(17)-12章 涉毒行政复议、行政诉讼与行政赔偿

涉毒行政复议、行政诉讼与行政赔偿（第十二次课）涉毒行政复议一、涉毒行政复议概念、特征与原则（一）涉毒行政复议概念涉毒行政相对人认为在公安行政执法过程中侵害了自身的合法权益，依法向复议机关提出申请，受理申请的复议机关依照相关程序对引起争议的具体行政行为进行审查，并作出裁决的活动。（二）涉毒行政复议特征涉毒行政复议的性质具有司法性、是行政机关内部监督和纠错机制的环节、是国家行政救济机制的重要环节。其特征：1．处理争议是涉毒行政争议。诸如强制隔离戒毒等行政强制决定。2．审查对象是公安机关涉毒具体行政行为，附带部分抽象行政行为。3．审查方式是主要是书面，必要时听证。书面审查主要是通过申请人和被申请人提交的材料进行审查认定，并依此作出复议决定。必要的时候也可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见。（三）涉毒行政复议基本原则1．合法原则。一是主体合法。涉毒行政复议的申请人和被申请人具有确定性。涉毒行政复议的申请人是受到公安机关具体行政行为侵害的行政相对人。涉毒行政复议的被申请人是行使公安行政职权、实施涉毒行政行为的行政主体。涉毒行政复议申请权是涉毒行政相对人独有的权利，复议活动是依行政相对人提出的申请开始的。涉毒行政复议申请只能向有复议权的公安机关提出，只能由具有复议权限的公安机关主持复议工作。二是依据合法。涉毒行政权力行使依据主要有：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《人民警察法》、《禁毒法》、《娱乐场所管理条例》、《国易制毒化学品类管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《吸毒检测程序规定》、《戒毒条例》、《吸毒成瘾认定办法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车登记规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》等。2．公正原则。即从合法性和合理性两个层面审查被申请的具体行政行为；查明所有与案件有关的事实，证据、定性、条款；正当合理行使复议自由裁量权。3．公开原则。即涉毒行政复议过程公开；涉毒行政信息公开。4．及时原则。即行政复议机关严格遵守法定期限；行政复议机关敦促行政复议当事人遵守法定期限。5．便民原则。即有关行政复议规定应尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件；行政复议机关应在法定期限内为当事人提供进行复议活动的便利条件。二、涉毒行政复议范围及管辖（一）涉毒行政复议范围1．涉毒行政复议范围。主要包括：对公安行政处罚，如警告、罚款、拘留、责令停业整顿等、对毒品、吸毒工具作出收缴处罚不服的；对公安行政强制措施，如社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或对涉毒财产查封、扣押、冻结等不服的；认为符合法定条件申请公安机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请公安机关审批、登记有关事项，公安机关没有依法办理的；申请公安机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，公安机关没有依法履行的；认为公安机关侵犯合法经营自主权的；对公安机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销的决定不服的；认为公安机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2．不属于涉毒行政复议范围。不属于涉毒行政复议范围主要包括：对办理毒品刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的；对办理涉毒行政案件中作出的鉴定意见等不服的；公安机关对信访案件作出的复查结论，是针对原案件处理结果是否正确所作出的结论，当事人对复查结论不服可以再申诉，但不能申请行政复议。信访部门或者信访案件的处理机关，如果发现信访材料符合行政复议法规定的，应当及时移交行政复议机关处理；其他依法不应当受理的行政复议申请。（二）涉毒行政复议管辖1．涉毒行政复议管辖概念。涉毒行政复议的管辖是指公安行政复议机关审理公安涉毒行政复议案件的分工和权限。确立涉毒行政复议的管辖，有利于提高公安行政复议的效率；避免复议机关在管辖上相互推诿；有利于涉毒复议申请人明确自己的复议机关，保护自己的合法权益。2．涉毒行政复议管辖分类。涉毒行政复议管辖可分为一般管辖和特殊管辖两大类。（1）一般管辖。一般管辖是涉毒行政复议中最基本的，也是最常见的管辖模式，主要是指把最初作出具体行政行为的上一级公安机关作为复议的管辖机关，是以职能和等级作为依据来确定管辖机关的主要管辖方式。按照相关规定，一般管辖可以分为以下几种情况：涉毒行政相对人对公安部、公安厅或其他省级公安部门的行政执法行为不服的可以向公安部进行复议申请。需要强调的是，如果行政相对人对公安部做出的决定不服的，可以向国务院申请裁决，或者直接向人民法院提起诉讼，但是当国务院作出裁决后，就不得再进行复议申请或行政诉讼；涉毒行政相对人对市级公安机关做出的行政行为不服的，可以向省级公安部门进行复议申请；涉毒行政相对人对县级公安机关做出的行政行为不服的，可以向市级公安机关进行复议申请；涉毒行政相对人对城市公安分局做出的行政行为不服的，可以向市公安机关进行复议申请；涉毒行政相对人对各地出入境边防检查站做出的行政行为不服的，可以向我国出入境边防检查总站提出复议申请；涉毒行政相对人对经过上级公安部门批准的行政行为不服的，可以向做出有法律效力决定并在文书上盖公章的公安部门的上级部门提出复议申请。（2）特殊管辖。特殊管辖是指公安行政复议机关管辖上的特殊情况。主要包括：涉毒行政相对人对公安机关与其他机关共同做出行政行为决定不服提出复议申请的，由他们共同的上一级机关管辖；涉毒行政相对人对省直属公安局和市属公安分局做出的行政行为不服的，由向设立他们的省公安厅和市公安局管辖；涉毒行政相对人对公安部门内设的机构做出的行政行为不服的，由该部门所属公安机关或上级公安部门管辖；涉毒行政相对人对公安部门的派出机构即派出所做出的行政行为不服的，由成立该派出所的公安机关管辖。其他特殊的管辖情形：如涉毒行政相对人对公安机关相关边防部门的行政行为不服的，由上级公安边防部门管辖。