我国集中供热行业发展的现状与问题

我国集中供热行业发展的现状与问题

随着城市化进程的加快，城市化人口的快速增长和城市住房的增加，中央供暖行业发挥着重要作用，正在改善人民的生活水平，减少能源消费，控制空气污染。1990年,我国城市中有142个城市采用集中供暖,供暖面积为2.1亿平方米,到1995年供暖城市达到203个,供暖面积为6.5亿平方米,5年中供暖面积增加了209.5%。截止到2008年底,我国供暖面积已经达到34.5亿平方米在伴随我国供暖行业飞速发展的同时,也产生了一些问题。首先是由于我国的能源结构与国外有很大不同,在一次能源消费结构中,煤炭的消费占到69%。煤炭燃烧产生了大量污染:二氧化硫(SO一、次节能措施在采暖期内的运用采暖行业面临的第一个问题是建筑物的能耗过高,达不到节能要求。建筑节能主要是通过加强建筑物的围护保温能力,降低建筑物的能耗实现的。国外发达国家通过几十年的尝试和建筑标准的不断提高,其建筑物屋面和外墙传热系数分别达到0.20W/m面对这种局面,我国政府先是在1986年颁布的《民用建筑热工设计规程》(JGJ24-86)与《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》(JGJ26-86)中要求:“通过建筑设计和采暖设置中,采用有效的技术手段,将建筑采暖能耗在1981年通用标准的基础上降低30%”,即所谓的“一次节能”。后又在1995年颁布的《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》(JGJ26-95)中要求:“将采暖能耗从当地1980到1981年住宅通用设计的基础上节能50%(其中建筑物约承担30%,采暖系统约承担20%)。但用于加强建筑保温和提高门窗气密性的投资,不超过土建工程造价的10%,投资收回期不超过10年;在采暖系统中采取节能措施而节约吨标准煤的投资不超过开采吨标准煤的投资”,即所谓的“二次节能”。采用二次节能措施后,一年可为国家节能几千万吨标准煤采暖行业面临的第二个问题就是热量计费方式不科学。集中供暖在我国是20世纪50年代作为社会福利性质的行业出现的,费用是热用户所在单位承担的。热用户是不用交钱的,这就是所谓的“暗补”,就是国家财政直接把采暖费打到供热企业的账户上,而不经过热用户。在计划经济向市场经济转轨的过程中,采暖费也由“暗补”转为“明补”,也就是说,企事业单位把取暖费补贴作为工资收入一部分的形式发到职工个人手中,他们再去交热费。无论是“暗补”还是“明补”,“热”都没有成为完全意义上的商品。因为是按面积收费,所以用户不用关心热量的节约和浪费,如果室内温度过高,就开窗散热;温度低了,就去告状。这直接导致了供热行业的能耗居高不下,供暖成本持续上升。而供热行业中的大部分为国家事业单位,它们也对运行成本和节能降耗同样漠不关心,把成本和费用按供暖总面积均摊到用户,亏损了就报政策性亏损,维持困难了就提高热价标准。这几年由于我国的市场化水平越来越高,经济体制改革力度不断加大,供暖行业也逐渐被推向市场。目前,我国大多数热力供暖企业还是负债经营,并且包袱越来越大。如果不改变按面积收费的模式,供暖行业将无法生存。热力行业面临的第三个问题是热费的收取困难。近年来随着经济体制的转轨和住房私有化的转变,在需要热用户主动去交费的同时,一些人由于各种原因造成收入减少,无力承担取暖费的支出。而采暖管道的设计是整栋楼从上到下串联,即使一栋楼中的部分用户不缴纳热费,为了保证其它用户的正常供暖,也不能切断不缴费用户的热供应。无形中也助涨了不缴费的风气。例如,廊坊开发区某区域的15栋楼房720个用户中,2009年只有288个用户缴纳热费,缴纳比例只有40%,而2008年的缴费户数是308户,这些没交费用户今年给供热企业带来85.5万元的损失。而类似这个小区的收费困难是普遍现象。据统计,京津地区的热费收费率从1999年的90%左右逐年下降,最近几年已经下降到不到70%。热费的收取困难客观上要求供暖方式上必须做出改革。二、分户热计量的热价制定原则面对目前供暖企业面临的这些问题,在借鉴国外相对成熟经验的同时,根据我国的实际情况,采用分户热计量和两部制收费是解决这些问题的有效途径。分户热计量是指供热单位以建筑的每户(套)为单位,根据计量热用户实际消耗热能的多少进行收费的供暖方式。《中华人民共和国节约能源法》第三十八条规定:“国家采取措施,对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造,应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。”《建设部建筑节能“九五”计划和2010年规划》要求:“对集中供暖的民用建筑安装热量表及有关调节设备并按表计量收费的工作,1998年通过试点取得成效,开始推广,2000年在重点城市成片推行,2010年基本完成。”《民用建筑节能管理规定》也规定:“新建居住建筑的集中采暖系统应当使双管系统,推行温度调节和分户热量计量装置,实行供热计量收费”。采用分户热计量首先可以减少能耗,减少空气污染。我国住宅建筑采暖按面积收取采暖费,不能反应“用多少热,交多少费”的公平原则。实行分户热计量后,真正体现了“多用热,多付费”的公平原则,能使用户主动节约能源,根据发达国家经验可节约能源20%-30%。能源的节约必然减少二氧化硫(SO分户热计量的热价的计价方式是两部制热价法。国家发改委、建设部颁布的《城市供热价格管理暂行办法》第十五条规定:“热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价主要反映固定成本;计量热价主要反映变动成本。基本热价可以按照总热价30%-60%的标准确定。新建建筑要同步安装热量计量和调控装置。既有建筑具备条件的,应当进行改造,达到节能和热计量的要求,实行按两部制热价计收热费”。由于热作为一种商品,不仅具有普通商品的属性,还具有其特殊性。首先,热存在传导性,热能通过锅炉房、管网、配热站,最后到用户,沿途一定会有损