突发事件的社会危害与安全稳定

突发事件的社会危害与安全稳定

近年来，中国监狱系统出现了能耗火灾、越狱和脱轨等紧急情况。新型冠状病毒的爆发也给监狱管理带来了面临的主要挑战。此类事件的发生对监狱的安全稳定和监狱执法的形象产生了非常负面的影响。在突发事件中，监狱应急处置措施是否及时得当、应急预案是否科学合理，不仅直接影响着事件处置的效果、结果，更是社会各界和上级部门聚焦的关键所在，因此，完善监狱突发事件应急处置工作，对监狱和社会的安全稳定显得尤为重要。一、传统应急管理模式导致监狱管理能力低下监狱突发事件大致可分为罪犯脱逃、自杀等监管安全类事件，用电火灾及其他生产安全事故灾难事件，地震、台风等自然灾害事件，流感及其他传染性疾病公共卫生安全事件。监狱突发事件具有突然性、破坏性、不可预测性、强时效性等特点，严重威胁着监狱监管安全和执法形象，是对监狱应急管理能力的严峻考验。国内突发事件传统应对模式主要有“预测-应对”模式和“一案三制”模式，虽然两种模式都已经积累了数量庞大的各类应急预案和应急措施等数据，但都存在相同的弊病。传统应急管理模式下的应急处置措施相对固定，灵活性、针对性等方面比较欠缺，当面临事件中意料之外的情景时，事件处置效果往往取决于决策者的经验积累和个人能力水平，在日益提高的应急管理工作要求和日趋复杂的社会发展形势下，传统模式已然不能很好的适应。目前，监狱关于突发事件的应对主要以传统的“预测-应对”和“一案三制”模式为主，即根据有关应急管理知识、法律法规和监狱应急管理经验编制应急预案，并按要求组织人员对应急预案进行演练。传统的应急管理模式对解决常规的应急事件具有较好的处置效果，但在一些非常规的、情景复杂的突发事件应急处置中存在着不足之处。（一）决策主体的主观能力在传统应急模式下，决策者只能针对主观掌握的信息进行判断，决策主体根据目前所知“看得见、听得见”的情报结合决策者历史经验进行分析研判，过于依赖决策主体的主观能力。决策者对未曾经历过的事件或暂未发现、掌握甚至遗漏的情报较难进行综合、全面的分析研判，人为因素对决策应对效果的影响较大。（二）演人员的职责组织演练目前，监狱的应急演练大多是根据演练预案组织人员进行实战演练，一般是先设置好突发事件的情景、情节，参演人员按部就班执行任务，存在耗时费力的弊病，因此不可能经常组织演练。此外，当前的演练模式既不能突出突发事件的突然性、不可预测性，做不到情景的真实还原，也不可能在有限时间内对所有可能突发的情况进行演练，对预案外的情景无法形成有效的处置经验，而且按计划执行的演练缺乏演练效果反馈，不利于进一步完善预案。（三）缺乏风险预警机制监狱对突发事件有整体的分类定级，但对具体的人、事、物缺乏突发事件风险预判预警。例如具体到罪犯张某发生越狱事件的概率有多高、正在发生的越狱事件制止成功率有多高、A栋工厂发生用电火灾的风险系数是多少、监狱AB门消毒工作不到位对冠状病毒爆发的影响系数是多少等等，在具体的人、事、物方面，监狱没有建立科学的风险预警机制。（四）高效数据应用不充分随着监狱业务信息化的不断普及和深化，监狱已经逐步开始重视大数据的应用，各业务应用系统形成的海量数据汇集到数据中心，也做了一些数据挖掘类的应用，但在突发事件应急处置方面暂时还没有进行有效的挖掘应用。监狱积累了大量罪犯心理、行为、安防、应急联动方案等数据，但在实际的突发事件预防和应对中，这些数据大多是沉睡在数据仓库中，没有发挥其应有的作用。（五）社会协调不力监狱发生突发事件一般是独自为战、自行处理，社会互联协同弱化，在一般情况下不会存在太大的问题，但在一些非常规重大的突发事件中，不与社会及时沟通协调将会造成严重后果。以此次冠状病毒爆发为例，某监狱没有及时落实好刑释病患与地方医疗部门、公安部门、交通部门等社会接轨的后续工作，导致出现病例向社会输送的严重后果。因此，监狱必须强化与社会沟通协调机制，确保对重大突发事件的有效处置。（六）“吃一堑、长一智”的方式传统应急管理模式下，对应急预案的更新完善大多依赖于应急处置经验积累的基础之上，通俗来讲就是“吃一堑、长一智”的方式。