广西再生有色金属产业发展现状与对策

广西再生有色金属产业发展现状与对策

广西的再生金属产业已经开始，并且在几个方面有了一定的规模，公司也在努力实现这一点。然而，许多瓶颈因素，如政治支持不足、回收体系不完善、资源配送严重、公司分散等。广西是有色金属大省,有色金属产业也是自治区重点打造的14个千亿元产业之一,那么,在再生有色金属产业方面广西的发展前景如何?发展现状如何?又需要破解哪些难题?记者近期围绕上述问题调研发现,广西的再生有色金属产业已经开始起步,在某些方面已经具有一定规模,企业也具有较强的积极性,但面临着政策扶持力度不大、回收体系不健全、资源外流严重、企业散弱等诸多瓶颈性因素。业内人士表示,作为一种效益高、前景好的“无中生有”产业,发展再生有色金属产业是广西等欠发达地区加快工业发展、推动经济发展方式转型的明智选择,希望各级政府深入了解和认识发展这一产业的重要意义,完善回收体系建设,切实从土地、税收、金融等各方面加大政策支持力度,特别要扶持龙头企业发展,充分整合资源,使广西再生有色金属产业做大做强。发展再生铝矿产资源加工产业记者从相关部门和企业了解到,作为全国有色金属大省,近年来广西再生有色金属产业已经初步具备了一定的基础,同时也确立了较为远大的目标。据介绍,目前广西有主要再生资源企业近30家,从业人员近16000人,回收网点近1000个(含社区回收网点)。已获国家批准的再生资源园区有4个,并初具规模。自有色金属产业被列入广西优先重点发展的14个千亿产业之一后,广西再生有色金属产业得到了加快发展。特别是在成立广西有色金属集团有限公司之后,集团专门设立了广西再生有色金属有限公司。公司依托梧州再生资源加工园区,以发展再生金属产业为主,重点发展再生铜、再生铝、再生铅、再生锌冶炼和深加工,以及金银综合回收等五大产业链,同时还承担梧州市辖区内矿产资源、广西区内以及东盟范围内铜矿资源整合工作。广西有色金属集团有限公司董事长李阳通介绍,从现在起到2015年,集团将陆续建设好50万吨再生铜、30万吨再生铝、20万吨再生铅锌及再生金银综合回收的再生金属产业项目,打造国家级循环经济示范企业和龙头企业。据介绍,投资约150亿元的梧州再生资源加工园区在全国14家再生资源加工园区中规模最大,2010年10月底开园运行,全年引进企业15家,累计引进企业31家,投资总额78.3亿元,2010年园区实现工业总产值10亿元,实现财税收入3000万元,经济效益开始显现。玉林进口再生资源循环利用园区是环境保护部批复的另一重要园区。据园区有关负责人介绍,目前园区正在进行一期项目建设,项目一期投资6亿元,用地3040亩,现已平整土地将近2000亩,有6个基础设施项目和15个产业项目已集中开工建设,即将拉开再生资源产业集约入园、规模发展的序幕。园区计划总投资200亿元人民币,占地1.2万亩。通过三期规划建设,形成每年350万吨的废五金类拆解加工生产能力,可提供35000个就业岗位,可实现年工业产值300亿元,上交税收10亿元。此外,在防城港市投资约300亿元的广西金川有色金属加工项目可年产60万吨铜冶炼,年产11万吨含镍量的镍产品,以及铜、镍和化工产品深加工,将建设成为世界一流的镍铜冶炼生产基地。百色等地则利用铝资源丰富、铝工业发达的基础,大力发展再生铝。工业部门提供的数据显示,2007～2009年,广西利用新废铝生产的再生铝产量分别为3.3万吨、9.1万吨、6.5万吨,年平均增长率25.4%。根据规划,广西还将加快全区循环生态型铝产业的发展,这也将为再生铝带来发展良机。广西再生资源回收利用市场发展现状记者调研了解到,虽然广西在再生金属产业方面已经具有了一定基础,但面临政策扶持力度不大、回收体系不健全、企业散弱等诸多制约因素,产业加快发展困难重重。一是产业的社会认知度不深,政策扶持力度不大。很多企业表示,再生有色金属产业是环保节能型产业,具有较高的经济社会效益,但总体来说一些人还没有真正认识到发展这一产业的重要意义,政府在土地、金融、税收等方面的扶持力度不大,使得产业的发展经常受到制约。广西再生资源回收利用协会会长徐光介绍,2011年起回收产业将不再享受退税优惠,大部分再生有色金属回收时需按销售额的17%全额交缴增值税,就算办理退税,高达6%～9%的税赋远高出回收行业4%～5%的毛利水平,也大大高出其它行业的税赋。“金融危机时许多再生有色金属经营企业、经营者都出现大幅亏损,为支持本地回收行业的发展,江苏、江西、广东等地纷纷出台地方性政策,给予回收企业免征地方税费的优惠,给予资金扶持或退税部分资金免予垫付等支持,但广西未见任何优惠政策扶持。”记者了解到,龙潭进口再生资源加工利用园区目前存在用地指标紧缺的问题,园区一期项目用地3040亩,获批复的土地仅2022亩,影响了项目的顺利推进。此外,由于产业园成立时间晚,基础薄弱,需要配套建设再生资源项目的基础设施较多,但因建设资金不足,影响了基础设施的顺利推进。二是尚未建立完善的原料回收体系。