关于地方政府购买办学的几点思考转制给我们带来了什么 (一) 公办名校转制大有可为

关于地方政府购买办学的几点思考转制给我们带来了什么(一)公办名校转制大有可为

公立学校是指在当地学校质量和声誉较高的私立学校。目前，公办名校转制，既是政策禁区，也是观念禁区。公办名校能不能在产权层面上实现转制？转制到底给政府、学校和老百姓带来了什么？民办教育能不能走出“补充”的窘境？江苏省宝应县3所公办名校转制的成功实践，较好地回答了这些问题。在宝应县，转制前的“惋惜”、“怀疑”和“责难”，已经被今天的“理解”、“庆幸”和“赞叹”所取代。作为淮安外国语学校校长、翔宇教育集团总校长，我参与策划、推动并亲历了宝应县3所公办名校的转制改革。由于我身处其中,所以在对这场改革进行回顾和总结时,恐怕偏颇难免,欢迎大家批评指正。“三年制”学校建设的现状江苏省宝应县地处苏中北部，经济基础较薄弱，办学条件不太好。2000年，全县财政总收入2.2亿元左右，可用财力1.4亿元左右，而教师工资的财政需求就达1.1亿元。受种种因素的制约，县城内学校的办学规模、办学条件很难得到改变，特别是一些重点学校，远没有发挥出应有的规模效应。近年来，随着城市化进程的加快和适龄入学人口的增长，县城内入好学校难的矛盾非常尖锐。这里，先让我们看一下3所转制学校原来的状况：1.宝应县中学。（1）现状。省重点中学，县基础教育的龙头学校，有较高的高考升学率，占地约4公顷，3个年级24个班。（2）困难。(1)学校位于县城的中心地带，难以扩建改建。(2)异地新建需要投资1亿元，资金问题难以解决。(3)周边市县争创国家级示范高中势头强劲，纷纷异地新建高标准校园，该校压力很大。2.宝应县实验小学。（1）现状。百年老校，省级实验小学，赢得家长广泛信任，社会美誉度较高。学校坐落在老城区，占地约2.7公顷。（2）困难。(1)学校处在小巷深处，交通不便，周边是密集的居民区，校园没有发展空间。(2)校内有历史文物建筑，无法改建。(3)想异地新建，但建校资金缺口很大。3.宝应县实验初级中学。（1）现状。2000年按民办学校模式创办，没有独立校舍，借用县教师进修学校校园办学，选聘了全县优秀的初中教师任教，办学初始便赢得较好的社会声誉。学校为三年制初中，每个学生收取一次性培养费1.2万元。（2）困难。(1)招生时承诺1年后迁入新校上课，但因资金短缺，难以如期迁入新校园，学校面临巨大的社会压力。(2)该校由教育行政部门创办，产权关系不明，学校性质难定，潜伏危机（比如，按民办学校标准收费，政策依据不足）。合作：面对问题，寻求“双赢”1.宝应县实验小学和淮山外语学校2000年11月，江苏省扬州市实验小学校长联谊会在扬州市的宝应县召开。应部分与会校长要求，会议安排与会者参观了与宝应县相邻的江苏省淮安市的淮安外国语学校。在参观中，宝应县实验小学和淮安外国语学校建立了初步联系。2000年12月，淮安外国语学校董事长、校长一行应邀来宝应县实验小学考察，并由此对投资宝应县教育产生了浓厚的兴趣。2.现代学校的资本基础这是人们普遍关心的问题，也是能否合作的基础和改革成败的关键，宝应县各界对此最为重视。宝应县的4套班子领导、教委领导及有关学校代表，多批多次赴淮安明察暗访。他们认真考察并深入研究了投资者王玉芬已经创办的淮安外国语学校。投资者的经营理念（注重社会效益，着眼长远发展）和建校原则（现代学校的硬件设施，示范学校的教学质量，收费标准的平民定位），给他们留下了非常深刻的印象。淮安外国语学校董事长王玉芬关于投资初衷的表述，让大家感受到了真诚：“我个人曾经有一个遥远的办学梦想，但在计划经济体制下，这一梦想只能压在心底。现在，我的夙愿不但有了实现的可能，而且我的教育梦想变得愈发清晰，那就是：创建民办学校，将企业的管理优势和学校的人文优势进行整合，以转变学校运营机制，打造教育名牌，培养更多的优秀人才。改革开放的宏观背景和我在上海浦东开发中的机遇，为我实现自己的理想奠定了经济基础。淮安外国语学校创办的成功，让我的梦想初步变成了现实。