这种方式不仅要以付出沉重代价为前提，同时也大大延缓了应急预案的更新完善工作进度，因此亟需一种全新的应急管理模式来改变这一缺陷。二、应急管理处置的一般目标针对传统应急管理模式存在的缺陷，国内外学者提出一种新的应急管理模式即“情景-应对”模式，该模式的优势在于凸显了突发事件的突然性、不可预测性等特点，通过技术优势弥补了传统模式中存在的缺陷，实现了突发事件应急管理的动态管理、数据化反馈等目标。郝阳教授通过对地震突发事件初期高层决策行为的探索性研究，验证了“情景-应对”决策行为分析框架的有效性随着监狱信息化建设的不断完善，有关罪犯行为、心理和监狱安防等各方面业务信息化系统得到广泛应用，监狱积累了海量的业务数据，与此同时，学术界在突发事件应急管理“情景-应对”模式不断取得的研究成果，为进一步探索、深化监狱应急管理信息化提供了现实基础和理论支撑。基于当前国内外学者在“情景-应对”应急管理模型相关理论、技术上的研究以及在应急管理领域方面取得的实战成果，结合监狱当前的信息化发展水平，笔者认为，可以在监狱探索建立突发事件推演平台，并以此平台为基础，逐步构建监狱突发事件风险预警机制，从而全面提高监狱突发事件应急管理水平，打造监狱的科学应急管理体系。（一）突发事件演练引入学术界在情景推演技术取得的研究成果，建立监狱的突发事件推演平台，实现突发事件智能推演、自动推演，通过信息化技术将突发事件应急演练进行全面的量化、数据化，缩短演练时耗和周期，提高演练频次，减少实战演练的资源浪费和人为错漏，实现应急演练模式转型升级，提高应急演练工作效率和水平。（二）建立监狱突发事件风险预警机制打通业务系统数据通道，利用监狱现有的罪犯行为、心理、安防、建筑物等数据，结合突发事件推演平台的推演功能，建立监狱突发事件风险预警体系，对监狱的人、事、物进行全面实时的风险评估和分类定级，实现对突发事件的被动应对到主动防御的转变，清除监狱突发事件的安全隐患，将风险扼杀在摇篮中。（三）建立科学应急管理体系升级监狱应急指挥中心，建立高度信息化、一体化、智慧化的指挥调度平台，通过与突发事件推演平台、监狱安防平台以及监狱突发事件风险预警机制的融合，打造一个风险实时管控、通讯全面畅通、决策支撑有力、措施行之有效的科学应急管理体系。三、“情景-应对”型应急管理平台的构建“情景-应对”型应急管理平台是基于学术界在“情景-应对”应急管理模型的理论研究和情景推演技术研究的基础上提出来的，本文对“情景-应对”型应急管理平台构成从搭建情景推演平台、构建风险评估体系和建设一体化指挥调度三个方面展开论述。（一）避免决策主观因素带来的负面影响突发事件实战演练强调演练的真实性，需要动用大量的人力和物力进行配合，并需具备特定的场所，投入成本较高且演练过程僵化。情景推演平台的建设正是为了解决传统演练存在的问题，通过信息技术对突发事件中的各个要素进行定量分析，并进行模拟推演输出可行性结果，同时也可通过平台对原有的应急预案进行推演和验证，以科学的方法、客观的数据，为应急决策提供决策支撑，避免决策者主观因素带来的负面影响。情景推演平台的主要优势在于，能针对突发事件迅速的做出决策响应，并通过技术手段将突发事件中的各个要素、载体的实时状态和演变发展趋势进行准确的数据化表达为了保证推演平台的科学性及其实用价值，平台的推演必须要符合现实世界规律，否则，一旦出现较大的误差，情景推演平台则会变成纸上谈兵，甚至对突发事件的应急处置产生严重不良后果根据监狱的实际情况，可对监狱突发事件情景推演平台进行模块化划分，建立罪犯越狱突发事件推演模块、群体暴动哄监闹监突发事件推演模块、传染病爆发突发事件推演模块、用电火灾突发事件推演模块等几大模块，快速生成突发事件情景要素，对处置过程的每一环节进行实时反馈，通过数据验证处置措施的有效性，对处置结果进行分析评估，为决策者展现突发事件未来情景，并显示事件处置的最佳路径。同时，建立突发事件预处置模块，可针对每一类突发事件自动加载情景要素并运行预处置脚本，构建自动推演功能。情景推演是“情景-应对”应急管理模型的核心，通过搭建情景推演平台进行突发事件的情景推演，量化防控手段措施，建立贯穿应急处置全过程的反馈机制，使应急措施效果直观化、数据化，奠定突发事件应急管理评估体系的基础。