三、涉毒行政复议参加人和行政复议机关（一）涉毒行政复议申请人涉毒行政复议申请人是依法申请涉毒行政复议的公民、法人或者其他组织。公民死亡引起的申请权转移，由其近亲属承受。法人或者其他组织终止引起的申请权转移，由承受其权利的法人或者其他组织申请。（二）涉毒行政复议被申请人涉毒行政复议被申请人是作出被申请复议的具体行政行为的行政机关。具体分为独立被申请人、共同被申请人、继续行使被撤销行政机关权限的被申请人、法定授权的组织作为被申请人、派出机关和派出机构作为被申请人。（三）涉毒行政复议第三人涉毒行政复议第三人是同被申请的具体行政行为有利害关系、参加行政复议的其他公民、法人或者其他组织。（四）涉毒行政复议机关根据相关法律规定，涉毒行政复议机关主要包括：１．一般涉毒行政复议机关。具体包括：对公安部作出的涉毒具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议。对省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市）公安机关作出的涉毒具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的公安机关的上一级公安机关或者该公安机关的本级人民政府申请行政复议。对城市公安分局作出的涉毒具体行政行为不服的，向该城市公安分局隶属的城市公安局申请行政复议。对省（自治区、直辖市）、市（地、州）公安厅、局直属的公安局、公安分局作出的涉毒具体行政行为不服的，向该直属公安局、公安分局隶属的公安机关申请行政复议。对公安派出所依法以自己的名义作出的涉毒具体行政行为不服的，向该公安派出所隶属的公安机关申请行政复议。2．公安交通管理中涉毒行政复议机关。对省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市）公安机关所属的公安交通管理机关作出的涉毒具体行政行为不服的，向该公安交通管理机关的主管公安机关申请行政复议。对城市公安分局所在地的公安交通管理机关作出的涉毒具体行政行为不服的，向该城市公安分局申请行政复议；与城市公安分局不在同一行政区域的，向该城市公安局申请行政复议。对高速公路、高等级公路公安交通管理机关作出的涉毒具体行政行为不服的，向该公安交通管理机关的主管公安机关申请行政复议。3．边防管理中涉毒行政复议机关。对已改职业制的出入境边防检查站作出的涉毒具体行政行为不服的，向隶属的出入境边防检查总站申请行政复议；对出入境边防检查总站作出的涉毒具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议。对未改职业制的边防检查站作出的涉毒具体行政行为不服的，向主管的公安机关申请行政复议。对特区检查站、毗邻港、澳的边防支队作出的涉毒具体行政行为不服的，向其隶属的公安厅、局申请行政复议。对边防分局（支队）、边境检查站（二类口岸、通道）作出的涉毒具体行政行为不服的，向所在地的市（地、州）公安机关申请行政复议。对边防工作站、边防公安检查站、边防派出所依法以自己的名义作出的涉毒具体行政行为不服的，向所在地县级人民政府的公安机关申请行政复议。4．其他。对公安机关所属的其他职能部门依据法律、法规授权，以自己的名义作出的涉毒具体行政行为不服的，向该职能部门的主管公安机关申请行政复议。（五）涉毒行政复议机构1．涉毒行政复议机构概念和特征涉毒行政复议机构，是指公安行政复议机关负责法制工作的机构。公安行政复议机构具体办理行政复议案件，公安机关业务部门内设的法制机构不办理行政复议案件。行政复议机构具有下列特征主要有：行政复议机构是行政复议机关内部设立的机构，具体负责行政复议事务，但又不能以自己的名义独立对外作出复议决定和承担法律责任；行政复议机构间无业务上的领导关系和审级关系，上级行政复议机关的复议机构对下级行政复议机关的复议机构没有领导权和监督权。2．公安机关负责法制工作机构。主要包括：公安部法制局；省、自治区、直辖市公安厅、局的法制处、室；市（地、州）、县（市）、市辖区的公安局、公安分局的法制处、科、股；出入境边防检查总站负责法制工作的机构。3．复议机构职责。主要包括：受理行政复议申请；向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料；审查申请行政复议的具体行政行为是否合法、适当，拟定行政复议决定；处理或者转送当事人对具体行政行为所依据的规定提出的审查申请；对行政机关违反行政复议法规定的行为依照法定的权限和程序提出处理建议；办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；法律、法规规定的其他职责。四、涉毒行政复议程序涉毒行政复议的程序是指公安机关在办理复议案件时遵循的步骤。它的实施过程经历四个阶段，即申请、受理、审查和决定。严格执行复议程序可以更好的防止和纠正毒品行政案件执法过程中的不当行为，保护涉毒行政相对人的合法权益，监督和保障行政执法人正确合理的行使其职权。(一)涉毒行政复议申请涉毒行政复议申请是指公安机关在行政执法中公民、法人或其他组织不服具体行政行为，向有复议权的机关提出要求撤销或改变原行政行为的请求。公安行政复议必须具备法定的条件和方式，必须在法定的期限内提出。1．申请涉毒行政复议条件。具体包括：一是涉毒申请人合格，即公民、法人或其他组织认为公安机关办理毒品违法类案件行政行为侵犯了自身的合法权益。二是有明确的被申请人，即作出有争议的涉毒行政行为的公安机关。三是有具体的复议请求和事实根据。四是属于受理复议机关管辖。五是法律法规规定的其他条件。2．申请涉毒行政复议期限。《行政复议法》第9条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提起行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”3．申请涉毒行政复议方式。申请涉毒行政复议可以采用书面和口头两种方式。(二)涉毒行政复议受理1．涉毒复议申请受理。复议机关应在收到之日5日内，对申请书进行审查。审查的主要内容包括：对于符合条件且未向人民法院起诉的，应决定受理。对于不符合条件的，不予受理并告知理由。对于内容欠缺的，限期补正。对于不属于该机关管辖的，应告知申请人向有管辖权的复议机关提出或转送有关复议机关。2．涉毒行政复议受理法律后果。申请人、被申请人之间的行政争议正式进入复议程序，其他任何国家机关、组织均无管辖权。被申请的具体行政行为不停止执行。