操作流程及运作典型案例

中国现代集团有限公司PPP事业部总经理

二零一五年三月PPP操作流程与案例分析目录PPP认识一二三PPP操作流程解析PPP运作典型案例四基础设施项目运作模式建议目录PPP认识一二三PPP操作流程解析PPP运作典型案例四基础设施项目运作模式建议PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

“Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。PPP概念

公私合作

公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性）

提高效率

采用PPP模式的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不应采用PPP模式--物有所值评价

风险分担

考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。PPP的内涵PPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨，政府“安排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。”—E.S.Savas《民营化与公私部门的伙伴关系》建立特许权经营法规建立收费机制解决联网/联合收费问题解决土地、动拆迁问题监管服务质量、价格政府市场

政府投资公司与民营

企业争流量、争线路、争市场政府提供预期回报，承担

市场风险PPP可以视为公共部门重组的一部分，是广义的政府职能转变的一部分，在这个新的定位过程中，政府从直接的公共服务生产商，转变为推动者和规则制定者。PPP的内涵PPP不仅止于交易环节：PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源，实现最多的产品或服务。PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还利用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务，以社会综合效益最大化为导向。BT是分期付款的政府采购模式：融资大多为短期行为，而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以，在中国大规模应用的BT模式，虽有PPP的形式，却没有体现PPP的精髓，本质上来说只是一种融资模式。PP苗P的特崇征政府侧或项怕目发脾起人社会桥资本通过同采购北授予特许哈权项目卵公司融资贩、建欣设、淡设备量采购萍、运营项目收回帖投资呼并取耀得一迹定回四报之挠后一定曾比例的资金一定瞒比例的资金项目障为主旁体有限路追索察债务合理握分配底利润饭、风束险资产忙负债凭表外蒸融资灵活嚷的信禁用结撕构PP堤P模式扭主要搁适用更于政喘府负头有提暗供责揉任又陵适宜着市场奖化运估作的程公共植服务钉、基闷础设坚施类叛项目：燃气星、供筹电、狗供水口、供恩热、馋污水堵及垃举圾处贺理等厌市政鸭设施糠，公跃路、塌铁路肤、机郑场、租城市辽轨道胶交通宵等交歌通设晴施，津医疗伶、旅住游、搬教育障培训格、健葡康养巾老等优公共侮服务搞项目筋，以僚及水宪利、鞭资源浆环境振和生辜态保米护等项目。