农村最低生活保障制度的现状及对策

农村最低生活保障制度的现状及对策

0低保保障的实证研究最低生活保障制度与中国特色社会主义制度所要求的共同富裕目标密切相关。自20世纪90年代以来，在我国劳动和社会保障部等多部门、多机构联合倡导下，经济较为发达地区进行了最低生活保障的小规模摸索和试验；2004年开始，学界对农村最低生活保障（下文简称“农村低保”）制度的研究逐步展开并逐渐取得丰硕成果；2005年，党的十六届五中全会中提出建设社会主义新农村目标，自此农村低保制度建设在全国范围内广泛开展起来；2006年年底，我国基本建立起农村社会保障制度。经过15年左右的探索、研究与实践，我国的农村低保制度建设得到了举世瞩目的成就。从解决实际问题出发，学术界围绕农村低保制度进行了丰富的研究，对其进行了充分的实证研究和深刻思考。笔者运用CiteSpace可视化分析软件对中国知网已收录文献进行处理、归纳、总结，分析现有文献的发文数量、发表期刊、核心作者、关键词等情况，总结归纳出该领域内的作者共现情况、研究热点以及研究趋势等，得出将来该领域的重点研究方向以及制度优化路径，为我国的农村低保制度的发展提供理论借鉴，为建立健全农村低保法律体系提供参考路径。1农村低保制度研究选择中国知网（CNKI）中的期刊文献作为可视化分析的数据来源，在高级检索中，选择“期刊”进行检索，以“农村”并含“最低生活保障”或者“农村”并含“低保”作为篇名检索条件，将时间跨度选择为2004—2020年（学者对农村低保制度的深入研究始于2004年），期刊来源中选择CSSCI核心期刊，将检索条件设置为精确，其余选项均保持默认，由此得到相关文献276篇，均符合分析条件。利用CiteSpace可视化分析软件中的关键词分析、作者分析等功能得到科学知识图谱，具有较为清晰的呈现效果。对于发文数量、作者合作网络的共现情况、研究热点及研究趋势进行了较好的分析，对该领域内已发表文献进行更具系统性的梳理。基本操作如下：打开CiteSpace5.7.R2软件，将CNKI导出文献进行格式转换，分析时间跨度选择2004—2020年，并将时间切割设置为1，分别选择“作者”“关键词”等作为知识单元，其余均选择系统默认项。2对研究的分析2.1期刊杂志发表期刊情况2004—2020年，中国知网（CNKI）收录的以“农村低保”或“农村最低生活保障”为篇名的期刊文献共276篇，共来自156种期刊杂志。其中有98种期刊刊载本研究文献来源数量为1篇，占期刊杂志总数的62.8%；有35种期刊杂志刊载本研究文献来源数量为2篇，占比22.4%；刊载篇数3篇的占比4.5%；刊载篇数4篇的占比3.2%。如表1所示，刊载篇数在5篇及以上的文献来源的期刊占比为7.1%，其中排名第一位的期刊是《农业经济问题》，刊载篇数占文献总数的3.26%，排名第二位的期刊分别为《西北人口》和《财政研究》，各自占文献总数的比例为2.89%。可见农村低保制度涉及的研究领域相当广泛，跨学科性是农村低保问题的主要特征，包含社会学、财政学、经济学、管理学等多个学科，期刊来源较为分散。2.2关键字组和研究重点的分析2.2.1关键词使用频率及密度分布在CiteSpace可视化分析软件中，将NodeType设置为keywords，将TimeSlicing中的时间设置为2004—2020年，时间切分设置为1，对此来源期刊文献的关键词词频展开分析，将该领域15年左右的研究重心进行直观的展示。在关键词共现知识图谱中，共生成363个节点、552个连接，中心密度为0.0084，关键词之间的连接较为紧密。图中关键词的字体大小象征聚类的大小，字体越大，该关键词出现频率越大；词组间密集程度象征聚类强度大小，密集程度越大，各关键词之间共现的频率越大。具体如图1所示。截取高频关键词中被使用次数排名在前12位的关键词，将它们的频次、节点中心度以及首次出现年份列入表中，如表2所示。其中，“农村低保”“农村最低生活保障制度”以及“农村最低生活保障”三个关键词的使用频率均超过了30次，分别为76次、40次和36次，其节点中心度分别为0.54、0.45以及0.54。节点中心度描述的是该点与其他点之间存在联系的多少，节点中心度越高，说明该关键词在共现网络中与其他关键词联系越紧密，即越频繁地出现在同一篇文献的关键词中。值得注意的是，随着研究深入，逐渐涌现出了与时代特征紧密相关的关键词，如2008年首次被学者提及的“民族地区”，以及2013年开始进行系统研究的“政策执行”等。民族地区农村低保制度的建设和发展对多民族国家特征显著、区域差异明显的中国具有深远的意义。