根据《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条的规定，如果行政复议或者行政诉讼期间有下列情形之一的，行政拘留决定可以停止执行：一是作出行政拘留决定的公安机关认为需要停止执行的；二是行政复议机关认为需要停止执行的；三是被拘留人申请停止执行，行政复议机关决定停止执行或者人民法院裁定停止执行的。(三)涉毒行政复议审查涉毒行政复议的审查是指公安行政复议机关对符合立案的复议申请幵始行政复议的审理阶段。这一阶段是公安行政复议的中心环节，1．对涉毒行政行为合法性和合理性进行审查。所谓合法性审查，主要是指作出公安具体行政行为的主体是否合法；作出公安具体行政行为依据的客观事实是否清楚，证据是否确凿；作出的公安具体行政行为适用的法律、法规、规章及规章以下的规范性文件是否正确；作出公安具体行政行为的程序是否合法等。合理性审查是指对公安机关作出的行政处罚行为、行政强制措施等是否适当进行审查。包括：该行为是否符合客观规律、是否符合正义和理性、是否符合行政管理的目的、是否符合公共利益、是否具有关联性等。公安机关办理毒品违法类案件行使处罚裁量权，应当综合考虑以下因素：违法行为人主观恶性的大小；违法行为持续时间的长短；违法行为涉及的区域和范围；违法行为手段的恶劣程度；违法涉及金额的大小；违法行为的危害后果和社会影响程度；违法行为的次数；其他依法应予考虑的因素。2．对规范性文件审查处理。根据行政复议法第7条的规定，公民、法人或者其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，认为该具体行政行为所依据的县级以上公安机关制定的具有普遍约束力的规范性文件不合法，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请。履行行政复议职责的公安机关有权对下列规范性文件进行审查：本级公安机关制定的规范性文件；下级公安机关制定的规范性文件。经审查，履行行政复议职责的公安机关对认定不合法的规范性文件，按以下原则处理：属于本级公安机关制定的，应当在３０日内予以废止或者作出修订；属于下级公安机关制定的，应当在３０日内予以撤销或者责令３０日内予以废止或者作出修订。（四）涉毒行政复议决定涉毒行政复议的决定是指公安行政复议机关对有争议的具体行政行为经过涉毒行政相对人的申请、复议机关立案受理和审查，依法作出具有法律效力的裁决的行为。根据被申请人是否违法的不同情况，公安行政复议机关依法作出的行政复议决定主要包括：决定维持、限期履行和撤销、变更或确认违法。1．具体行政行为的行政复议决定。包括三种情况：一是维持决定，适用于被申请的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确；符合法定程序，内容适当。二是履行决定，适用于被申请的行政主体拒不履行法定职责；被申请人拖延履行法定职责。三是撤销、变更和确认违法决定，适用于主要事实不清，证据不足；适用依据错误；违反法定程序；超越职权或滥用职权；具体行政行为明显不当。四是赔偿决定，适用于符合《国家赔偿法》情形。2．抽象行政行为的行政复议决定。有权处理的，30日内作出决定；无权处理的，7日内转送，有权机关60日内作出决定。一经送达发生效力，不服的提起涉毒行政诉讼。涉毒行政诉讼行政诉讼法不仅关系到私权与公权的配置，更涉及国家司法权与行政权的分配。一、涉毒行政诉讼概念和特征（一）涉毒行政诉讼概念和特征涉毒行政诉讼，是指人民法院应公民、法人或其他组织的申请，通过对涉毒具体行政行为的审查，解决公安机关与公民、法人或其他组织之间的涉毒行政争议的活动。涉毒行政诉讼的目的是为了解决涉毒行政争议，其性质是是一项司法活动，原告、被告地位是恒定的。（二）涉毒行政诉讼与涉毒行政复议的关系涉毒行政诉讼与涉毒行政复议二者之间既有共性，也存在着差异，还存在着相互衔接的问题。1．涉毒行政诉讼与涉毒行政复议共性。两者都是化解涉毒行政争议的法律制度，适用的实体法一致，在受案范围上基本一致。2．涉毒行政诉讼与涉毒行政复议差异性。主要表现：（1）性质不同。诉讼是司法程序，复议是行政活动。行政复议机关作出行政复议决定是行政行为，除法律、法规规定之外，对其不服可提起行政诉讼(特殊情况下可申请最终裁决)，要求司法审判的保护。行政诉讼中的裁判行为是审判权行使的结果，该司法审判权的具有最终效力。（2）管辖机关不同。行政复议由行政机关管辖，行政复议过程受行政权力支配，行政复议机关与被申请人之间虽无法律上的利害关系，但二者有行政隶属关系。行政诉讼由人民法院管辖，法院与行政案件的当事人之间无任何关系。（3）审理范围及处理权限不同。行政复议机关可以就具体行政行为的合法性及合理性进行全面审查，并有权撤销、变更原具体行政行为，或者代替原行政机关重新作出具体行政行为；而行政诉讼中，人民法院只能对具体行政行为进行合法性审查，一般不涉及合理性问题，且只能作出维持、撤销等判决，除行政处罚显失公正外无权变更原具体行政行为。这是行政权与司法权相互独立的客观要求。（4）审理方式不同。行政复议采取以书面审理为主，其他方式为辅的审理方式，行政诉讼采取开庭审理的方式，在法院合议庭主持下依法定程序对当事人之间的行政争议案件进行审理，查明事实，适用相应的法律、法规，作出最终裁决。（5）受案范围不同。行政诉讼受案范围仅限于人身权和财产权内容，而行政复议的受案范围要宽泛于行政诉讼，它还包括法律、法规所规定的人身权、财产权以外的其他权利。同时，即使是人身权、财产权的内容，如果法律有关于行政终局裁决权规定的，也不属于行政诉讼的受案范围。公民就具体行政行为申请行政复议时，可一并提起对作出该具体行政行为的依据，即抽象行政行为进行审查，而对抽象行政行为的审查是被明确排除在行政诉讼的受案范围之外的。（6）审查依据不同。行政复议的法律适用的范围要宽于行政诉讼的法律适用的范围。行政复议机关审理复议案件，是以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。《行政诉讼法》第52条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。（三）涉毒行政诉讼基本原则涉毒行政诉讼的基本原则，是指体现涉毒行政诉讼的内在精神和基本理念，对整个公安行政诉讼活动起着指导和支配作用的基本准则。1．人民法院特定主管原则。《行政诉讼法》第3条规定，人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。2．以事实为根据，以法律为准绳原则。