威海市国土空间总体规划(2019-2035年)汇报稿

威海市国土空间总体规划(2019-2035年)2019.10威海概况“三分陆地七分海，两山两水六分田”环翠区根据三调初始数据：全域国土空间15316.6平方公里荣成市——陆域5534.8平方公里，其中农用地占78.5%，文登区建设用地占14.3%，未利用地占7.2%乳山市——海域9781.8平方公里，大陆海岸线943.8公里、海湾35处、海岛185个，居全省第一数据来源：“三调”10月份上报数据、海岸线9月份修测过程稿、2011年山东省海洋功能区划工作组织与过程市县联动，同步推进——市域：结构管控同步编制《荣成市国土空间总体规划》、《乳山市国土空间总体规划》，上下协同——中心城区：传导落实对城市集中建设区域加强规划传导，划分单元，在环翠区、文登区国土分区规划层面落实

全国国土空间规划纲要山东省国土空间规划横向统筹威海市国土空间总体规划纵向传导中心城区开发边界内：控规单元市空间布局开发边界外：生态、农业单元细化落实县联环翠区分区规划+文登区分区规划动荣成市国土空间总体规划 横向统筹乳山市国土空间总体规划镇（乡）级国土空间规划

全国性专项规划省级专项规划市县专项规划国土综合整治生态修复林地保护利用综合交通市政工程……工作组织与过程初步形成“1成果、1平台、1系统”一套国土空间总体规划成果11规划文本+1规划图集+1规划数据库国土空间开发保护现状及风险评估2 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价市县空间发展战略海洋保护与开发利用人口城镇化国土综合整治与生态修复城镇开发边界划定水资源利用与配置15耕地与永久基本农田保护基础设施布局生态保护与管控林地保护与林业发展策略产业发展与空间布局优化面向精致城市的品质特色乡村振兴空间布局城市更新总体策略海陆统筹与海岸带保护

一个国土空间基础信息平台平台门户 服务资源管理应用服务 平台运维管理数据资源管理一个实施监督信息系统国土空间规划一张图应用国土空间规划分析评价国土空间规划成果审查与管理国土空间规划监测预警评估支撑用途管制工作组织与过程第一章总则第二章目标战略第一节总体定位第二节目标和指标体系第三节开发保护战略第三章区域协同发展第一节共建烟威都市区第二节协同发展策略第四章市县国土空间格局第一节 总体格局第二节生态安全格局第三节农业和乡村发展格局第四节城镇发展格局第五节海洋开发保护格局第六节底线约束和空间管制第七节国土用途结构优化

第五章中心城区空间布局第一节城市空间结构第二节城市用地构成和功能分区第三节城市存量更新第四节地下空间利用第五节公园绿地体系第六节城市重要控制线管控第六章自然资源保护和合理利用第一节水资源保护与利用第二节森林资源保护与利用第三节耕地资源保护与利用第四节海域、海岛和海岸资源保护与利用第五节矿产资源保护与利用第七章城乡品质提升和特色塑造第一节提升交通通达能力第二节提升公共服务水平第三节提升市政保障水平

第四节强化历史文化保护第五节塑造城乡风貌特色第六节增强防灾减灾能力第八章国土整治和生态修复第一节土地综合整治第二节土壤污染治理和水生态修复第三节矿山环境整治修复第四节海洋生态保护和修复第五节生态环境综合修复第九章规划传导与实施第一节 规划传导第二节规划实施附表一规划指标体系附表二要素管控一览表工作组织与过程一、市域城市区位图土地利用现状图市域国土空间开发保护格局图市域城镇体系布局规划图市域“三线”规划图市域国土空间规划分区图自然资源域生态结构规划图陆海统筹规划图历史文化保护规划图城乡总体风貌图乡村分类发展引导图国土综合整治与生态修复图综合交通体系规划图重要公共服务设施布局规划图市政基础设施布局规划图综合防灾减灾规划图工作组织与过程二、中心城区

1.空间结构图5.住房与公共服务体系规划图2.主导功能规划分区图6.绿地与公园体系规划图3.城市“四线”控制图7.城市空间形态控制图产业发展布局规划图规划思路与框架三个导向一个战略五大路径一个格局一个布局三大专项

基础分析开发保护现状评估开展“双评价”目标、问题、治理三个导向战略目标总体定位、目标和指标体系结构管控 陆海统筹 划管结合 增存并举 系统提升总体开发保护格局 中心城区布局优化生态空间农业空间城镇空间海洋空间空间结构用地和功能分区“三线”划定和空间管制国土用途结构优化存量更新地下空间重要控制线自然资源保护利用 城乡品质提升 国土整治与生态修复传导实施威海试点的几点思考一、战略引领，明确国土空间开发保护目标二、结构管控，以双评价为基础统筹全域格局三、陆海统筹，以海岸带为核心探索精细管理四、划管结合，上下联动建立空间管控抓手五、提质增效，增存并举加强规划传导落实六、系统提升，以人为本提高要素配置效率威海试点的几点思考一、战略引领，明确国土空间开发保护目标总体目标落实习总书记要求，建设“精致城市”2018年6月12日，习总书记亲临山东威海视察，做出"威海要向精致城市方向发展"指示2019年4月24日，威海市委市政府提出《威海市精致城市建设三年行动方案》，部署6大工作任务国土空间规划：国土空间开发保护的基础，为发展规划确定的重大战略落地实施提供空间保障总体目标“精致城市”规划建设方向国土空间保障精致山水——构建“山水林田湖”生命共同体，保护前提下的发展生态安全格局资源高效利用历史文化保护生态环境修复……

