城市管理的新课题

城市管理的新课题

城市建设和管理是城市发展的基础和最重要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、城市职能完善和城市品味完善。城市管理是一项系统工程，是城市环境的建设，是城市形象和政府形象，也是城市公民形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣,而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象,关系到千家万户,大到人们的生存环境,小到人的衣食住行,随着工业化、城市化的加速发展,城市管理面临的新课题越来越多,其作用越来越重要。因此,如何加强科学管理,优化城市管理方法,全面提升城市管理水平也显得越来越重要。一个城市给人的印象好坏,其中很重要的方面就是看它的管理水平如何。城市管理问题已成为普遍关注的热点、难点和焦点问题之一,如何解决城市管理问题,是关乎昆明市经济社会跨越式发展的重大课题。云南省昆明市盘龙区在解决城市管理难题上有了新的突破,也取得了较好的效果并积累了一些经验。一、盘龙区:创新城市管理,持续发展昆明市盘龙区国土面积345.83平方公里,其中建成区面积46平方公里。辖拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰、青云、龙泉、茨坝8个街道办事处和双龙、松华2个乡,有49个社区居委会和16个村民委员会。全区常住人口65.91万人,其中农业人口4.4万人,城镇化率93.75%。盘龙区是昆明市的核心区,发展的首位度高,属昆明市发展的第一板块。因此,盘龙区城市管理的水平直接影响整个昆明市的发展及城市管理。为了全面提高城市的管理水平,促进城市经济社会的协调发展,昆明市盘龙区积极探索,不断创新,在网格化管理和数字城管方面取得了较好的经验。按照“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理新体制要求,盘龙区在认真总结以往工作经验的同时,优化城市管理方法,积极探索城市管理的长效机制,紧紧围绕“垃圾、卫生、排污、占道、非法小广告、户外广告、美化、亮化、绿化、施工围栏、渣土、油烟噪音扰民、市政设施管理”等十三个方面的问题,按照“缩小管理范围,增加管理内容,提高管理效率”的思路,推行网格化管理。实行区域划片,责任到人,层级管理,建立和完善长效机制,实现辖区城市管理由粗放型管理向网格化精细管理的转变,实现了市容市貌“永新永亮”。(一)主要方法1、网格化管理模式昆明市盘龙区的网格化管理,就是以街道、社区为基础,在管理辖区内,以一定区域为基准划分单元网格,建立起城市网格化管理的信息平台,对城市部件、事件以及环境卫生等实施有效管理,实现各级处置部门和网格监督员联动的管理模式。以社区为基础,以网格化为依托,以数字技术为手段,在城市管理中做到对象精确定位、责任清晰明确、手段快速敏捷、过程实时高效,是盘龙区“网格化管理”模式的核心。按照“缩小管理范围,增加管理内容,提高管理效率”的思路,划定了各级网格的四至界线,明确每一个责任区范围。一级网格:将各个街道辖区作为一个一级网格。二级网格:按照社区管辖范围划分,即每个社区管辖范围为一个二级网格。三级网格:在二级网格的基础上,根据其管辖面积和工作人员数量的不等,将每个二级网格划分为多个三级网格。四级网格:将各个三级网格内的若干个公共单位、居民小区、居民楼院作为四级网格。2、社区防控管理体制为防止出现在实际管理工作中因职责不明确造成各责任人、责任区之间相互推诿、扯皮的现象,对各级网格的责任人及其工作职责进行了明确和细化。一级网格:责任人包括街道党工委书记、办事处主任、人大工委主任。主要职责是:负责整个辖区城市管理工作的指挥、组织、协调、督促检查和重大决策。二级网格:责任人包括社区居委会书记、社工站站长;联系二级网格工作的街道办事处干部;小广告清洗专职人员;巡防、城管中队队员。主要职责是:社区居委会书记、社工站站长负责本网格城管工作的组织、协调;办事处干部负责督促检查指导社区的城市管理工作和反馈工作的开展情况,帮助社区解决困难和问题;小广告清洗专职人员负责全天候巡查,随时发现小广告,随时清洗;城管中队队员负责集中巡查、处理占道经营、噪声扰民以及市政、绿化设施损坏、被盗等市容市貌情况,同时兼顾自己责任片区内的市容秩序,并及时向城管科市政专干报告信息。三级网格:责任人包括社工站工作人员(经费由区财政承担)、清扫保洁人员(经费由区政府和办事处各承担一半)、低保人员、治安巡防协管员(经费由派出所承担)。主要职责是:社工站工作人员负责每天到自己的网格责任区至少巡查一次,发现和纠正小广告、卫生死角或成堆裸露垃圾、占道经营、违反“门前三包”行为、市政及绿化设施损坏和被盗等违反市容市貌及城管规定的问题;清扫保洁人员负责本责任路段、区域内的清扫保洁任务,及时清除纸贴小广告,及时报告占道经营、违反“门前三包”行为、市政及绿化设施损坏、被盗等情况;低保人员主要是服从社工站排班安排,轮流上街清洗小广告,清除卫生死角;治安巡防协管员负责守岗亭并在本片区巡查,制止占道经营,对处理不了的违反市容管理的行为通知监察中队,并无条件配合监察队员的工作。