如果这一梦想能在宝应县这块热土上得以延续，得益的将是老百姓、政府、教师和学生，我个人将在其中收获事业成功的快乐。”3把握“弊”，稳步操作，扩大收益改革实际上是利益的再调整，必须兴利除弊，稳妥操作；扩大收益，实现“多盈”。本着这个原则，投资者与宝应县政府在协商过程中较好地解决了以下几个棘手问题：(1）．对于原有的教师，是“改双方协商的意向是，由投资者出资组建民办的翔宇教育集团，将公办宝应县中学、宝应县实验初级中学、宝应县实验小学（以下简称“3所学校”）交给该集团管理。那么，“3所学校”的教职工该如何处理？一种盛行的观点是，既然转制了，教师就要和财政脱钩，其人事关系就要转到人才交流中心。然而，虽然将“单位人”变成“社会人”是人事制度改革的方向，但许多地区的社会保障体系建设还不完备。一些教师在公办学校已经工作了很久，这期间的养老保险金等不该一笔勾销。转制时，将公办学校的教师简单地一推了之，不仅会造成教师队伍不稳定，还可能引发严重的劳资纠纷。为了既能以转制激发教职工的积极性，又能保证教师队伍的稳定性，根据宝应县事业单位人事制度改革的现状，合作双方采用了灵活的处理办法。▲或从翔宇教育集团这方面来说，对于在学校规定编制数以内招聘的教职工：(1)人事关系保留在宝应县教委。除工资、奖金以外，享受公办学校教职工所享有的一切待遇。(2)当其他公办学校在人事、社会保障和医疗保险等方面实行新的政策时，翔宇教育集团也实行同样的政策。(3)教师合法权益要得到保证。(4)教师要受到应有的培养或培训。▲或从宝应县教委这方面来说，(1)“3所学校”离退休教职工及未被聘用人员，由宝应县教委负责安置。(2)在职称评聘等多方面，给予翔宇教育集团政策倾斜。(3)翔宇教育集团聘用的教职工因违法犯罪或违反职业道德以及其他原因，确实不适于在翔宇教育集团工作而被解聘的，由宝应县教委按有关规定处理。这一做法，不仅保证了民办学校教师与公办学校教师在地位上的平等，也打破了公办学校与民办学校之间教师流动的壁垒。(2）新校建成时间的确定转制后，“3所学校”都将由翔宇教育集团投资异地新建。为防止国有资产流失，考虑到教师和群众的心理承受能力，双方确立了老校园“只租不卖”的原则。老校的资产全部进行逐项登记，造册移交，租赁使用，限期归还。租赁期限是自转制日起至新校建成，协议约定的新校建成时间分别为：宝应县中学—2001年9月1日前，宝应县实验小学—2004年9月1日前，宝应县实验初级中学—2006年9月1日前。租赁费，每年共200万元。“卖学校”仅仅是盘活“存量”，而对老校“只租不卖”、“投资者建新校”的做法，既增大了学校资产的数量，也防止了国有资产的流失。(3）对于三所学校的推动“3所学校”均有较好的社会声誉，而且其中两所学校还有较长的历史（校友数量多、分布广、影响大，他们对母校充满感情）。鉴于此，双方商定，将“3所学校”的校名均予保留，只是在原校名前面加上“翔宇教育集团”。这个做法，得到了投资者和社会各界的认可。校名承载着无形资产。这些无形资产是多年积累形成的，具有品牌价值。只要保留着原校名，那么这个品牌就还是宝应县的品牌，搬不走，也盖不住。(4）对于新校收费，是教育的事业公办名校转制之后，会不会导致收费失控，群众负担加重？这是人们关注的热点问题。对此，以下3点可以打消人们的顾虑：(1)投资者已有成功的办学先例。投资者的经营理念和建校原则已经在淮安外国语学校的实践中取得了成功（和一些只求短期效益的投资办学者不同），较好地体现了教育的公益性。(2)家长已有一定的承受能力。在转制前，“3所学校”实际上已经都是收费学校（宝应县中学为非义务教育段，对计划内的学生按省教育厅规定的标准收费，对计划外的学生收取1万或数万元培养费。宝应县实验初中没有被划定招生范围，所有入学的孩子都要缴费。宝应县实验小学被划定的招生范围较小，绝大部分学生要缴费）。(3)在双方所签协议中对收费进行明确限定。在协议书中，对各校的缴费上限都作了明确的规定。在转制后的两年中，翔宇教育集团执行的收费标准既低于协议书规定的上限，也低于“3所学校”原来的收费标准。