精当布局——全域陆海统筹，建设“创新型国际海洋强市”陆海生态统筹陆海生产统筹陆海生活统筹加强海岸带管控……

精明增长——促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变适宜结构与尺度空间集约与高效加强功能引导加强存量挖潜……

精品生活——坚持“以人民为中心”，满足对美好生活的向往均衡的公共设施高标准公共空间多样的空间场所精致的建筑品质……评估差距短板1、自然资源保护压力较大耕地保护面临破碎化风险——永久基本农田保护目标任务162527公顷（243.8万亩）——2009-2018年耕地逐渐流向园地、林地，规模呈减少趋势——三调现状耕地183227公顷（274.8万亩），2020年耕地保有量188903公顷（283.4万亩），相差5676公顷（8.5万亩）35000300002500020000150001000050000

增加来源减少流向园地 林地 建设用地 其他农用地 未利用地 二调与三调耕地流向对比评估差距短板1、自然资源保护压力较大新增造林面积压力较大——2015年以来整体造林面积逐年下降，对比三调与林地变更调查，林保规划中林地范围内的林地资源占64.5%，园地、耕地近30%——林地质量有待提升，林保规划与三调乔木图斑重合率为83%，灌木图斑重合率仅为15%二调与三调耕地流向对比评估差距短板2、陆海空间格局有待统筹——截至2019年4月，海域空间开发利用3921.1平方公里，占总面积的40%——2005-2018年，海岸带地区各类城市渔业用海98.93%建设用地增加明显，滩涂、林地和水面等自然资源减少幅度较大。2005-2018年威海海岸带地区建设用地变化

其它用海0.037%排污倾倒用海旅游娱乐用海0.087%特殊用海0.209%0.173%造地工程用海1.07%0.042%交通运输用海0.22% 工业用海0.295%海底工程用海0.003%城市建旅游度假用工业道路港口渔港村镇水产畜牧养殖水面滩涂盐田耕地园地林地水产养晒场用地类型建设沙滩礁石待建地采掘地面积合计设用地地用地用地用地用地棚用地湿地殖用地用地用地2005年137844610379623261166028601159857656484917252637765218915719213742807971831046562010年23271085186515506502088820750130549840504505214035688174714110220351905023651046742018年4215108528582435863262891188516364983929402320023491216861350719314114429207104764评估差距短板2、陆海空间格局有待统筹陆海规划功能存在不协调现象海岸带管理涉及规划、国土、海洋、环保等多规划部门个部门，管理范围有交织，部门规划存在冲突图例存在冲突区域海洋部门

五渚河口规划不协调示意海岸带陆 国土部门地一侧规划为商业、公园绿地等现状陆地部 环保部门分在海洋功能区划中为海域，属于限制用海区

海岸带陆地一侧规划为可建设用地、农林用地等海域部分为海域生态保护区，禁止开发环翠行政区范围约97%岸线各规划存在冲突评估差距短板3、城乡空间效益急需提升——65%建设用地增量指标、64%常住人口集中在环翠-文登片区，初步形成组团格局——城镇功能节点间相距30-50km，基础设施投入较大评估差距短板3、城乡空间效益急需提升——2009-2019年威海地均产出不断提高，但相比青岛、烟台仍有差距——人均城乡建设用地、人均城镇建设用地比例偏高，开发绩效有待提高评估指标威海威海青岛烟台2009201920182018方公里，城乡建设用地667.9平方公里人均城乡建设用地250.6252.66219226.10（平方米/人）人均城镇建设用地169.5186.8160175.5（平方米/人）地均GDP4.48（亿元/平2.565.004.94威海2019年建设用地分布现状方公里）评估差距短板4、服务品质有待系统提高——已初步构建网络化的综合交通服务体系，威海新机场、莱荣高铁的建设，进一步改善交通条件——二级以上公路占国省干线比例23.9%，高于全省平均水平13.0%威海现状铁路出行时效4.0德州京淄博沪高铁3.03.5胶济南 潍坊4.2泰安

烟台 威海0.5际青2.0 青岛评估差距短板4、服务品质有待系统提高——基础公共服务设施：形成“市-区（县）-街道（镇）”三级公共服务体系——市级服务几乎全部集中在环翠中心区：周边市镇公共服务供给标准亟需提升各区市教育、医疗、体育人均用地规模（单位：平方米/人）教育4 3.63.33.93.42.42医疗体育10.50.50.70.40.50.60.80.50.50环翠文登荣成乳山威海平均教育设施用地体育设施用地医疗设施用地等级医院30分钟覆盖范围初中15分钟覆盖范围明确目标与指标坚持三个导向，围绕精致城市建立57项指标体系精致城市国际旅游胜地、半岛科创名城、理想人居典范自然资源保护压力较大