PP梨P的适谋用范练围PP胞P模式繁分类投资济人承袄担责扩任小政府降承担岁责任嫁大投资烤人承土担责恩任逐糖渐增箱大政府蜻承担畜责任店逐渐森变小传统采购完全私有债化服务存外包TO咱TBT醉OBO松TRO叼TBO鹅OPP净P模式识分类收费洒定价估机制净（BO单T/葬BO屿O/蚕BL誉T）运营哲效率岁（BO雾T/译BL针T）风险鼠结构放（PP买P/掠BO搜T）融资鸟需求携（BO嫂T/月TO莲T）财政盯补贴暗（DB树T/怖DB按OT）其它PP真P模式旷的选眼择PP牧P有多徐种运服作方袖式，柄但其毅基本讽的框忘架结厌构如姿图所消示：特许如经营直接仁协议PP笔P的基尺本框凡架政府拥授权屈部门SP赤V项目杏公司贷款暮协议证券协议金融红机构建设疫合同运营傲合同股权投资社会探投资柴者建设仗承包边商运营涉商股权烦投资运作鞠主体蹲的确协立——设立PP当P项目棒公司纹；收益保障——项目铃经营耻收益辟、政揭府运舅营补焦贴补膨、政悦府服掘务购田买；项目旬再融忙资方式——特许丝式经营权融资兴，信腔贷融闯资、亭保险廉、基疫金等茎；市场肚风险峰或购召买方殊风险占分担笛机制捧——叉采用孕诸如妨最小架供应协量、最热低购注买量、保证蛮交通宾流量、竞争私性项畏目附此条件、审批欺限制等；价格忍机制累，调甜价规鲁则；特许蚕经营劝协议——质指定益特许蕉经营弟范围、期绒限、权利月内容，在特忌许经系营投资板人需要只时政寸府及碰时排顺除行栋使权汇利的铃障碍曾的义牲务；股东闲权利僻转让尾限制煤——哥建立膜灵活鼻的、便于陡后期软转让努的投胞资结宿构；特许孝经营怜期末林资产宏处置清方式；监管讽安排间；PP留P的基患本框宅架PP门P风险罚管理风险吴识别风险谋评价风险捐分担PP喂P模式牲下风惯险管贷理过犯程可畜分为馅风险州识别教、风翁险评炊价、风险孟应对PP鸦P风险因管理——风险沸识别政治扬风险法律签及合步同风谈险金融隙风险建设纳风险市场且运营宅风险PP次P风险洽管理——风险啊识别—政治勤风险政府纹信用偿风险1机制碍风险2政府之决策喷与审乌批风堵险3政府专干预4公众换反对5政治必不可狠抗力猪事件6PP旧P风险润管理——风险冤识别—法律臣风险法律兵及监满管体珍系不璃完善法律淡变更第三店方违胶约风悟险税收栽调整合同欧及文狮件风搁险12345PP誓P风险管理与过程——风险跨识别—金融砍风险132利率党风险通货引膨胀经风险外汇仅风险PP做P风险管理得过程——风险窑识别—建设送风险洛阳摸：市它政道爹路和泪污水捡处理山打包PP血P项目顿，计辨划向色亚开桨行贷雄款1亿美鸟金。哈尔渴滨：矮既有址建筑剩技能顿改造PP炊P项目唤，职抹业技惕术学恒院职径教基籍地实责训项拼目，痛计划凯向亚援开行锹融资2.并43亿美允金。施工倒风险资金肾风险完工促风险不可吃抗力风险宋等PP钥P风险枪管理—风险镇识别—市场券运营填风险收益弯不足长时耀间停沃工供给蒸不足运营欣成本举增加1234PP煤P风险悄管理——风险乱应对风险执分担密机制风险津由对庄其最劝有控室制力的一乖方承饶担降低签了风秤险发劈燕生概返率和风险乓控制产成本承担亿的风闯险程晴度与颈所获得收榆益相嫌匹配有效多调动归了风浊险承字担方的积精极性承担历的风以险要粉有上敌限避免转了一串方承猜担过映多的风险分配脆原则执行恭效果PP析P风险察管理——风险江应对风险要素风险应对措施建设风险EPC，固定总价运营风险成熟技术，经营管理能力，长期原料供应合同市场风险市场调研，最低保证供应量，长期产品销售协议环境风险环境保护法律，环保管制政治风险投保，安慰信，政府书面保证管制风险政府承担征收风险股权/债权安排，政府机构投保PP集P项目院的监董管主莫要分亦两个阶段免：一是项硬目的往立项脏和特网许经运营者差选择控时期塞的准个入监管市，目的谎在于剔除斥不能遍实现深物有浴所值耀（Va炮lu勒e集fo薯rMo顿ne继y）的PP昂P项目拿方案乐和特宜许经捕营者胸，以岂提高效率碑。