四级网格:责任人包括公共单位办公室主任、小区物管公司办公室主任、居民院坝楼(栋)长。主要职责是:组织清除单位(楼院)内部卫生死角、非法小广告,开展“除四害”工作,维护好内部的绿化设施,落实“门前三包,门内达标”的工作要求,负责内部厕所等卫生设施的管理及垃圾的收集清运。3、建立网格化管理机制各街道成立了以党工委书记为组长、办事处主任为副组长,办事处有关部门以及派出所、社工站负责人为成员的网格化城管工作领导小组,负责研究决定、协调处理网格化管理工作中的重大事项,检查、督促下级网格工作的落实情况。领导小组定期召开工作例会,适时组织调研,对存在的问题,做到集中讨论、现场决定、限期解决。规范事件、物件处置的程序。结合各级网格的职责,分别制定了各类事件和物件处置程序图,并对事件、物件进行科学的等级分类,做到科学管理,规范处置。4、实现网格化管理在推进城市网格化管理的进程中,按照“党政一把手主抓,分管领导亲自抓,业务科室具体抓,其他科室配合抓”的工作思路,结合各级网格的工作职责,实行区域划片,责任到人,层级管理,建立了一套科学合理的考核奖惩体系,将考核结果与各级网格责任人的经济直接挂钩。即:在有效整合各类人力资源的基础上,针对科级领导和机关干部、城管监察中队队员、社工站工作人员、巡防协管员、小广告专业清洗人员、环卫清扫人员和低保人员等6类人员分别建立了与其工作职责相对应的《考核奖惩办法》,制作了检查考核统计表。在考核方式上,由领导小组办公室汇总每月情况报领导小组审定,并形成书面材料通报给六类人员,同时兑现当月的奖惩。此外,还将各类人员履职情况与年终奖金挂钩,严格考核,年底评出等次兑现奖惩。通过认真落实工作责任制,细化任务,严格考核,兑现奖惩,增强了各类网格责任人的责任心,充分调动了其工作积极性,保证了网格化城管各项工作任务最终落在实处。精细化城管是盘龙从实践到理论再到实践,探索出的一条城市区域管理新路子。盘龙区“网格化城市管理模式”自2005年8月启动至今,已从每一个细节延伸到了全区,成为了城市管理的一种新模式,取得了较好成效。如今,盘龙网格化管理已经实现了街道、社区每一级网格单元的全覆盖。以社区、街道属地化的方式明确了管理的对象,界定了管理的幅度。而且,每级网格单元之间还实现了联动,不仅信息资源能够共享,优化配置。一旦某个单元网格出现突发事件,相关的各级都会同时联动,作出最快反应的处理。1、创新了城市管理模式。网格化管理模式在“精细”二字上作文章,对现有城市管理资源进行了全面整合,减少了职能交叉,缩小了管理范围,增加了管理内容,做到工作范围、内容、职责明确。在实际操作中实行区域划片、责任到人,层级管理,严格考核奖惩,把城市管理的触角延伸到了城市生活的各个角落,城市管理由此实现了由粗放型向网格化、精细化的转变。将传统、被动、定性和分散的管理,转变为现代、主动、定量和系统的管理,实现了管理、监督与服务一体化,在城市管理的理念、流程和方法上实现了创新,为“管理重心下移”、“重在管理”探索出了一条有效的路子,初步显现出城市管理“变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变重过程为重结果”的可喜变化。同时,通过缩小管理范围,各级网格负责人通过与群众的零距离接触和征求意见,使政府对城市管理信息的获取从被动听取转变为主动收集;通过实行严格的考核奖惩,充分调动了各级网格责任人的工作积极性和主动性,各网格责任人在各自的责任区内主动巡查、主动发现问题、解决问题,政府的公共管理和社会服务职能得到了加强。2、优化了城市管理方法,提高了城市管理效率。在推行网格化管理前,由于管辖面积大,城管工作人员虽然加班加点,并采取了弹性工作制等方法来加大对辖区的巡查处置力度,但对全辖区每巡查一次仍需要很长时间,加之管理人员少,管理方式单一,导致信息来渠道少,反馈慢,情况处理不及时,占道经营屡禁不止,非法小广告随处可见,卫生死角不能及时清除,绿地和绿化设施管理不善,损坏的市政设施得不到及时修缮,许多影响市容市貌的“顽症”得不到彻底根治,市民意见较大,城市管理效率低,不同程度地影响了城市形象和城市品位,管理上显得很被动。推行网格化管理后,在辖区范围内通过整合各种人力资源,投入建立了很多四级网格,细化了各自的责任范围,制作了管理人员、监察队员联系卡方便联络,做到了巡查速度快、信息反馈快、处理问题快。3、有效整合了各类人力资源,形成了全社会齐抓共管城管工作的合力。盘龙区在推行网格化管理前,城市管理工作主要依靠城管和城管监察中队及清扫人员,负责面积较大,工作任务异常艰巨,往往顾此失彼。推行网格化管理后,盘龙区坚持以人为本,注重发挥人的主体管理作用,着力形成城市管理合力。对街道办事处干部、居委会和社工站成员、巡防和城管队员、清扫保洁人员、低保人员以及公共单位、小区物管公司办公室负责人、居民院坝楼栋长等辖区各类人力资源进行充分整合,减少职能交叉,实行综合管理,提高工作效率。