陆海空间格局有待统筹

城乡空间效益急需提升

服务品质有待系统提高精致山水精当布局精明增长精品生活生态文明发展基底格局塑造城市效率提升宜居水平优化（11项指标）（4项指标）（9项指标）（9项指标）历史文化保护国土空间格局科创能力提质公共配套完善（4项指标）（5项指标）（7项指标）（8项指标）明确目标与指标其中：上报核心指标27项，城市体征指标30项一级二级评估指标森林覆盖率（%）河湖水面率（%）湿地保有量（平方千米）耕地保有量（亩）生态文明新增建设用地占用耕地面积（亩）自然保护地面积（平方千米）发展精致生态公益林与天然林面积（亩）基本草原面积（亩）山水近岸海域水质优良（一、二类）比例（%）自然岸线保有率（%）重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）历史文化名城、名镇、名村数（个）历史文化历史文化风貌保护面积（平方千米）保护海草房在册保护数量（个）英租时期老洋房在册保护数量（个）一级二级评估指标生态保护红线控制面积（公顷）基地格局生态保护红线范围内建设用地面积（平方千米）塑造城镇开发边界范围内建设用地面积（平方千米）精当永久基本农田保护面积（亩）建设用地总规模（公顷）布局城乡空间城乡建设用地规模（公顷）中心城区人均城镇建设用地面积（平方米）管控人均城镇建设用地（平方米）人均农村居民点用地（平方米）注：红色为现阶段要求上报部里的27项核心指标明确目标与指标其中：上报核心指标27项，城市体征指标30项一级二级评估指标用水总量（亿立方米/年）水资源开发利用率（%）中心城区消防救援5分钟可达覆盖率（%）中心城区应急避难场所人均避难面积（平方米/人城市效人均地下空间建筑规模（平方米/人）率提升单位地区生产总值（GDP）建设用地面积（公顷/亿元）精明单位地区生产总值（GDP）用水量（立方米/万元单位地区生产总值（GDP）能耗（吨标煤/万元）增长存量土地供应比例（%）R&D经费(海洋单列)占GDP比重（%）万人发明专利(海洋单列)拥有量（件/万人）科创能高新技术企业(海洋单列)数量（家）省级以上科研机构(海洋单列)数量（个）力优化海洋生产总值占GDP比重（%）常住人口规模（万人）常住人口城镇化率（%）

一级二级评估指标城镇人均住房建筑面积（平方米）道路网密度（千米/平方公里）中心城区公共交通占全方式出行比例（%）宜居水森林步行15分钟覆盖率（%）公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）平优化中心城区400平方米以上绿地、广场等公共开放空间5分钟步行可达覆盖率(%)精品农村生活垃圾集中处理率（%）生活垃圾回收利用率（%）生活中心城区人均公园绿地面积（平方米/人）中心城区人均公共服务设施用地面积（平方米/人）中心城区居住区的中小学覆盖率（%）公共配中心城区医疗卫生机构千人床位数（张/千人）社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率（%）套完善社区中小学步行15分钟覆盖率（%）社区体育设施步行15分钟覆盖率（%）中心城区养老综合保障率（%）中心城区每千名老年人拥有养老床位数（张/千人）注：红色为现阶段要求上报部里的27项核心指标威海试点的几点思考二、结构管控，以双评价为基础统筹全域格局开展“双评价”工作——28.9%地区为生态保护极重要区，生态红线的空间基础，国土开发尽量避免的区域——农业承载能力整体较好，63.5%为农业生产适宜区，作为永久基本农田的优选区域——城镇承载力整体较好，66.5%的区域为适宜城镇建设A—生态保护重要性评价 B—农业适宜性分析 C—城镇适宜性分析适宜区不适宜区开展“双评价”工作——近78%地区适宜海水养殖——沿海湿地、海湾海岛等生态保护重要性等级高，是未来海域空间优化考虑的重点地区海水养殖潜力分布图 港口建设潜力分布图海水养殖潜力区约占海域总 港口建设剩余可用岸线占面积40.3% 岸线总长的5.5%

极重要区海洋生态重要性分区图重要区一般区塑造山清水秀的生态空间构建通山达海的生态安全格局 刘公岛——推进烟威“一海两山”区域共管，通山达海、蓝绿相依里口山-正棋山天鹅湖生态绿核——统筹山海林田岛等类自然昆伟德山资源，提升生态环境质量，形成嵛生态绿核“一带六廊多绿核”的山海格局障山摩天顶-大梁子山屏态生生态绿核寨山五垒岛湾靖海湾生态绿核生态绿核生态绿核岠嵎山槎山-赤山生态绿核生态绿核乳山湾生态绿核塑造山清水秀的生态空间优化调整自然保护地体系——将自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、一级饮用水水源保护区、种质资源保护区纳入——原威海市自然保护地总面积为387.57平方公里（去重叠）名称数量省级及以上自然保护区2处省级及以上森林公园8处风景名胜区6处省级及以上地质公园4处省级及以上湿地公园7处饮用水水源保护区12处种质资源保护区1处塑造山清水秀的生态空间优化调整自然保护地体系——部分自然保护地内存在类别名称级别存在的问题地质槎山省级地质公园省级存在集中连片耕地、大量建成区用地零星细碎图斑、已建合法用地、昆嵛山省级地质公园省级存在集中连片耕地、已建用地公园集中连片耕地等问题，需要进刘公岛省级地质公园省级存在大片建成区用地、并与海域使用权存在冲突昆嵛山风景名胜区省级与集中连片耕地、商品林存在冲突一步优化调整单位：km2风景（圣经山部分）里口山风景名胜区省级与商品林、集中连片现状已建或合法用地存在冲突名胜区矛盾类型冲突面积胶东半岛海滨风景名胜区国家级保护地内人工商品林刘公岛景区存在大量建成区用地、并与海域使用权存在冲突8.77刘公岛国家级森林公园国家级保护地内耕地6.38森林双岛国家级森林公园国家级与商品林、现状已建或合法用地存在冲突保护地内三调城镇用地0.29公园海滨省级森林公园省级零星细碎图斑、与现状已建或合法用地存在冲突保护地内三调村庄用地1.55天福山省级森林公园省级与集中连片耕地、商品林、大片村庄存在冲突保护地内三调采矿用地青龙河省级湿地公园省级0.88边界精度较低，与集中连片耕地存在冲突荣成八河港省级湿地公园省级保护地内地方举证矿权0.09湿地乳山河省级湿地公园省级与集中连片耕地存在冲突保护地内重大交通基础设施0.44威海林泉河省级湿地园省级穿过建成区，与已建用地、集中连片耕地存在冲突公园保护地内现状殡葬用地1.89五垒岛湾国家级湿地公园国家级边界精度较低，与现状已建用地存在冲突保护地内其他建设项目五渚河省级湿地公园省级13.15羊亭河省级湿地公园省级穿过建成区，与已建用地、集中连片耕地存在冲突保护地内海域使用权28.16种质资源松江鲈鱼国家级国家级总计（去重叠）56.86保护区水产种质资源保护区营造记得住乡愁的农业空间结合资源优势特色化发展都市产业型：重点发展区域附近，规划发展将并入城区蓝色农业型：滨海区域，主要靠近生产性海岸带特色林果型：临山区域，拥有种植林果的优质土壤现代农业型：地形相对较平缓地区，发展规模化都市农业休闲旅游型：推进一三产结合营造记得住乡愁的农业空间分类引导村庄建设适度集中——针对乡村人口持续减少、老龄化现象严重、人均村庄建设用地规模较大等问题，针对城镇开发边界外的村庄，建立综合评价体系，按照“聚、融、保、撤”的思路，引导乡村集约发展。形成开放魅力的海洋空间近岸集约适度开发、近海生态化开发、深远海集成开发——协调陆海功能，划定海域规划基本分区渔业港口旅游……

