自主知识产权是提高一国综合竞争力的有效途径

自主知识产权是提高一国综合竞争力的有效途径

在每年的国际竞争力报告（也称为洛伊木马报告）中，知识产权被认为是衡量国家科技竞争力的重要因素之一。《与贸易相关的知识产权协定》(TRIPS协议)将知识产权纳入国际贸易的规则之中,并把地理标志作为一项独立的知识产权类型作了专门的规定。随着经济全球化及WTO规则的实现,自主知识产权日益成为各国经济发展的焦点,拥有自主知识产权成为提高一个国家综合国际竞争力的有效途径。我国“十一五”规划中明确提出,依靠自主知识产权的创新加快经济增长方式转变,推进产业结构优化升级。农产品地理标志作为我国涉及“三农”问题最为紧密的一项特殊的重要自主知识产权,对于增强我国农产品国际市场竞争力、增进农业综合效益、促进农业发展,保护农业自然资源、生态人文资源都具有重要的现实意义。1农产品地理标志保护是对农业发展的必然选择1994年TRIPS协议明确将地理标志纳入知识产权的保护范围,TRIPS协议作为WTO知识产权保护的国际标准,已经被大多数国家接受。根据2008年我国农业部实施的《农产品地理标志管理办法》,农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域,产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素,并以地域名称冠名的特有农产品标志。地理标志是涉及“三农”最为紧密的知识产权。据2005年中国地理标志课题组发布的第一次全国地理标志调研报告统计,首次调研的地理标志有323个,其中类属农产品的有307个,占总数的95.0%。农产品地理标志所具有的独特的地理、历史联系,包含着丰富的民族文化遗产和悠久的历史文化内涵,具有人文和产业双重价值。对优质、特色农产品实施地理标志保护,既是保护自主知识产权的必然要求,也是合理利用与保护农业自然资源、地理历史遗产的现实要求,同时,也是新时期促进农业发展、增进农业综合效益、增加农民收入的有效手段。特别是加入世界贸易组织以后,农产品地理标志作为一项无形资产,具有巨大的市场价值,保护和管理好农产品地理标志对于我国农业应对外来冲击,提高我国农产品国际市场竞争力具有重要的现实意义。2产品地理标志保护和管理模式基础农产品地理标志的产权属性是选择农产品地理标志保护和管理模式的基础。农产品地理标志作为一项特殊的知识产权,对其产权属性一直存在争论。2.1地理标志是在一定的地域范围内共享权知识产权是权利人对其知识成果所享有的一种独占或垄断性的专有权利,作为无形资产,是一种财产权。地理标志作为知识产权的内容,TRIPS协议明确规定了地理标志的私权属性。但是,一项农产品地理标志的构成是与特定地域的特定地理环境(包括自然因素和人文因素)密切相关的。地理标志除标识了产品的来源地外,如章丘大葱、金乡大蒜、烟台苹果等。还明示该商品不同于异地商品的特定质量、信誉或者其他特征是由“来源地”特定的地理环境所决定,是原产地以外的其他地域所无法达到的。以“西湖龙井”为例,由于特殊的水质、土质和传统而独特的制作工艺,正是由于这种地理、人文因素与商品品质的密切联系才使得那里出产的茶叶具有其他地区所不具备的优良品质。根据它是产地特有的自然条件和生产者世代传承的集体智慧的凝结,应当由产地内的生产者集体共享,不能由某一个体独占和专用。表明地理标志是一定范围内的共享权,是一种集体性的专有权。“橘逾淮为枳”,地理标志产品在很大程度上受当地地理环境的约束,如新疆的哈密瓜,由于哈密地区独特的地理位置和自然条件以及特殊的工艺等因素,决定了哈密瓜特殊的品质。自然人文因素在地理标志中起着决定性的作用,一旦特定的生态环境遭到破坏,产品就不再具备地理标志给予特别保护的必要构件。因此,从生态意义的角度理解地理标志权,地理标志权的法律保护应当蕴含着对特定的生态环境和历史人文遗产的保护,体现着浓厚的公权色彩。2.2地理标志的私权属性与使用权所有权是最基本的物权,有关对地理标志资源的占有、使用、收益等一切权利都是基于所有权派生的,所有权归属是其产权属性的核心问题。对地理标志所有权和使用权两个层面权利的探讨也是处理地理标志立法、管理及保护模式选择等一系列问题的基础和依据。TRIPS协议虽然明确规定地理标志作为知识产权属于私权属性,但地理标志体现的公权特性使得地理标志与商标、专利等其他知识产权有很大的不同。TRIPS协议对于地理标志的产权归属并没有明确界定,而是将这一问题留给各成员国内法来解决。地理标志所有权表现形式受各国对地理标志公、私权属性认知偏重的影响。