例如：宝应县实验初中的一次性培养费，由过去的1.2万元调整为目前的0.98万元，而学生的学习环境和学校的办学水平均比以前有较大幅度的提升。对于“3所学校”原在校学生，翔宇教育集团负责将其培养至毕业，不再收取任何培养费。(5）“政府卸包”政策的贯彻“3所学校”转制后，教师工资和福利由翔宇教育集团发放，每年县财政可以省下500万元～600万元的工资和事业费支出。为了体现改革宗旨，防止人们有“政府卸包袱”的误解，投资者坚持由县财政将这笔钱继续划拨给教育，用于薄弱校改造，以提高宝应县教育的整体水平。这一建议得到了一致赞同。转制不应该成为政府“卸包袱”的手段，而应该成为促使教育更快发展的推进器。相比其他地方的一些做法，此举的积极意义非常重大。(6）学校与东南角的关系转制前，宝应县中学是副处级单位，学校成立党委；作为其主管部门的教育局，是科级单位。行政级别的错位，带来许多管理上的问题。虽然提高重点中学的行政级别旨在扩大名校的办学自主权，但是这也给教育局行使主管部门职责带来了困难。因此，教育局和宝应县中学的关系长期理不顺（其实，这种情况在很多有重点中学的地方也存在）。转制后，虽然学校规模大了，但翔宇教育集团却主动要求取消各校的行政级别，集团只成立党总支（宝应县中学等3校则成立党支部），归教育局党委领导。学校与教育局的关系理顺了，配合教育局的工作就更主动、更积极。对于国企干部行政化管理的弊端，人们早就有了非常深刻的认识。其实，学校也是一样，将学校干部纳入党政体系管理，弊多利少。(7）．压迫巩固削弱“3所学校”原是全县基础教育的“龙头”和“窗口”，承担着实验、示范、辐射的任务。转制之后，它们的这种地位是要“巩固”还是要“削弱”，人们也有不同的看法。转制之后，“3所学校”硬件一流，机制灵活，实绩明显，其“窗口”作用和实验、示范、辐射作用更强，不该也没有必要因为其“姓私”了，就去人为地削弱这种地位。4.．招聘、培养、消费双方（甲方为宝应县人民政府，乙方为投资者）签订的协议书主要条款（上面已有的内容省略）：(1)甲方同意将公办宝应县中学、宝应县实验初级中学、宝应县实验小学，交给由乙方出资组建的翔宇教育集团按民办校机制管理。(2)翔宇教育集团按国家有关规定办理有关办学手续。(3)“3所学校”从2000～2001学年度第二学期开始，由翔宇教育集团按民办学校机制实施管理，甲方停止对3所学校的财政拨款。翔宇教育集团接管“3所学校”后，对所有人员进行招聘。“3所学校”原有教师要保留80%以上，非教学岗位人员全部聘用宝应县当地人员。(4)翔宇教育集团应确保翔宇教育集团宝应县中学于2001年9月1日在新校址完成招生，并于2003年9月1日前，完成国家级示范高中创建工作；2004年9月1日前，翔宇教育集团宝应县实验小学在新校区完成建设工作并实施招生；2006年9月1日前，翔宇教育集团宝应县实验初级中学在新校区完成建设工作并实施招生。(5)根据有关规定，翔宇教育集团享有办学自主权，可在宝应县内外按规定自主招聘教师。宝应县各类学校的教师，在其所教班级学生未毕业前不在招聘范围之内。(6)翔宇教育集团一次性收取的培养费标准暂定为：翔宇教育集团宝应县实验小学不高于1.2万元，翔宇教育集团宝应县实验初中不高于1.5万元；翔宇教育集团宝应县中学的收费标准根据实际情况确定。具体执行的收费标准按有关审批程序办理后确定。事业单位的收费票据应保证翔宇教育集团正常使用，翔宇教育集团要执行有关发票管理的规定。(7)翔宇教育集团在业务上必须接受宝应县教委的管理与指导，执行国家课程计划，承担“3所学校”原有的实验任务，发挥示范、辐射功能作用。乙方新建3所学校应执行国家、省教育部门颁布的规定和标准。翔宇教育集团要确保国有资产不流失。翔宇教育集团承担实验小学、宝中所欠债务，与征地等费用相抵扣。实践：有效的工作和管理1师资力量不同，学校重新任职转制怎么转，会不会把学校变成公司，人们不无担心。翔宇教育集团董事长王玉芬在转制暨交接仪式上讲的一段话，较好地回答了人们的疑问：“转制，只是转变学校过去那种不合理的运行方式和管理手段，教育的根本宗旨不会变，学校为国家培养更多建设者和接班人的职责不会变，教职工在学校的主人翁地位也不会变。