我国北方地区建筑节能现状与问题分析

我国北方地区建筑节能现状与问题分析

1建筑节能的节能措施根据能源的最终目标，将直接或间接能源消耗分为两部分。最直接的部分是为了维持建筑物的适当温度，建筑物必须消耗热量以补偿损失的热量。这种热量首先与建筑物的防病毒性能有关，然后与用户的行为（例如传统室内的温度和开口的高度）有关。另一部分是能源转换、输配系统的能量损失,包括锅炉热损失、管网热损失、系统的跑冒滴漏造成的损失等。建筑节能无非也是从这几部分来着手。供热体制改革和热计量收费的实施,有效地解决了用户行为节能的问题,也受到政府主管部门的足够重视。因此围护结构的热工性能和能源转换、输配系统的节能应作为建筑节能的重点。2实际取得的效果中国从20世纪80年代初就开始了建筑节能工作,1986年8月1日颁布了中国第一部《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》(JGJ26-28),1996年;1995年制定并印发了《建设部建筑节能“九五”计划和2010年规划》,确定采暖居住建筑节能三个阶段的目标。为了配合建筑节能工作,各地还纷纷成立了墙体材料改革办公室和建筑节能办公室,但实际取得的效果如何呢?建设部2000年组织了对北方地区2个直辖市、8个省、3个自治区贯彻建筑节能设计标准的检查,发现达到建筑节能设计标准的节能建筑只占同期建筑总量的6.4%。截止2000年底,全国既有房屋建筑面积,城市已至76.6亿m首先,增加了需要进行建筑节能改造的任务。近几年全国每年建成的房屋建筑面积达16～19亿m其次,增加了以后建筑节能改造的难度。实施住房体制改革后,居民用房大都是自购,在以多层或高层建筑为主的大中城市,一栋建筑内通常居住着互不相关的几十户甚至上百户的家庭,因此统一各个居民家庭的意志,通过向居民收费进行建筑节能改造简直是不可能完成的任务,而如果由政府出资进行如此大面积的建筑节能改造又会为财政带来沉重的负担,甚至是财政不能承受之负担。再次,为热计量收费的推广制造了困难。对中低收入家庭而言,热费在家庭收入中占的比例较高,如果购买的廉价房建筑热工性能差,实施计量收费后,采暖费用将大大超出高收入家庭购买的比较好的房子的采暖费用,低收入家庭只能通过降低室内温度减少热量消耗,或者采取拖欠采暖费的方法。这将不仅使低收入居民的经济情况雪上加霜,更容易激化贫富人群之间的社会矛盾。3新建建筑不符合节能标准建筑节能由于会增加建造成本,而开发商追求利润最大化的原则,在没有强制性限制和市场需求的条件下,市场机制是部分失灵的,不可能要求开发商遵守职业道德来积极主动做好建筑节能。在这种情况下政府应该发挥约束、规范开发商行为的职能。虽然各级政府出台了不少有关建筑节能的法律法规,各地也纷纷成立了建筑节能或墙体材料改革办公室,但这些机构往往没有担负起应有的责任,最后成了新材料新技术的推广、示范部门,一些具有执法功能的主管部门只进行形式上的审查,而不关心建筑建成后最终的节能效果,造成图纸设计都符合标准而实际差别很大的结果,从而最终导致了新建建筑中大部分不符合节能标准的情况。新建建筑不符合节能标准,应该有人或单位为此承担责任,否则不会起到警示作用。开发商、设计单位、施工单位、材料供应商、监理、质量监督、政府主管部门等都参予了工程建设,这就有一个出了问题谁承担责任的问题,如果责任只落在开发商、施工单位身上,只会造成一时的痛苦,以后有机会还会建设不合标准的建筑,把“造成的损失抢回来”。责任如果首先落在主管部门身上,则大大不同,主管部门就主动行使行政权利严厉要求其他环节建造好房子。因此尽管对执法不严的指责和对加强执法的建议屡屡出现于各种文件和领导讲话中,但都没有明确对造成建筑节能工作不利的主管部门如何进行处理,这样,建筑节能就变成了口号,其实质工作也就变成了每年建造几个示范项目,从而导致大部分地区停留在试点示范阶段的局面。从建筑市场来看市场混乱,无序竞争严重的现象也是造成建筑围护结构质量差的一个原因。建筑行业竞争激烈,一些施工企业为了得到工程项目不惜低价竟标,而得到工程项目后为了获得利润而又偷工减料,采用劣质的保温材料和门窗等。