公文处理意见保密

国务院办公厅有关实行《国家行政机关公文处理措施》

包括几个详细问题处理意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为确保国务院公布《国家行政机关公文处理措施》(国发〔2023〕23号)落实行行，现就所包括几个详细问题提出如下处理意见：

1.有关“意见”文种使用。“意见”能够用于上行文、下行文和平行文。

作为上行文，应按请示性公文程序和要求办理。所提意见如包括其他部门职权范围内事项，主办部门应当积极与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门主要责任人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门能够列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送第1页“意见”作出处理或给予回复。

作为下行文，文中对落实执行有明确要求，下级机关应遵循执行；无明确要求，下级机关可参照执行。

作为平行文，提出意见供对方参照。

2.有关“函”效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定法定效力。

3.有关“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何辨别问题。各级行政机关应当根据法律要求和职权，根据奖励性质、种类、级别、公告范围等详细情况，选择使用对应文种。

4.有关部门及其内设机构行文问题。政府各部门(包括议事协调机构)除以函形式商洽工作、问询和回复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文，应当报经本级政府同意，并在文中注明经政府同意。第2页部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外其他机关(包括本系统)制发政策性和规范性文献，不得替代部门审批下达应当由部门审批下达事项；与对应其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函形式行文。

“函形式”是指公文格式中区分于“文献格式”“信函格式”。以“函形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符文种。

5.有关联合行文时发文机关排列次序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或对应党机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群次序排列。

行政机关之间联合行文，标注主办机关发文字号；与其他机关联合行文标准上应使用排列在前机关发文字号，也能够协商确定，但只能标注一种机关发文字号。

第3页

6.有关联合行文会签。联合行文一般由主办机关首先签订意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。

7.有关联合行文用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提升效率，由主办单位加盖印章即可。

8.有关保密期限标注问题。包括国家秘密公文如有详细保密期限应当明确标注，不然按照《国家秘密保密期限要求》(国家保密局1990年第2号令)第九条执行，即“凡未标明或者未通知保密期限国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。”

9.有关“附注”位置。“附注”位置在成文日期和印章之下，版记之上。

10.有关“主要责任人”含义。“主要责任人”指各级行政机关正职或主持工作责任人。

第4页11.有关公文用纸采取国际标准A4型问题。各省(区、市)人民政府和国务院各部门已做好准备，公文用纸可于2023年1月1日起采取国际标准A4型；尚未做好准备，要积极发明条件尽快采取国际标准A4型。省级下列人民政府及其所属机关和国务院各部门所属单位何时采取国际标准A4型，由各省(区、市)人民政府和国务院各部门自行确定。

国务院办公厅

二○○一年一月一日第5页

国家秘密保密期限要求

(国家保密局令

第2号)

第一条

根据《中华人民共和国保守国家秘密法》(下列简称《保密法》第十四条，制定本要求。

第二条

各机关、单位在根据国家秘密及其密级详细范围要求(下列简称保密范围)确定国家秘密事项密级时，应当同步确定保密期限。

第三条

国家秘密保密期限，除有特殊要求外，绝密级事项不超出三十年，机密级事项不超出二十年，秘密级事项不超出十年。

保密期限在一年及一年以上，以年计；保密期限在一年以内，以月计。

国家秘密保密期限，自标明制发日起算；不能标明制发日国家秘密，自通知密级和保密期限之日起算。

第6页第四条

确定国家秘密事项保密期限，确需长于本要求第三条所限定保密期限，应当上报有关中央国家机关同意；有关机关应当在接到报告三十日内作出回复。

第五条

根据主管业务工作实际需要，有关中央国家机关能够对保密范围中某类事项要求保密最短期限，有关机关、单位在确定、变更该类事项保密期限或者决定解密时，不得短于要求最短期限。确需使保密期限短于要求最短期限，应当上报有关中央国家机关同意；有关机关应当在接到报告三十日内作出回复。

第六条

制定保密范围中央国家机关能够要求有关保密范围中某类事项保密期限为“长期”。在有关中央国家机关或者其授权机关作出解密决定此前，其他机关、单位应当对保密期限为“长期”事项长期采取保密措施，不得私自决定解密。

第7页第七条

对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确事项，应当根据《保密法实行措施》第十一条要求程序确定和确定保密期限。

第八条

国家秘密事项保密期限应当根据情况变化及时变更。

第九条

国家秘密事项保密期限确定或者变更后，应当分别根据《保密法实行措施》第十三条和第十八条要求程序及时标明和通知。

假如保密期限与本要求第三条第一款所限定最长期限相一致，能够免除标明或者通知。凡未标明或者未通知保密期限国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。

第十条

国家秘密事项保密期限届满即自行解密。

第十一条

国家秘密事项经主管机关、单位正式公布后，即视为解密并免除通知。

第8页

第十二条

各机关、单位，确定、变更国家秘密事项保密期限或者决定解密内部工作程序，根据《保密法实行措施》第十七条要求办理。

第十三条

复制属于国家秘密文献、资料和其他物品，或者摘录、引用、汇编其属于国家秘密内容，不得私自变化原件保密期限。

第十四条

上级机关和有关政府保密工作部门发觉有关机关、单位确定、变更保密期限不符合本要求或者不适应实际工作需要，应当及时通知其纠正。

第十五条

上级机关和有关政府保密工作部门以为某一国家秘密事项应当解密，能够通知原确定密级机关、单位进行解密。

第十六条

本要求由国家保密局负责解释。

第十七条

本要求自一九九一年一月一日起施行。

一九九零年九月十九日第9页

(万能领导发言稿)

同志们：

今天，我们在这里召开会议（隆重集会），我以为是十分必要，这对于某某工作开展，具有十分主要指导意义。对于刚才某某同志发言，我以为，讲得非常好，非常深刻。希望在座同志，要认真领会，深刻理解。回去后，注意传达学习，并认真抓好落实，确实把工作往前赶、往实里抓。真抓实干，扎实地推进某某工作顺利开展，努力发明某某工作新局面。

对于某某工作，我在这里提几点补充意见：

一、对于某某工作，我们要从思想上提升结识，充足领会某某工作主要性和必要性。目前，某某工作已经开创了较好局面，取得了很大成绩，这是大家有目共睹。不过，最主要一点是提升结识，各级领导要从思想上充足认清某某工作主要意义，要加大工作宣传力度，要形成上下“齐抓共管”好局面，只有这样，某某工作才能更上一层楼。

第10页二、对于某某工作，要加强落实，把工作落到实处。目前，个别部门、个别同志，存在一种很不好现象，就是：热衷于搞形式主义，热衷于开大会，以会议传达会议，以文献传达文献，没有真正入心入脑，完全图了过场、走了形式。当然，开大会是必要，上传下达也是必要。不过，光是讲空话，打官腔，是远远不够。对于某某工作，要真抓实干，加强责任心，搞好落实。各级领导要把某某工作，列入日常议事日程，要详细布署，认真执行。各级领导要为某某工作，对应进行政策倾斜，发明必要物质条件和舆论环境，扎扎实实推进某某工作开展，要抓出成效、抓出成绩。

三、要加强工作统筹协调。历史证明：团结，是我们消除一切困难有力武器。某某工作也同样，各级领导要加强工作协调，要把上下、左右各方面、各步骤有机结合起来，遇事推诿、互相扯皮，这种官僚作风十分要不得。

第11页四、要在实践中摸索某某工作与市场经济有机结合新路子。市场经济是一场深刻社会变革，它影响波及到社会每一种角落，某某工作当然也不例外，它必将会受市场经济影响。因此，如何适应市场经济要求