行业标准文件宣贯课件之招标文件李新忠综合简化版

对招标投标法实行条例几点结识11/57条例应当执行，无需省里转发；要联系实际落实落实，显著抵触要加以修正，尤其是程序方面；对于政府投资项目更要不折不扣；条例适用范围，规范所有招标投标活动；需要抓紧研究几个问题：时限、资格审查委员会、暂估价、标准文献、投标确保金基本账户、退利息、中标候选人公告；处罚更有力度，如弄虚作假认定和处罚；有几条比较好用，先向招标人提出异议，招标人先回复。有些条款需要深入研究。22/57

施工招标标准文献33/57第一部分

标准文献综述44/57招标文献要处理三个问题一是招标标描述和要求；二是通知投标人如何投标；三是通知评标专家如何评标。55/57一、标准文献综述6标准文献与

《招标投标法实行条例》第十五条（第四款）

编制依法必须进行招标项目标资格预审文献和招标文献，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定标准文本。标准文本标准文献标准文献标准招标文献标准招标资格预审文件标准文本示范文本《招标投标法实行条例》标准文献条例第23条和第82条？6/57一、标准文献综述《招标投标法实行条例》第二十三条招标人编制资格预审文献、招标文献内容违反法律、行政法规强制性要求，违反公开、公平、公正和老实信用标准，影响资格预审成果或者潜在投标人投标，依法必须进行招标项目标招标人应当在修改资格预审文献或者招标文献后重新招标。本条关键是，一是使用标准文献是否属于“行政法规强制性要求”，二是何为“影响资格预审成果或者潜在投标人投标。”第八十二条依法必须进行招标项目标招标投标活动违反招标投标法和本条例要求，对中标成果造成实质性影响，且不能采取补救措施给予纠正，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。本条关键是，一是影响中标成果，二是不能采取补救措施给予纠正。77/57一、标准文献综述8制定标准文献目标建立长期有效机制，处理突出问题。落实中央有关建立工程建设领域突出问题专项治理长期有效机制要求；健全制度，统一标准。在法律法规框架下，细化操作规程，通过合理制度设计处理深层次问题，统一招标投标有关法律法规理解和应用，促进统一开放、竞争有序招投标大市场形成；规范招标投标活动，预防和遏制腐败。处理招标文献编制中存在突出问题，提升招标文献编制质量和效率，深入规范招标投标活动，促进公开、公正和公平；有机衔接基本建设制度，发挥制度整体优势。有机衔接了项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、协议管理制等制度；学习国际上成功做法。世界银行、联合国都有自己标准招标文献。=标准文献？8/57一、标准文献综述标准文献体系规划工程货物服务类别状态类别状态类别状态1标准施工招标资格预审文献2023年11月56号令颁发，2023年5月1日起试行。货物已计划勘察已计划2标准施工招标文献……设计3简要标准施工招标文献2023年12月3018号文献颁发，2023年5月1日实行监理4标准设计施工总承包招标文献……专业分包工程施工招标文献？BT等特许经营项目投资人招标文献？文献标9/57一、标准文献综述

标准文献体系规划有关法规文献：《<标准施工招标资格预审文献>和<标准施工招标文献>试行要求》（九部委56号令）《有关做好标准施工招标资格预审文献和标准施工招标文献落实实行工作通知》（九部委发改法规3419号文献）《有关印发简要标准施工招标文献和标准设计施工总承包招标文献通知》（九部委发改法规[2023]3018号文献）工程标准文献有“血缘”关系，3018号文献、56号令、3419号文献一脉相承！10/57一、标准文献综述56号部令和[2023]3018号文献主要要求:

要求一：应当不加修改地引用《标准文献》内容

《标准文献》中“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标措施”（评标措施前附表除外）、“通用协议条款”，应当不加修改地引用。标准文献1111/57一、标准文献综述

要求二：行业主管部门能够作出补充要求

国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要，对《标准施工招标文献》中“专用协议条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”，作出详细要求。其中，“专用协议条款”可对“通用协议条款”进行补充、细化，但除“通用协议条款”明确要求能够作出不一样商定外，“专用协议条款”补充和细化内容不得与“通用协议条款”相抵触，不然抵触内容无效。