双评价生态保护区渔业用海区用海交通运输用海区现旅游娱乐用海区状及需工业用海区求特殊用海区其他 海洋保留区形成开放魅力的海洋空间依托海洋牧场推动渔业用海区集约发展序号项目单位名称海洋牧场类型1山东荣成北部海域示范区国家级2山东爱莲湾海域示范区国家级3山东荣成市南部海域好当家示范区国家级4山东荣成市桑沟湾海域示范区国家级5山东省俚岛东部海域宏源国家级海洋牧场试验区国家级6荣成市临洛湾海域烟墩角海洋牧场国家级7荣成湾南部海域马山海洋牧场国家级8威海市文登区金滩牡蛎养殖专业合作社田园型9乳山华信食品有限公司田园型10威海广安城市建设投资有限公司田园型11荣成市鑫城山海洋昆布科技有限公司田园型12山东九顶滨海旅游集团有限公司田园型13威海海宽海洋生物科技有限公司田园型14威海诺力香海洋科技有限公司田园型15乳山青辰海洋发展有限公司田园型16威海德明海珍品养殖有限公司投礁型17威海瑜泰水产有限公司游钓型18马山集团有限公司游钓型19荣成烟墩角水产有限公司游钓型20山东鑫弘集团有限公司游钓型21荣成市东兴水产有限公司游钓型22威海海恩蓝海水产养殖有限公司装备型23倪氏海泰集团有限公司装备型

荣成北部海洋牧场临洛湾海洋牧场俚岛湾海洋牧场 马山海爱连湾海洋牧场洋牧场桑沟湾海洋牧场荣成南部海洋牧场打造集约高效的城镇空间以水定城，预测2035年人口规模根据水资源承载分析：特枯水年水资源承载上限为364万人综合预测，2035年威海市常住人口320-350万人，城镇化率80-85%以水定城：威海特枯水年需优先保障城镇生活用水，适当降低农业灌溉用水比例，可承载364万人。单位：万立方米/年本地可开发流域调农业用城镇农村人口承载规模水资源水水量人均人均（万人）综合综合PPPPPPP=95%用水用水名称=50%=75%=95%=50=75=95(适当降低（万（万立方立方%%%农业用水量）米/万米/万人·天）人·天）本地水705765796346435—250000.300.20434317206266资源量考虑流70576579634643510200250000.300.20532415304364域调水

适宜的人口规模：合理控制未来常住人口发展规模，并加强对旅游人口的吸引力多情景预测2018年（万人）2035年（万人）常住人口旅游人口常住人口旅游人口低增长28343123188700中增长28343123369400高增长283431235311800综合判断2834312320-3508500-12000指标2018年2035年常住人口（万人）283320-350城镇人口（万人）192270-300农村人口（万人）9150-60城镇化率（%）67.880-85%打造集约高效的城镇空间中心强化、组团集聚的城镇体系推动形成“市级城区-县级城区-重点镇-一般镇”四级网络化城镇体系市级城区：包括主城区、文登城区县级城区：包括荣成城区、乳山城区、南海新区葛家重点镇：包括汪疃、大水泊、成山、俚岛等多个重点发展的城镇下初一般镇：其余建制镇区南黄乳山白沙滩海阳所

环翠主城区+文登城区双岛湾经区港西东部滨海成山新城汪疃临港区俚岛文登 大水泊荣成宋家南海新区虎山泽库人和石岛图例市级城区县级城区重点镇打造集约高效的城镇空间形成“T”形产业格局两极带动：双岛湾创新智造极，发展科创服务、高端制造。东部滨海新城国际服务极，发展国际交流、国际旅游中轴崛起：建设中部高新制造脊梁，包括经区、临港-文登先进制造基地、南海海洋产业基地多点发展：包括荣成、乳山、石岛、成山头等多个产业节点国土空间总体格局优化“一屏多廊、一带多点、一轴双心”

