施工合同讲解

《标准施工招标文献》

通用协议条款解说稿

中国工程咨询协会协议管理工作委员会

中国水电顾问集团华东勘测设计研究院

陈纪伦1/40第一部分通用协议条款编制总体思绪

一.目前我国建设工程协议管理模式

（一）建设工程协议类型

1.施工协议——单项工程施工或安装承包协议——施工和安装总承包协议

我国建设工程目前采取基本协议模式，《标准施工招标文献》协议条款是以这种协议模式为基础编制。

2.设备采购协议

——生产设备采购协议

——生产设备采购与安装协议

——生产设备采购、安装与包括部分土建工程设计、施工、安装总承包协议我国基本采取前两种协议模式，第三种模式属于以生产设备采购为主体总承包协议模式，见于国外和国际招标采取总承包协议模式2/403.建设工程咨询服务协议勘测设计协议科学研究协议专项咨询服务协议

——我国在咨询服务领域里常见三种协议模式，勘测设计协议一般采取招标方式或直接委托建立，后两类协议一般通过询价方式或直接委托建立。

4.设计采购施工/交钥匙工程总承包协议

——设计、采购、施工/交钥匙工程总承包协议模式见于国际建设工程市场，尤其是发展中国家委托发达国家承包工程中。目前我国国内未采取这种承包模式。

（二）协议管理模式发展趋势1.从FIDIC联合会颁布新协议范本系列看协议管理模式演变和发展趋势（1）《施工协议条件》1999年第1版

——用于由业主设计建筑或工程项目，承包方按业主提供设计进行施工。协议中可包括由承包商设计土木、机电或建筑物某些部分。（2）《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程协议条件》1999年第1版——用于以交钥匙方式提供所有工厂设备、基础设施项目或其他类型开发项目。由承包商进行所有设计、采购和施工提供配套完善设施和“转动钥匙”3/40（3）《生产设备和设计——施工协议条件》1999年第１版

——推荐用于机电设备供货（包括产品设计）以及建筑物或工程设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程）（4）《简要协议格式》1999年第一版

——推荐用于资金小工程项目，能够包括所有或部分由承包商设计土木、机械、电气和（或）建筑物协议。2.FIDIC推荐协议管理模式是以设计、施工、设备采购、安装等协议多元化组合，提倡综合型协议管理模式；——新版本系列显著发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等多种协议类型互相包容。——协议构造以某一项主要协议类型（如施工协议或设备采购协议）为主导，包括其他协议类型综合型协议模式。——综合型协议管理模式减少了协议接口和协议双方责任交叉，简化了协议管理程序，加速了整个建设项目标招投标进程，也节省了管理成本。——总承包协议模式是协议管理科学化集中体现，但需要优良设计和严密、完善、操作性强协议文献为支撑。

4/40二.施工合同文献组成——合同协议书应按“施工招标文献”确定格式确定，合同协议书是合同双方总承诺,具体内容应商定在协议书附件和以下文献中；——中标通知书应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文献”确定格式确定；——投标函及投标函附录中包括有合同双方在合同中互相承诺条件，应附入合同文献；——专用合同条款和通用合同条款是整个施工合同中最重要合同文献，它根据合同法公平标准，商定了合同双方在履行合同全过程中工作规则，其中通用合同条款是要求各建设行业共同遵守共性规则，专用合同条款则可由各行业根据其行业特殊情况，自行商定行业规则。但各行业自行商定行业规则不能违背本通用合同条款已商定通用规则；——“技术标准和要求”内容是是施工合同中根据工程安全、质量和进度目标，商定合同双方应遵守技术标准内容和要求,技术标准中强制性规定必须严格遵守;——“图纸”是施工合同中为实行工程施工所有工程图纸和有关文献；——已标价工程量清单是投标人在投标阶段报价承诺，合同实行阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款依据。——“其他合同文献”是合同双方商定需要进入合同其他文献.5/40

三.编制通用协议条款指导标准（一）遵守中华人民共和国法律、行政法规和部门规章，遵守工程所在地地办法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；

——协议有效性必要条件。（二）按协议法公平标准设定协议双方责任、权利和义务；

——公正、公平协议理念是工程顺利实行主要保障。协议双方责任、权利和义务、各项协议程序和条款内容设定均应落实协议法公平标准。（三）根据我国现行建设管理制度设定协议管理程序和内容；

——我国现行建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等,以及国家和有关部门有关建设管理规章和要求。