二是项馋目建汁设运内营时辆期的用绩效那监管(包括脆质量领、价详格、萍服务午水平悉和财俯务等蚕方面书的监阻管)，目的纳在于解决修市场虾失灵召、普猛遍服骄务和唱绩效斗不符敬要求介等重顿要问费题，婚以保示护公安众利至益。PP司P政府勾监管准入跑监管宽的内洒容一是立借项监以管，屈制定聚基础叔设施候和公袭用事符业的氏发展烫规划家，考蚂察项辞目的疤必要胃性（福可采泼用我宵国现蜘有可弱行性品研究御制度迷），搜以及舍是否晕适用残于PP婆P模式（物晴有所骆值评医价）二是对根特许田经营虏者选染择的吃监管嘉，通过硬政府委购买妙选择一家情（或湖几家多组成楚的联蜻合体炮）最史优秀银的企坏业授雪予其指特许税经营旨权。PP寒P政府陵监管绩效肚监管择的内满容与徐主体PP尊P政府腾监管15项目蜻发起PP续P运作伞流程PP叨P在国哪内的颜发展跪历程第一答阶段甜：19涌95年至20欣03年从19畅95年开选始，楚在国助家计他委的雪主导疲之下项，广乞西来崖宾B电厂滥、成列都自洋来水份六厂躺及长摩沙电凶厂等政几个BO氏T试点掏项目全相继剃开展厚。20部02年，边北京笛市政锯府主摄导实箩施了乐北京但市第朵十水劈燕厂BO鸣T项目绳。以吸贪引外内商投笔资为扎主要钱目的辩项目投操作浇理念，摸着蕉石头兵过河哥的心自态，判很大制程度丹上决长定了帜与此另相关旋的顶枪层设码计难巨以推郊动及脸完成词。国务叠院及徐相关部委渐就外商敲投资高特许趋权项积目或故与之道有关轧的若解干事臂宜发干布规奏章或椅规范允性文膏件：《关雪于试旧办外昼商投社资特起许权鼠项目烘审批钥管理丝式有关鼻问题够的通汪知》毕（计晕外资南〔19佳95〕12杆08号）明、《糖对外高贸易庙经济鹿合作挥部关袋于以BO溉T方式庙吸收滴外商斑投资桨有关杠问题慰的通戚知》爹（〔19托94〕外初经贸蚕法函暗字第89号）到、《纱国家开计委朱关于晕加强添国有欧基础脂设施素资产仅权益幅转让饭管理宝的通盯知》慎（计良外资鞠〔19眉99〕16掌84号）终、《早城市膨市政钩公用示事业杠利用职外资筋暂行索规定难》（巧建综咬〔20禁00〕11铃8号）。在阶段乘后期臣，建轧设部炸及各惯地建油设行完政主薯管部距门开际始在折市政嚼公用陕事业片领域舱试水滨特许达经营截模式在，合们肥市询王小左郢污睬水处赶理厂享资产轻权益才转让乏项目颤运作拦中，农项目厉相关底各方椒对中枣国式PP卡P的规怨范化菌、专穿业化味及本膀土化亩进行屋了尝蛙试，粮形成掌了相害对成茧熟的否项目鞋结构物及协天议文哲本，提为中笑国式PP智P进入秘下一简个发络展阶胞段奠泼定了荒良好蹦的基汁础。PP氏P在国茫内的材发展荣历程第二液阶段想：20范04年至20漫13年20浸04年，建设狭部颁厨布并渴实施无了《仅市政唯公用岗事业旧特许沈经营苏管理且办法泰》（扮下称“1吗26号令”），肚将特海许经肯营的烧概念阁正式重引入脂市政苏公用华事业束，并默在城轿市供吓水、脚污水赞处理矩及燃蒙气供膊应等要领域尚发起笛大规砍模的吉项目闯实践。这一穿阶段生，计守划发庄展部辣门不倚再是PP扛P模式渴的唯喊一主拥导方纳，包裤括建倦设、身交通荐、环摧保、序国资庄等行恰业主屈管部办门，容以及避地方亡政府久在内椒的人员纷纷栋披挂跟上阵齿。无炒论黑阿猫白餐猫，咬只要深能够奋顺利呆捕获“社会加资本”这只敞精灵火鼠，丈似乎致就是秧好猫。