《行政诉讼法》第4条规定，人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。3．人民检察院对行政诉讼进行法律监督原则。《行政诉讼法》第10条规定，人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。4．对具体行政行为的合法性进行审查原则。它是指人民法院审理公安行政案件时，除法律规定的特殊情况外，只对被诉具体行政行为是否合法进行审查，一般不审查具体行政行为的适当性。具体说，对合法性审查包括两个方面：一是事实审查，即对作出具体行政行为所依据的事实。二是法律审查，即审查作出具体行政行为的法律依据。5．行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原则。6．被告负举证责任原则。7．不适用调解原则。8．司法变更权有限原则。二、涉毒行政诉讼范围及管辖（一）涉毒行政诉讼范围涉毒行政诉讼的范围实际上是指人民法院对哪些涉毒行政执法行为可以进行审查，对公民、法人和其他组织来讲，就是对哪些涉毒行政执法行为可提起行政诉讼。1．人民法院受理的案件。根据《行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列公安机关涉毒具体行政行为不服提起的行政诉讼：（1）对公安行政处罚，如警告、罚款、拘留、责令停业整顿等、对毒品、吸毒工具作出收缴处罚不服的；（2）对公安行政强制措施，如社区戒毒、强制隔离戒毒、强制约束或对财产查封、扣押、冻结等不服的；（3）认为符合法定条件申请公安机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请公安机关审批、登记有关事项，公安机关没有依法办理的；（4）申请公安机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，公安机关没有依法履行的；（5）认为公安机关侵犯合法经营自主权的；（6）对公安机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销的决定不服的；（7）认为公安机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2．人民法院不予受理的事项根据《行政诉讼法》和最高人民法院《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法的若干解释>》，人民法院不予受理的事项有：抽象公安行政行为；内部公安行政行为；终局公安行政行为；公安毒品犯罪刑事侦查行为；公安涉毒行政指导行为；公安涉毒行政调解行为；驳回当事人对涉毒行政行为提起申诉的重复处理行为；对公民、法人和其他组织的权利义务不产生实际影响的涉毒行政行为；道路交通事故责任认定行为。（二）涉毒行政诉讼管辖涉毒行政诉讼的管辖，是指人民法院之间受理第一审公安涉毒行政案件的分工和权限。1．级别管辖。级别管辖，是指划分上下级人民法院之间受理第一审公安行政案件的分工和权限。根据《行政诉讼法》的规定，级别管辖的分工为：基层人民法院管辖的第一审公安涉毒行政案件。中级人民法院管辖的第一审公安行政案件，如对公安部的具体公安涉毒行政行为不服而提起的诉讼，本辖区内重大、复杂的公安涉毒行政案件。高级人民法院管辖的第一审公安涉毒行政案件。高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审公安涉毒行政案件。最高人民法院管辖的第一审公安涉毒行政案件。最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审公安涉毒行政案件。2．地域管辖。地域管辖，是指同级人民法院之间受理第一审公安涉毒行政案件的分工和权限。地域管辖分为一般地域管辖和特殊地域管辖。一般地域管辖，公安涉毒行政诉讼案件一般由最初作出具体行政行为的公安机关所在地人民法院管辖。特殊地域管辖，特殊地域管理辖又称特别管辖，是指以具体公安涉毒行政行为的特殊性或标的物所在地来确定受诉法院的管辖。特殊地域管辖分为专属管辖和共同管辖两种。专属管辖主要是指因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。共同管辖，是指两个或两个以上人民法院对同一行政案件都有管辖权。根据我国《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，共同管辖主要包括三种情形：一是经过公安行政复议，复议机关改变原具体公安行政行为的，既可由最初作出具体公安行政行为的公安机关所在地的人民法院管辖，也可由复议机关所在地的人民法院管辖。二是对限制人身自由的公安行政强制措施不服而提起的公安行政诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。所谓原告所在地，是指原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。所谓经常居住地，是指公民离开户籍地最后，连续居住1年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。属于共同管辖情形的，由原告选择一个人民法院提起行政诉讼。原告同时向两个以上人民法院起诉的，则由最先收到起诉状的人民法院受理。三是基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或没收财产的行政行政相对人对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院又可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。3．裁定管辖。裁定管辖，是指在某种情况下，人民法院以裁定方式确定公安行政案件的管辖法院。与级别管辖和地域管辖不同，裁定管辖的确定是根据人民法院作出的裁定或决定，而不是直接根据法律的规定。根据《行政诉讼法》的规定，裁定管辖的主要有移送管辖和指定管辖。移送管辖是指某个人民法院受理公安行政案件后，发现自己对该案件没有管辖权，而将案件移交给有管辖权的人民法院受理。指定管辖是指上级人民法院依法以裁定方式，指定某一下级人民法院管辖某一公安行政案件。3．管辖权转移。管辖权的转移，是指由上级人民法院决定或同意，将对某一行政案件的管辖权，由下级人民法院移送给上级人民法院，或者由上级人民法院移交给下级人民法院审判。