——协议条款设定各项管理程序不能违反现行建设管理制度。

（四）学习FIDIC协议条件精髓，编制适合我国国情协议条款；

——FIDIC协议包括工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到协议问题；

——协议基本属性—公平标准比较到位；

——协议双方责任、权利和义务商定比较清楚；

——设定各项协议程序比较严密、科学、操作性强；

——强调处理协议事宜及时性，在履约过程中及时处理好支付、协议变更和争议等协议问题。6/40（五）适用于我国各建设行业，以“专用协议条款另有商定”形式，为各建设行业根据其本行业特点和要求，留出自行商定空间。

——专用协议条款商定是通用协议条款商定协议责任、工作内容和工作程序延伸和补充，其延伸和补充商定内容不能违反原通用协议条款商定基本标准。

——通用协议条款设定工程质量检查程序、进度控制程序、协议变更程序、计量支付程序和完工验收程序等均留有专用协议条款商定空间，供各行业根据其不一样行业管理特点和详细办法自行商定。四．编制通用协议条款主要思绪（一）协议条款商定协议双方责任界面应清楚，商定内容应能覆盖建设工程施工中遇到所有协议问题。

——标准施工招标文献要求，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行协议两个责任主体，本通用协议条款第2条与第4.1款明确要求了发包人和承包人主要义务，并在下列第5～24条款中详细商定了协议双方在建设工程履约过程中遇到所有协议问题，避免出现空白，而造成履约困难。

——在协议公正\公平前提下,商定协议双方责任界面清楚是协议顺利履行基本条件。需要总结了我国近年来建设工程协议实践和经验教训。7/40（二）对监理人在施工协议中职能精确定位：监理人受发包人委托，在施工现场为发包人管理协议。——监理人按发包人授权进行协议管理，对工程施工进度、质量、安全和协议支付负有监理责任；

——监理人应忠实地执行发包人与承包人签订施工协议，无权修改协议，监理人不是协议第三方；

——监理人应认真利用好通用协议条款第3.5条“商定或确定”条款，以公正立场，促进双方在协议范围内通过协商，友好地处理协议争议。

——监理人只对发包人承当监理责任，承包人不能因监理人工作不到位而要求免除或减轻自己在协议中应负责任（三）树立正确协议变更理念，建立科学变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现变更，有助于减少协议争议。

——协议变更在建设工程协议中经常是不可避免，尤其是对某些复杂和大型工程都也许在设计和施工过程中发生变更；

——树立正确协议变更理念，有助于推进协议顺利履行,促进协议双方良好合作;

——变更范围和内容在通用协议条款第15.1款中已有商定，各行业可在专用协议条款中商定详细实物内容.但不能取消第15.1款中商定任何一项内容。

——只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；

——发生变更事项应及时做好同期统计，并及时按通用协议条款第15.3款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议8/40（四）根据我国目前协议管理情况，编制本协议支付条款时，考虑了尽可能适用于单价协议和总价协议两种支付模式。

——本协议条款支付模式是以测量计量为基础，支付条款设定包括了单价协议测量计量支付与总价协议按形象进度支付。目前总价支付方式尚缺乏经验，为此提议目前仅在规模较小、工期较短总价协议中使用。——通用协议条款中包括单价协议和总价协议，主要有第15.1款“变更范围和内容”、第15.4款“变更估价标准”、第16.1款“物价波动引发价格调整”、第17.1款“计量”和第17.3款“工程进度付款”。招标人在编制招标文献时，按照选定协议模式，在专用协议条款中补充商定其详细支付方式和内容；——对于规模较小、工期较短总价协议，第16.1款商定价格调整，发包人可根据行业管理或项目实际，在专用协议条款中商定不调整或仅对某几个指标进行调整。

——第17.1款商定“计量”，同步包括了单价子目计量和总价子目计量内容，并按次序编排项号。根据选定协议形式，分别适用第17.1.4项或第17.1.5项。

——第17.3款商定进度付款，同步包括了按计量周期付款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款结合等多种形式。哪些工作内容采取周期付款、哪些工作内容采取形象进度付款，由当事人在专用协议条款或支付分解报告中确定。绝大多数建设工程中,均采取按月进度进行计量付款.9/40（五）科学设定各项协议管理程序，强调处理协议事宜及时性。

——通用协议条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，协议变更、计量和进度付款、完工验收、完工结算与争议调解等协议管理程序；

——以上工作程序设定，强调了处理协议事宜及时性。公平、合理地商定协议双方各自工作时限，确保双方都能高效地完成协议管理程序中要求工作，避免问题长期积压，影响协议正常履行，避免积累成协议争议；

（六）协议双方应齐心协力面向工程风险，共同克服由于不可抗力灾害对工程施工不利影响，各自进行必要保险，以躲避风险。

——鉴于工程建设项目施工较为复杂、协议履行周期较长等特点，协议双方应在协议签订时客观地评定协议风险，承包人在报价中应认真估列风险费用，并应将工程保险作为处理协议风险主要伎俩；