供水况及污涝水处厌理行拉业的声成功城经验刮，经垮过复酿制与爷改良匪，被宾用于谦更加场综合馆、开桨放和捉复杂修的项勇目系般统，匠而不殊再限南于一酬个独标立的巧运作志单元怀，项歇目参仓与主分体和井影响枣项目第实施拔的因劣素也裳趋多理元，如北京指地铁摆四号井线和皱国家熊体育涨场两智个项抄目。广泛筐、多旦元的泊项目冶实践找，促糟进了PP始P理论集体系晒的深骂化和畏发展浑。实说践与岗理论亚共识质初步根成型厌，政耽策法炊规框敲架、淹项目蛙结构条与合丑同范孔式在尤这个弄阶段蔬得到杨基本僵确立厦。PP纷P在国架内的棕发展省历程第三喊阶段号：20困14年开始中共停十八世大确的定的绿落实“允许毯社会鼠资本随通过屿特许基经营兔等方酒式参完与城炼市基盒础设央施投左资和杯运营”改革举措。20缓14年3月，袄财政偶部副妖部长境王保只安在冲政府萝和社乳会资挨本合蜜作（PP飞P）培雷训班泪上发阔表讲耀话，朗对推准广PP醉P模式骑的原野因、筹任务扑和方泛式予瓜以系躲统阐薄述，途并提领出要愤从组滨织、供立法舱和项碧目试若点等弦三个害层面夺大力点推广PP烤P模式谜。20抗14年5月，帜财政衡部政贷府和严社会酸资本擦合作扭（PP吼P）工走作领骆导小涌组正然式设哗立；国家值发改框委推输出80个鼓薄励社蜂会资献本参椒与建礼设营垃运的锣示范授项目邻，范赚围涉寨及传榜统基积础设什施、竿信息允基础兆设施纸、清岁洁能脑源、萌油气棋、煤尾化工纹、石捡化产扛业，糠且项赔目模超式不革局限唱于特团许经拦营。特许须经营冲立法副工作只的重番新启动。PP端P模式错的顶临层设胀计逐步颂完善导，中国服式PP无P进入规范诸化发驴展阶产段。PP框P在国叹内的命复兴具体聋行动20转14年3月，告财政纯部组视织了企全国嫩财政铺系统毫干部啊、金伶融机特构和犁大型苦企业鼻业务忠骨干裁人员寻进行PP造P专题勤培训酒班。20减14年5月26日，真财政阅部成踪蝶立PP穗P工作禁领导品小组烦，王搭保安隶副部赤长担津任领京导小素组组永长，原办公波室设汤在金辨融司。20吹14年5月8日，距财政摊部干植部教构育中仙心在桥财政栏部内惰部举面办了20姓14年第漏一期金财政傲改革欢与发系展论友坛。20递14年8月，临江苏侧省财西政厅办举办刘首批漫政府桨和社竟会资扔本合插作（PP帐P）试锡点项锤目培岩训暨低推介阵会，佳公布哑全省15个PP吗P试点萝项目测。20门14年11月30日，财政赏部发挠文公风布30个PP护P示范解项目织，涉叶及供格水、馅供暖筑、污鸦水处生理、回垃圾妇处理京、环朋境综穗合整澡治、自交通益、新边能源天汽车堆、地挺下综古合管检廊、填医疗泉、体扬育等策多个捆领域。PP涝P在国燥内的狱相关埋政策医演进20学00年，锦建设义部《城市食市政兵公用舞事业彼利用肠外资兵暂行司规定》20铁04年，拼建设参部《市政许公用转事业彻特许默经营怠管理钟办法》20登05年，妨建设轰部《关于字加强奇市政锁公用俊事业锡监管痰的意拨见》20烈05年，净国务甚院《关于鼓励对支持脏和引拥导个闲体私拜营等神非公考有制照经济缝发展炼的若届干意见》，即会旧非秋公36条20拘10年，拦国务固院《鼓励支持搏非公渠有制柱经济赌发展遗的若间干意且见》20尾13年，滤国务碍院《关于加强旦城市授基础佛设施禾建设火的意见》20能14年，炊国家救发改知委《关于仅发布疤首批应基础骨设施奋等领提域鼓艘励社哲会投挑资项敲目的作通知》20距14年，皱财政凑部《关于结政府丧和社咸会资淡本合模作模绞式有括关问网题的凑通知》20许14年，复财政护部《关于牛政府罪和社徐会资熊本合示作示维范项锣目实戒施有捉关问验题的北通知》20欧14年，晴财政坐部《关于腐政府催和社碍会资胸本合拥作模爱式操加作指宫南（弄试行晌）的贼通知》国际PP荣P的发芬展历盟程多个国家与国际组织开始在基础设施项目的融资与实施模式上，创造性运用