倾向于公权特性,墨西哥规定地理标志为国家所有3特别法保护模式农产品地理标志权兼具私权和公权的特征,使其作为一种俱乐部产品(准公共产品),“公共地悲剧”等市场失灵问题仅通过市场机制难以得到有效解决,需要公共干预。因而,农产品地理标志保护模式的选择与商标、专利等其他知识产权有很大的不同。目前对地理标志保护存在三种主要模式:反不正当竞争模式、特别法模式和商标法模式。反不正当竞争法只是为地理标志提供了一种概括式的保护,更多着重于对社会公益的保护,只是地理标志保护的一种辅助方式。特别法保护模式是指通过有关地理标志的特别立法来实现对地理标志的法律保护。这种保护模式倾向于突出地理标志的公权属性,强调了作为一项特殊知识产权与其他商业标志的区别,保护的内容和形式更加清晰明确,保护比较严格,因而保护水平也比较高。近年来,采用特别法保护地理标志的国家越来越多,其中以欧盟国家为主要代表。商标法保护模式是指商标法允许将地理标志注册为集体商标或证明商标加以保护的方式。但是,将地理标志作为私权属性纳入商标法保护,弱化地理标志区别于众多商标的特殊性的同时,也弱化了地理标志产品区别于其他商标产品的独特质量特征,从而难以达到保护地理标志的目的。并且,地理标志类集体商标或证明商标与其他非地理标志类集体商标或证明商标的使用也有很大区别。非地理标志类集体商标或证明商标所有人可以禁止其他任何不经同意的使用,而地理标志类集体商标或证明商标注册人应当允许符合条件的其他生产者使用。这种使用的差别使得将地理标志注册为集体商标或证明商标难以妥善解决理标志与商标之间的冲突除了对地理标志产权属性认知的差异,经济利益也是影响各国地理标志保护模式选择的重要因素。欧盟国家大多历史悠久,文化遗产保存较好,传统产业闻名,拥有丰富的地理标志资源。地理标志产品是欧盟出口的重要组成部分,对欧盟的经济起着至关重要的作用。法国利用注册593个地理标志,取得190亿欧元的经济收益。意大利的420个地理标志为意大利带来30万人就业机会,并创造120亿欧元的财富4欧盟、美国保护地理标志的模式差异2002年我国将地理标志纳入了《商标法》的保护范围目前我国农产品地理标志有三种保护模式:一是工商总局通过注册证明商标或集体商标来实现对农产品地理标志保护;二是质检总局通过注册地理标志进行农产品地理标志保护;三是农业部通过注册农产品地理标志实施中国农产品地理标志管理及保护。随着贸易的全球化,地理标志作为国家自主知识产权的价值和重要性凸现,各国纷纷建立了各自的保护体系。拥有众多地理标志的欧盟国家倾向于专门法的严格保护来维护其经济利益。美国本土地理标志较少且同名化产品涉及经济利益较大,故倾向宽松的商标法保护模式。这充分说明,各国对地理标志的保护和管理应从本国的国情出发,不能照搬别国的模式。由于我国对地理标志保护的起步较晚,在地理标志保护方面的本土法律资源不足,不可避免地要受到国外保护模式的影响。作为世界上第三贸易大国,欧盟和美国在地理标志保护方面的利益之争使得双方都积极与我国接触。我国质检部门通过与欧盟的合作,颁布的《地理标志产品保护规定》即是效仿欧盟模式。工商机关通过与美国专利商标局的合作,依据证明商标、集体商标进行保护,效仿的是美国模式。客观上造成我国地理标志保护的交叉重叠、管理混乱。4.1地理标志地理标志是基于历史的沉淀而形成的稀有资源,历史悠久、农业大国的国情使我国存在一大批地理标志。自1999年以来,全国质检系统已对龙井茶等600多个产品实施了地理标志保护,核准了近4000多个地理标志产品专用标志,保护产值近5000亿元。“十一五”期间,我国受保护的地理标志数量达1200多个,保护产值达8000亿元4.2我国法律没有明确主体职责分工、体系内部的分工目前我国农产品地理标志的管辖方面存在交叉重叠的现象。工商、质检和农业部门都可以对农产品地理标志进行认定和注册管理,虽然我国农产品地理标志可以受到多重保护,但我国法律没有明确三个部门的具体职责分工,三套并行的行政审批程序,必然造成行政资源浪费,加大了地理标志保护的成本。同时,由于体系之间的保护标准、条件和效力方面存在着重叠甚至矛盾,导致注册冲突,管理混乱。如果地理名称已经被注册为商标,同一地名又获得质检或农业部门核准注册地理标志,就面临着该标志未经工商部门的商标许可而无法使用,而如果允许该地理标志地域内共享,又会造成该商标注册人丧失对其商标权利的享有4.3采用现代信息技术,提升地理标志的产品质量地理标志是一种质量标识,是对质量的一种信誉和承诺。因此,应加强质量监管,促使产品质量不断改进,适应时代和市场的发展,运用现代科技改良,提升地理标志的信誉,防止因退化信誉降低而使积累了千年历史文化底蕴的地理标志沦为通用名称被市场淘汰。同时,也应注意利用资本市场的力量,做大做强,求得发展,做到保护和发展的统一。4.4农产品地理标志保护方面当前