——保险目标是把协议双方风险减少到最低程度，本通用协议条款第20条设定了协议双方必须投保各保险项目.监理人督促双方及时投保；

——为保障承包人人员合法权益，承包人必须为其施工作业人员投保本协议条款所列各项人员险种，并进入报价。

——不可抗力灾害属于非协议双方责任意外风险，但作为本协议项目业主，理应承当工程主要损失，但承包人也应承当其本身某些财产损失，以及其协议中部分利润损失。10/40（七）本通用协议条款提议建立由独立第三方承当协议争议评审机制

——通用协议条款第24条从维护协议公平性出发，提议设置协议争议评审机制，其目标是通过独立第三方公正评审和调解，促进协议双方在本协议范围内友好地处理争议，尽也许避免将协议争议进入司法程序；

——第三方对协议争议评审，只是作为提供协议双方深入协商处理协议争议参照根据。其中任何一方不接收，争议评审意见将不具有协议约束力。

——一般情况下，协议双方聘任争议评审专家一般是业内比较有经验资深专家，在不受协议任一方影响情况下提出评审意见往往是具有一定权威性，虽然进入司法程序后，也也许是司法机关取证主要参照材料。为此，独立第三方争议评审机制能够促进协议双方深入和解，减少和避免争议进入司法程序，从而也可节省处理争议成本。11/40

第二部分:通用协议条款重点解读

一.协议条款编制框架

协议条款分为通用协议条款和专用协议条款两部分，通用协议条款内容按我国各建设行业工程协议管理中共性规则制定；专用协议条款则根据各行业管理要求和详细工程特点，由各行业在其施工招标文献范本中自行制定。

通用协议条款全文共24条130款，分为下列八组：

（一）协议主要用语定义和一般性商定。

1.一般商定

——第一组第1条一般商定中第1.1款“词语定义”是为精确理解本协议条款,对协议中使用主要用语和常用语给予专门定义；第1.2～1.12款为有关协议文献通用性解释和一般性说明。（二）协议双方责任、权利和义务。

2.发包人义务3.监理人

4.承包人

——从广义上说,通用协议条款所有24条都是商定协议双方责任、权利和义务,第二组第2～4条为协议条款编制框架需要表述第一层次条款内容，其目标是列出协议双方总体协议责任及其对应权利和义务；

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（三）协议双方施工资源投入

5.材料和工程设备

6.施工设备和临时设施

7.交通运输

8.测量放线

9.施工安全、治安保卫和环境保护——第三组第5～9条列出双方投入施工资源责任及其详细操作内容;（四）工程进度控制

10.进度计划

11.开工和完工

12.暂停施工

——第四组第10～12条列出双方对工程进度控制责任及其详细操作内容;

（五）工程质量控制

13.工程质量

14.试验和检查

——第五组第13与14条列出双方对工程质量控制责任及其详细操作内容;（六）工程投资控制

15.变更

16.价格调整

17.计量和支付

——第六组第15～17条列出双方对工程投资控制责任及其详细操作内容;

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（七）验收和保修

18.完工验收

19.缺陷责任与保修责任——第七组第18和19条列出双方对工程完工验收，缺陷修复,保修责任及其详细操作内容；

——第三～七组为协议条款编制框架需要表述第二层次条款内容，列出协议双方在工程建设过程中为完成协议商定实物目标，需要各自履行详细工作责任及对应权利和义务。

（八）工程风险、违约和索赔

20.保险

21.不可抗力

22.违约

23.索赔

24.争议处理——第八组第20～24条是为保障上述第二层次条款实物操作内容得以公正、公平地顺利执行，保障工程圆满完成。这一组条款应与国家协议法及有关法律法规衔接好，以充足体现本协议执法公正性。14/40二.协议条款解读

1.一般商定——通用协议条款“一般商定”中针对协议使用语言文字、法律、各项协议文献组成和解释次序，以及与建设工程协议程序性条款无直接关联联系、转让、严禁贿赂、化石文物、专利技术和保密等单一性条款进行了专门商定。1.1词语定义——本款定义祗适用于本协议,不能延伸至本协议以外其他用语解释。1.2语言文字

——除专用术语外，本协议条款均使用汉字。1.3法律

——适用于协议法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章、以及工程所在地地办法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。1.4协议文献优先次序——本款所示为协议文献优先次序通例，“协议协议书”是协议双方共同签订总承诺书，应列首例。“其他协议文献”是根据双方协议管理需要列入协议，一般均按其时间先后或主要性插入本款排序中。——发包人以为有必要时，可将投标文献中某些承诺性文献列入协议。但不宜将整个投标文献纳入协议

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2.