三、涉毒行政诉讼参加人涉毒行政诉讼参加人是指因起诉，应诉或与被诉具体行为有法律上的利害关系，而在行政案件的整个或部分诉讼过程中参加诉讼活动的人。行政诉讼的参加人包括行政诉讼必备主体当事人和具有类似当事人诉讼地位的诉讼代理人。其中，当事人包括原告、被告、第三人和共同诉讼人；诉讼代理人包括委托代理人、法定代理人和指定代理人。行政诉讼参与人，是指在行政诉讼活动中参加诉讼活动的证人、鉴定人、翻译人、勘验人。他们在诉讼活动中为了履行自己的职责享有某些诉讼权利，并承担某些诉讼义务。但他们与案件本身并无实体上的利害关系，其参与行政诉讼活动只是为了协助人民法院和当事人查明行政案件的事实，而不是为了维护自身的权益。所以，他们的诉讼行为，对于行政诉讼程序的发生、变更或消失，不产生直接影响。（一）原告《行政诉讼法》对原告的资格进行了规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。（二）被告《行政诉讼法》第25条以及最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，对被告类型问题作了具体规定。按照已有规定，行政诉讼被告分为如下几种情况：１．直接起诉的被告。对行政机关的具体行政行为，法律、法规没有明确规定实行复议前置的，相对人可选择先复议、后起诉；或者直接起诉。相对人直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告。２．经过行政复议程序的被告。相对人经过行政复议程序，对行政复议决定仍不服的，被告有如下几种情况：复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告；复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服，向人民法院起诉的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。3．共同作出具体行政行为的被告。4．法律、法规授权组织作为被告。《行政诉讼法》第25条规定，法律、法规授权组织作出的行政行为，该组织是被告。5．受委托的组织作出具体行政行为时的被告。按照一般的委托代理理论，受委托人以委托人的名义进行活动，其行为的后果由委托人承担。6．根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，行政诉讼被告有以下几种情况：当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告；行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告；行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告；法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告；行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。（三）行政诉讼第三人《行政诉讼法》第27条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。四、涉毒行政诉讼程序涉毒行政诉讼程序，是指人民法院为解决涉毒行政争议，依法行使行政审判权，审理公安行政案件所应遵守的司法程序。（一）起诉与受理起诉与受理是行政诉讼开始必经的两个环节，起诉是公民、法人或者其他组织要求法院启动行政诉讼程序的主张，受理则是法院对符合法定条件起诉的认可和接受，二者共同作用构成了行政诉讼程序的开始。1．起诉。根据行政诉讼法的规定，提起行政诉讼必须符合起诉的一般条件、时间条件和程序条件。（1）起诉的一般条件。起诉的一般条件是法律对提起诉讼最基本的也是最普遍的要求。根据《行政诉讼法》第41条的要求，提起行政诉讼的一般条件是：原告是认为公安机关具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。（2）起诉的时间条件。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须在法律规定的期限内提出诉讼，对超过法律规定期限的起诉，人民法院有权拒绝受理。行政诉讼的起诉期限可分为一般期限和特别期限两类。一般期限是指由行政诉讼法明确规定，适用于一般行政案件的起诉期限。该期限可分为直接向法院提起行政诉讼的一般期限与不服行政复议提起行政诉讼的一般期限两种。《行政诉讼法》第39条规定，当事人直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。因此，直接起诉的一般期限为知道作出具体行政行为之日起3个月。根据《行政诉讼法》第38条第2款规定，不服行政复议而起诉的一般期限为15日，即在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；若复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。特别期限是指为行政诉讼法所认可，由其他单行法律所规定的起诉期限。起诉期限的计算及最长保护期限。根据《行政诉讼法》第39条规定，行政诉讼的起诉期限从公民、法人或者其他组织知道行政机关作出具体行政行为之日起计算。因此，如何判断公民、法人或者其他组织知道具体行政行为作出时间，对计算起诉期限至关重要。根据《行诉法解释》的规定，公民、法人或者其他组织何时知道，原则以行政机关明确告知其诉权和起诉期限为标准。行政机关作出具体行政行为时，没有告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从其知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。行政机关不履行法定职责时起诉期限的计算，最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》分不同情形作了规定。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的起诉期限的计算。根据我国有关法律规定，行政机关经常使用的限制人身自由的强制措施或处罚主要有强制隔离戒毒、强制隔离治疗、拘留、强制检疫等。从这些强制措施或处罚来看，被限制人身自由的公民在被限制自由期间，提起行政诉讼确实有一定的困难。若将这段时间也计算在起诉期限在内，很容易导致被限制人身自由的公民丧失诉权，无法充分保护公民的合法权益。