记者了解到,发展再生有色金属产业需要大量的废金属原料,主要来源于国内回收和进口两种渠道,目前进口渠道受到品种和配额限制,更重要的是区内的回收体系也没有健全,大量废旧资源得不到充分利用或者外流,成为制约广西再生有色金属产业发展的最重要因素之一。徐光介绍,20世纪90年代前,再生有色金属主要由供销、物资系统的回收公司收购,回收渠道幅射到各县,形成了相对的集中回收系统,也有力支持了地方工业生产。随着市场的开放,特别是公安部门在2003年取消对生产性废金属回收的特种行业行政审批许可后,不少企业、个人进入再生有色金属收购行业,出现大量无证经营,超范围收购,违规收购随意焚烧处理,污染环境等问题,甚至有的回收点成为收赃销赃的黑窝点。据南宁市近年来对回收行业的调查,全市六城区范围内有近700个废旧回收点,近半收购有生产性废金属,有40%的回收点属于无证经营。公安部门近年来也针对违规收购电力、电信、广播电视“三电”线缆、物资进行专项整治打击,但没有各部门联动的长效管理机制,回收市场仍然处于散乱无序的状态。作为回收主渠道的回收企业,由于市场、资金等因素影响,其再生有色金属、回收网点大都承包、挂靠给广东、浙江等地的老板进行经营,企业自营数量已经很少,缺少大型龙头回收企业在再生有色金属回收上的带动作用。在这种情况下,目前广西废旧金属回收总量并不大。据广西再生资源回收利用协会对柳州、南宁、贵港、河池、来宾、梧州、北海等地市的初步调查,近年来广西主要再生有色金属品种每年的回收交易量(包括从邻省流入,不包括进口)不大(见图1)。三是企业散弱,本地工业加工利用少,资源外流严重。据介绍,目前广西的回收企业和加工利用企业规模小,技术水平低,难以与外地企业竞争。在这种情况下,除柳州、平果、桂林等地工业消费一部分废铝、废铜外,其余消费量都很小。因此,长期来广西各地回收的再生有色金属大部分调运外流到广东南海、吴川,浙江永康、宁波,江苏泰州、无锡以及重庆市等有色金属加工业集中的地区,资源外流严重。企业散弱还导致再生有色金属合金和材料产品质量良莠不齐,影响了再生有色金属等下游产品质量。政策、资金支持,积极培育再生有色新兴产业业内人士表示,再生行业的公益性强,也是一个与政策紧密相关的行业,希望有关部门切实认识到发展再生有色金属产业对于广西的重要意义,加大投入和扶持力度,支持龙头企业发展,多管齐下引导行业向着规范化、规模化方向发展,使之成为广西有色金属产业发展和发展方式转型的有力支撑。一是制定产业发展规划。为促进再生有色金属产业健康持续快速发展,要切实加强对再生资源利用的指导,尽快制定全区再生有色金属产业发展规划,对再生有色金属产业基地、园区、重大项目进行统一规划、统一布局、统一管理、统一服务。专家表示,再生有色金属产业涉及多个部门,希望自治区和各地政府成立由分管领导为组长、商务部门为牵头单位,包括发改委、规划、土地、建设、公安、工商、环保等部门组成领导小组,统筹协调区域再生有色金属产业的发展。二是完善废旧金属回收网络。再生资源回收网络建设内容包括专业回收站点、专业集散交易市场,形成统一规划、布局合理、管理有序、履盖广泛的再生资源回收网络体系。业内人士表示,再生有色金属回收网络建设涉及面广,具有很强的政策性和社会公益性,在市场化操作同时,需要政府在政策、资金等方面给予扶持。自治区应指导各地将再生有色金属资源回收企业、回收网点、交易市场的建设纳入城镇建设发展规划,在城市建立规范的再生资源回收网络,制定统一管理标准。广西有色金属集团副总经理、广西再生有色金属有限公司董事长李赋屏表示,为提升资源整合效率、形成规模效应和链式效应,政府应对现有的回收站点特别是收购废旧有色金属的回收点、仓储点进行清理整顿,整合提升现有的废旧回收市场,扶持有潜力的两三家废旧回收企业做大做强,形成能参与区内外竞争的实力,实现回收、拆解、分拣一条龙作业。三是充分利用区位优势,大力发展进口再生资源,实现再生有色金属的生产,并为区内的有色金属项目提供原材料。广西物资集团总公司唐奇峰表示,目前我国再生有色金属的货源包括国内回收和国外进口,其中,进口再生有色金属大于国内回收。在进口再生有色金属方面,浙江、广东、天津地区含铜废料进口量分别为278.99万吨标准煤,192.77万吨标准煤,66.32万吨标准煤,3个地区的进口量占全国进口总量的96.49%。而广西则可以充分发挥广西毗邻粤港澳,背靠大西南,面向东南亚,处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,具有沿海开放、沿江开放、沿边开放特有区位优势,努力成为我国再生有色金属进口大区。四是完善再生有色金属产业发展的鼓励政策,特别要扶持龙头企业发展。充分税收、用地、用电、用工、金融等一系列奖励扶持政策,加强招商引资力度,承接东部产业转移,积极鼓励再生有色金属产业集聚、做大做强。设立“十二五”全区再生有色金属加工园区发展专项基金,重点支持再生有色金属加工重大公共服务平台等建设,完善全区再生有色金属产业的相关政策法规。要加大淘汰全区落后再生有色金属产业产能力度,积极推进企业联合重组,切实做好再生有色金属产业布局,以政策鼓励和扶持龙头企业发展,提升企业与产品的竞争力。五是加