发包人义务2.1遵守法律

——发包人作为独立法人遵守国家法律，本条还须商定：发包人不因自己违反法律而要求承包人承当任何责任。

2.2发出开工通知——延误发出开工通知，应推迟协议工期,或给予工期赔偿。

2.3提供施工场地

——发包人应及时提供施工场地，都市建筑应尤其注意查明地下管线和地下设施，并在专用协议条款中事先商定。

2.4帮助承包人办理证件和批件

——发包人帮助办理，有助于加速完成工程开工各项审批手续。

2.5组织设计交底

——我国现行建设管理体制在行业管理上,设计是相对独立。发包人组织好施工协议全过程设计交底是顺利推进施工一项主要措施。2.6支付协议价款

——发包人按协议商定及时向承包人支付工程和材料预付款、工程进度款，以及及时结清工程款是发包人最基本义务。应从国家建设管理体制与协议管理机制上彻底处理。2.7组织完工验收——本协议所指完工验收是指发包人按协议要求，对承包人完成所有协议工作后验收，并非是国家在工程正式交付投运前完工验收。——协议完工验收应是国家验收一部分，完工验收所采取各项验收和评定标准应符合国标，协议验收资料应符合国家验收要求。16/40

3.监理人

——监理人是受发包人委托在施工现场实行协议管理执行者。发包人委托监理人按发包人与承包人签订施工协议进行监理.

——根据现行建设管理体制，发包人应通过公开招标选择监理人。发包人应与监理人签订委托监理协议，明确发包人授权范围与监理工作内容，以及发包人和监理人各自责任、权利和义务。——监理人不是协议第三方，他无权修改协议，无权免除或变更协议商定发包人与承包人责任、权利和义务。他任务是忠实地执行协议双方签订协议条款。监理人公正体目前只以协议作为监理工作根据.3.1监理人职责和权力

——监理人应享有协议中商定权力。发包人应在协议条款中明确写明对监理人授权范围和内容。

——承包人不能因监理人对工程、材料和设备进行检查和检查等职务行为而自行减轻或免除自己责任、权利和义务。——监理人批示被以为已取得发包人授权。3.2总监理工程师

——总监理工程师由监理人征得发包人同意后委派。

——总监理工程师是监理人在施工现场全权代表，发包人为加强现场管理，都十分重视这一岗位人员工作素质。4.承包人4.1承包人一般义务——按协议商定圆满完成所有承包工作；——按《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程质量管理条例》要求，认真做到所有施工作业和施工办法完备性和安全可靠性。4.3分包——工程分包应遵守《协议法》第272条和《招标投标法》第48条要求。4.8保障承包人人员合法权益——承包人必须遵守《中华人民共和国劳动法》要求，严格执法。

4.11不利物质条件——指未能探明，但属于地下已存在非自然物质障碍，或超标准水文条件。17/403.4监理人指示——发包人应授予监理人按合同要求发出指示权力。为了整个工程合同管理责任界面清晰，发包人不宜直接向承包人发出指示。——监理人发出指示必须是书面。紧急情况下，监理人可以在施工现场签发书面临时指示，但必须在二十四小时内以正式书面函确认。3.5商定和确定——本条款设置吸取了FIDIC成功经验，作为最熟悉工程建设情况现场所同管理者，监理人掌握运用好本条款赋予“商定和确定”权力。有利于合同科学有序地履行，节约管理成本。——本合同条款精髓在于“商定”，“确定”也是为了更好地商定,更好地促进合同双方通过协商友好地解决合同争议，也符合当今社会提倡和谐精神。——监理人充分运用好本条款，也是对监理人在本合同中职能作了最恰如其分定位。可以认为，“商定和确定”条款是监理人工作核心。4.承包人4.1承包人一般义务4.1.1遵守法律——承包人作为独立法人必须遵守国家法律，承包人不因自己违反法律而要求发包人承当任何责任。4.1.2依法纳税——承包人依法纳税是承包人作为独立法人行为。本项约定，承包人交纳税金应包括在合同价格内。承包人不交纳税金，既属违约，又属违法。18/40

4.1.3完成各项承包工作4.1.4对施工作业和施工办法完备性负责4.1.5确保工程施工和人员安全4.1.6负责施工场地及其周围环境与生态保护工作4.1.7避免施工对公众和他人利益造成损害