因此，最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第43条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。（3）起诉的程序条件。行政复议与行政诉讼均是解决行政争议的方式，是当事人不服具体行政行为寻求救济的两条重要途径。在我国，行政诉讼与行政复议的关系，基本是以当事人自由选择救济方式为原则，以行政复议前置为例外的。具体情形如下：原则上，公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服，有权自由选择救济途径，可以不经复议直接向法院提起行政诉讼，也可以选择申请行政复议；同时，在选择行政复议后，当事人对行政复议不服仍可以再向法院起诉。公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服，有权在行政复议和行政诉讼之间作出选择，但与第一种情况不同，此种选择属排他性选择，一旦当事人选择了行政复议，行政复议决定即为发生法律效力的终局决定，当事人将因选择复议而丧失了提起行政诉讼的权利。根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，对终局行政行为，只有全国人大及其常委会制定的法律才有权规定，因此，此种情形只有法律有规定时才有效。从目前立法看，此种情况极少。公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服，必须先申请行政复议，对行政复议不服，才能向法院起诉。在此情况下，行政复议是行政诉讼的必经程序，复议程序是行政诉讼的前置程序。在我国，复议前置属行政复议与行政诉讼关系的例外，必须由法律、法规作出规定，规章和其他规范性文件不得作此规定。2．受理。受理是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，对符合法定条件的起诉决定立案审理，从而引起诉讼程序开始的职权行为。行政诉讼程序的引发，虽然必须以公民、法人或者其他组织的起诉为前提，但仅有起诉没有人民法院的立案受理，行政诉讼程序仍然无从开始。公民、法人或者其他组织的起诉与人民法院的受理的结合，才构成行政诉讼程序的开始。人民法院在接到公民、法人或者其他组织起诉状后，应当组成合议庭，对起诉的内容和形式进行审查，并根据审查结果作出受理或者不予受理的裁定。人民法院对起诉进行审查后，应作如下处理：对于符合起诉条件的，受诉法院必须在收到起诉状之日起7日内立案。对不符合起诉条件的，受诉人民法院应在收到起诉状之日起7日内，作出不予受理的裁定。起诉人对不予受理的裁定，可在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉。对起诉条件有欠缺的，受诉法院可以要求起诉人限期补正。起诉人补正后，经审查，符合法定条件，人民法院应当受理。按照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》规定，受诉人民法院在收到起诉状之日起7日内，一时不能决定是否受理起诉的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。这一规定有利于保护公民、法人或者其他组织的诉权。同时，为解决我国实践中某些法院在7日内既不立案又不作出裁定，影响起诉人诉权行使的问题，最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》也规定，对此，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉，上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。（二）行政诉讼第一审程序行政诉讼第一审程序，是指人民法院自立案至作出第一审判决的诉讼程序。由于我国行政审判制度实行两审终审原则，因此，第一审程序是所有行政案件必经的基本程序，第一审程序也成为行政审判的基础程序。1．审理前的准备。审理前的准备工作包括：（1）组成合议庭。合议庭是人民法院审理行政案件唯一的组织形式。（2）交换诉状。交换诉状主要是向被告和原告发送有关文书。一方面，人民法院应在立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书发送被告，通知被告应诉。另一方面，人民法院应在收到被告答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。答辩状是被告对原告起诉的回应和反驳。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据和依据。不过，提交答辩状是被告的一项权利，被告不提交答辩状不影响人民法院的审理。但被告在法定时间内，不提交或者没有正当理由逾期提供作出具体行政行为的证据和依据的，应当认定该具体行政行为没有证据和依据，判决被告败诉。（3）处理管辖异议。当事人对受诉人民法院的管辖，有权提出异议。当事人提出管辖异议，应在收到人民法院应诉通知书之日起10日内以书面形式提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。异议成立的，受诉人民法院应裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，则应裁定驳回。（4）审查诉讼文书和调查收集证据。这是审理前准备的中心内容。通过对原、被告提供的起诉状、答辩状和各种证据的审查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的诉讼请求和理由、被告的答辩理由及案件的争议点。人民法院如果发现当事人双方材料或证据不全，应当通知当事人补充；对当事人不能收集的材料和证据，人民法院可以根据需要主动调查收集证据。对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，人民法院可以组织当事人向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷。（5）审查其他内容。在了解案情的基础上，人民法院还要根据具体情况审查和决定下列事项：更换和追加当事人；决定或通知第三人参加诉讼；决定诉的合并与分离；确定审理的形式；决定开庭审理的时间、地点等。2．庭审程序。