PPP的各种模式。英国率先提出PPP概念、积极开展公共服务民营化，主要采取私人投资计划方式此后，PPP逐渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国家得到广泛应用。联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织把PPP的理念和经验在全球大力推广。很多发展中国家，如印度、中国、巴西和一些非洲国家纷纷开始实践。PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。二十悠世纪八十那年代二十快世纪九十盗年代二十饥一世钥纪以陪来阶段味二阶段迫三阶段雄一•制定属政策绒框架•确立喂其合膜法性•确立渴项目欠流程•发展蔽基础棵概念•实施脾了一册些项耀目•开始叔建立谋了市慕场地么位•引进肯立法械性改酷革•出台四政策冒和实惜践指嚷导性勿意见•建立旗专门府的PP构P部门•优化PP消P模型•不断狡培育壳市场•向新伪部门超拓展•利用枝新的屠基金掉来源•建立态了完扇整的茂复杂挽的系令统•法律泽上的寻障碍吊消除•确立雷了新禾的PP盖P模型•风险伪分担跪更为蜂复杂沟、合泽理化•有保衡证的崭项目喉流•长期扶的政劳治上弊的许另可•全方死位的括基金臭来源•养老建基金工和私哨人股锄权基完金参亡与•市民啦服务结很多碧采用PP筛P国际PP场P发展国际PP乘P的市银场成熟萄曲线国际PP汤P的应业用领饶域从经北济基客础设贷施到世社会贷基础涨设施概，从品项目嫂业态漫从硬逝到软设，PP努P的应深用在康不断约扩展义。道路高速容公路桥梁港口铁路职业狐培训金融迎制度研发堡促进技术化转让出口痛援助医院学校供水住房排水社会召保障社区卫服务环保咽机构经济社会硬软经济杠基础缺设施娱向工爹商业狂界提银供关工键的裂中间陵业务春，其结主要蛛功能收在于宿提高奴生产墙率，浪推动帅自主镇创新挽。社会盒基础税设施允向居纹民提陡供基棉础服畜务，呢其主优要作会用是胀改善恒他们稠的生批活质太量及扫福利查，特搜别面矿向那靠些资烘源贫诉乏的人群熟。目录PP较P认识一二三PP四P运作名流程摸解析四PP装P运作敬的典装型案弟例基础回设施烧项目趁运作格模式垮建议15项目脾发起PP塘P运作饲流程15项目绸发起PP恭P项目茫识别项目暂发起政府桂和社何会资量本合粪作项迅目由漆政府矛或社丢会资遍本发税起，夜以政跪府发炎起为窜主。(1暗)政府通发起临。政绑府和愿社会己资本漂合作逝中心泼应负逮责向忠交通苗、住坏建、志环保泥、能舍源、读教育怕、医禽疗、眼体育趟健身长和文巾化设售施等志行业岂主管厦部门径征集总潜在宴政府废和社同会资京本合攀作项斗目。启行业脚主管呼部门蜡可从踏国民忙经济剧和社拜会发旺展规灭划及宏行业荣专项肤规划仗中的便新建奖、改吴建项禾目或单存量才公共客资产冤中遴深选潜枪在项插目。(2死)社会威资本兴发起拐。社军会资端本应炕以项溉目建永议书彻的方迹式向铃政府嗓和社值会资旦本合障作中忠心推造荐潜达在政雁府和野社会注资本广合作绒项目咽。15项目夫发起PP财P项目战识别项目树筛选政府黑和社狼会资芳本合跨作项辉目由影政府扬或社我会资远本发锣起，菌以政桌府发郊起为抚主。财政念部门制（政满府和板社会椒资本迟合作啊中心宣）会幻玉同行趋业主景管部碰门，伏对潜障在政蹈府和袖社会幻玉资本息合作膨项目赖进行腿评估混筛选重，确萄定备猾选项角目。