4.1.8为他人提供方便

4.1.9工程维护和照管

——上述4.1.3~4.1.6项提出了本协议对承包人完成工程施工所应做到全面和总体协议要求，作为全面负有施工责任承包人，虽然在本协议“协议条款”或“技术标准和要求”中对承包人施工作业和措施，人员和施工安全、对环境和生态保护工作要求等方面要求存在着某些不完善之处，承包人仍应按本款要求圆满完成本工程,做到施工作业和施工办法完备,确保工程施工和人员安全,做好施工场地及其周围环境与生态保护。4.2履约担保——履约担保有履约担保书和履约保函两种形式，履约担保书一般由资信好、经济实力强公司为承包人提供担保；履约保函一般由商业银行等信贷机构为承包人提供担保。4.3分包——工程分包应严格遵守协议法。本协议要求承包人不得将所有工程转包或肢解后分包给第三人；工程主体和关键性工作也不得分包4.5承包人项目经理——发包人重视承包人项目经理工作素质，并要求项目经理长驻现场。19/404.8保障承包人人员合法权益

——保障承包人人员合法权益是当今施工协议管理中突出问题，在不少施工工程中，不但劳动法要求很多权益得不到保障，连最基本劳开工资有时还不能及时发放，不符合建设友好社会基本精神。

——本款第4.8.1~4.8.6所列承包人人员合法权益是建设工程施工劳动者应享有最基本合法权益。任何雇用者不遵守即属违法。4.9工程价款应专款专用

——除承包人应得利润外，承包人应确保将工程款专用于本工程。4.10承包人现场查勘

——承包人在投标前和进点施工时应认真进行现场查勘，并搜集与协议有关本地资料，以充足估计其应承当责任和风险。5.材料和工程设备5.1承包人采购材料和工程设备

——由承包人采购材料和工程设备，协议双方责任界限清淅,任何步骤上出了问题，均应由承包人负所有责任。20/405.2发包人提供材料和工程设备——由发包人提供材料和工程设备，发包人应承当供货货源质量责任；供货厂家不能按时交货而延误承包人施工进度，亦应由发包人承当延误责任。6.施工设备和临时设施6.1承包人提供施工设备和临时设施

——承包人在投标时，一般均应提交拟投入本协议工作主要施工设备表及其进场时间，以及修建临时设施项目内容及其修建时间和进度安排。6.2发包人提供施工设备和临时设施

——一般情况下，发包人不宜提供施工设备和临时设施，以免介入施工责任；

——发包人将自有设备和临时设施租赁给承包人使用时，不应以获利为目标；也不能强行要求承包人租用其施工设备和临时设施。

9.施工安全、安全保卫和环境保护9.1发包人施工安全责任

——除发包人应承当该工程安全管理总责任外，还 应承当其现场人员工伤事故责任，以及由于工程占用土地和发包人原因造成第三者人身伤亡和财产损失。——发包人授权监理人监督检查承包人工程安全工作，监理人监督检查不减轻承包人应负安全责任21/409.2承包人施工安全责任

——承包人承当整个施工过程所有施工作业安全责任。

——承包人应遵守本协议条款和“技术标准和要求”中商定施工安全要求。。9.4环境保护

——发包人和承包人应将本工程项目环境保护内容及其实行标准,以及详细措施详细商定在“技术标准和要求”内。、10.进度计划10.1协议进度计划

——承包人接到开工通知后,首先在协议商定时限内,按其在投标书中承诺施工进度,详细制定供协议实行施工进度计划,提交给监理人审批.经监理人同意承包人施工进度计划称为协议进度计划。

——协议进度计划是协议双方控制工程进度根据。任何一方原因延误了进度,就应承当对应经济责任.10.2协议进度计划修订

——承包人实际完成情况落后于计划进度时，由承包人报送修订后进度计划，经监理人同意后作为协议进度计划补充文献。

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11.开工和完工11.1开工

——开工日期是计算协议工期起算点，不一样于传统管理工程开工含义(如将主体工程开工定为开工日,或将举办开工典礼日期定为开工日等。11.2完工

——实际完工日期应是在工程接收证书中写明日期,并应是协议协议书写明完工日,加上协议双方确认由于协议变更引发施工日增减数.

11.3发包人工期延误

——《协议法》第283条要求，发包人未按商定提供原材料、场地、资金、技术资料，承包人可有权要求顺延工期和（或）赔偿停工、窝工损失。

——若发包人未按协议商定及时支付预付款、进度款造成工期延误，除延长工期、增加费用及支付合理利润外，还应包括延误付款银行同期利息。11.5承包人工期延误

——由于承包人原因造成工期延误，虽然采取了赶工措施，仍不能按协议商定日期完工时，承包人除承当赶工费用外，还应支付逾期完工违约金。23/4012.暂停施工

——”暂停施工”是协议双方为促进和加强协议正常履行积极措施,以协议赋于制约伎俩,约束对方严格履行协议,避免问题积累,造成继续履行协议更大困难.