行业标准文献1212/57一、标准文献综述要求三：招标人能够补充、细化和修改内容

“投标人须知前附表”用于深入明确“投标人须知”正文中未尽事宜，招标人或者招标代理机构应结合招标项目详细特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，不然抵触内容无效。

“评标措施前附表”用于明确评标措施、原因、标准和程序。招标人应根据招标项目详细特点和实际需要，详细列明所有审查或评审原因、标准，没有列明原因和标准不得作为资格审查或者评标根据。

招标人或者招标代理机构可根据招标项目标详细特点和实际需要，在“专用协议条款”中对《标准文献》中“通用协议条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规强制性要求，以及平等、自愿、公平和老实信用标准，不然有关内容无效。

协议条款环环相扣,修改要谨慎!有行业文本，也许无法修改！项目详细要求1313/57一、标准文献综述

要求四：解释及修改

因出现新情况，需要对《标准文献》不加修改地引用内容作出解释或修改，由国家发展改革委会同国务院有关部门作出解释或修改。该解释和修改与《标准文献》具有同等效力。14/57一、标准文献综述标准文献体例安排项目招标文献标准文献项目详细要求行业标准文献标准文献行业标准文献项目招标文献15/57一、标准文献综述标准文献章节组成及对照16《简要标准施工招标文献》共八章（未分卷）：招标公告（或投标邀请书）投标人须知评标措施协议条款及格式工程量清单图纸技术标准和要求投标文献格式《标准施工招标文献》共八章（分四卷）：招标公告（或投标邀请书）投标人须知评标措施协议条款及格式工程量清单图纸技术标准和要求投标文献格式第一卷第二卷第三卷第四卷章节组成与07版标准施工招标文献完全一致。区分在未分卷。16/57一、标准文献综述《简要标准施工招标文献》共八章（未分卷）：招标公告（或投标邀请书）投标人须知评标措施协议条款及格式工程量清单图纸技术标准和要求投标文献格式《标准设计施工总承包招标文献》共分三卷七章：招标公告（或投标邀请书）投标人须知评标措施协议条款及格式发包人要求发包人提供资料投标文献格式第一卷第二卷第三卷标准文献章节组成及对照章节与设计施工差异？为何？17/57一、标准文献综述简要文本适用范围：依法必须招标小型工程项目；工期不超出12个月（可固定价格）；技术相对简单（图纸不复杂，设计到位、不需要暂估价、工程量可控）；设计施工不是同一人承当（能够承当部分施工图、加工图设计，协议条款4.1.1和4.1.2能够引入，投标文献格式和评标措施也是开放性）；不设暂估价和分包（协议条款、工程量清单格式，按3018号文献，招标人能够修改）；资格后审（没有资格预审选项）；工程量清单计价。18/57一、标准文献综述19设计施工总承包标准文献适用范围（招标范围）设计施工由同一人承当或者承当部分设计阶段设计；DB1：包括方案设计阶段完整设计+施工DB2：不包括方案设计阶段设计+施工DB3：仅施工图设计+施工EPC：完整意义上，所有设计（工程+生产工艺）+生产设备/工程设备+施工+完工检查试验+培训+交钥匙。19不一样行业设计阶段划分有差异，工业、交通、电力等两阶段设计，方案设计在可研阶段；水利水电四阶段设计；民用建筑方案设计指实行性方案设计，概念性方案设计在可研阶段。TIPS19/57一、标准文献综述小结三个文本适用范围：07版：一定规模以上施工；简要：小型工程施工（同上，但注意简化内容影响）；设计施工：设计施工一体化直至EPC。资格预审只有07版配套了标准资格预审文献；简要：不存在资格预审选项；设计施工：资格预审能够参照07版修改。20/57一、标准文献综述小结提议：使用住建部行业资格预审文献和行业招标文献

1、行业文本与标准文本高度一致，“引用”与“补充”都“中规中矩”。使用行业文本就等于使用了标准文本。2、评标措施附件、专用协议条款、清单计价表格都已列出，拿过来稍加取舍就能够用，使用起来比较方便。