带国烟台联系烟台东部滨昆海新城

成山头一屏多廊实现通山达海、蓝绿相依一带多点

嵛山障屏态生西部农业发展区西部农业发展区

生态核心都市农业发展区东部农业发展区中部农业发展区成山俚岛力带游魅际旅国东褚岛加强陆海统筹、多元体验一轴双心促进城镇有序开发、集聚发展

带力镆铘岛旅白沙滩靖海湾海阳所大乳山风景区图例国际旅游魅力带经济发展活力轴生态廊道市级中心组团中心小城镇中心核心城区功能城区特色小城镇旅游节点国土空间总体格局优化划定六区并明确管控要求环翠区各类分区主要构成生态保护区1、陆域和海域生态保护红线集中区文登区2、生态红保护线外以生态保护和修荣成市复为主要功能导向的区域乳山市自然保留区生态保护区和永久基本农田集中区外规划区不利用、应当予以保留原貌的陆地和海洋自然区域永久基本农永久基本农田相对集中区域田集中区城镇发展区分区范围原则上与城镇开发边界范围图例一致农业农村发1、永久基本农田集中区外农用地2、农业和乡村特色产业发展所需各展区类配套用地3、现状和规划的乡村建设用地海洋发展区开展海洋集约节约开发利用活动的海域和无居民海岛

生态保护区自然保留区永久基本农田集中区城镇发展区农业农村发展区海洋发展区优化国土用途结构各类分区管控要求主要国土用途1.生态保护红线内应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严格林地、天然沼泽、其他草地、陆域水域、控制建设行为并根据实际逐步引导退出；生态保护区海域海岛、盐碱地、沙地、裸土地裸岩2.生态保护红线外，采取“名录管理+约束指标+分区准入”的方式细化管理，以保护为主，石砾地、冰川及永久积雪、现状农村及开展必要的生态修复，在不降低生态功能、不破坏生态系统，依据规划与管控规则，可其他建设用地等适度开发；自然保留区不改变原有状态的基础上，经评价对生态环境不产生破坏的前提下，可有条件的适度开发陆域水域、海域海岛、盐碱地、沙地、裸土地裸岩石砾地、冰川及永久积雪等永久基本农1.按相关规定进行管理，严控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土耕地、其他农用地及其配套农业生产服田集中区地整治，提高永久基本农田质量；务设施、村庄等用地2.经批准占用基本农田集中保护区的原则上分区不调整。1.对城镇集中建设区、城镇弹性发展区提出总体指标控制要求，对各类城镇建设土地用途和城镇建设行为提出准入要求，提出对特殊用途区的保护要求和特色功能建设管控要求；居住用地、公共设施用地、商服用地、城镇发展区2.城镇集中建设区：详细规划+规划许可，划定“五线”管控；工业用地、仓储用地、道路与交通设施3.城镇弹性发展区：不违反国土空间规划强制性内容和不突破城镇建设用地规模的前提下，用地、公共设施用地、绿地与广场用地可调整为城镇集中建设区；等，以及陆地水域、林地、耕地等用地4.特别用途区：“详细规划+规划许可”，严格管控建设行为；农业农村发1.“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”2.禁止连片的城镇开发建设耕地、园地、林地、牧草地、村庄建设展区3.在充分的可行性和必要性研究基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下允许建设区用地、设施农用地等农业生产生活用地域型基础设施廊道，需做好相应补偿措施；海洋发展区1.海域采用“分区管理+用海准入”；渔业用海、工矿用海、交通运输用海、游憩用海、特殊用海、建设用地（可开2.无居民海岛采用“名录+详细规划+规划许可”；发利用无居民海岛）优化国土用途结构以三调及2020年土规为基础——基于省国土规划，调整建设用地内部结构，提高建设用地集约利用水平——结合历年建设用地增长及未来人口增长趋势判断，对环翠区、文登区、荣成市和乳山市进行上述指标分解。三调现状（公顷）2020土规（公顷）剩余规模各区市建设用地城乡交通水利及其规划规划城乡建交通水利及其建设用地城乡建设用交通水利及其建设用地他建设用地建设用地设用地他建设用地规模地规模他建设用地环翠21144.118566.82577.323053.821209.11844.71909.72642.3-732.6文登19346.915677.23669.727105.718088.39017.47758.82411.15347.7荣成22961.319779.2318223000.317977.3502339-1801.91841乳山1562512766.42858.616853.513464.533891228.5698.1530.4合计79077.266789.512287.790013.370739.219274.1109363949.66986.5优化国土用途结构对接重大项目建设需求项目名称类型级别规模（公顷）医疗器械产业园项目产业市级6582.6人和石岛海洋高新产产业市级334.1业园电子信息产业园项目产业市级4117.5机场交通国家级347.2国道G228改建工程交通国家级269.3荣乌高速交通国家级1019.9莱荣高铁交通省级88.2九条省道改建工程交通省级1278.6桃威铁路交通市级551环西部通道交通市级1015.2南海港区疏港铁路交通市级38.9晴山路交通市级11.4双城路交通市级28.1疏港二路规划线位交通市级76.7华能石岛湾核电站能源设施国家级277.5国核核电站能源设施国家级83.5乳山红石顶核电站能源设施国家级200项目名称类型级别规模（公顷）500kV威海Ⅲ变电站能源设施国家级30昆嵛抽水蓄能电站能源设施省级258500kV乳山变电站能源设施省级6500kV高压线路能源设施省级—石岛湾核电综合利用能源设施省级30基地南海LNG接收站能源设施市级15荣成LNG接收站能源设施市级15长会口水库供水设施省级3400胶东调水南线工程供水设施省级12威海经区海水淡化厂供水设施市级14威海崮山海水淡化厂供水设施市级14威海初村海水淡化厂供水设施市级14环翠污水处理厂排水设施市级8东部新城污水厂排水设施市级6威海市第二垃圾处理环卫设施市级33.4厂根据现阶段项目梳理诉求，总计约20175公顷优化国土用途结构优化初步思路与导向生态优先，增加自然保护与保留用地优化城乡内部结构，提高城镇用地比例提高民生用地保障和服务水平：城镇居住、公共服务设施、商服用地占城乡建设用地比重由现状23%提高到34%及以上。提高工业用地效率，保障重要产业用地的供给：规划2035年工业用地占城乡建设用地比重26%-28%增加绿地与开敞空间，提升环境品质：规划公园绿地占城乡建设用地比重由现状1.2%提高到5%左右