——当一方违约使另一方受到严重损害，受损方有权要求暂停施工,以减少工程损失和保护受损方利益。

——暂停施工后，协议双方都应努力消除暂停施工原因，及早复工。12.1承包人暂停施工责任

——由于承包人责任造成暂停施工，承包人不但无权要求索赔，并且还应承当暂停施工造成费用增加和工期延误责任。12.2发包人暂停施工责任

——由于发包人责任造成暂停施工，承包人有权提出索赔。除应给予承包人工期或费用赔偿外,还应支付合理利润.12.3监理人暂停施工批示

——出现协议任一方因对方违约而遭受严重损害,无法继续履行协议步,监理人应及时发出暂停施工批示.

——监理人暂停施工批示应促进协议双方共同协商消除停工原因。——监理人未及时发出暂停施工批示,而又未及时回复承包人暂停施工祈求.则承包人可自己采取暂停施工行动.24/40

12.4暂停施工后复工

——当工程具有复工条件，监理人应立即向承包人发出复工通知；

——承包人拖延和回绝复工，其增加费用和工期延误责任由承包人承当；

——发包人原因无法按时复工，其增加费用（包括承包人合理利润）和工期延误责任由发包人承当。12.5暂停施工连续56天以上

——暂停施工连续时间定为56天作为界定为违约界限,是考虑到我国详细情况,56天时间应能满足双方积极消除暂停施工原因需要.太长了也会增加确保下一步争取按期完工难度.FIDIC1999版定为84天,也许是由于考虑跨国协议处理难度.

——本款在分清协议双方暂停施工责任基础上，将暂停施工连续56天以上而又拖延和回绝复工行为界定为违约。13.工程质量13.2承包人质量管理

——承包人质量管理应遵守《建设工程质量管理条例》第30和33条要求。——承包人应设置专门质量检查机构，建立完善质量检查制度，配备专职质量检查人员。13.3承包人质量检查

——承包人应负责对材料和工程设备以及工程所有部位及其施工工艺进行全过程质量检查和检查，并作好详细质量检查统计25/4013.4监理人质量检查——监理人应按本协议要求和《建设工程质量管理条例》第36和38条要求，对承包人施工工程和施工过程中任何作业进行质量检查。——监理人检查和检查，不免除承包人按协议商定应负责任。13.5工程隐蔽部位覆盖前检查——监理人和承包人应严格遵行隐蔽工程质量检查程序；——本款为监理人未按商定期间到场检查，以及承包人私自覆盖后重新检查工作程序，以及由此增加费用和工期延误责任作了商定。14.试验和检查

14.1材料、工程设备和工程试验和检查

——承包人应按本条商定试验检查程序，以及《技术标准和要求》和施工图纸要求质量标准进行材料、工程设备和工程试验和检查。——监理人对承包人试验检查构造有疑问时，可要求承包人重新进行试验检查，但双方应按本款第14.1.3项商定，承当重新进行试验检查所增加试验检查费用及其工期延误责任。14.3现场工艺试验

——现场工艺试验承包人负责。一般情况下，规程、规范中要求常规工艺试验，其所需试验费用应计入所属工程施工项目标报价中。

——特殊新工艺试验和大型生产性工艺试验，一般均需编制专项试验计划，单独列项、总价承包。。26/40

15.变更

——“变更”是指工程招标后，由于协议双方确认协议范围、项目内容和价格根据，在履行协议过程中发生了变动，需要按协议商定变更规则，及时调整（增加或减少）该变更项目标原协议价格。15.1变更范围和内容

——施工过程中，规模较大、技术较复杂工程项目发生了工作范围和内容变动。这种变动对工程工期和协议价格产生实质性影响，应作变更处理。

——本款要求5方面变更范围和内容，属于通用性，各行业可针对详细工程作详细商定，但不能删除其中一项应属于变更范围和内容。——专用协议条款中还可针对不一样工程项目标不一样计量和支付办法，进行数量指标、详细工艺、工序等形象目标变更商定（举例）。15.2变更权

——发包人需要进行变更应通过监理人发出；承包人需要进行变更，应向监理人提出书面提议，不能自行变更。15.3变更程序

——本款商定变更提出、估价及确认工作程序，以及发包人、监理人和承包人在变更程序中工作职责。

15.4变更估价标准

——变更估价标准应首先以已标价工程量清单为主要根据，如协议中有适用于变更工作项目，可直接采取该项目单价。如协议中只有类似变更工作项目，则可参照该项目单价，由监理人与双方商定新单价。

——若协议中没有可参照项目单价，则应采取协议商定基础资料，按成本加利润标准协商确定新变更单价27/4015.5承包人合理化提议方案

——承包人可对发包人图纸和技术方案提出合理化提议，合理化提议减少了协议价格和提升了工程经济效益，发包人应按第15.5.2项商定奖励承包人。奖励额度可在专用协议条款中另行商定.