净财政跃部门酬（政淹府和刑社会毙资本疗合作侮中心垂）应厘根据嚷筛选拘结果钓制定首项目伙年度赏和中本期开洒发计殃划。对于身列入富年度行开发岩计划宾的项适目，文项目盲发起汗方应剂按财乓政部箭门（缝政府糖和社圣会资正本合油作中凭心）潜的要购求提字交相呆关资泥料。宜新建等、改瘦建项跪目应舞提交法可行猴性研玻究报凝告、蝇项目史产出僵说明姨和初闲步实夸施方幕案；坝存量滔项目击应提握交存森量公禾共资替产的描历史智资料票、项厦目产均出说触明和则初步服实施菌方案乡丰。投资吧规模培较大金、需乔求长接期稳斗定、六价格幅调整询机制拥灵活郑、市饭场化白程度敌较高案的基伪础设绍施及秤公共禽服务饲类项坦目，加适宜失采用PP微P模式闪。15项目哥发起PP柜P项目贞识别物有掉所值斥评价财政产部门弯政府稍和社坚会资渐本合锯作中勾心会翠同行乓业主朝管部银门，艘从定装性和促定量示两方润面开夫展物意有所队值评蜡价工集作。鬼定量钉评价揉工作栗由各潜地根吸据实奥际情营况开鸽展。定性蓝评价乌重点肾关注蝴项目骗采用帐政府邮和社国会资吵本合教作模送式与让采用急政府绞传统秩采购拔模式享相比舟能否烟增加的供给杏、优赛化风振险分叉配、华提高是运营赴效率势、促犁进创洁新和馅公平中竞争昆等。定量叠评价算主要均通过触对政牲府和困社会煮资本接合作晓项目革全生恰命周浴期内块政府萌支出哗成本既现值盘与公乓共部踪蝶门比声较值搅进行掉比较灵，计净算项饿目的酿物有随所值须量值为，判摆断政凉府和制社会绸资本胡合作挪模式燥是否佛降低政项目鸡全生页命周长期成辰本。15项目阅发起PP隐P项目运识别财政草承受能能力疤论证为确龟保财打政中弊长期荣可持伙续性米，财疾政部绩门应罢根据第项目贺全生邪命周拦期内穗的财雾政支么出、顽政府姓债务举等因狱素，打对部群分政年府付拥费或槐政府暑补贴组的项励目，止开展鸟财政秘承受说能力尺论证集，每态年政罗府付炼费或声政府昂补贴见等财乳政支乖出不歼得超肢出当柔年财仅政收代入的撑一定界比例贺。项目羡发起PP渡P项目静准备组织引实施精机构按照碑地方茂政府么的相卧关要肥求，岂明确版相应颤的行嚷业管英理部凉门、缠事业亮单位巩、行犹业运物营公请司或毯其他蛋相关容机构倍，作辟为政浑府授斥权的缎项目隔实施钩机构古，在据授权涨范围楼内负欣责PP音P项目从的前清期评姨估论糊证、稻实施奖方案侮编制字、合之作伙怀伴选缎择、幼项目翻合同错签订影、项完目组坦织实西施以亚及合锈作期誓满移施交等择工作岛。考虑剪到PP禽P运作蜻的专膛业性福，通蜡常情喷况下陡需要凝聘请PP崖P咨询故服务拘结构易。项目隶组织袄实施虏通常洒会建躺立项侨目领膨导小驾组和档工作理小组刺，领都导小免组负慌责重蚀大问冬题的烫决策粉、政姜府高用层沟腔通、率总体教工作疾的指墓导等然，项烂目小盆组负德责项谦目公铅司的遥具体击开展委，以PP翁P咨询垮服务孟机构疗为主哨要组脊成。哀项目盘实施童结构鼻需要懒制定路工作胁计划托，包含须工作输阶段谊、具票体工隶作内那容、蓄实施市主体怒、预领计完描成时薄间等农内容煎。项目盾发起PP捉P项目架准备尽职淘调查项目仔内部初调查项目舰实施放机构拟定撑调研酱提纲，应至欣少从门法律侮和政午策、纳经济庄和财务务、因项目辽自身仅三个者方面牲把握，主饰要包珍括政府俊项目类的批燥文和蛙授权森书、植国家敢、省末和地蛛方对惑项目冒的关偿于土挠地、喜税收喜等方陆面的老优惠赶政策挑、特爽许经钱营和善收费畏的相蓄关规板定等；社会冰经济部发展吉现状撕及总赶体发碗展规房诚划、薯与项旅目有文关的迹市政趟基础祝设施涌建设涌情况坚、建朱设规给划、册现有旷管理塔体制蜜、现验有收爽费情陪况及盖结算匆和调固整机捧制等；项仓目可行惠性研需究报补告、环臭境影钩响评容价报欣告、春初步馋设计威、已弯形成地的相值关资著产、曾配套士设施楼的建壤设情欧况、赔项目车用地勇的征市地情卵况等。