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文档简介

第三节行政领导制度

行政领导体制是指由国家宪法和有关法律要求、领导公共行政管理活动所需要机构设置和管理权限划分而形成体系和制度总称。1/11行政领导体制演变行政领导制度划分主要行政领导制度日常详细行政领导制度行政领导制度2/11君主专制制：是奴隶社会和封建社会普遍实行行政领导体制。（中国封建社会最为典型）分权制衡制：是资本主义社会出现行政领导体制。理论基础是“人民主权”和“三权分立”民主标准。民主集中制：是社会主义社会行政领导体制。是我国主线行政领导制度。3/11行政领导制度从整体上可划分为三个层次：一是从主线上约束行政领导活动制度安排二是保障领导者个人与组织协调行动制度，是领导者个人能动性与组织能量最大程度地得以整合和发挥三是确保日常行政领导活动顺畅开展制度措施，这确保了行政活动富有成效，避免无放矢4/11一种领导集体要求发挥最佳领导功能，应遵循下列三个标准：1.民主集中制标准2.集体领导与个人负责制相结合标准3.首长负责制标准5/11民主集中制是民主制和集中制相结合一种制度，详细体现为：1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；2.国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；3.中央和地方国家机构职权划分，遵循在中央统一领导下，充足发挥地方积极性、积极性标准。6/11集体领导是面向重大问题，由领导集团全体讨论，做出决策和决策，一经决定，必须共同遵守。个人分工负责制是组员各司其职，各尽其责。二者辩证统一，不可分割。集体领导

个人分工负责前提基础7/11集体领导与个人负责制详细形式——行政首长负责制。它是指重大事务在集体讨论基础上由行政首长定夺，详细日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承当行政责任一种行政领导制度。这种制度是建立在发挥集体作用基础之上，是同集体领导相结合行政首长负责制。8/11一、行政领导者与行政活动参与者关系制度这种制度是行政领导民主标准最直接要求和体现。加强与群众联系办法：接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度等。具体制度必须有助于解决具体问题9/11二、上下级行政领导者之间联系制度上下级统一前提条件：1.对行政领导共同使命2.互相尊重10/11三、协调行政领导班子内部关系制度要有搞好行政管理工作共识应主要依靠公开、合理制度安排来协调内部关系

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