名称规划基期年规划目标年用地用海类型占各自板块面积比重的比重耕地47.5%213524.7947.5%209482.5林地28.7%129044.9928.7%126602.0园地12.9%57860.2912.9%56764.9农林地牧草地2.6%11706.322.6%11484.7其他农用地8.4%37819.048.4%37103.1农林用地合计100.0%449955.42100.0%441437.3城镇住宅用地16.7%11165.8120%14866.8农村住宅用地35.8%23896.23≤21.0%14866.8行政办公用地1.8%1226.883.0%2230.0公共设施用地3.8%2549.80≥5%3716.7城乡建设商服用地5.8%3886.16≥7%5203.4工业用地25.9%17268.5526%-28%1932684-用地2081352绿地与广场用1.2%786.245.0%5946.7地道路与交通设8.1%5415.9310.0%4460.0施用地公用设施用地0.9%587.162.0%1486.7城乡建设用地100.0%66789.50100.0%74334.0合计区域及其他设施用地——12287.70——20966.0建设用地合计——79077.20——95300.0自然保护与保留用地——40504.64——32800.00海洋利用与保护——978180.00——978180.00威海试点的几点思考三、陆海统筹，以海岸带为核心探索精细管理明确海岸带管控范围向海1公里、向陆第1条主干路形成以可持续发展为核心，保护、利用、特色“三位一体”、生态、生产、生活（三生空间）协调发展的威海陆海统筹模式保护——生态优先，绿色发展利用——因地制宜，有序利用特色——以人为本，人海和谐按照《自然资源部办公厅关于开展海岸带综合保护与利用规划编制工作的指导意见》：规划范围：重点管控陆海生态格局、陆海产业格局、沿岸协调开发格局。核心管控区：重点管控赖海产业布局、优先用地功能选择、城市风貌重点塑造、滨海公共空间体系等。

核心管控范围（海岸带）规划范围（沿海区县全域）规划范围核心管控范围陆海统筹思路威高 刘公岛风景名胜区以精心保护为宗旨，构建陆海生态安全格局 海洋公园里口山 刘公岛森林公园双岛森林公园风景名胜区——加强滨海生态系统保护。划定海岸带生态保护区和保护线，将具有特殊重要生态功能的区域进行强制性严格保护。——构建以国家海岸公园为主体的海陆生

仙姑顶成山头羊亭河森林公园朝阳港风景名胜区五渚河自然保护区成山头逍遥河自然保护区自然保护区车道河态屏障体系。着重修复沿海防护林，推进陆海一体保护。

沽河

崖头河桑沟湾自然保护区——实施陆源污染总量控制。按照“海域-老母猪河昌阳河青龙河小落河流域-区域”控制体系，提出重点海域污染黄垒河乳山河物总量控制目标，控制入海河道污染排放，海洋公园实施海域污染物排海总量控制。石岛山森林公园赤山风景名胜区岠嵎山森林公园槎山森林公园大乳山自然保护区陆海统筹思路以资源本底为基础，塑造差异化主题湾区

环翠 环翠市级中心北部环翠国际休闲湾区：利用刘公岛、英租地、 烟台威海卫城、栖霞街等复兴传统文化，打造具有欧陆风情、国际品质的度假疗养湾区。荣成国际康养度假湾区：结合自然旅游岸线资源再开发，利用天鹅湖、海草房、节庆艺术等资源，拓展海滨休闲旅游功能，打造以休闲养生、文化艺术为主的国际主题湾区。石岛文化民俗湾区：以石岛渔港为中心，以海洋民俗文化体验、海岛旅游为特色，构建旅游景观多元、陆岛联动发展的活力海岸。乳山口生态休闲湾区：统筹大乳山景区、银滩、塔山岛群，形成生态-休闲-度假-教育主题湾区 乳山

联系烟台白沙滩

双岛湾科技城经区东部滨海新城荣成南海新区虎山人和石岛靖海湾+

成山头成山俚岛 ++东褚岛镆铘岛海阳所联系青岛 大乳山风景区陆海统筹思路以集约高效为目标，因地制宜统筹陆海产业布局沿海：重点布局现代服务、陆海科技创新等产业近海：建设陆地-海岛-海洋的滨海旅游区远海：建设集养殖-观光-科研于一体的蓝色经济区以海岸带空间为管控核心以精细管控为手段，构建陆海全覆盖保护体系依据《威海市海岸带保护条例》，整体建立三区三线保护管控体系。严格保护区 优质沙滩、核心景区、自然保护区、防护林、候鸟栖息地等三区统筹限制开发区陆海协调优化利用区海岸建设后退线三线管控入海河道控制线生态安全自然岸线