4明确责任追究制度大批量新建建筑不符合节能标准,不要一味从开发、建设部门来找原因,政府主管部门应首先承担责任。笔者认为建筑节能标准没有得到执行的主要原因是没有建立政府主管部门的责任追究制度。虽然新建建筑不节能会造成以后节能改造再投入大量资金,但建筑是否节能毕竟不会像主体结构安全和消防一样会造成人员伤亡的事件,因此就不会有人追究当事人的责任,既然不会被追究,那么无论在图纸审查还是在竣工验收时,负责部门的相关人员就不会像审查结构安全和消防安全一样谨慎。新建建筑95%属于高能耗建筑,但没有人为这些建筑的节能问题而负责,也说明了这一点。监督新建建筑符合建筑节能的有关标准是对新建建筑的最低要求,是政府相关部门应该负起的责任。因此对目前的管理体制和政策执行过程中所暴露出来的问题应尽早解决,要明确对建筑节能负责的主体,建立事后追究制度,对查到的不符合建筑节能规定的新建建筑要首先从政府主管部门对该工程负责的人员查起,对违反规定或未能执行责任的个人要给予处理。除此之外,还要严厉惩罚建造不合格建筑开发商,责令其定期修正。只有强有力的将节能政策执行下去,才能保证新建建筑的质量。5建筑节能的评估与管理采暖计量收费的实施,将极大的促进居民选购节能建筑的热情,北京有关部门组织的一项调查中发现,有72.3%的被访者愿买节能住宅。但目前几乎所有的房地产开发商都不会明确告诉购房者所采用的建筑节能方案和建筑能耗指标,在购房合同中更没有关于建筑节能的相关内容,实际上房屋的围护结构、朝向等都极大地影响建筑的能耗,即使对一个暖通工程师来说也很难根据现场和设计图纸来估算建筑能耗,因此购房者无从选择。另外由于普遍存在的商家诚信问题,商家的口头承诺更是很难相信,因此依靠市场行为和商家自律来促使建筑节能存在很大困难。由专业的机构对已建建筑的能耗进行计算,得到每一个售房单元直观的采暖、空调能耗量,并通过一定途径将结果向社会公布可以有效地引导消费者购买节能建筑。建立建筑能耗评估制度首先需要确定一个科学合理的能耗评估方法,然后由经过政府主管部门认定的评估事务所的机构来进行评估。建立建筑能耗评估制度不仅可以让政府主管部门更好地监督建筑节能措施的执行,还可以市场的手段促进开发商建造节能建筑。6供热方式的限制热不同于一般商品,热消费者和热提供者的交易过程具有一定的限制,消费者一旦选择了供热方式,将很难再进行更换。因此供热具有相对的垄断性,它不能像一般商品那样在市场上自由更换、流通、交易,所以“热”是一种特殊商品。6.1供热的利润由于供热具有的这种先天性的垄断性,使他具有了获得高额利润的条件,以中国北方普遍采用的集中供热而言,首先使用集中供热需要缴纳一笔费用,一般在50～100元/m6.2供热企业的利润问题马克思主义政治经济学指出,由于垄断资本能够依靠其垄断地位和实力取得高额垄断利润所以减弱了技术进步的动因。具有先天的垄断性,取暖费价格过高,利润丰厚产生的直接结果就是造成了供热企业的惰性,他们把重点放到扩大供热面积上,影响了通过提高供热技术水平来增加利润的积极性。供热企业每年的利润中到底有多少用于节能改造,由于缺乏公开的数据不得而知,但我国集中供热的落后运营水平却是业内公开的秘密。一些城市集中供热锅炉房的热效率仅为50%,锅炉煤耗达到45～48kgce/GJ;运行方式落后,大都在沿用“低温大流量”的运行方式,单位供热面积电耗达到3～6kWh/m6.3政府在重新制定热价中的作用供热体制改革的一个重要目标就是要实现按热量收费,促使用户主动节能,因此将重新按照热量进行定价。在我国,电力、通信、燃气、热力灯公用事业的价格,实行上是政府制定指导价或政府定价,因此政府在这一改革中仍起到至关重要的作用。政府在重新制定热价时只有按照保本微利的原则和先进的供热方式下的成本来制定热价,才能促使企业主动通过挖掘节能潜力来获得利润。而不合理的热价不仅仅影响供热企业技术进步的积极性,还影响到计量供热的推广和实施。重新制定热价决不能按现有的热价进行折算,也不能按照现有的落后的运行方式下的供热成本进行成本核算,不能由供热企业提供供热成本数,应由政府出面委托第三方对供热企业进行审计得到真实的供热成本,再由供热领域的专家调查研究出节能潜力,将供热成本和节能潜