3、简要文本与标准文本之间没有本质上区分，

4、设计施工总承包文本目前在建设系统基本用不上，能够暂缓研究，遇到这样项目再研究。标准文献应用中最大困难：一是格式上、习惯上转变，“个性化”所有通过“前附表”和“附件”来处理；二是“协议”部分，影响到工程实行阶段管理模式，这也许还需要一种适应过程。结论：“六本”变“两本”。21/57一、标准文献综述小结标准文本怎么用？个性化内容所有放在“前附表”或者“附件”中。表格中单元格大小随意。虽然有些繁琐，但删除总比添加省事。最佳把“不加修改引用”标准文本中部分也放到招标文献中。协议部分要加以研究。技术标准和要求需要结合工程实际编制。

22/57第二部分

行业标准文献2323/57二、行业标准文献《行业标准文献》与《标准文献》《标准施工招标文献》（2023版）与《房屋建筑和市政工程标准施工招标文献》（2023版）《标准施工招标资格预审文献》（2023版）与《房屋建筑和市政工程标准施工资格预审文献》（2023版）章节组成及内容对照表（续见下页）2424/57二、行业标准文献九部委《标准资审文献》《行业标准资审文献》第一章资格预审公告调整条款内容增加“投标报名”第二章申请人须知前附表正文附表前附表（增加补充条款）正文----直接引用增加附表调整原附表内容25/57二、行业标准文献九部委《标准资审文献》《行业标准资审文献》第三章资格审查措施合格制有限数量制前附表正文前附表（调整内容+补充）正文---直接引用附件+附表第四章资格预审申请文献格式9个格式9个格式第五章项目建设概况26/57二、行业标准文献27九部委《标准招标文献》《行业标准招标文献》第一章招标公告投标邀请书（适用于邀请招标）投标邀请书（代资格预审通过通知书）调整条款内容增加“投标报名”等特色内容第二章投标人须知前附表正文附表（6个）前附表（增加/补充条款）正文----直接引用增加附表(2个)调整原附表内容27/57二、行业标准文献28九部委《标准招标文献》《行业标准招标文献》第三章评标措施（经评审最低评标价法）评标措施（综合评定法）前附表正文前附表（调整内容+补充条款）正文---直接引用增加附件，附件引出附表第四章协议条款及格式通用协议条款(24条131款)协议附件格式（3个）通用协议条款---直接引用专用协议条款(21条,70款)协议附件格式（8个）增加及调整28/57二、行业标准文献29九部委《标准招标文献》《行业标准招标文献》第五章工程量清单工程量清单说明投标报价说明其他说明工程量清单（5个表）工程量清单说明投标报价说明其他说明工程量清单与计价表（14个“附表”，共18个表）第六章图纸图纸目录图纸图纸目录图纸29/57二、行业标准文献30九部委《标准招标文献》《行业标准招标文献》第七章技术标准和要求（空白）第一节：一般要求第二节：特殊技术标准和要求第三节：适用国家、行业及地方规范、标准和规程。第八章投标文献格式10个格式10个格式30/57二、行业标准文献

行业资格预审标准文献编制重点根据住建部有关部门规章、规范性文献提出详细要求（有形建筑市场、建造师资格要求、安全生产考评证书要求等）对粗放、标准性甚至操作性差要求进行必要补充、完善（两种审查措施资格审查详细程序和申请人排序等）；对申请文献准备、递交、评审和澄清等步骤详细操作性文献提出示范性、参照性格式和内容（申请人须知附表一至三、资格审查措施附表A-1至A-5/8、申请文献格式）；除选择性内容和以空格标示由招标人填写和补充内容外，第二章“申请人须知”（前附表及正文）及第三章“资格审查措施”正文部分应不加修改地直接引用。其他部分均为示范性提倡不加修改地引用内容。31/57二、行业标准文献行业标准施工招标文献编制重点重点一：沿用《标准文献》体例，将行业标准文献与招标项目详细商定内容（项目专用部分）“合二为一”体例：前附表（固化行业特有内容）；专用协议条款：行业+项目；“技术标准和要求”等示范性内容采取“填空式”；同样内容不反复（废标条件除外，提倡集中列示）;投标承诺内容在协议书（中标通知书、投标函及其附录）中体现，尽也许不动招标文献组成协议其他文献。32/57二、行业标准文献重点二：专用协议条款编制内容充足考虑了与通用协议条款衔接：所有“除专用协议条款另有商定外”“开口”；所有“专用协议条款商定”“开口”；大部分“协议商定”（也有少部分因体例所限而放在第七章，如：第9条安全文明施工要求）“泛开口”；“商定期限”（仅13.5工程隐蔽部位覆盖前检查）“泛开口”；少许嵌入了建设行业内某些特定要求和成熟做法。33/57二、行业标准文献重点三：充足考虑与《标准文献》不可修改内容衔接，利用“前附表”引出“附表”和“附件”：第二章“投标人须知”；第三章“评标措施”；“投标人须知”中凡有协议约束力内容，只在前附表作标准性要求，索引到“技术标准和要求”中详细要求，如：工期、招标范围、质量标准。34/57二、行业标准文献重点四：执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）：第一章“投标人须知”增加“招标控制价”；第三章“评标措施”增加“招标控制价”；第五章“工程量清单”充足考虑计价规范与《标准文献》在术语、内容、联系、体现形式和计价管理方面互相衔接。35/57二、行业标准文献重点五：将行业文献详细内容划分为三类：一是应不加修改地直接引用内容。由三部分组成：