新宝应县实验小学仍然是宝应县的实验小学，新宝应县实验初中仍然是宝应县的实验初中。现在如此，将来新校建成后仍然如此。我带不走学校的一砖一瓦，更不会安排任何亲属到学校任职。如果说会有什么变化，我想，今后学校执行国家法律和教育法规的自觉性会变得更强，学校为家长和社会的服务会更积极主动，学校校园建设的速度会更快，学校的教育教学设施会更加现代化，学校的教育教学质量会更高，学校的办学特色会进一步彰显，优秀教师的价值会更突出，教职工的福利、收入和积极性会更高，学校的活力会更强，学校教育教学改革的步子会更大，学校推进素质教育的步伐会更加坚定……”2推行行政改革，整体提升集团对人的教育管理能力翔宇教育集团成立后，从更新观念着眼，科学管理着手，提高质量着力，使学校迅速走上了正轨。集团先后出台了《翔宇精神》、《翔宇教育集团办学理念》、《翔宇教育集团员工宣言》和《翔宇教育集团学生宣言》等校园文化建设材料，用以端正集团的办学方向，规范集团各级领导的教育行政行为，统一集团教职工的教育思想，指导集团各校的教育教学实践，定位集团的品牌形象，凝聚人心，取得了显著实效。集团实行董事会领导下的校长负责制，集团总校长和“3所学校”的校长为董事会成员；集团建立健全了行政和党群组织，管理步入了规范、科学和高效的轨道。集团推行了备课和作业制度的改革，教学向轻负担、高质量的目标迈进，社会反响良好。尤其是集团的“三视”承诺（视质量如生命，视家长为上帝，视学生若亲子）和“三条高压线”（不接受家长宴请，不收受家长礼物，不利用家长办事）的切实落实，赢得了家长和社会的广泛赞誉。3.新宝应县中小学招生情况2001年，2月18日签署了合作协议，2月28日举行了宝应县实验小学和宝应县实验初中交接仪式。3月10日正式启动新宝应县中学建设工程。6月底完成新宝应县实验小学、新宝应县实验初中的招生工作。7月10日进行宝应县中学交接并启动老校园餐厅、宿舍、道路等改造工程。8月上旬完成新宝应县中学招生工作。8月中旬完成教职工招聘工作，启动教职工首轮培训。8月下旬应聘的两名澳大利亚籍外教和6名外地教师到岗。9月1日，新宝应县中学在新校区如期开学。4.实验投资及成效宝应县中学新校建设的高速度、高质量和高效率，成了“机制带来活力”的最好注脚。从2001年3月10日～2001年9月1日，只用了短短的170多天时间，就全部完成了宝应县中学异地新建的主体工程。整个工程包括4.3万多平方米的9栋建筑、校园弱电系统、配套的教学仪器和办公设备及师生生活设施等，总投资7000万元，而筹建处工作人员只有5名。根据翔宇教育集团基建规划，宝应县中学及时启动二期工程。2002年9月1日，一座3个年级、63个班级容量的“现代化、书院气、花园式”的新宝应县中学已经展现在人们面前，总投资逾1.2亿元。是机制的转换造就了宝应县中学建设的高速度、高质量和高效率，人们也从这里认识到了翔宇教育集团是“真正干事业”的。全新的机制有效地激发了各类人员的积极性，教师服务意识增强，“3所学校”的各项工作都取得了前所未有的好成绩。2002年新宝应县中学高考的辉煌成绩，让不少对转制顾虑重重的人彻底消除了疑虑。拉动宝主要成效体制创新带来的效益是多方面的：1.它符合我国教育改革的方向，其改革的思路与步伐都是超前的，其先进的办学机制、管理模式和集团化运作方式，对宝应县教育产生了极大的推动和促进作用，对周边地区的教育改革产生了较强的辐射作用。2.打通12年一贯制的基础教育通道，扩大办学规模，既有利于以统一的办学理念打造教育名牌，形成规模效应，也有利于将各学段的教育改革实验整体设计，连贯实施，减少损耗，从而发挥更大效益。3.较好地满足了群众对优质教育的强烈需要，适应了宝应县未来生源大幅增长和普及高中阶段教育的需要。转制后，学校收费更加合理，广大家长可以花较少的钱，让孩子上本县一流名校。4.翔宇教育集团的成立，对减轻宝应县财政负担、稳定宝应县教师队伍、引进优秀人才、提高集团内乃至全县教师素质、拉动宝应县地方经济都具有非常积极的意义。5.