水泥窑协同处置生活垃圾的进展和现状水泥窑协同处置废弃物大有可为访中国水泥协会技术中心主任王郁涛

水泥窑协同处置生活垃圾的进展和现状水泥窑协同处置废弃物大有可为访中国水泥协会技术中心主任王郁涛

工业和信息化部、住房和城乡建设部、发展和改革委员会、科学技术部、财政部和教育部联合发布了《关于参与处理水泥和固体生活垃圾的通知》（以下简称“通知”），从根本上改变水泥行业长期维持自我谴责的尴尬局面。多年来，他们一直在向政府部门做出强烈呼吁的指示，水泥行业的环保平台也出现了。为此,中国水泥杂志社的记者专程采访了协会技术中心主任王郁涛。王郁涛着重讲了三点。王郁涛认为,这个通知意义重大。有关水泥窑协同处置垃圾,无论从行业到协会,多年来做了大量的工作,通知的出台标志着工作初见成效。有关数据显示,当前我国日产生活垃圾近80万吨,年产近3亿吨,垃圾累积堆存量已达80亿吨,约400多座城市陷入“垃圾围城”困境。为解决这个难题,六部委联手试点垃圾处理新技术。这是印发通知的背景。王郁涛简要介绍了水泥窑协同处置垃圾的进展和现状。随着现代工业的发展,固体废弃物的产生量逐年增多,对人类环境造成的危害也越来越严重。尤其是现代电子信息技术、医药化工技术的发展,导致产生了许多危险废物。同时各国城市化进程的加快,城市人口有了很大的发展,因此作为城市公害的生活垃圾发生量与日剧增。无论是工业发达国家,还是发展中国家,都面临着危险废物和城市生活垃圾处置的问题。消除危险废物和城市生活垃圾的污染,实现其无害化、减量化和资源化,已成为各国必须解决的重大问题。焚烧法处理危险废物和城市生活垃圾是众多处理方法中实现减量化、无害化和资源化最好的一种方法。焚烧处置可以分为两种途径:一种是建立专门的焚烧设备,这种方法处理的危险废物和城市生活垃圾种类多,但是对焚烧设备的设计要求很高,并且面临诸如选址、运行投资以及如何处理二次污染等问题;另外一种是在现有工艺的改造基础上进行危险废物和城市生活垃圾的焚烧处理。水泥窑是发达国家焚烧处理危险废物和城市生活垃圾的重要设施,得到了广泛的认可和应用。德国、瑞士、法国、英国、意大利、挪威、瑞典、美国、加拿大、日本等发达国家利用水泥窑处置危险废物和城市生活垃圾已经有40年的历史,积累了丰富的经验和技术。随着水泥窑焚烧废物的理论与实践的发展与各国相关环保法规的健全,该项技术在经济和环保两方面的显示出了巨大优势,形成产业规模,在发达国家城市危险废物和城市生活垃圾处理中发挥着重要作用。中国水泥协会在这方面也做了许多工作,几次组团去日本、北欧考察参观,有关调研报告送交发改委和工信部。鼓励业内企业努力践行国外先进经验,例如,江苏省溧阳市在2013年年初正式投产运营了国内首条利用水泥窑协同处置生活垃圾示范线项目。截至2014年底,已经累计处理生活垃圾近20万吨。1999年北京水泥厂投产了全国首条水泥窑协同处置废弃物环保示范线,至今,累计处置各类城市废弃物已超过100万吨,成为全国废弃物处置量最大的水泥企业,为首都的环保做出突出贡献。华新、海螺十几条协同处置生产线也先后投入运营,取得巨大的社会效益。此次,六部委联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》,加强试点和效果评估,水泥窑协同处置再次成为讨论和关注的焦点。《通知》来之不易,对水泥行业来说是一次机遇。通知要求企业在水泥窑协同处置生活垃圾项目范围内进行自愿申报,王郁涛呼吁已有协同处置生产线的企业应力争进入试点生产线。第二点,要高度重视。