庭审程序主要包括以下具体内容：（1）庭审方式。根据行政诉讼法的规定，行政诉讼第一审程序必须进行开庭审理。开庭审理应遵循以下原则：一是必须采取言词审理的方式。二是以公开审理为原则。人民法院审理行政案件，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定外，一律公开进行，向公众公开，允许公民旁听、允许记者采访报道。三是审理行政案件一般不适用调解。（2）庭审程序。人民法院开庭审理必须依据法定程序进行。一般的庭审程序分为六个阶段：第一阶段，开庭准备。人民法院应在开庭前3日传唤、通知当事人、诉讼参与人按时出庭参加诉讼。对公开审理的案件，应当张贴公告，载明开庭时间、地点、案由等。第二阶段，开庭审理。开庭审理时，审判长要核对当事人、诉讼代理人、第三人，宣布合议庭组成人员，告知当事人的诉讼权利和义务，询问当事人是否申请回避等。第三阶段，法庭调查。法庭调查是庭审的重要阶段，主要任务是通过当事人陈述和证人作证，出示书证、物证和视听资料，宣读现场笔录、鉴定意见和勘验笔录，来查明案件事实，审查核实证据，为法庭辩论奠定基础。法庭调查的基本顺序是：第一，询问当事人和当事人的陈述；第二，通知证人到庭作证，告知证人的权利义务，询问证人，宣读未到庭证人的证人证言；第三，通知鉴定人到庭，告知其权利义务，询问鉴定人，宣读鉴定结论；第四，出示书证、物证和视听资料；第五，通知勘验人到庭，告知其权利义务，宣读勘验笔录。第四阶段，法庭辩论。第五阶段，合议庭评议。第六阶段，宣读判决。合议庭评议后，审判长应宣布继续开庭并宣读判决。如果不能当庭宣判，审判长应宣布另定日期宣判。（3）审理期限。人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起3个月内作出判决。不过，鉴定、处理管辖权异议和中止诉讼的期间不计算在内。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审行政案件需要延长的，由最高人民法院批准。基层人民法院申请延长审理期限，应当直接报请高级人民法院批准，同时报中级人民法院备案。3．妨害行政诉讼行为的排除。妨害行政诉讼行为的排除，是指人民法院在行政诉讼过程中，为了保障行政审判的顺利进行，对实施妨害行政诉讼行为的人采取的强制手段。根据行政诉讼法的规定，人民法院必须针对法定的妨害行政诉讼行为，依法采取强制措施。4．案件的移送和司法建议。人民法院在审理行政案件时，发现行政机关工作人员有违纪或犯罪行为，或被处罚人的行为构成犯罪，应追究刑事责任，将案件全部或部分移送有关部门处理的措施。接受移送的有关机关，应依法履行追查职责。如案件移送影响本案审理的，人民法院应裁定中止诉讼。根据行政诉讼法的规定，行政机关拒绝履行判决、裁定时，人民法院可以向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。因此，在行政诉讼中，司法建议是保证行政裁判执行的手段之一。（三）行政诉讼第二审程序行政诉讼第二审程序，是指当事人不服地方各级人民法院尚未生效的第一审判决或裁定，依法向上一级人民法院提起上诉，上一级人民法院据此对案件进行再次审理所适用的程序。第二审程序虽不是每一起案件必经的程序，但却是一种独立的程序，其存在可以为当事人提供更多的救济机会，有助于上级人民法院对第一审程序进行检查和监督，可以及时发现偏差，纠正错误，从而有助于保护当事人的合法权益。（四）行政诉讼审判监督程序审判监督程序，是指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定，依法对案件再次进行审理的程序，也称再审程序。审判监督程序虽与第二审程序一样具有救济作用，但与第二审程序不同，它所针对的对象是已生效的判决、裁定，属于事后救济手段。审判监督程序并非每起行政案件所必经的程序，也不是第二审程序的继续，只有在生效裁判确有错误，需要进行再审时，才能适用审判监督程序。审判监督程序这一特殊程序的存在，目的在于贯彻审判工作实事求是、有错必纠的原则，及时纠正错案，保证人民法院的办案质量，切实保护当事人的合法权益。

（五）人民法院对行政诉讼案件判决行政诉讼案件判决主要有四种：1．维持判决。具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。2．撤销判决。主要证据不足的，适用法律、法规错误的，违反法定程序的，超越职权的，滥用职权的，判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出具体行政行为。3．履行判决。被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。4．变更判决。行政处罚显失公正的，可以判决变更。五、涉毒行政诉讼应诉策略随着当前社会经济的高速发展，社会利益格局日趋多元化和复杂化，行政争议数量呈现日益增多的趋势，相应的行政诉讼案件也大幅上升。如何应对涉毒公安行政诉讼、降低败诉率是公安机关必须面对的一个新的课题，它关系着公安机关荣誉的维护，影响着人民警察的形象。如何提高行政应诉能力、制定切实可行的行政应诉策略是公安机关赢得行政诉讼的关键所在。（一）做好应诉前准备工作1．确定应诉主体，落实应诉人员。公安机关接到人民法院受理行政诉讼案件的《应诉通知书》后，应当及时报告主管局长，由主管局长根据案件不同情况确定出庭应诉部门，由法制部门专职应诉人员出庭应诉或者由应诉时，法定代表人可直接参加，并可委托一至二名代理人代为应诉。重大行政诉讼案件负责人出庭应诉制度应落实到位，现在行政机关一般都委托律师或指定普通工作人员出庭，负责人多在事后听取汇报了事。2．发现管辖权问题，及时提出管辖权异议。公安机关一旦发现管辖权问题，为了维护自身的合法权益，及时以书面形式在法定期限内向一审人民法院提出。3．全面了解案情，仔细分析诉讼的成因，准确把握争议的焦点。全面了解案情是应诉的前提和基础，首先要查看人民法院送达的起诉状副本，明确起诉人基本情况及诉讼请求，了解掌握什么人提起诉讼、因为什么事起诉、提出了什么诉讼请求，为下一步逐项核查做好准备；其次调阅案卷，查找破绽，确立应诉切入点。4．提交应诉材料，配合法院审理案件。提交应诉材料是应诉准备的关键。主要内容包括：一是要写好答辩状。答辩状要符合法定的格式，内容要有针对性，对原告提出的事实、理由和请求要逐一论证、逐一辩驳，并表明自己的观点。二是要将案卷整理好递交法院，为防止有关证据材料丢失，在征得法院同意后，可提交案卷复印件。