这场改革创造了“多赢”格局，政府、教师、百姓和投资者都是赢家，各有所得。(1）政府得益。(1)不需政府投入一分钱，就新建了3所现代化学校（协议总投资1.6亿，目前建成的两所学校已经投入逾1.5亿，预计最终投入将超过2亿元）。(2)不仅省下了“3所学校”每年500余万元的“人头费”（继续用于教育），而且还能每年收入租赁费200万元。(3)迅速改善了基础教育格局，扩大了优质教育资源，大幅提升了办学品位，满足了群众的迫切需求。(2）教师得益。(1)翔宇教育集团的事业规模优势和新建学校的硬件条件、高待遇，可以留住本县一部分欲外流的人才，并吸引外地优秀人才的加盟。翔宇教育集团优厚的福利待遇、良好的人文环境、健全的保障机制和稳定的生源质量，对优秀教师有较强的吸引力。过去县里每年都有不少教师外流，但从2001年起，不仅没有教师外流，而且还有一部分外流的教师回到家乡任教。此外，集团还招聘了一批名优教师加盟，其中包括苏南名校的多名骨干教师和澳大利亚籍外教，形成了人才会聚的喜人局面。这是转制前不可想像的。(2)翔宇教育集团择优录取教师的机制，也对全县教师钻研业务、提高素质产生了一定的促进作用。对翔宇在本县择优聘用优秀教师，人们有不同看法，认为这给其他一些相对薄弱的学校带来了不利影响。这要辩证地看：第一，这些优秀的教师不到翔宇教育集团来，也未必就一定能留在原校，他们中的很多人会流失到县外。第二，择优录聘打破了“凭关系进城”的旧框框，促进了社会公平。从2002年起，翔宇教育集团大幅度增加了选聘县外教师和新就业教师的力度，全县教师队伍建设的整体效益日益显现。(3）百姓得益。(1)优质教育资源扩大，家长选择好学校的机会增多。(2)学校的服务意识和质量意识上去了，家长的教育成本却下来了。(3)翔宇教育集团的“三视”承诺和“三条高压线”，是对传统的家长观、教师观和质量观的彻底转变。翔宇教育集团所属学校，没有一位教师接受家长宴请，没有乱收一分钱。对此，家长和社会给予了极高的评价。这在转制之前也是不可想像的。(4)办学理念的更新、管理机制的转换和教育质量的提高，使学生和家长成了这场改革的最大受益者。(4）投资者得益。建设设施现代化的学校，只要有钱就可以办到，但打造名校就不是有钱就能办到的了。采取公办名校转制这种方式，大大降低了投资者的投资风险。思考：注重限制，注重观念1投资者“多赢”格局在宝应县进行的这场改革，创造了政府、百姓、教师、投资者“多赢”的格局。这说明，公办名校转制的禁区是可以打破的，关键是要把握好方向，坚持“三个有利于”的评判标准和“三个代表”的正确方向。2．确立“规范”的理念，使各得其所(1）名校可以自我造血。在我国，那些资源丰厚、浪费惊人的名校，本身就已经具备了在市场独立生存的客观条件，但它们不用这些资源到市场上去竞争，反而用这些资源和资本去和薄弱校争那点本来就很有限的拨款和特殊政策，弄得薄弱校更加薄弱。名校如同“国企”，越是有政策倾斜、资金扶持，就越是不愿走向市场，越是没有活力。(2）限制转制的观念已经过时。“公办名校绝对不能转制”，“濒临倒闭的薄弱校可以转制”，这是当下关于学校转制的基本政策和主流观点。类似的政策和观点在国企改革的过程中虽然也保持了相当长的时间，但现已被大家摒弃。(3）关键要解放思想。“靓女”（公办名校）先嫁（转制），可以大收“彩礼”（投资者注入资金），然后再用省下来的钱（政府原来对名校的投入）让“丑女”（薄弱校）也靓起来，如此则两利。“烂苹果”先卖，没人肯要，势必要降价；保养“好苹果”，还要付费；等到“好苹果”烂掉，想卖也难，如此则两害。这其中的道理再明白不过，为什么会看不清？恐怕还是思想不解放。(4）可使各方受益。实行“靓女先嫁”、“抓小（规模较小的薄弱校）放大（规模较大的名牌校）”就是“劫”富济贫，可以使政府、百姓、薄弱校和名校多方受益，各得其所。“靓女先嫁”、“抓小放大”应该是一个不错的教育发展战略，尤其适合于经济欠发达地区。3．从社会现实来看，“条子生”拥有巨大的社会价值(1）转制反而可以减轻群众负担。