王郁涛认为,本次试点工作的总体思路是以分析解决水泥窑协同处置技术现状和存在的突出问题为目标,重点围绕技术、装备、标准、政策等4个方面,在已建成的水泥窑协同处置项目中选择一批生产情况稳定、技术水平高、污染控制设施先进的水泥窑,开展协同处置生活垃圾的试点工作,形成可复制的推广模式,引导水泥生产企业走绿色发展之路。目标是要强化对试点生产线的技术、经济和污染控制水平进行评估,科学、客观地分析水泥窑协同处置技术现状及存在的问题,解决水泥窑协同处置生活垃圾面临的技术、装备、标准、政策等突出问题,规范技术工艺路线,提高技术装备水平,建立标准体系,探索运营模式,为“十三五”科学推进利用水泥窑协同处置生活垃圾奠定基础。试点生产线应在试点期内对其污染物排放、水泥产品质量、能耗、成本等数据进行科学的连续监测,对污染控制水平、产品质量和项目运行经济性进行客观评价,为推进水泥窑协同处置生活垃圾提供依据。所以,在数据提供和建设上要实事求是,反映真实的情况,为下一步发展铺平道路,还要做好试点生产线的完善工作。此次通知在资金补助上明确要求,财政部门应按照物价部门核定的价格,及时给予被选择试点的水泥企业处理生活垃圾费用。对达到试点评估要求的项目,在推广相关技术路线时,各有关部门利用现有资金渠道,视情况对相关项目给予适当支持。王郁涛建议,国家应加大政策扶持力度,完善激励机制,在税收、电价、用地等政策上给予优惠倾斜,弥补企业基础设施投资和运行成本的不足,让企业能够获得实惠。有关部门要出台垃圾焚烧发电和水泥窑协同处置垃圾的最低支付价格标准,使企业保持合理的盈利水平。对部分水泥产品实行80%增值税即征即退政策。王郁涛说,虽然,在国家政策层面对水泥窑协同处置生活垃圾等固体废弃物给予支持,但是产业内对这一处置路线的可行性却争论不断。目前,我国水泥窑协同处置生活垃圾技术工艺上还有待完善,仍存在缺乏针对性的排放标准、产品质量控制标准和相关评价标准,社会上对协同处置技术的认识不统一,政策激励不到位。早在2004年,国务院参事、原国家建材局副局长蒋明麟在十届全国人大二次会议上就提出该技术,但近十年来,该技术在我国推广和发展缓慢。2013年,全国协同处置生活垃圾等固废的水泥窑消纳处理垃圾总量约180万吨,不到全国垃圾处置总量的1%。湖北华新水泥股份有限公司总裁李叶青曾在去年10月召开的全国政协双周座谈会上分析其中的原因,他说:“行业准入较为困难,审批程序极其繁琐;水泥窑处理成本较高,但政府支付的垃圾处置费普遍低于处置运行成本,企业大多处于保本或亏损状况;工程建设和建设项目评价等标准不明确,具体运作缺乏统一标准。”国家发改委副主任解振华在会上表示,水泥窑协同处置垃圾是一种可行方式,国家发改委将研究落实投资、价格、财税和金融等方面的政策。王郁涛认为,垃圾进入水泥窑前的预处理可能包括筛选、破碎等环节,因为成本较高,政府会面临承担两次补贴的局面。垃圾每天都需要处理,而水泥是根据市场行情生产,并非每天开工。即便开工,水泥窑也只能掺烧百分之十几的垃圾。王郁涛强调,由于受制于前处理成本和建材市场行情,水泥窑协同处理垃圾应因地制宜,一步一个脚印,切不可企望一蹴而就。水泥企业普遍不熟悉垃圾处理的专业知识,如对生活垃圾中氯(来自食盐、塑料等)、重金属及其他杂质的处置,若处置不当,将对水泥质量和水泥窑设备产生不良的影响。由此王郁涛谈到了第三点,起点要高。本次试点工作提出三条原则,头一条就是先进性原则,首先体现在厂房、输送等环节的密封。垃圾的贮存、堆放、脱水都需要场地和运输,如果密封不好,厂区、道路臭气熏天,引起周围居民不满,项目就不可能成功。其次是设备。目前我们和国外的环保设备