1）《标准文献》中要求为“不加修改地直接引用”内容；2）行业文献补充增加内容，如，“投标人须知”前附表补充条款、专用协议条款等中除设置填写空格以外其他内容；3）行业标准文献体例衔接方面处理。如第七章“一般要求”不可少，专用条款2.3有引用；二是提倡不加修改地加以引用内容。如：“工程量清单”说明除填写空格以外内容，是08计价规范与《标准文献》紧密衔接成果，不提倡修改；“技术标准和要求”内容是行业标准文献整个体系不可或缺组成部分，其中大部分内容甚至有协议条款作用（深入细化条款、内容较细计日工。落实一概念：协议=协议文献）；三是示范性参照内容。如：评标措施附件和附表、协议附件格式、投标文献格式等。36/57第三部分

行业标准资格预审文献3737/57一、资格预审公告1.招标条件本招标项目

（项目名称）已由

（项目审批、核准或立案机关名称）以

（批文名称及编号）同意建设，项目业主为

，建设资金来自

（资金起源），项目出资百分比为

，招标人为

，招标代理机构为

。项目已具有招标条件，现进行公开招标，特邀请有爱好潜在投标人（下列简称申请人）提出资格预审申请。38/57一、资格预审公告2.项目概况与招标范围

（说明本次招标项目标建设地点、规模、计划工期、协议估算价、招标范围、标段划分（假如有）等）。

3.申请人资格要求3.1本次资格预审要求申请人具有

资质，

（类似项目描述）业绩，并在人员、设备、资金等方面具有对应施工能力，其中，申请人拟派项目经理须具有

专业

级注册建造师执业资格和有效安全生产考评合格证书，且未担任其他在施建设工程项目标项目经理。3.3各申请人可就本项目上述标段中

（详细数量）个标段提出资格预审申请，但最多允许中标

（详细数量）个标段（适用于分标段招标项目）。39/57一、资格预审公告

4.资格预审办法本次资格预审采取

（合格制/有限数量制）。采取有限数量制，当通过详细审查申请人多于

家时，通过资格预审申请人限定为

家。

5.申请报名凡故意申请资格预审者，请于

年

月

日至

年

月

日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午

时至

时，下午

时至

时（北京时间，下同），在

（有形建筑市场/交易中心名称及地址）报名。6.资格预审文献获取6.1凡通过上述报名者，请于

年

月

日至

年

月

日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午

时至

时，下午

时至

时，在

（详细地址）持单位介绍信购买资格预审文献。40/57一、资格预审公告7.资格预审申请文献递交7.1递交资格预审申请文献截止时间（申请截止时间，下同）为

年

月

日

时

分，地点为

（有形建筑市场/交易中心名称及地址）。8.公布公告媒介本次资格预审公告同步在

（公布公告媒介名称）上公布。41/57一、资格预审公告

按照条例和标准文献，资格预审就是一次“评标”。资格预审文献体系与招标文献体系基本一致，资格预审文献发售、澄清与修改，资格预审申请文献递交与接收，资格审查委员会组成与评审程序、办法，资格预审评审报告等。几个需要说明问题：42/57一、资格预审公告