（二）应急决策影响救援损失的应对策略情景推演的结果是决策者进行应急处置决策的重要参考依据，决策者根据情景推演结果选择突发事件应对策略，而应急决策能否有效控制事态发展，救援减灾效果如何也需要做进一步的评估，以便发现不足，及时调整应急方案。利用情景推演平台自动推演功能，对当前人、事、物进行自动推演，对推演结果进行评估分级，提高决策者对当前风险状态的掌控。1.可减缓性和可恢复性主要是根据推演输出数据对突发事件的危害程度进行综合评判，根据事件的“可挽救性”（即在突发事件中救援对象的优先级问题）“可减缓性”（即通过推延时间和降低损失两个方面评估对突发事件的影响程度，合理规避可能发生的灾难的问题）以及“可恢复性”（即恢复承灾载体所需资源的问题）等指标建立多层次、多维度、多角度的评估体系，运用不确定推理来实现对推演结果评估。2.完善预案的评估与总结由于突发事件具有突然性、破坏性、不可预测性等特征，在突发事件应急决策中，决策者需要掌握全面实时的数据来不断调整、修正应急策略。每一步应急措施的实施都会对现实情景产生影响，所以对不同的应急方案所具有的实效性要做出科学的评估，通过不断地推演、评估、总结，发现应急预案的不足并加以完善，形成完备的“情景-应对”型应急管理案例，为应急管理方法提供现实基础。在应对方案效果评估方面，主要完成的是对应对方案中的各项指标进行定量化评估。隶属云模型是定性和定量之间转换的工具,可以实现精确数值与定性语言值之间的转换，减少突发事件应对方案实效评估中，模糊性和随机性对评估的影响有着先天的优势。因此，可以以隶属云作为定性评估结果的表达，通过云模型中的不确定推理来实现对系统效能的综合评价，以正态云表述应急管理效能评估中的关键指标，对应急管理应对方案实效性进行综合评估。3.建立风险评估预警标准利用情景推演平台导入监狱现有的罪犯心理、行为、建筑物、消防、安防设施设备等数据，在不同的推演模块上自动运行预设突发事件脚本进行情景推演，建立风险评估预警标准，根据推演结果对监狱人、事、物等方面进行分级评估，通过风险评估让决策者掌握当前何人、何物在何事存在的可能风险值，例如罪犯张某在越狱事件上的风险评估为一级、A工厂发生用电火灾可能伤亡率为百分之三等。通过现有数据与推演平台的联结，提高决策者对监狱突发事件风险的掌控，利用信息化手段实时排查、展示监狱安全隐患，达到主动预防而非被动处置的目标。（三）体化指挥调度平台无论是情景推演还是风险评估，都是监狱突发事件应急管理中的一部分，完善的“情景-应对”型应急管理平台应当包含全方位一体化的指挥调度系统，否则可能会出现“应对”不灵、角色缺位的情形，笔者认为，应围绕以下四个方面建设一体化指挥调度平台：1.多个渠道的信息来源的能力即拓宽指挥中心信息获取途径，使指挥中心具备对接多种类别、多个渠道的信息来源的能力。除了传统的电话、传真等通信方式外，还要将业务系统、传感网络等信息集成到指挥中心，增强指挥中心信息汇集、流转功能，为一体化、智能化的指挥调度打下基础。2.罪犯自身：信息化的标准体系和技术基础从目前还存在于目前，监狱指挥中心普遍存在的一个问题就是各个系统之间存在壁垒，联通性差，导致难以实现数据和指令的快速有效交换和传达，当然，这也是监狱信息化进程中面临的普遍问题。要建立一体化指挥调度平台，就必须要打破壁垒，以指挥中心为联结点，将众多的子系统和设备集中统一控制，形成高效互通的一体化管理，以各种模式、预案等方式，实现各关联系统的联动，最大限度简化操作员、指挥员的操作过程，减轻工作强度，提高办事效率。3.建设统一的信息交换共享平台在实现多媒体受理和集成化控制的基础上，指挥中心已经具备汇聚海量综合性信息的能力，要让这片数据蓝海发挥效能，就需要建设统一的信息交换共享平台，通过开发集成应用接口，实现各单位各信息系统的互联共享，提供信息查询、统计、情报分析等入口和工具，并实现对语音、视频、报表数据等不同类型数据的检索和存储，增强指挥中心研判能力。4.情报分析研判功能指挥中心是监狱决策的首脑机关，其最重要、也是最基础的作用，就是为领导决策提供支撑，而大量的综合性数据无法直接为领导决策提供支