水产种质资源保护区、传统渔场、严格保护区外的自然岸线未被列入严格保护区和限制开发区的其他区域划定从海岸高潮位线往内陆后退禁止建设的距离线划定从海岸高潮位线往内陆后退禁止建设的距离线落实山东省自然岸线保留率要求，确定保有自然岸线区（段）严格保护区限制开发区优化利用区自然岸线海岸建设后退线入海河道控制线以海岸带空间为管控核心——中心城区单元规划层 控制性详细规划面，探索将严格保护区、自然岸线保护、海岸建设后退线、入海河道蓝线等控制要素通过图则方式，落实到控规管控中。地块控制说明（增加）1、LS0702-73地块为生态保护区，相关控制要求参照《威海市海岸带保护条例》。2、自然岸线保护范围内，禁止围海、填海、建设堤坝、筑池养殖以及进行其他改变岸线自然属性的行为，禁止破坏自然岸线的自然地形地貌与景观。建设后退线范围内，除军事、安全防护、生态环境保护、市政基础、风景游赏等和其他必需的公共、公益设施建设外，不得进行其他建设，保证滨海开放空间的连续性。入海河道蓝线范围内，禁止擅自占用和破坏水域、改变水体的利用功能，禁止污染水体。生态保护区范围自然岸线保有区（段）海岸建设后退线入海河道控制线威海试点的几点思考四、划管结合，上下联动建立空间管控抓手三线评估调整思路总体格局指导现状评估优化调整三线协调综合划定管制要求

多规合一开发边界现行生态保护红线现行永久基本农田现状冲突、生态性评价划定不实、违法占用、综合评价战略功能相符性、多规合一制定调整原则、提出调整方案三条控制线交叉重叠情况评估，三线对接生态保护红线永久基本农田城镇开发边界管制要求、项目准入原则等优先划定生态保护红线对接生态重要性评价：80%以上生态保护红线位于生态保护极重要区梳理矛盾、对接现状：对生态功能不造成明显影响的现状建设适当调整极重要区重要区一般重要区生态保护红线

生态红线与与采矿权区划、探矿权、砂石生态红线与“三调”用地冲突 集中开采区冲突情况生态保护红线与生态保护重要性分区 与海域使用权冲突情况 与商品林冲突情况优先划定生态保护红线——根据各区市、部门举证，陆域生态保护红线调整后面积为805.44平方公里，减少11.87平方公里，通过“占补平衡”实现总量不减少——海域生态保护红线冲突图斑面积为374.01平方公里，由省厅统一组织优化调整工作。分区陆域调整后变化环翠区174.92-7.61文登区232.134.43荣成市180.71-6.34乳山市217.67-2.37合计805.44-11.87正向优化永久基本农田——建立综合评价体系，评价永久基本农田质量有效土层厚度 表层土壤质地 障碍层次有机质含量 地形坡度 灌溉保证率正向优化永久基本农田——调出：对接城镇开发边界划定初步方案，结合永久基本农田质量评价，提出优化调整方案——调入：结合三调初步成果，确定永久基本农田储备区图斑面积46万亩，作为调入的选择土地利用现状 集中连片性 地质灾害易发程度 生态敏感度推动城镇空间集约成片规模优化、边界优化、布局优化县级市开发边界优化指导方案 +

市辖区城镇开发边界初步方案发展定位威海市城镇开发边界

已划入开发边界的不适宜建设用地

建成区内部建成区边界地区及外围零散地区

已建或土规、城规建设用地非建且规划未建用地已建 合法用地未建 不合法用地指导

保留在开发边界划入特别用途区保留在开发边界保留在开发边界调出开发边界外

人口规模用地规模环境资源承载力评价国土开发适宜性评价现状建设土地利用总体规划城市总体规划战略性地区重大发展平台海洋区划、永久基本农田、生态保护红线

城镇发展定位 规模优化与规模研究双评价边界优化底线优化城镇发展现状研究城镇空间格局布局优化研究

集中建设区多国规土合空一间城城弹性发镇镇展区开开发发边边界界特别用途区县级市划定

叠加+评估

双评价 永久基本农田 生态保护红线三调现状 海域使用权 其他

优化 县级市城镇开发边界推动城镇空间集约成片——市域城镇开发边界1126.32平方公里，占市域陆域总面积19.41%。其中市辖区：城镇集中建设区：534.0平方公里，占84.9%弹性发展区：31.0平方公里，占4.9%；特别用途区：64.1平方公里，占10.2%。乳山市

环翠区文登区荣成市南海新区图例市辖区内集中建设区特别用途区特别用途区县级市威海市城镇开发边界控制线图 开发边界推动城镇空间集约成片城镇开发边界：1126.4平方公里，占陆域国土面积的19.4%。永久基本农田：1626.9平方公里，占陆域国土面积的28.0%。生态保护红线：优化后面积1569.5平方公里，占陆海总面积的10.0%——陆域生态保护红线804.3平方公里，占陆域13.9%——海域生态保护红线面积765.1平方公里，占海域7.6%乳山市

环翠区文登区荣成市南海新区图例城镇开发边界永久基本农田陆域生态保护红海洋生态保护红推动城镇空间集约成片生态保护红线共收到举证材料共收到9838条，其中采纳7497条，部分采纳170条，暂不采纳2171条开发边界共收到举证材料意见233条。“已采纳”86条，“划入城镇弹性发展区”77条，“未采纳”63条，“暂不处理，需要补充材料”7条。6000537550004000300020001390130585910003324414633323583330务局电力矿业门区经区高区港区登区海区成市山市水等部翠临文南荣乳通环交、生态红线举证材料统计汇总改发