“政策执行”是任何一种制度或一项政策实现预期目标的重要环节，学界对此进行了一系列的实践和理论研究。2.2.2农村低保的立法与实践对关键词进行聚类操作，共生成#0农村低保、#1农村最低生活保障、#2农村最低生活保障制度、#3最低生活保障、#4开发式扶贫、#5农村低保制度、#6法律、#7最低保障、#8低保覆盖率、#9国家治理能力、#10就业、#12就业共12个聚类。如图2所示。关于农村低保的制度建设早在1998年就有学者提出构想，如薛兴利教授等，其关于资金筹集、资金管理与保值增值的观点仍具有参考性在农村低保标准的聚类中，学者主要进行了以下的研究。对于农村低保的标准是否应该均等化的问题，就业问题与农村低保问题有着千丝万缕的联系，使有劳动能力的农村低保对象主动就业、提高主动创收能力具有重要意义。2.3网络作者和合作内容的分析2.3.1研究热点和学科前沿在CiteSpace软件中，将知识单元设置为“author”，其他参数值保持默认，生成如图3所示的可视化知识图谱，图中将该研究领域内发文量较多的核心作者进行较为清晰的呈现。图中字体大小与其发文数量成正比，连线象征着彼此间的合作，连线粗细象征合作的密切程度，连线越粗，表示彼此间合作越紧密。核心作者是该研究领域内研究成果最为丰富、贡献最为突出的学者，他们的研究重心能够在一定程度上反映出研究热点和学科前沿。因此，对核心作者的研究方向和研究成果进行分析是一个十分必要的环节。其中发表农村低保相关文章数量最多的学者依次为李春根（8篇）、韩华为（7篇）、王增文（7篇）、何植民（7篇）、方菲（6篇）等。如表3所示，是发文量在4篇及以上的核心作者及其发文数量和首次发表年份。核心作者之间往往不会只进行单独的研究，而是可能形成较为密切的合作网络，图3将作者之间的合作网络进行直观呈现，共生成303个节点和158个连接，中心密度为0.0035。2.3.2团队研究团队对核心作者的发文量和研究方向进行研究的同时，作者之间的合作关系网络不可忽视。合作越紧密，越能够在一定程度上反映研究热点。如图4所示，截取核心作者之间连接较多即联系较为密切的3个作者群，对他们团队的研究成果进行分析。一是以肖云教授为核心，联合杜毅、吴国举、刘慧等形成的合作者团队，二是以王增文教授为核心作者、邓大松教授等协助形成的科研团队，三是以韩华为副教授与徐月宾、高琴教授形成的合作者团队。以肖云为中心的研究团队主要从农村低保制度运行中存在的问题出发，致力于提出制度的改革和完善建议。以王增文为核心的研究团队试图从农村低保制度配套政策的角度进行研究。以韩华为为核心的研究团队着重进行农村低保制度的实施效果及效应方面的研究，包括农村低保制度的瞄准效果、保护效果、反贫困效应、代际转移挤出效应等。3发表评论与未来的期待3.1农村低保研究的主要热点本研究运用CiteSpace5.7.R2软件，对2004—2020年农村低保的CSSCI期刊文献进行了可视化分析，对关键词、核心作者、科研机构及其合作网络等进行共现分析，对主要期刊来源进行整理，对相关研究热点及研究成果进行了总结。文献来源中，发表文献最多的期刊杂志依次为《农业经济问题》《西北人口》《财政研究》《中国行政管理》等，具有多学科性，涵盖经济学、社会学和管理学等各方面，农村低保问题是一个跨学科的综合性问题。从关键词共现分析中，可以清晰地观察到学界的研究热点集中在“农村低保”“农村最低生活保障制度”“农村最低生活保障”等较为广义的范围。值得注意的是，随着社会保障事业的发展以及时代的变迁，涌现出了诸如“民族地区”“政策执行”等更为具体的研究热点。学者们对政策制定、政策执行、政策衔接到政策评估的全过程进行了细致的研究，包括定性研究和定量研究，且近年来，定量研究所占的比例逐渐增大。但是，我国农村低保制度的研究和实践在很大程度上停留在保障当前贫困人口的基本生活，但对于如何降低其福利依赖性、贫困脆弱性，还应提高重视程度。从作者合作网络来看，农村低保的研究相对较为集中，作出贡献较大的作者为李春根、韩华为、王增文、何植民、方菲等，学者间也形成了以韩华为、肖云、杜毅等教授为核心的作者合作网络。3.2农村低保政策的效果评估问题当前的农村低保制度还处于不断完善的状态，对于该领域的研究更应该不断深入。首先，农村低保制度的完善不能仅仅依靠地方性规章制度，中央应当加快立法步伐以给地方性立法提供引领和指导，合理配置立法权；其次，我国的社会保障包括农村低保方面的研究历来以问题导向为主，致力于解决实践中存在的问题，但是也应该加强理论体系的建设，以实现理论与实践共同促进、共同繁荣的协调发展。再次，