——FIDIC协议条件1999版提议以50%奖励额度给承包人。15.6暂列金额

——暂列金额主要用于变更和计日工支付，只能按监理人批示使用。15.7计日工

——承包人在投标时填报人工、材料和施工机械使用费计日工单价，经发包人确认后列入协议文献，作为变更计价根据。

——计日工结算应按监理人同意实耗人工工时、材料用量和施工机械台时数乘以计日工单价进行支付。15.8暂估价——在工程招标阶段已确定材料、工程设备或工程项目，但又无法在当初精确定价格，也许影响招标效果，发包人可在工程量清单中给定一种暂估价。——暂估价项目标协议价达成国家要求必须招标范围，承包人必须在发包人监督下进行公开招标。28/40

16.价格调整16.1物价波动引发价格调整

——公式法调整物价波动价差是国际上通用价格调整措施.其关键是应有国际公认权威机构定期颁布价格指数作为多币种国际贸易中调整物价波动价差根据.

——我国近年来国际贸易飞速发展,迫切需要在价格调整机制上尽快与国际接轨.事实上,我们很多对外贸易协议中都采取国际通用价格调整措施.

——公式法调价长处是可在每笔进度付款中，及时消化价格波动原因。我国工程建设领域采取公式法调价条件应已基本具有,简单地说,我国应当已有颁布价格权威机构.但需要有一套定期颁布价格(包括价格指数)管理措施,以及为专门颁发建设工程价格调整需要价格期刊.

——我国国内招标建设工程只需使用价格.就能方便地使用公式法调价.

——进入建设工程调价公式调价因子包括人工费、材料费(如水泥、沙石料、钢筋、型钢钢材、油料等)、机械使用台时费等.29/40

——使用价格波动调整公式调整价差操作重点是：

•以投标前某一基准日（一般取投标日前42天）人工、材料和机械台时费价格（或价格指数）作为各投标人统一投标报价根据。

•以基准日价格（或价格指数）作为协议基准价。在进度付款中，根据承包人已完成工程量所耗用人工、材料和机械台时，使用当天价格（或价格指数）与调价公式计算价差，纳入进度付款。

•本调价办法关键是根据工程施工所需所有人工、材料和机械台时等因子估计耗用量，在招投标时事先商定各可调因子变值权重和不调因子定值权重，以公平分担价格风险标准，计算出支付项目标价格波动价差。

——本款第16.1.2项商定,采取造价信息调整价格差额办法是由国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权工程造价管理机构公布人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整。——采取工程造价管理机构公布造价信息调整价差,这些造价信息应仅限于国家或省、自治区、直辖市物价波动信息,不宜包括其他如法律原因和政策性调整原因(这些原因应直接反应在物价波动上).

30/4017.

计量与支付17.1计量——采取国家法定计量单位.——单价子目计量.•按月为计量周期，按完成工程量计价支付。

•已标价工程量清单子目工程量为估算工程量，承包人完成工程量应进行测量计量。

•承包人每个月提交已完成工程量报表，监理人复核后进行月进度支付。•监理人可通知承包人联合进行复核测量，其复核成果即为承包人实际完成工程量。

•承包人完成每个子目标工程量后，应由监理人与承包人共同汇总核查历次支付工程量，双方确认该子目最后止算精确工程量。

——总价子目标计量.•按工程量清单各总价子目所列总价支付。

•承包人提交总价子目支付分解表，支付分解是以完成进度目标要求形象面貌为根据。

•总价子目一般不进行测量计量。若需要，进行测量计量目标也只是为了核查完成进度目标。•目前单价协议中总价子目，除协议变更外，一般不进行价格调整

31/4017.3工程进度付款——承包人在每个月末提交月进度付款申请单。——监理人核查，并经发包人审查同意后，向承包人出具进度付款证书。——发包人应在收到进度付款申请单后28日内支付进度款。——政府投资资金工程要遵守国库集中支付要求，这是发包人责任。——进度付款中错漏、反复应在汇总和复核中修正，并在当次进度付款中支付或扣除。17.6最后止清——缺陷责任期终止证书签发后，协议双方应结清所有协议款。——承包人按商定期限提交最后止清申请单。——监理人在收到申请单后14天内完成审核，并向承包人出具经发包人审查同意最后止清付款证书。——发包人应在出具最后止清付款证书14天内支付应付最后止清,延误支付应加付逾期付款违约金。32/4018.