整合后,把工作内容向社区、公共单位、居民楼院延伸,并注重激发市民的参与热情,形成了多个四级网格,各个街道参与城市管理的人员大大增加,各类人员在各自负责的区域内巡查,发现垃圾、非法小广告、占道经营等违法行为就会及时清理和制止,有效地填补了城市管理工作中的缺位,减少了管理中的死角和盲区,实现了精细管理,全程覆盖,形成了“政府主导,职能部门全员参与,市民群众齐抓共管”的工作格局。4、充分发挥了人的主体作用,为推进数字化城管奠定了坚实的基础。盘龙区在实施网格化管理过程中,非常注重发挥人的主体管理作用,通过建立一系列科学的事件、物件处理程序,明确每一名责任人的职责,从而形成了一套直接、快捷、有效的处置途径,充分地调动了每一名责任人的工作主动性和积极性,最大限度地发挥了人的主体管理作用,效果非常明显。通过目前的城市网格化管理体系的建立和完善,今后与数字化城管系统对接后,将会最大限度地发挥对数字化城管的基础支撑作用,城市管理的效率将会进一步得到提高,为今后数字化城管的全面推行奠定了坚实的基础。二、管理理念创新,推进城市管理体制改革随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征,城市管理工作必须从全新的角度、更高的起点来审视、反思和完善。要更好地构建“两级政府、三级治理、四级网络”的城市管理模式,必须充分调动各方力量参与城市管理,形成“大城管”格局,最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理。1、以人为本的原则——“善治必达情,达情必近人”,城市管理必须满足居民的精神、物质需求,使居民对日益完善的公共服务体系感到满意。因此,必须坚持堵疏结合,注重人情化关怀、人性化操作,扶助困难群体,缓解社会矛盾和管理压力。强化城市管理的社会宣传,对居民进行持续性的、潜移默化的影响,努力提高城市人口的素质,增强市民的环境意识,倡导良好的社会风尚。从城市管理来说,管理对象和服务对象都是人,所以,归根结底还是人的问题,加强精神文明建设,提高人的素质,是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民,要建文明城市,先育文明人,人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育,开展群众性的创建文明活动,作为城市管理和精神文明建设的基础。2、依法管理的原则——要实现以人治为主向以法治为主的思维转变。城市只有依靠法规来治理,才能井然有序,保障长治久安。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实现城市长效管理的必然途径。因此,要强化城市管理体制中的监督职能,不断推进法治城市建设。要不断完善城管方面的法律法规,注重法制教育,加强执法管理并使两者环环相扣。3、综合治理的原则——突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式,结合目前实施的数字化城市管理,建立综合管理模式。综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段,从以行政手段为主向以法制手段为主转换,从单一手段向诸种手段共同作用转换。4、公众参与的原则——公众与各种非政府组织是城市管理的基本细胞,只有社会组织与公众广泛而自觉的参与,城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与,从而实现城市管理的良性循环与可持续性。理念决定城市管理体制改革的方向,理念至关重要。在城市管理理念创新上,要做到两个转变:一是从以物为本向以人为本的思维转变。城市管理不能一味管人、管事、管物,而是要日益重视城市管理在改善人的生存、人的发展环境中的作用。为此,要强化宏观调控的职能,制定和实施正确的城市发展目标。二是从以效率至上向服务至上的思维转变。城市管理不是为了形象工程,而是为了服务大众,为了人民的根本利益。为此,要强化协调职能,增强行政管理服务意识,实现城市和谐管理。对城市管理中涉及的有关部门的职责必须进行梳理,除对市、区两级政府有关部门的职责进行必要的厘清外,还需要理顺部门与部门的关系、职能管理与行业管理的关系、行政管理与社会自治及市场调节的关系。在理清管理职责时,我们认为需要注意以下几个问题:第一,职责法定性。对部门职责的界定应当严格依法进行,这是依法办事的必然要求。对城市管理部门之间的职责界面及结合部进行重点研究。有几种情形:一是对法定明确的,落实责任单位;二是对法定职责不明的,需要明确主管部门;三是对职责重叠的,确定牵头责任单位;四是对相关法规规定存在矛盾或者部门职责需要调整的,应当通过法定形式予以调整。第二,合理适当性。为了增强服务意识,对职责依法界定的同时,有必要进一步转变城市管理职能,对城市管理部门的职责进行必要的调整,做到权责一致。行政管理职责该并的并,减少多头管理;该减少审批等行政手段的就应予以减少,让社会共同参与城市管理。第三,管理数字化。在厘清城市管理职责的基础上,将有关管理职责建立相应信息数库,同时建立相应的城