1、行业资审文本（P1）3.1本次资格预审要求申请人具有

资质，

（类似项目描述）业绩，并在人员、设备、资金等方面具有对应施工能力，其中，申请人拟派项目经理须具有

专业

级注册建造师执业资格和有效安全生产考评合格证书，且未担任其他在施建设工程项目标项目经理。有关公司资质、建造师资格适用问题：注册建造师执业工程类别范围，按照《注册建造师执业管理措施》（试行）（建市[2023]48号）附表执行。不一样注册专业对应不一样执业工程范围。不一样等级注册建造师执业工程规模标准，按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建市[2023]171号）执行。“且未担任其他在施建设工程项目标项目经理。”如何掌握？如何体现“人员、设备、资金等方面具有对应施工能力”43/57一、资格预审公告2、行业资审文本（P1）3.2本次资格预审

(接收或不接收)联合体资格预审申请。联合体申请资格预审，应满足下列要求：

。有关联合体，联合体资质按照联合体协议商定分工认定。3、行业资审文本（P1）

5.申请报名凡故意申请资格预审者，请于

年

月

日至

年

月

日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午

时至

时，下午

时至

时（北京时间，下同），在

（有形建筑市场/交易中心名称及地址）报名。

有关投标报名，仅在89号令第四十五条中归档资料中有一项“投标报名表”。44/57二、申请人须知4、行业资审文本（P2）8．公布公告媒介本次资格预审公告同步在

（公布公告媒介名称）上公布。5、标准资格预审文献（P6，标准招标文献也有相同条款），须知1.4.3投标人不得存在下列情形之一：“（2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务，但设计施工总承包除外；”6、标准资格预审文献（P7），3.2.5款，类似项目标证明材料包括：中标通知书和（或）协议协议书、工程接收证书（工程完工验收证书）复印件。7、资格审查委员会，资格审查地点45/57二、申请人须知8、标准资格预审文件（P9），6.3款，确认通过资格预审申请人收到投标邀请书后，应在申请人须知前附表规定时间内以书面形式明确表示是否参加投标。在申请人须知前附表规定期间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标，不得再参加投标。因此造成潜在投标人数量不足3个，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。（行业文本中“正选”和“候补”）9、申请人资格改变。（P9）46/57二、申请人须知10、标准资格预审文献（P13、P17）3.3资格预审申请文献澄清 在审查过程中，审查委员会能够书面形式，要求申请人对所提交资格预审申请文献中不明确内容进行必要澄清或说明。申请人澄清或说明应采取书面形式，并不得变化资格预审申请文献实质性内容。申请人澄清和说明内容属于资格预审申请文献组成部分。招标人和审查委员会不接收申请人积极提出澄清或说明。

11、标准资格预审文献（P14、P18）4.2重新进行资格预审或招标 通过资格预审申请人数量不足3个，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。47/57三、资格审查措施两种措施：合格制、有限数量制。招标人根据项目详细特点和实际需要选择使用（第一章须知5.2）372号文履行是一种将合格制和有限数量制结合起来措施。四种入围措施：1、所有入围2、随机抽签入围3、评分排名入围4、项目经理答辩入围48/57第四部分

行业标准招标文献4949/57概述1、投标人须知前附表类似于专用条款，能够发挥，总体上受到限制还比较少。注意条款号对应关系。投标人报价编制要求能够在工程量清单中表述。2、投标人须知正文部分，不加修改地引用。3、评标措施附件，能够发挥：附件A:评标详细程序附件B：废标条件，等等4、有关评标措施讨论

50/57概述几个需要讨论问题：1、标准施工招标文献（P15）2.2.2招标文献澄清将在投标人须知前附表要求投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文献投标人，但不指明澄清问题起源。假如澄清发出时间距投标截止时间不足15天，对应延长投标截止时间。《条例》第21条，影响文献编制，才需要15天。2、标准施工招标文献（P15）2.2.3投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表要求时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。本条应当重视，要严谨、细致。51/57概述几个需要讨论问题：3、标准施工招标文献（P17）3.7.2投标文献应当对招标文献有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。《招标投标法》第十九条招标人应当根据招标项目标特点和需要编制招标文献。招标文献应当包括招标项目标技术要求、对投标人资格审查标准