其实，非义务教育阶段乃至义务教育阶段的公办名校，公益性早已蜕化，收费标准本来就不低，加上名目繁多的家长赞助，其收费已经和民办学校没什么差别，有的甚至比民办学校还高。而大量的“条子生”，反而让那些经济状况很好的家庭得到实惠。“公办名校，谁家孩子的天堂？”人们早就发出了这样的疑问。宝应县中学转制后，办学规模扩大了近3倍，但收费标准不仅比过去低，而且比周边的同类公办县中低。转制不仅杜绝了以教谋私的行业不正之风，也从另一个侧面降低了家长的教育成本。(2）转制可以促进教育公平。有些义务教育阶段的公办名校，想方设法缩小招生区域，千方百计多收择校生，已和民办学校无异。转制前，宝应县实验小学每年录取的400多名学生中，属于正常招生范围的只有20几个孩子，其余的除了“条子生”都要交择校费。将这样的学校转制，可以消除“条子生”，促进教育公平。4明晰的产权关系是共同(1）非义务教育阶段的学校。(2）属于义务教育阶段但择校生占很大比例的学校。(3）产权不清的“假民办”学校。无论是教育行政部门创办的，还是依托公办名校衍生出来的，这些学校的共同特点是只有“收费”是等同民办的，其余都是公办的。将这些“产权关系模糊、公私界限不清、体制运营混乱”的学校彻底转制，明晰产权，既可规范教育市场，又不增加群众负担。一举多得，何乐而不为？美国前总统罗斯福曾经就政府职能说过这样的话：凡必须要做的事，如果民间有积极性做，政府就制定规范让民间去做；如果民间没有积极性但能够做，政府就制定政策鼓励民间去做；如果民间做不了，政府就一定要去做。民间蕴藏着极大的办教育的积极性，政府为什么不尽可能地放手呢？5．产权不清晰(1）让产权“姓私”可以调动投资者和经营者的积极性。诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼是20世纪最有影响的经济学家之一。他认为，人们花钱办事大概有4种情形：(1)用自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果。(2)用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果。(3)用别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约。(4)用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效果。这最后的一句话，也是所有国营企业陷入困境的根本原因。公办学校的产权国有（实质是“机构拥有”），也是在“用别人的钱办别人的事”。转制就是要从产权入手，通过一种新的机制，让人们用自己的钱办自己的事。这样，就会调动起经营者向教育投入的积极性。(2）产权是个绕不过去的“坎”。产权问题往往牵涉到“姓社”还是“姓资”这个敏感的问题，人们总想绕开产权搞改革。事实已经证明，这是个绕不过去的“坎”。现代企业制度的标志就是16个字：“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”。而这16个字首先要解决的就是产权清晰。产权不清晰，权责就不可能明确；权责不明确，政企就分不开；政企分不开，管理就不可能科学。这是一个很简单的逻辑。建立现代学校制度也应该是这样。然而，产权问题一直是困扰民办学校发展的一个难点。随着《民办教育促进法》的出台，这种情况将会有所改变。隐藏在制度障碍后面的是观念禁锢。教育市场客观存在，经济规律已经在发挥作用，我们不能视而不见。6．国有资产流失是“不管理”的结果。根据对于第在转制过程中，人们告状最多的就是国有资产流失。怎么看待这个问题？(1）很难卖到最高价。产权带来的未来收益，是预期的，是主观判断的。不同的人从不同角度看，评价会不一样。而成交必然是相互叫价、相互妥协的结果，很难按人们预期的最高价达成，那么这时就难免有人说你资产流失。(2)告状者往往有私心。产权重组实际上是利益重组，涉及多方面利益如何摆平、兼顾的问题。如果对某一个关系照顾不好，那么这个关系的相关者就会认为自己的利益流失了，就可能告状。他不会说我的利益流失了，而