9080706050403020100已采纳 划入城镇弹性发展区未采纳暂不处理，需补充材料开发边界举证材料统计汇总威海试点的几点思考五、提质增效，增存并举加强规划传导落实中心城区布局优化“两心三节点”优化空间组织地区单位工业用地产出单位工业用地税收（亿元/平方公里）（万元/平方公里）环翠区161448高区708310经区241677临港区161386文登区633372中心城区空间结构图中心城区布局优化严控增量：优先供给战略地区——在绩效评价的基础上，以8大功能区引导资源集聚、提高空间绩效组团三调城乡建设2020土规城乡建功能优化用地现状设用地指标市中片区9601.712622.2增存并举西城片区4864.386041.05增量优先临港片区1428.63255.72增存并举东城片区1485.943147.95存量挖潜文城片区5303.977523.13增存并举（文登城区文城片区2853.962598.29盘活存量（大水泊文城片区4331.343604.09盘活存量（界石镇南海片区2699.212379.42增存并举西城片区 市中片区张村+双岛初村+汪疃东城片区临港片区东滨海新城草庙子+蔄山 +桥头镇文城中片区文登城区+大水泊文城西片区文城东片区南海片区南海新区中心城区功能区优化图用地结构优化盘活存量：结合多规合一，挖潜存量指标现状与土规建设用地差异对比图 土规与城规用地差异对比图图例 图例三调建设用地建设用地间差异图斑建设与非建设用地差异图斑土规规划建设用地非建设用地间差异图斑中心城区布局优化全面盘活存量、提升用地绩效——全面盘点存量用地：农转用未供土地、已供未建用地（闲置用地）、潜力更新用地、增减挂钩用地——重点识别更新用地：以“三调”为基础，结合用地性质、不动产登记信息、建筑风貌、使用效率等，对“旧村、旧工业区、闲置地、其他用地”进行识别更新用地总规模为61.1平方公里分类潜在更新用地（km2）旧村23.7旧工业区23.4闲置地12.0其他用地2.5合计61.1中心城区更新潜力用地分析图建立以单元为抓手的规划传导机制结合功能区及乡镇统筹划定，划定八大片区，将开发边界内、外区域划定若干个管理单元建立市域（中心城区）—功能区（分区规划）—单元（详细规划）的三级规划体系。宏观 中心城区总体规划指导反馈实施修改中八大功能区观编制片区规划指导反馈实施修改微单元观编制详细规划

空间格局和功能布局和规划分区功能区的刚性指标和弹性指引要素配置行动计划与策略发展目标和指标体系空间布局校核单元边界，明确各单元的刚性指标和弹性指引建设项目与实施计划主导功能及功能分区用地及人口规模开发建设总量配套设施内容和规模主、次干路及主要支路的线位和宽度

西城片区市中片区东城片区临港片区文城中片区文城西片区 文城东片区南海片区分区及管制单元划分区建立以单元为抓手的规划传导机制管理单元划定标准：从实施角度出发，适度结合行政边界（街道、社区），方便落实管理主体；并结合单元自身特征进行分类，形成土地用途布局和标准化的要素配置分区的清单。划定标准： 开发边界内：一定人口规模 综合服务单元：公共服务+居住配套一定服务半径 转型提质单元：工业转型+配套完善满足各类型公共服务需求 旅游服务单元：旅游服务+居住配套职居相对平衡的单元 产城融合单元：创新服务+产城融合对应事权管理

开发边界外：田园提质单元：环境整治+引导清退生态保育单元：指标控制+准入清单生态游憩单元：生态修复+游览利用威海试点的几点思考六、系统提升，以人为本提高要素配置效率自然资源保护利用水资源保护与利用节水优先，严守上限：平水年用水总量控制在7.87亿m3内,水资源利用效率显著提高；水网连通，安全平衡：依托调水工程，推进完善水系连通的A型现代水网建设，各区市形成多水源供水体系，水源供水保障率≥95%；挖潜本地，循环再生：挖掘雨季入海河流弃水潜力。实现分质供水，推广使用再生水，促进海水淡化发展，力争2035年再生水使用量到1.7亿立方米/年；保障水源，恢复生态：保证饮用水水源地水质安全，加强湿地资源保护；按流域开展水生态环境治理，2035年水功能区水质达标率提高到100%；

规划水网连通路线现状水库规划水库威海市水系连通路线示意图自然资源保护利用森林资源保护利用规划至2035年森林覆盖率提高至30%以上（在现状基础上提高2%）新增林地面积22681公顷以第三次国土调查为基础，结合乡村建设用地整治、工矿用地整治、退耕还林，确定新增林地面积。更新林地面积107公顷以第三次国土调查为基础，结合林地变更调查的迹地，确定更新林地面积。新增用地图斑更新用地图斑林地资源森林资源城乡品质提升提升交通通达能力门户提升建设一座广域畅达的干线机场培育一个内外协作的港口群落以威海湾港区为主，构建“一主四副”的港区格局大水泊机场通道融入莱荣高铁、青荣城际互联互通；桃威铁路提升改造构建“两横两纵”高速公路网络，对接国省高速通道，完善市域服务莱荣高铁青荣城际普速铁路及疏港铁路高速公路机场港口铁路车站城乡品质提升提升交通通达能力网络一体以八纵六横一环（西部环山路）的国省干线网为基，优化城市与区域干路的一体化布局轨道交通塑造城市轴线，引导城市交通健康发展枢纽支撑布局双层级、广覆盖客货综合枢纽轨道交通1号线轨道交通2号线干线公路城市快速路

航空客运 航空货运港口客运 港口货运铁路客运 铁路货运公路客运公路货运城市轨道城乡品质提升提升公共服务水平四级公共服务体系市级（2个）地区级（2个）组团级（7个）居住区（镇乡）级公共服务中心特色发展组团公共