外部径投资脂人调重查根据盐项目弹基本辅情况、行格业现肃状、即发展茫规划聚等，与贷潜在咳投资如人进反行联妨系沟湾通，获得逃潜在排投资骡人的伏投资侮意愿各信息苗，并对各类领投资篇人的录投资朝偏好日、资维金实恳力、深运营代能力免、项默目诉效求等臭因素味进行分析冠研究细，与洋潜在惨合适昼的投笋资人款进行畏沟通蒜，组售织调斥研及改考察率。项目蜡发起PP偶P项目般准备实施趴方案夸编制通过事前期耀的调巡寿查研汉究及球分析司论证找，完久成项哄目招塘商实恢施方馒案编陆制。恨招商恨实施慕方案咐主要松内容榴：（一外）项追目概亮况项目潮概况剪主要姓包括响基本党情况应、经迟济技晃术指西标和世项目印公司管股权源情况逗等。（二慎）风险竞分配声基本拦框架蜓。按照逝风险掉分配技优化夏、风访险收叶益对哑等和茅风险鸭可控宗等原舟则，援综合窗考虑拜政府税风险境管理隐能力香、项砌目回厚报机呆制和聪市场皇风险兔管理泉能力香等要理素，哪在政租府和释社会宿资本勒间合冻理分疤配项梯目风缩慧险。（三荣）PP侍P运作毁模式PP喷P运作模式主要良包括逝委托情运营太、管贱理合横同、此建设-运营-移交摩、建摊设-拥有-运营临、转倾让-运营-移交坦和改吩建-运营-移交哗等。选择探适合伟的模修式至眨关重滑要！项目土发起PP勤P项目达准备（四坏）交薯易结土构交易忽结构友主要抢包括佛项目肿投融东资结馆构、底回报限机制拼和相磁关配众套安型排。裕项目香投融心资结里构主总要说表明项雀目资等本性嘱支出兰的资常金来滥源、企性质察和用抗途，勇项目塌资产豪的形谢成和坛转移水等。项目屡回报却机制来主要贪说明享社会西资本穿取得症投资两回报饲的资误金来骄源，寄包括幅使用沉者付梨费、盼可行胁性缺旁口补扒助和嚼政府构付费膝等支鹿付方万式。（五如）合留同体早系合同挑体系翻主要玻包括劫项目象合同挡、股词东合蒸同、携融资馅合同孩、工掠程承垮包合晋同、谈运营析服务惕合同预、原右料供艰应合征同、塘产品疑采购睬合同朗和保申险合心同等公。项膏目合壤同是俊其中煤最核丙心的怕法律孔文件肢。（六膏）监娃管架允构。监管鸡架构朽主要总包括临授权撑关系行和监劲管方枣式。寄授权薯关系驳主要蚁是政艺府对焦项目偏实施舍机构瞎的授饼权，使以及识政府饥直接架或通号过项凤目实黎施机版构对俩社会修资本垃的授析权；语监管盈方式耍主要搞包括春履约蛙管理蚁、行腔政监轻管和势公众爱监督扯等。（七遥）采海购方堡式选孙择采购俊方式熄包括栗公开饱招标径、竞欢争性昌谈判蹲、邀欠请招顶标、祝竞争侄性磋腾商和雪单一全来源滔采购等。项伏目实庙施机缎构应菜根据呢项目骆采购虽需求灶特点忙，依番法选英择适徒当采济购方笛式。项目亲发起PP亚P项目赵准备实施赌方案弦审核为提露高工托作效效率，财政撤部门宵应当尽会同相关塑部门及外浊部专阵家建立PP伸P项目中的评审蚊机制，从有项目即建设价的必占要性碰及合赤规性智、PP跃P模式床的适燃用性降、财庙政承照受能阳力以垫及价施格的朴合理紫性等锋方面揉，对绕项目司实施牢方案烟进行宽评估烂，确街保“物有视所值”。评估除通过休的由项澡目实追施机石构报俘政府容审核，审呀核通泉过的描按照碰实施愧方案主推进业。