策

4.1数字化转型进程的滞后

数字形式主义导致数字化转型进程滞后，公共部门无法真正实现从传统模式向数字模式的转变，错失了提高效率、质量和透明度的机会。

4.2公共服务质量的下降

数字形式主义导致公共服务质量下降，由于注重形式化的数字化目标而忽视了真实的需求和效果。

4.3对策建议

为了避免数字形式主义的负面影响，公共部门在数字化转型中应关注以下几个方面：注重需求分析与用户参与；加强组织文化与员工培训；完善政策配套与制度环境。

第五章结论与展望

5.1结论

数字形式主义在公共部门数字化转型中普遍存在，影响了数字化转型进程和公共服务质量。技术驱动型数字形式主义、变革阻力型数字形式主义和政绩考核型数字形式主义是主要类型。

5.2展望

未来研究可以进一步深入探讨数字形式主义的原因和机制，同时也需要研究数字化转型中的其他问题，如隐私保护、数据安全等。

数字化转型对公众需求和真正效果的考量在公共部门中具有重要意义。然而，数字形式主义导致政府官员更关注数字化成果作为衡量自己政绩的标准，而忽视了公众需求和满意度。这种数字形式主义的影响主要表现在数字化转型进程滞后和公共服务质量下降两方面。为应对数字形式主义的负面影响，公共部门需要注重需求分析与用户参与、加强组织文化与员工培训，以及完善政策配套与制度环境。未来研究可以进一步探讨数字形式主义的原因和机制，并深入研究数字化转型中的其他问题。

首先，数字形式主义导致数字化转型进程滞后，公共部门无法真正实现从传统模式向数字模式的转变，错失了提高效率、质量和透明度的机会。数字化转型需要投入大量的资源和时间，而数字形式主义使得公共部门过度注重表面的数字化目标，而忽视了转型的实质内容。政府官员往往将数字化成果作为衡量政绩的标准，忽略了数字化转型的终极目标是提供更好的公共服务和满足公众需求。这使得数字化转型进程在很多公共部门中进展缓慢，无法真正实现从传统模式向数字模式的转变。

其次，数字形式主义导致公共服务质量下降。数字化转型的目的是提供更高效、更满足公众需求的公共服务。然而，数字形式主义使得公共部门过度关注形式化的数字化目标，而忽视了真实的需求和效果。在数字化转型过程中，公共部门可能将重点放在数字化工具和技术的使用上，而忽视了服务质量的提升。这导致公共服务在数字化转型过程中存在一定程度的倒退，没有真正满足公众需求。数字化转型的核心应该是提供更好的公共服务，而不仅仅是数字化的形式。

为了避免数字形式主义的负面影响，公共部门在数字化转型中应关注以下几个方面。首先，注重需求分析与用户参与。在数字化转型过程中，公共部门需要充分了解公众的需求和期望，通过用户参与的方式，确保数字化转型的方向和结果真正能够满足公众需求。其次，加强组织文化与员工培训。数字化转型需要公共部门内部的组织文化和员工能力的支持。公共部门应培养积极的数字化转型文化，提高员工的数字化能力和意识，以确保数字化转型的顺利进行。最后，完善政策配套与制度环境。数字化转型需要政策和制度的支持，公共部门应加强相关政策的制定和落实，构建有利于数字化转型的制度环境。

值得注意的是，数字形式主义只是数字化转型中的一种问题，还有其他一些问题也需要进一步研究和解决。例如，隐私保护和数据安全在数字化转型中也具有重要意义。公共部门在数字化转型过程中应加强对隐私保护和数据安全的重视，确保公众的隐私权和数据安全得到有效保护。

综上所述，数字形式主义对公众需求和真正效果的考量在公共部门数字化转型中具有重要意义。为了避免数字形式主义的负面影响，公共部门应注重需求分析与用户参与、加强组织文化与员工培训，并完善政策配套与制度环境。未来研究可以进一步深入探讨数字形式主义的原因和机制，同时也需要研究数字化转型中的其他问题，如隐私保护、数据安全等。只有真正解决这些问题，才能推动数字化转型在公共部门中取得更好的效果，提高公共服务的质量和满意度综上所述，数字形式主义对公共部门数字化转型的负面影响是不可忽视的。为了克服这一问题，公共部门应采取一系列措施来确保数字化转型的顺利进行。

首先，需求分析和用户参与是关键。公共部门应充分了解公众的需求和期望，通过与用户的积极参与，确保数字化转型的目标与实际需要相符合。只有在满足公众需求的基础上，才能更好地提供公共服务，实现数字化转型的价值。

其次，加强组织文化与员工培训也是至关重要的。数字化转型需要公共部门内部的组织文化和员工能力的支持。公共部门应培养积极的数字化转型文化，鼓励员工积极参与和创新，提高员工的数字化能力和意识。通过培训和教育，提升员工的技术水平和数字化素养，使其能够适应数字化转型的需求，并为公共服务的提供做好准备。

最后，完善政策配套与制度环境也是必不可少的。数字化转型需要政策和制度的支持，公共部门应加强相关政策的制定和落实，构建有利于数字化转型的制度环境。同时，公共部门应加强对隐私保护和数据安全的重视，确保公众的隐私权和数据安全得到有效保护。只有在有利的政策和制度环境下，数字化转型才能顺利进行，为公众提供更好的公共服务。

然而，需要注意的是，数字形式主义只是数字化转型中的一个问题，还有其他一些问题也需要进一步研究和解决。例如，隐私保护和数据安全在数字化转型中也