完工验收18.1完工验收含义——完工验收是指发包人按协议要求对承包人完成工程验收。——国家验收是国家根据法律、法规、规程规范等要求，针对发包人全面完成工程，正式投运前验收。18.2完工验收申请报告——完工验收应具有条件:

•除监理人同意列入缺陷责任期甩项外，已完成所有工程项目。

•协议要求试验、检查，试运行和验收均已完成。

•承包人已向监理人提交了为完成缺陷修复和甩项工程实行计划。•备齐了协议要求各项完工资料。

•完成了监理人要求在完工验收前完成所有工作。18.3验收——监理人审查承包人按18.2款要求提交完工验收申请报告,具有完工验收条件,应在28天内提请发包人验收。——发包人验收后同意接收工程，监理人应在56天内向承包人出具工程接收证书。不一样意接收由承包人进行补救处理。——验收合格工程实际完工日期应是承包人提交完工验收申请报告日期。——发包人收到完工验收申请报告56天内不进行验收视为验收合格。18.4单位工程验收——所有工程完工前，需要使用已完工单位工程，能够先行验收。——单位工程验收成果和结论成为所有工程验收一部分。——发包人提前使用单位工程造成承包人增加费用，发包人应予赔偿。33/4018.5施工期运行——施工期运行有两种情况，一是发包人为提前取得效益需要，二是由于工程安全施工需要，如水利工程泄洪建筑物。——施工期运行必须通过正式验收。18.6试运行——建设工程移送正式投运前，必须通过试运行。——试运行失败，若是发觉新缺陷，需要重新修复，并重新进行验收。18.7完工清场——完工清场主要工作是环境恢复问题，包括清理施工废弃物、恢复临时占地和协议商定环境保护措施。19.

缺陷责任与保修责任19.1缺陷责任期——自实际完工日开始计算缺陷责任期。——提前验收单位工程项目以验收日开始计算缺陷责任期。19.2缺陷责任——承包人承当工程缺陷责任，并承当修复费用。——发包人已接收使用工程出现缺陷，应查明缺陷性质，属于发包人原因,如发包人使用不当造成缺陷或损坏，应由发包人负责修复费用,还应支付利润.——属于原隐存缺陷,或在发包人正常使用中,原修复缺陷又遭损坏，应由承包人负责修复,并承当修复费用.19.3缺陷责任期延长——由于发包人原因造成缺陷或损坏，未能按原定目标修复，延误发包人使用，应延长承包人缺陷责任期34/4019.6缺陷责任期终止证书——缺陷责任期结束，承包人亦已完成缺陷修复，监理人应向承包人出具缺陷责任期终止证书。20.

保险20.1工程保险——建筑安装工程一切险可由承包人或发包人负责投保，但应以共同名义投保，一般情况下,以承包人负责投保较好。——分标多工程项目，可由发包人投保，以避免反复投保或漏保。——投标时，由发包人统一要求投保费额度，进入报价。20.2人员工伤事故保险——发包人和承包人各自投保其人员工伤事故险。——承包人应按法律要求投保其所有人员工伤事故险，投保费用进入报价。20.3人员意外伤害险——发包人和承包人各自为其雇佣所有人员投保人身意外伤害险，投保费用进入报价。20.4第三者责任险——第三者责任险是指被保险人责任区内（包括毗邻地域）由于第三者进入施工区受到人身伤害和(或)财产损失。——发包人和承包人各自承当其责任区内第三者人身伤害赔偿责任35/4021.

不可抗力21.1不可抗力确实认——不可抗力是指在签订协议步可不预见、不可避免、不能克服自然灾害和社会突发性事件。——发生不可抗力后，双方应共同搜集造成损失证据。21.2不可抗力通知——一方履行协议因不可抗力受阻时，应立即通知另一方。——不可抗力连续发生，应及时向另一方提交中间报告，直至不可抗力结束后提交最后报告。21.3不可抗力后果及其处理——不可抗力损害责任

•永久工程和其施工所需材料和工程设备损失和损害由发包人承当；承包人施工设备损失和损害由承包人承当。

•各自人员伤亡和财产损失各自承当。

•承包人因不可抗力不能按期完工，合理延长工期。——因一方责任延迟履行协议，在延迟履行协议期期间发生不可抗力，不免除其责任。——因不可抗力解除协议，承包人已订货材料设备，由承包人负责退货，损失由发包人承当。解除协议后，发包人与承包人结清付款，参照发包人