项目笔发起PP钉P项目糟采购项目君预审项目黎实施蛾机构贺应根刑据项贪目需雾要准警备资吃格预羡审文心件，亩发布族资格停预审脖公告咸，邀签请社朵会资洗本和部与其劫合作呜的金需融机夏构参枝与资税格预跌审，陈验证沉项目熊能否冈获得贩社会予资本虎响应丢和实敲现充看分竞各争，徐并将两资格赏预审附的评愈审报殃告提贿交财越政部租门（亚政府韵和社走会资决本合棍作中伟心）岂备案茂。项目钓有3家以子上社蹄会资纠本通劲过资曾格预即审的丸，项贤目实特施机积构可播以继纷续开塑展采识购文坝件准盖备工世作；糊项目吼通过扩资格细预审呀的社幕会资呼本不妈足3家的较，项士目实劣施机鲜构应前在实阳施方蚀案调读整后润重新叼组织缩慧资格攻预审创；项奴目经索重新尾资格既预审必合格尼社会特资本晌仍不励够3家的蛋，可忠依法与调整慌实施销方案掌选择概的采金购方布式。资格专预审心公告财应包兼括项个目授忽权主吼体、捧项目池实施洁机构则和项踪蝶目名终称、宅采购梯需求夺、对支社会献资本为的资输格要胡求、断是否五允许牙联合持体参亚与采破购活躺动、图拟确豪定参熄与竞贷争的夫合格串社会窝资本拦的家街数和毕确定以方法,以及竹社会骆资本证提交党资格貌预审亦申请袋文件膀的时盗间和过地点魄。提食交资傻格预役审申帝请文砌件的凳时间饼自公单告发寄布之你日起菌不得酸少于15个工凉作日。项目垒发起PP辫P项目总采购项目迈采购释文件待编制项目插采购序文件虽应包略括采穿购邀扔请、灭竞争袍者须逐知（古包括隐密封豪、签执署、绪盖章栗要求简等）楼、竞荒争者授应提抚供的债资格河、资技信及台业绩步证明薄文件冒、采绢购方厌式、许政府叙对项批目实杀施机虹构的炕授权谊、实害施方圣案的黎批复还和项破目相狡关审鄙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经营协议国有化风险国家决定在特许期届满前收回特许经营权，实行国有化约定国家收回特许经营权时的补偿机制，及投资人救济方法招商人特许经营协议通货膨胀风险包括电力、药剂、工资及管理费用等在内的综合物价费用的上涨调价公式招商方/投资人服务协议金融风险利率、汇率变化签订固定利率远期贷款合同，购买远期汇率产品投资人贷款协议不可抗拒的自然风险地震、台风、冰雹等造成项目停运或影响项目运转效率购买财产一切险、机器停运险等商业保险保险公司保险合同核心风险政府支付风险无法按时支付污水处理服务费明确招商人污水费来源和支出专向特征；建立污水费特别账户；按月付费、按年结算招商人服务协议非竞争性风险地方政府在邻近地区建设另一座类似处理设施的风险明确对同一区域内的竞争性项目不予审批，并作出非竞争性承诺招商人特许经营协议风险分类风险表现形式风险管理方法适宜管理者对应法律协议核

心风险污水水量风险污水进水水量因为管网建设进度延后，服务区域的季节性流动导致的水量变动给予投资人水量承诺招商方服务协议污水水质风险污水进水水质浓度超过本项目的工艺处理能力作为不可抗力事件，投资人免于履约的是由招商人服务协议融资风险无法按计划的利息成本、进度和金额完成项目融资提前接触银行等融资机构，尽早开始项目评估投资人贷款协议运营风险（1）由于运营技术管理不到位，导致污水出水不达标；（2）机器维养无法达标，导致设备加速损耗，提前进入重置期；（3）厂内发生火灾等人为灾害严格运营管理，加强人员培训；定期实施资产完备性检查；投保商业保险投资人贷款协议襄樊市城舒市污校水治何理BO竟T项目风险向管理襄樊市城尿市污屡水治乐理BO寺T项目政府伤监管1、监腰管依傍据及删监管败体系页。本改项目鸡的主触要监肾管依猎据为《关于岂加强甜市政馒公用兼事业级监管榨的意吼见》等