提交案卷应当要求接受的法院工作人员出具收条，收条应写明案卷提交时间、案卷的页数、接受案卷工作人员的姓名、需要注明复印件还是原件。要将所有有关法律、法规、规章及规范性文件复印装订成册，一并提交法院，并指出重点，为法院审案提供方便。三是要将有关证据材料于收到起诉状副本之日起10日内提交法院。（二）全面举证，证明被诉行为合法、合理《行政诉讼法》第32条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。当被告行政机关不能证明具体行政行为所依据的事实时，就由被告承担败诉的法律后果，原告并不因举不出证据反驳行政机关认定的事实而败诉，因此行政机关必须通过大量证据证明其具体行政行为的合法性。一个合法的行政行为要保证职权合法、认定事实清楚、适用法律正确和程序合法。原告往往仅就其中的一个方面提起诉讼请求，但要注意的是法官的审查并不局限于原告的诉讼请求内容。公安机关需要对证明被诉行政行为合法全面整理提交。第三节涉毒行政赔偿全国人民代表大会常务委员会《关于修改（中华人民共和国国家赔偿法）的决定》已经于2010年4月29日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过，并将于2010年12月1日起施行。《国家赔偿法》的修改，对于进一步加强保障公民、法人和其他组织享有的依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及各级政府部门、司法部门依法行使职权，具有十分重要的意义。一、涉毒行政赔偿概念、归责原则和构成要件（一）涉毒行政赔偿概念涉毒行政赔偿是指公安机关及其人民警察在办理毒品违法类案件行政行为中，因违法或不当行使其职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成其人身、财产等权益损害时，依照《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的有关规定所应当承担的赔偿责任。公安行政赔偿制度的实施，有利于维护行政相对人的合法权益，促进公安机关依法行政。（二）涉毒行政赔偿归责原则我国行政赔偿的归责原则是过错责任原则，即只有行政机关或行政机关工作人员的过错心态下所为的侵权损害，国家才承担责任；若行政主体无过错，则奉行“谁错谁赔”的原则；若发生了过错责任原则确实无法解决的事实造成的损害，或由国家予以行政补偿，或由保险机关支付保险金。这样既可以在确保国家利益的前提下；使受害者遭受的侵害得以合理赔偿（或补偿），又可以使行政机关工作人员在法律允许的范围内大胆行事，从而提高行政机关的工作效率。（三）涉毒行政赔偿构成要件公安行政赔偿的构成要件主要有：一是赔偿的主体是国家；二是客观方面必须是公安机关及其警察，以及公安机关委托办理毒品违法类案件行政行为的组织和个人，违法行使职权侵犯公民、法人和社会组织合法权益造成经济损害；三是损害结果和违法行为之间有因果关系；四是属于《国家赔偿法》中所规定的行政赔偿范围。二、涉毒行政赔偿范围、方式和计算方法（一）涉毒行政赔偿范围公安机关受理行政赔偿的范围包括：1．公安机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯公民人身权利情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。2．公安机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）造成财产损害的其他违法行为。3．属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（1）公安机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（3）法律规定的其他情形。（二）行政赔偿方式行政赔偿方式是指国家承担行政赔偿责任的具体形式。行政赔偿是对侵权损害的救济，行政赔偿采用什么方式，依据什么标准，直接影响到救济的质量，影响到受害人权益，因而需要合理设计。《国家赔偿法》第25条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。由此可见，我国行政赔偿立法采取的是以金钱赔偿为主，以返还财产或者恢复原状为辅的赔偿方式。这一赔偿方式实际上包含着三种具体的赔偿方法，即金钱赔偿、返还财产、恢复原状。1．金钱赔偿。金钱赔偿就是以货币形式支付赔偿金额。金钱赔偿是行政赔偿的主要方式。2．返还财产。返还财产是行政机关将违法占有或控制的受害人的财产返还给受害人的赔偿方式。3．恢复原状。恢复原状是公民、法人或者其他组织的财产因国家行政机关及其工作人员的违法分割或毁损而遭到破坏后，若有可能恢复的，应当由赔偿义务机关负责修复，以恢复财产原状的一种赔偿方式。恢复原状的条件主要有：需要有受害人的请求；侵权前的原本状态的资料齐备；侵权后能够恢复到原本状态的；采用恢复原状的方式进行赔偿，是符合法律规定的，并且不会造成违法的后果。行政赔偿计算标准。（三）行政赔偿的计算标准行政赔偿的计算标准是国家行政赔偿立法所确立的根据损害程度确定赔偿金额的准则，是行政侵权的受害人获得实际赔偿的重要前提。我国国家赔偿法对不同类型的损害规定了不同的赔偿标准。1．侵犯公民人身自由的赔偿计算标准。《国家赔偿法》第26条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。据此，对侵犯公民人身自由的赔偿，具体标准是按日支付赔偿金。每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，即公民应得的赔偿金等于该公民因行政机关及其工作人员行使职权时违法拘留、拘禁的天数乘以上年度职工日平均工资，对受害者给予一次性赔偿。国家上年度职工日平均工资数额，应当按职工年平均工资除以全年法定工作日数的方法计算。年平均工资以国家统计局公布的数字为准。2．侵犯公民生命健康权的赔偿计算标准。根据《国家赔偿法》第27条的规定，侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照规定计算，并且从造成身体伤害、致残和造成死亡三个方面分别规定了赔偿标准：（１）造成身体伤害的，应当支付医疗费以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍；（２）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能